第一篇：浙江省人民政府關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設的若干意見

浙江省人民政府關于進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設的若干意見

發布機構:省政府

文 號:浙政發〔2010〕44號

印發時間:2010-09-20 索引號： ZJJX-02-04-201010-00003

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為深入實施以市場營銷合作、產品配套協作、金融服務、物流配送、行業協會、中介服務等六大體系建設和強化規劃指導、智力支持、項目帶動、技術創新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點內容的“六六工程”，進一步加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區（以下簡稱產業集群示范區）建設，現提出如下意見：

一、推進市場營銷合作體系建設

（一）支持企業建設市場終端。鼓勵企業通過直營連鎖、特許加盟等方式開設專賣店和商場專柜，支持企業到境外建立營銷網絡，設立企業產品銷售終端，提高產品的品牌影響力和附加值。對產業集群示范區內的企業優先納入品牌連鎖網絡試點。堅持政府引導、企業自主結盟、中介促進的原則，推動企業建立營銷聯盟，共享營銷資源。（省商務廳負責）

（二）鼓勵發展電子商務。鼓勵企業開展網上營銷業務。支持有條件的企業按照供應鏈的要求，建立從原料采購到產品銷售的電子商務系統。落實“電子商務推進工程”等政策，大力發展公共電子商務平臺，支持企業進行產品展示、信息發布和網上交易。支持專業市場加快信息化建設，建立健全信息發布網絡平臺，探索建立網上商品服務交易平臺，促進實體市場和網上市場的有機結合。省級財政科技經費和流通業、信息產業發展等專項資金優先支持企業推廣電子商務應用項目。（省商務廳、省經信委、省科技廳、省工商局負責）

（三）支持建設會展平臺。鼓勵依托產業集群優勢舉辦專業性會展，培育具有產業集群特色的會展品牌。支持企業參與 “浙貨萬里行”等活動到全國各地參展，對產業集群示范區所在地政府在國（境）內外城市舉辦產業集群主導產品推介、營銷、展覽等活動，由當地財政視財力可能給予一定經費補助。鼓勵相關行業協會組織企業聯合參加各類交易會。對企業參加境內外展會的攤位費、公共布展費、赴境外參展人員費和境外促銷費等按省商務部門有關政策給予重點資助。（省經信委、省商務廳負責）

二、推進生產配套協作體系建設

（四）培育發展重點優勢企業。充分發揮行業龍頭骨干企業在產業集群示范區建設中的作用，著力培育一批主業突出、創新能力強、關聯度大、帶動性強的重點優勢企業，發揮其產業輻射、技術創新和營銷渠道的優勢。鼓勵重點優勢企業實施“走出去“戰略，支持其在省外或境外設立原料或能源供應基地、研發設計基地和營銷網絡，拓展新的發展空間。引導重點優勢企業立足國際視野，瞄準國內外標桿企業，加強戰略謀劃，制定企業發展規劃。（省經信委牽頭負責）

（五）加強專業化配套協作。鼓勵中小企業加強與重點優勢企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，進入其供應鏈，建立重點優勢企業終端產品與零部件廠商的戰略結盟，提高重點優勢企業在省內或區域內的配套率，完善產業集群分工協作體系。鼓勵引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，推動企業組織形態優化，提高產業集中度。以提升企業和產業集群核心競爭力為目標，鼓勵支持企業組建產業發展戰略聯盟。（省經信委牽頭負責）

（六）加快發展生產性服務業。鼓勵重點優勢企業的設計開發、原料采購、倉儲物流、市場銷售、教育培訓、檢驗檢測等非制造業務，為中小企業提供社會化服務。產業集群示范區所在地政府要優化發展環境，為總部經濟、物流園區、公共檢測和信息平臺等生產服務業的集聚發展創造支撐條件，吸引各類市場主體投資創辦服務型企業。（省經信委負責）

三、推進金融服務體系建設

（七）支持建立“銀群”（金融機構與產業集群，下同）戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示范區建設的金融支持力度，優先保障重點優勢企業、科技創新企業和重大項目的信貸需求。加快推進小企業金融服務專營機構建設，完善小企業貸款工作機制，加大對科技型、成長性中小企業的信貸支持力度。各金融機構要面向產業集群中的小企業，在全省開展1000家小企業信用貸款試點。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。完善中小企業貸款風險補償政策，對金融機構發放中小企業貸款按增量給予適度風險補償。（浙江銀監局、省中小企業局等部門負責）

（八）鼓勵小額貸款公司加大服務力度。鼓勵小額貸款公司創新業務，因地制宜開發新產品，加大對優質成長性企業創業創新的支持力度，著力構建產業集群發展融資支持體系。鼓勵小額貸款公司在產業集群示范區設立延伸服務網點，提供便捷服務。鼓勵重點優勢企業參與小額貸款公司的增資擴股，進一步增強小額貸款公司服務產業集群發展的實力。（省金融辦負責）

（九）支持成立融資擔保機構。落實各項相關扶持政策，支持產業集群示范區規范發展多層次、多形式的融資擔保機構。產業集群示范區所在地政府可通過資本注入、風險補償等方式加大對擔保機構的支持力度。加強金融機構與擔保公司的業務合作，建立擔保期間被擔保人相關信息的交換機制，共同維護雙方的合法權益。對納入工業和信息化部、國家稅務總局免征營業稅名單的中小企業信用擔保機構，可免征營業稅，并從省中小企業信用擔保和風險補償資金中給予一定資金補助。鼓勵發展融資再擔保服務，創新融資擔保和財產保險組合融資服務業務，對縣以下運營的、進行再擔保業務的擔保機構給予一定支持。（省中小企業局負責）

（十）支持企業擴大直接融資。擴大產業集群示范區優質企業的直接融資渠道，支持其發行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導和推薦上市工作，選擇一批質地優良、成長性好、具備上市條件的重點優勢企業列入上市后備省級重點培育對象，予以重點指導和培育；對進入上市程序的重點優勢企業，開辟“綠色通道”，提供高效服務。鼓勵產業投資基金參與對優質企業和新興產業的股權投資。（省金融辦負責）

四、推進物流配送體系建設

（十一）鼓勵發展物流業。將產業集群示范區物流業整合發展納入省物流業發展規劃，進行重點指導和扶持。根據產業集群不同類型特點和對原料的需求，鼓勵企業或專業性物流企業建立區域性物流園區或物流配送中心。鼓勵有實力的企業整合物流資源，發展第三方物流，培育發展專業物流市場。對具備條件的第三方物流企業納入省重點流通企業、服務業重點企業予以培育。對經考核經營狀況處于省內領先的第三方物流企業的物流信息系統、物流技術標準體系和統計直報體系建設項目，由省服務業發展引導資金給予重點支持。（省發改委、省經信委、省商務廳負責）

五、推進行業協會管理體系建設

（十二）積極發揮行業協會作用。加快建立完善行業協會，積極吸收企業會員入會，著力發揮重點優勢企業在協會建設、運營和管理方面的帶頭作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，協助做好行業信息數據收集統計、運行分析、標準制訂、品牌培育、行業自律以及應對技術貿易壁壘等工作。政府有關部門要結合轉變職能，將適合行業協會承擔的職能進行授權或委托。采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。對社會化運作成效顯著及為政企服務工作業績突出的行業協會給予一定經費補助。（省經信委負責）

六、推進產業集群中介服務體系建設

（十三）支持中介服務機構發展。支持各類教育培訓、管理咨詢、技術服務、檢驗檢測、會計審計、知識產權、法律事務、節能減排等為產業集群示范區建設服務的中介機構建設，為企業解決生產、技術、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務。鼓勵中介服務機構以市場化運作方式，組織產業集群信息服務、研發設計、品牌推介、供需見面、經貿洽談等方面的活動，加強產業集群示范區集納各類要素的能力。省和設區市相關部門要加強對中介服務機構的指導，支持其在產業集群示范區設點進行技術咨詢、產權保護、品牌運作、商標代理、檢驗檢測、教育培訓等業務。對業績突出、成效顯著的中介服務機構給予一定經費補助。（省經信委、省發改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質監局負責）

七、強化規劃指導

（十四）加強戰略籌劃和科學規劃。各地要加強對產業集群示范區建設的戰略籌劃和科學規劃，確立政府牽頭主導、企業廣泛參與、專家學者支持、省市縣三級聯動的工作體系，組織編制產業集群示范區建設實施方案。明確一批包括補鏈強鏈式招商引資重大項目、企業重點技術改造項目、服務業集聚區建設項目、公共服務平臺建設項目等重點項目，制訂出臺政策意見并加強督查考核，形成工作合力。同時要引導重點優勢企業制訂行動計劃，形成企業與產業集群相互支撐的規劃體系。各地組織編制的產業集群示范區建設實施方案，經省工業轉型升級領導小組或委托評審通過并討諸實施的，給予一定經費補助。對未列入產業集群示范區的重點塊狀經濟，所在地政府要組織制定轉型升級實施方案或年度行動計劃，并精心組織實施。（省經信委負責）

八、強化智力支持

（十五）派駐專家服務組。由省委組織部、省科技廳、省經信委聯合組織遴選省內外專家學者，組成專家服務組進駐產業集群示范區。專家組實行首席專家制，首席專家由產業集群所處行業的知名學術帶頭人領銜。專家服務組要依托高校院所，充分發揮團隊合作精神，在產業集群戰略籌劃、行業高端咨詢、關鍵共性技術凝煉及攻關、推薦技術創新項目和宣傳扶持政策等方面履行職責，切實為產業集群發展提供服務。建立健全專家服務組考核機制，根據年度考核結果，省財政每年安排相應的工作經費，為專家服務組開展工作提供必要的資金保障。對專家服務組提出的關鍵共性技術攻關攻目，省級財政科技經費和省工業轉型升級財政專項資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經信委、省財政廳負責）

（十六）支持引進和培養高端人才。建立健全鼓勵人才創新的激勵機制，鼓勵有條件的重點優勢企業實行期權、股權激勵人才，建立完善人才和科技成果有償轉移機制。貫徹落實國家“千人計劃”、省“海外高層次人才引進計劃”和省“新世紀151人才工程”，打造產業集群示范區創業創新團隊。加大企業家、高級管理和技術人才培養引進力度，造就一支懂經營、擅管理、具備國際化視野和戰略思維的高端人才隊伍。鼓勵各產業集群示范區主動對接中國科學院、中國工程院和其它大院名校以及國家級行業協會等機構，利用其人才、技術、管理優勢，不斷強化產業集群轉型升級的外部智力支撐。鼓勵各地舉辦行業專題報告、企業家論壇、工業轉型升級報告會等活動，加強對產業集群轉型升級方向和路徑的指導，省工業轉型升級財政專項資金給予一定的支持。（省經信委、省委組織部、省人力社保廳負責）

（十七）加強技能人才隊伍建設。加強對產業集群示范區主導產業發展和新興產業培育所需技能型人才的需求預測，并根據人才需求，采取合作辦學、開設分校等方式建立職業院校、技工學校、培訓基地。完善職業院校專業和課程設置，優化配置教育資源，加大對技能型產業工人的培養培訓力度。鼓勵產業集群示范區所在地企業、行業協會、中介組織開辦形式多樣、針對性實用性強的培訓活動。對符合條件的產業集群示范區培訓基地建設，省企業經營管理人員素質提升專項資金給予適當支持。（省經信委、省教育廳、省人力社保廳負責）

九、強化項目帶動作用

（十八）著力引進重大項目。在重點行業調整振興規劃和產業集群示范區建設實施方案的指導下，加強對重大產業項目特別是戰略性新興產業的前期謀劃，并為這些項目的引進落地積極創造必要的要素支撐條件。針對制約產業集群轉型升級的關鍵瓶頸問題，加快形成招商引資重大項目庫，按照強鏈補鏈要求和轉型發展需要，著力引進一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動性強的外資企業、中央企業、知名民企和軍工企業的重大項目。加大對省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵浙商攜高技術項目、戰略性新興產業項目回歸創業，帶動塊狀經濟乃至工業經濟轉型升級。積極爭取國家結構調整和產業升級、重大技術裝備國產化、自主創新和高技術產業化等專項資金和國債以及中央預算內資金等專項補助，支持產業集群示范區重大項目建設。（省發改委、省經信委、省科技廳、省商務廳負責）

（十九）著力提升產業層次。推動工業化和信息化的深度融合，鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，加大技術改造和技術升級力度，采用國際標準和國外先進標準，著力提高工藝裝備、節能減排、清潔生產、安全生產水平。對產業集群示范區企業重點技術改造、生產性服務業、節能減排和實質性采標項目，列入省技術改造“雙千工程”、省節能和工業循環經濟等財政專項計劃，優先給予支持。加大對產業集群示范區落后產能的改造和淘汰力度，進一步優化產業集群結構和層次。（省經信委負責）

（二十）加大土地支持力度。產業集群示范區所在地政府應從省每年下達的用地指標中，安排一定比例用于產業集群招商引資重大項目、重點技術改造項目、節能減排項目及生產性服務業類項目。省在下達年度土地利用計劃時，以市為單位專項配置扶持重點產業集聚區和轉型升級重大項目專項指標，由市統籌安排。加強與產業集聚區建設規劃的銜接，統籌安排產業集群示范區項目用地，拓展發展空間。（省國土資源廳負責）

十、強化技術創新

（二十一）著力提升企業技術創新能力。鼓勵產業集群示范區重點優勢企業加快構建企業技術創新體系，加大技術創新投入，加快形成具有自主知識產權的核心技術、專利技術，并參與或主導國際、國家和行業標準的制修訂，增強技術領域控制權。鼓勵支持有條件的企業創建省級以上企業技術中心、工程技術（研究）中心及重點實驗室，其申報的重點科技創新、關鍵共性技術和工藝裝備攻關項目，優先列入省級有關部門科技研發創新計劃，并給予政策支持。符合條件的企業申請高新技術企業認定，省科技部門優先予以審批。對新產品產值率超過30%的企業，給予重點支持。（省科技廳、省經信委牽頭負責）

（二十二）支持建設創新公共服務平臺。支持以產業集群示范區中小企業為主要服務對象，組建面向產業集群的技術創新公共平臺，開展產品研發、成果轉化、檢測認證、知識產權保護和標準信息咨詢等服務。鼓勵建立跨區域的技術創新網絡平臺，促進同類產業集群技術創新資源的共享。建立完善科技創新風險投資機制，在產業集群示范區內建設孵化器，吸引各類風險投資基金，為成長性好、科技含量高、市場競爭力強的中小企業提供投融資服務。省級財政科技經費每年擇優支持建設一批區域科技創新公共服務平臺。（省經信委、省科技廳牽頭負責）

（二十三）加大對產業集群示范區企業制定標準的支持力度。支持企業參與國際、國家和省級專業標準化技術委員會建設，對主導制定國際標準、國家標準，符合科技計劃項目立項條件的優先予以支持，享受有關標準研制專項經費補助。對承擔省級以上專業標準化技術委員會秘書處工作的予以一次性專項經費資助。對積極采用國際標準和國外先進標準的改造提升類項目優先列入省相關專項計劃并給予扶持。（省質監局負責）

十一、強化品牌培育力度

（二十四）加強產業集群區域品牌建設。鼓勵產業集群示范區行業協會、重點優勢企業牽頭或由中小企業聯合打造區域品牌和專業商標品牌，推廣應用地理標志、證明商標、集體商標，努力培育產業集群品牌。加強集質量檢驗檢測、標準化、計量測試、培訓咨詢等為一體的公共技術服務平臺建設，為企業提高產品質量、爭創名牌提供技術保障。對被國家有關部門命名或認定為國家級產業基地的產業集群示范區，從省品牌大省建設專項資金中安排一定資金予以獎勵。對產業集群示范區在國家級或境外知名媒體進行廣告宣傳，提升區域品牌影響力，以及推行全面質量管理、精細化管理、精益化生產等方面成效顯著的，省品牌大省建設專項資金給予適當補助。產業集群示范區所在地政府要視財力可能給予支持和配套。（省經信委、省工商局、省質監局、省商務廳負責）

（二十五）支持企業和產品品牌建設。加強企業技術創新能力建設，提高企業質量、標準化、節能減排等管理水平, 夯實品牌創建基礎工作。鼓勵重點優勢企業依托品牌優勢，采取收購、兼并、控股、聯合、虛擬經營等方式，整合眾多無牌、貼牌加工企業的生產能力，擴大品牌經營規模，加快形成一批擁有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌，提升產業集群主導產品附加值。鼓勵有條件的企業購買國外知名品牌。鼓勵企業依法申報知名商號，支持企業爭創國家級知名品牌，對獲得國家級品牌榮譽稱號的企業，省品牌大省建設專項資金給予一定的資金獎勵，有關地方政府要給予大力宣傳和重點扶持。（省經信委、省工商局、省質監局、省商務廳負責）

十二、強化組織保障

（二十六）加強組織領導。各地要建立政府領導負責、部門分工明確、責任到位、合力扶持的產業集群示范區建設工作協調機制。市、縣（市、區）行政區域內的產業集群示范區建設實施方案編制和組織協調工作由所在地政府負責；對跨縣域的產業集群示范區，要建立以核心區所在地縣（市、區）政府牽頭的跨地區的工作協調機制。要研究解決產業集群示范區建設所需的土地、資金、人才等要素支撐問題，防止重復建設和無序競爭。省工業轉型升級領導小組辦公室要加強統籌指導和上下協調，各成員單位要根據職能分工，加強協作配合，形成工作合力，著力解決產業集群示范區建設過程中出現的重大問題。各市、縣（市、區）政府要抓好產值10億元以上的塊狀經濟培育發展工作，以產業集群示范區省級試點單位為重點，進一步形成省市縣三級聯動、分級負責、合力推進的產業集群示范區建設工作機制。（省經信委負責）

（二十七）加大財政扶持力度。整合使用省工業轉型升級財政專項資金，研究調整省品牌大省建設專項資金的支持重點，完善優化管理辦法，采取補助等形式，加大對產業集群示范區建設實施方案編制、專業化配套協作體系建設、行業協會和中介服務機構建設、產業集群統計監測體系建設及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對產業集群示范區建設的財政扶持力度。（省財政廳、省經信委負責）

（二十八）加強監測分析和動態管理。要落實專門力量，加強對產業集群示范區建設的數據收集整理和統計分析，對建設進展及項目實施等情況進行了跟蹤監測。組織建立“全省產業集群信息監測系統”和產業集群示范區評價指標體系，加強監督檢查和評價考核。對發展態勢良好、項目推進有序、工作機制健全的產業集群示范區進行表彰獎勵，對實施不力、舉措不實、成效不明顯的產業集群示范區進行動態調整。（省經信委負責）

二○一○年九月二十日

第二篇：杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的實施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進我市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，增強工業綜合實力和國際競爭力，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》（浙政辦發〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關于以新型城市化為主導進一步加強城鄉區域統籌發展的實施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經市政府同意，特制定如下實施意見。

一、重要意義

塊狀經濟是杭州工業的特色和優勢，更是區、縣（市）域工業經濟重要的產業組織形態。加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級是增強區域經濟綜合競爭力、推動工業轉型升級的重要內容和加快城鄉區域統籌發展、推進產業發展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學發展觀為統領，以城鄉區域統籌發展為主線，以提升產業競爭力和價值鏈為目標，以培育龍頭企業、增強創新能力、加快園區建設、深化產業配套協作、完善公共服務體系為重點，強化規劃引導、項目帶動、科技創新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發展一批產業規模大、創新能力強、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產業集群。

二、發展目標

到2015年，現代產業集群銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到70%，培育銷售產值超過100億元的產業集群25個;建成塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區20個；產業集群的新產品產值率高于25%，單位工業增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業龍頭企業技術開發經費占主營業務收入的比重達到3%；培育以產業集群為依托的區域品牌40個;制定產業聯盟標準累計達20項；建成一批國家級產業基地，工業功能區（省級開發區）工業銷售產值占全市工業銷售產值的比重達到50%以上;建成具有技術研發、質量檢測、人才培訓、產品展示營銷、行業信息服務等綜合服務功能的行業公共服務平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業主體，政府主導。充分發揮企業在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業自律，促使塊狀經濟主動進行轉型升級；有效發揮政府在規劃布局、公共服務、政策扶持等方面的主導作用，營造有利于塊狀經濟轉型升級的環境。

（二）堅持差異競爭，特色發展。按照強化產業特色、促進專業化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓等支撐塊狀經濟發展的產業服務功能，并形成區域優勢，推動塊狀經濟轉型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發展。加快推進工業集聚區（開發區、工業功能區）基礎設施聯建共享，推動企業向園區集聚，新建項目必須進園區（工業功能區）。根據產業鏈合理規劃布局，推動中小企業為龍頭企業提供配套服務，著力培育帶動作用強、支撐當地經濟發展的現代產業集群。

（四）堅持分類引導，統籌發展。遵循塊狀經濟發展和提升的內在規律，進一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經濟自身規律和發展要求加大提升力度，促使其向現代產業集群發展。

（五）堅持生態優先，綠色發展。大力推廣清潔生產方式，積極發展循環經濟，對資源消耗大、環境污染嚴重的塊狀經濟限期進行治理整改；加快關停并轉，淘汰落后產能。

四、工作重點

（一）加強統籌規劃。以培育發展戰略性新興產業和提升發展優勢特色產業為目標，科學規劃，促進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。增強先進裝備制造、信息軟件、電子商務、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等重點產業的集群競爭優勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細化工等特色產業的全球價值鏈分工地位，著力構建杭州現代工業體系。各區、縣（市）政府要結合本區域產業發展實際，確定塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的總體思路、主要目標、發展路徑和重點領域，確保工作積極有序推進。

堅持城鄉產業發展一體化，加強區域產業布局調整。依托各級開發區、工業園區和特色城鎮工業功能區，整合要素資源，優化產業空間布局，規劃建設一批市級工業集聚新平臺，使之成為塊狀經濟轉型升級的核心區，著力形成主導功能明確、產業特色彰顯、城鄉區域聯動的工業布局結構。完善杭州城區與五縣（市）產業協作機制，加快建設一批產業協作基地和產業轉移園，積極引進先進技術和優勢企業，實現產業共興、項目共建、資源共享、環境共保，以城促鄉，推動五縣（市）塊狀經濟轉型升級。

（二）加強園區建設。按照高起點規劃、高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求，加大對開發區、工業園區和工業功能區等工業集聚區基礎設施的開發投入力度，增強產業承載能力，推動塊狀經濟向園區集聚發展。鼓勵開發區、工業園區、工業功能區開展國家級試點并創建基地，優先支持工業功能區申報國家級試點和基地的拓展區。積極推進省級開發區（工業園區）的整合提升，增強輻射帶動、龍頭引領作用。強化中心鎮工業功能區與省級開發區的功能互補，鼓勵各地打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近、基礎設施可共享的工業功能區進行資源整合，實施聯合開發建設，形成城鄉聯動的區域化、融合化、高端化產業發展新格局。

按照城市建設總體規劃的原則，做好縣（市）域總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，優化開發區、工業功能區的規劃布局，保障工業發展空間。每年新增的工業用地指標重點用于各級開發區、工業功能區，無特殊情況的停止安排區外零星工業用地項目。加強開發區、工業功能區土地的集約節約利用和批后監管，通過土地整理和有效開發提高土地利用效率。鼓勵工業功能區建設多層標準廠房，集中建設生產、生活配套設施，在符合規劃、不改變用途的前提下，允許其適當提高現有工業用地容積率。

（三）培育龍頭企業。積極培育和引進塊狀經濟中主業突出、核心競爭力強、關聯度大的行業龍頭企業，發揮其產業輻射和示范引領作用。全市重點培育100家行業龍頭企業，在規劃指導、技改投資、科技研發、用地保障、信貸支持、管理創新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發展水平，強化示范引領作用。行業龍頭企業享受我市大企業、大集團相關政策待遇，其實施的技術改造、技術創新和高技術產業化項目，優先列入市重點項目計劃，加大各產業發展專項資金的支持力度。對符合轉型升級條件的產業投資項目，優先保證其合理的用地指標，對其財政資助和獎勵在原有基礎上提高2-3個百分點。對行業龍頭企業投資的戰略性新興產業項目吸引創業風險投資的，按其吸收的風險投資金額給予一定的財政資金補助。

引導行業龍頭企業通過股權、資產收購等形式實施兼并重組，通過技術、品牌輸出，加強企業間的合作，擴大企業規模，增強發展實力。鼓勵行業龍頭企業加大技術改造和技術創新力度，掌握核心技術，提升行業主導地位。鼓勵行業龍頭企業實施國際化戰略，支持其在外地建立原料、能源供應、加工制造基地和營銷網絡體系，積極開辟新的發展空間。

（四）開展試點示范。積極做好杭州裝備制造業等5個全省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點的組織實施工作。確定20個產業基礎好、品牌影響廣、創新能力強、示范作用大的塊狀產業作為市級示范區試點。各區、縣（市）要抓好年產值10億元以上塊狀經濟的提升發展工作，形成以省、市兩級產業集群示范區為重點，市區（縣、市）聯動、分級負責、合力推進的產業集群示范區建設工作機制。

加強對產業集群示范區建設的督查指導，健全協調機制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補助獎勵的省級產業集群示范區，由市級財政按1：1予以配套補助；

對市級產業集群示范區建設實施方案已通過評審并付諸實施的，給予每個示范區50-100萬元的經費補助。對工作機制健全、發展態勢良好、成效顯著的產業集群示范區進行表彰獎勵；對舉措不實、實施不力、成效不明顯的產業集群示范區進行動態調整。

（五）強化產業協作配套。鼓勵引導行業龍頭企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產業務，發展專業化配套企業，提高龍頭企業在市域或區域內的產業配套率。對產業帶動作用大、協作配套層次高的行業龍頭企業，按其當年新增的本地協作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業加強與行業龍頭企業在生產、質量、標準、管理等方面的協作和融合，融入其供應鏈，完善產業集群分工協作體系。對集群內中小企業為融入龍頭企業供應鏈而實施的技術改造項目，優先列入市重點技術改造計劃。

鼓勵引導企業通過聯合、并購、控股、品牌經營和虛擬經營等方式對產業鏈上下游的關聯配套企業進行整合重組，組建產業發展戰略聯盟，提高產業集中度。

鼓勵企業積極發展生產性服務業，在設計研發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供社會化服務。

重視發揮中小企業在塊狀經濟中的基礎作用，積極實施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點推動處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型中小企業實施技術改造和產品更新換代，培育一批具有“專、精、特、新”優勢的成長型中小企業。

（六）完善創新體系。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進企業發展由主要依靠勞動力優勢和薄利多銷向科技進步和提高勞動者素質轉變。加大對塊狀經濟行業龍頭企業技術中心（研發中心）建設和新產品開發的支持力度，切實提高企業自主創新能力。鼓勵企業積極運用高新技術和先進適用技術，提升改造生產裝備和工藝。加大科技創新支持力度，重點支持塊狀經濟關鍵、共性技術的研發投入和推廣應用。支持行業協會（商會）、行業龍頭企業將創新成果轉化為企業聯盟標準，并推廣實施，解決無標生產、標準不適應、發展水平不高等問題。鼓勵企業通過采用國際標準或國外先進標準、參與制（修）定國際標準等途徑，不斷提高技術水平，帶動產業鏈上下游和配套產業的發展。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準，積極搶占技術制高點。

加快工業功能區行業技術研發中心建設，完善并深化推進“科技指導員”和“科技小分隊”制度，為塊狀經濟轉型升級提供科技創新服務支撐。

（七）強化項目帶動。以“十二五”工業發展規劃和產業集群示范區實施方案為導向，抓好一批市重點產業和戰略性新興產業集群重點項目。針對制約塊狀經濟轉型升級的關鍵瓶頸問題，按照“強鏈”、“補鏈”的要求和轉型發展的需要，著力引進和培育一批符合產業導向、市場前景好、對區域發展和產業升級帶動力強的重大項目。堅持高端取向，將高新技術企業、高端制造環節和研究開發基地項目作為引進重點，貫徹落實相關政策，加強與國際科研院所、國家級科研院所、相關產業領域的領航者開展各種形式的戰略合作。

（八）構建公共服務平臺。根據不同塊狀經濟特征，推進多形式、多層次的公共服務平臺建設。出臺綜合性行業公共服務平臺建設規范，明確功能要求和財政扶持政策，重點支持以技術研發、創業孵化、知識產權、質量檢測、標準支撐、人才培訓、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務等為重點的服務機構的培育發展。

按照“政府推動、市場運作”的原則，鼓勵民營資本等各種經濟主體參與公共服務平臺建設。對產業集群示范區申報的面向全行業的公共服務平臺，運營成效明顯的，給予一次性財政補助，補助金額為平臺建設實際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運營成效明顯、運營支出大于收入的平臺運營單位，經專項評估后，給予運營維護補貼，年補貼金額為平臺

運營收支實際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質量和品牌。大力實施質量強市和品牌帶動戰略，強化企業質量和品牌意識。夯實企業計量、標準等內部質量管理基礎，支持和引導企業創立品牌，實現從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變。鼓勵扶持具有自主知識產權和核心技術的行業龍頭企業，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產品來提高塊狀經濟的知名度及美譽度。按照“有準入標準、有管理機構、有提升政策、有保護機制”的要求，加快區域品牌創建工作，積極注冊區域集體商標，實施區域聯盟標準，不斷提高塊狀經濟的質量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業品牌、產業品牌、區域品牌升級為城市品牌，提升產業影響力。抓好專利、品牌等的知識產權保護工作，促進品牌企業加強自我保護。加大行政執法力度，形成打假工作合力，切實維護品牌形象。

（十）嚴格節能減排，淘汰落后產能。通過資源節約、污染治理、清潔生產、資源綜合利用、排污權交易、園區生態化改造、淘汰落后產能等措施，推動塊狀經濟向資源節約集約和生態環保型產業集群轉變。推廣節能減排共性技術，鼓勵企業開展節能減排技術改造。貫徹實施省“733示范工程”，重點培育60家工業循環經濟示范企業、6個示范園區。

嚴格市場準入和審核管理。結合塊狀經濟產業現狀，制定相關行業準入條件，提高準入標準，鼓勵發展低能耗、低污染的先進產能。對技術含量和附加值低、產能過剩的塊狀經濟，堅持新增產能與淘汰產能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴格能評、環評、土地和安全生產等環節的審批工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立杭州市塊狀經濟向現代產業集群轉型升級工作協調小組，由市政府分管領導任組長，市經委、發改委、農辦、財政局、科技局、國土資源局、規劃局、質監局、環保局、統計局等部門分管領導為成員，研究解決塊狀經濟向現代產業集群轉型升級中的重大問題，做好組織協調和督促檢查工作。協調小組下設辦公室（設在市經委）。各成員單位要根據職責分工，落實工作任務，加強協作配合。要建立區、縣（市）塊狀經濟轉型升級、產業集群示范區建設評價指標體系，加強監測分析和動態管理，并將評價結果納入區、縣（市）工業經濟目標考核。

（二）加大政策扶持力度。認真貫徹實施國家和省有關產業集群建設有關政策，進一步完善市級產業集群扶持政策體系。每年統籌安排5000萬元產業集群發展資金，主要用于省、市級產業集群示范區建設、行業龍頭企業的培育與發展、行業公共服務平臺的建設與運營、集群品牌和聯盟標準的推廣培育等。

各區、縣（市）要加大對塊狀經濟轉型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經濟轉型升級中項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等方面的實際問題，為現代產業集群的發展創造良好的環境。

（三）強化金融服務。加強塊狀經濟與各類金融機構的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機構與產業集群）戰略合作關系。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產業集群示范區建設的金融支持力度，優先保障重點培育提升的塊狀經濟及行業重點企業的信貸需求。

強化網上金融超市的融資服務功能，完善小企業貸款工作機制。支持金融機構開展小企業信用貸款試點，采取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。鼓勵創投服務中心、融資擔保機構等在產業集群示范區設立延伸服務網點，提供便捷服務，著力構建產業集群發展融資支持體系。

（四）強化人才支撐。鼓勵塊狀經濟所在地企業、行業協會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實用性強的培訓活動，深入實施企業經營管理人才“356”培訓工程、專業技術人才“131”培養工程和高技能人才“815”培訓倍增工程，滿足塊狀經濟轉型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導企業完善人才引進機制，建立健全人才創新激勵機制，著力解決企業引進人才住房困難問題。發揮省級產業集群示范區專家服務組作用，加強與國家級行業協（學）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產業集群建設所需的人才技術支撐體系。

（五）發揮行業協會作用。積極培育、引導和支持企業組建行業協會（商會），充分發揮行業協會（商會）在促進行業自律、維護有序競爭等方面的作用。支持行業協會牽頭組織或參與制定產業集群發展規劃，引導企業貫徹落實產業政策。支持行業協會在政府指導、授權或委托下，做好行業信息數據收集統計、行業指導、行業預警、產品認證、標準制定、區域品牌培育維護以及技術貿易壁壘應對等工作，促進產業集群有序發展。各有關部門要結合職能轉變，對適合行業協會承擔的職能進行授權或委托。采取政府購買服務的形式，支持行業協會開拓業務領域，提供優質服務。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第三篇：關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研究

關于我市塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的對策研

究

經過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經逐步形成了46個塊狀經濟，并且規?？偭看蠓鶖U張，競爭力不斷增強，產業集聚化發展趨勢明顯。按照省政府《關于加塊塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》的文件精神，通過優化產業結構，完善產業鏈，改善投資環境，提高科技創新能力，加強平臺基礎設施建設力度，創新與提高品牌知名度，增加產品附加值等方式，著力發展我市具有產業集群特征的塊狀經濟形態向現代產業集群轉型提升，是我們當前研究的一項重要課題。

一、我市塊狀經濟發展的現狀

1、總量繼續擴張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經濟包含各類大小企業（個體經商戶）4.1萬余家（其中規模以上企業數占1766家，占塊狀經濟企業數4.3%），從業人數達到50萬人左右，全年實現銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規模以上企業銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機和宏觀經濟形勢的影響，塊狀經濟總量占全市工業的比重65%左右，高于規模以上工業增幅，但低于塊狀經濟五年來的平均增幅10個百分點。

2、以小規模為主，產業處于自然集聚狀態。在46個塊狀經濟中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業、南潯木地板、安吉竹業、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規模達168.58億元；超20億的塊狀經濟才23個，還沒有一個超300億的塊狀經濟，以小規模為主。產業的發展基本上是通過小企業或個體經商戶等方式逐步發展起來，大多數企業均屬于“弱、小、散、差”之列，產業的集聚處于一種自然狀態的集聚，企業生產以貼牌代生產和相互模仿生產為主，產品的差異性不大，在行業空間相關配套產業的橫向發展沒有充分拓展，科技創新能力差，品牌建設薄弱，產業鏈短而不完善。

3、示范區建設成效明顯，產業結構進一步優化。通過現對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝、德清生物醫藥等五個現代產業集群示范區的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產業集聚的層次，帶動了整個產業的集聚發展，產業結構進一步優化，基本形成了“安吉椅業”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產業百強縣”、“中國實木地板之都”等稱號；另外，在市場規模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業在國內市場占有率達到60%，其中竹地板占國內市場的38%；南潯木地板產量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達到24%。

4、龍頭企業效應顯現，產業鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業的政策扶持和培育，塊狀經濟內的龍頭企業發展迅速，企業規模不斷擴大。通過浙江木業檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創新公共服務平臺、湖州市耐火材料質檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創新中心和南太湖科技創新中心等科技創新平臺和企業自主創新能力的逐步加強，已經初步實現了產品的研發、設計、信息、檢測、銷售等環節，有效地延伸和完善產業鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產業形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產業鏈；長興“蓄電池”產業形成了“研發-設計-加工-極板生產-零配件制造-組裝-總部經濟銷售-廢舊蓄電池回收”的產業鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產業鏈。

5、大平臺建設力度加大，優化了投資環境。截止2010年6月，對工業園區（功能區）進行資源整合優化，全市19個工業園區（功能區）規劃面積130.63平方公里，已累計完成開發面積65.86平方公里，占規劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎設施投入5.63億元，有效了增加了大項目和大企業的承載力；通過編制工業園區基礎設施建設推進計劃，組織實施“八大工程、百個項目”工程，為產業鏈的發展與延伸，項目的引進、推動和公共服務平臺的建設提供了必要的要素保障支撐，投資環境得到進一步優化。

二、存在的問題

1、產業分布散，產業鏈短。2009年，屬我市六大重點特色產業范圍的塊狀經濟銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經濟的71.5%，分布在46個塊狀經濟中，產業總體處于自發形成的自然集聚狀態，產業集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現象比較突出。大多數塊狀經濟產品屬于成熟期的傳統產業，進入門檻較低，投資量不大，缺少創新和技術，產品易于模仿，產品的差異性不大，進入高端產品的不多，主要還處于中低端產品，產業鏈短而窄，基本處于產業鏈底端，行業相關配套產業在橫向和縱向的產業鏈延伸方面發展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產業發展格局，直接導致了信息、技術、市場等資源難以共享和規模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經過多年的發展已經取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區域品牌，但是由于小企業數量比較多，各自都創建了一個品牌，以中低端產品參與市場競爭，造成市場上出現了許多品牌且競爭力都不強的局面。同時也影響了該行業龍頭企業的發展，行業發展受到了由于內部競爭造成地制約。

2、產業規模不大，規模效應不明顯。我市46個塊狀經濟中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經濟，僅占塊狀經濟的17%，還沒有一個超300億的塊狀經濟；23個超20億級的塊狀經濟，占塊狀經濟的50%，產業總體規模不大。大部分塊狀經濟（如織里童裝、印染產業、安吉椅業、紡織行業和木地板等），主要還是處于通過企業扎堆，生產和銷售低端產品和低附加值產品的一種同區域同行業相互競爭發展的態勢，區域品牌特色和行業領頭共同發展地優勢沒有等到充分發揮，塊狀經濟發展速度不快，產業層次的不能快速提升。

3、龍頭企業不大，龍頭引領效應不明顯。目前，我市雖有9個省級行業龍頭骨干企業、13家市級明星企業和12家上市企業，入圍2010年浙江制造業百強企業的只有5家，2009年平均營業收入只有59億元，但涉及的企業數僅15家，大企業不大，數量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經濟中各個產業；行業龍頭企業的品牌建設在國內的影響力還不夠大，對塊狀經濟中以貼牌和代生產為主的企業之間帶動效應還比較弱，龍頭引領效應也不明顯?？椑锿b的產業規模雖然很大，區域品牌優勢也比較好，但該產業以個體經商戶為主，只顧眼前的經濟利益，以代生產和貼牌生產為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業龍頭企業共同競爭市場，使得這幾個行業龍頭企業在打造品牌和提高自主創新能力方面，因缺少資金、人才和行業配套服務等因素影響，主要還是以生產低端產品為主，難以提高自主創新能力，向高端產品發展的能力也不足，難以引領其他小企業和個體經商戶的協同發展，只能處于一種企業的區域集聚，產業難以做大做強。

4、自主創新能力不強，產業難以向高端發展。46個塊狀經濟中的雖然建立了SGS產品檢測、蓄電池研發檢測、童裝研發檢測等公共科技創新平臺，但從發展高端產業工業經濟來看，還不夠，技術創新體系的構建還不夠完善，人才難以引進與集聚，產業的集聚發展得不到更好的可持續發展與轉型提升；企業在技術創新、產品研發支出比重嚴重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發展高端產品的意識和能力還不夠強；在具有核心競爭力的技術上突破還有一定的難度，企業的發展主要還是依靠更新設備、模仿新產品和代生產等。如特色紡織品產業，到目前為止還是以更新設備的方式，提高生產效率、節約勞動成本和改善產品質量，從而提高企業的經濟效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產業難以進入高端產品領域，品牌影響力難以得到進行一步發展。

5、體制機制不完善，轉型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經濟和促進現代產業集群化發展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產業轉型發展規劃，采取了“6+X”等協助轉型升級措施，也采取了積極培育大企業、引進大項目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區域行政界線，因地制宜統籌規劃與區域協同發展方面的體制機制創新方面還做得不夠；對如何發揮傳統產業優勢，促進新興產業發展和充分利用區域優勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現有要素資源促進產業快速發展方面的研究還不夠；現有的保障政策和扶持體系可操作性不強和執行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經濟向現代產業集群的發展進程。

6、行業協會浮于面上，對產業發展的作用沒有發揮。行業協會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業企業的需求和發展中存在的問題，向行業傳達政府的方針政策外，更重的是發揮指導一個產業的發展民間組織職能與作用。目前，我市已經成立了浙江省蓄電池行業協會、浙江省耐火材料行業協會、湖州市電梯行業協會、湖州市紡織行業協會等29個市級以上的行業協會（詳見附件9），但在作用發揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協助企業上市、教育培訓與行業經濟數據分析等工作，但在行業自律、維護權益、引導企業兼并重組、引導行業加強自主科技創新、引導行業發展配套服務業、制定行業標準和搶占定標權與競價權方面的作用沒有得到充分發揮，促進行業規范快速發展方面做得不夠。

三、向現代產業集群轉型提升的建議措施

1、突出重點，加快現代產業集群示范區建設。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業、織里童裝和德清生物醫藥五個省市級現代產業集群示范區為基礎，重點發展生物醫藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產業，按照《湖州市重點特色產業培育發展規劃

（2009-2012年）》，各縣區政府編制塊狀經濟轉型升級發展規劃和具體實施方案，探索建立工業項目統籌布點機制，加強規劃和方案的執行力度，加強示范區建設。加快培育南潯電梯、安吉竹業、開發區裝備制造、吳興金屬管道和開發區節能環保裝備等5個塊狀經濟轉型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應明顯、產業配套協作緊密、創新技術水平領先、公共服務平臺支撐、資源環境友好、區域品牌知名度較高，具有較強綜合實力和市場競爭力的十大現代產業集群，使其成為推動我市區域經濟發展的主導力量。

2、大力培育龍頭行業企業，建立產業聯動機制。編制完成龍頭骨干企業發展規劃和“一企一策”政策，借助行業協會的力量，引導行業龍頭骨干企業通過強強聯合、企業兼并重組、并購和品牌經營、虛擬經營等現代方式，進一步做大做強，提高產業集中度，完善產業鏈，形成產業發展聯動機制。按照“企業即城市，城市即企業”的理念，聯合科研院校、行業協會等力量，以行業龍頭企業為主，積極開展自主創新，發展配套服務業，提高產品質量層次，加強品牌建設和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產業融合的發展趨勢，向龍頭帶動型現代產業集群轉型提升。

3、優化空間布局，構建產業集聚平臺。堅持科學規劃，節約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標準廠房等生產和生活配套設施建設等原則，從有利于產業鏈補充和延伸，有利于人才集聚，有利于項目引進和行業龍頭企業培育等角度出發，按照現代產業集群和循環經濟的理念，高水平開發、高強度投入、高密度產出的要求提升開發區、工業園區和鄉鎮工業功能區的規劃水平，合理優化空間布局，完善基礎設施水平，使之成為塊狀經濟轉型提升的核心區，保障創新型、成長型中小企業用地需求，為企業集聚發展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業經濟發展格局。

4、做好外引工作，優化產業結構。按照園區規劃水平，合理優化空間布局的要求，突破區域限制，充分利用地域優勢，加強對世界500強、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進市場前景好，對區域經濟帶動性強的項目和產業鏈互補項目。加強功能性建設步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術專利服務、人才教育培養、融資擔保等建設，優化人才集聚環境，大力引進高端人才；建立與完善生產性服務業，引進和吸收國外先進的科學技術，構建原始創新與二次創新的科技服務平臺，提高承接世界先進制造業轉移的能力與水平，推動塊狀經濟向現代產業集群轉型提升。

5、發展科技創新工作，提升產業層次。通過科技局、科創中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區域優勢等，充發發揮行業協會的橋梁紐帶作用，以市場為導向，行業龍頭企業為主體，在政府的引導與政策支持下，建立產學研相結合的技術創新體系，促進企業由委托加工向自主設計研發轉變。按照企業技術創新向公共技術服務平臺延伸的理念，積極支持企業進行技術創新合作，攻克一批區域和行業共性、關鍵性技術項目，占據技術領域的制高點；建立企業間技術轉讓交易平臺，實現技術創新成果的擴散效應，逐步形成區域技術聯盟和創新體系；加強行業協會的市場調查研究工作，主動參與制訂行業標準、國家標準和國際標準，搶占定標權和定價權，著力打造區域品牌和產品品牌。

6、加強規劃和組織領導，健全扶持政策。市、縣區要建立政府主要領導負責、分管領導具體抓、部門分工明確、責任到位、合力扶持的塊狀經濟向產業集群提升的工作協調機制。出臺措施，調動鄉鎮打破區域限制，構建合理的區域產業分工體系和跨區域工作協調機制，減少重復投入和無序競爭。以企業為核心，編制產業發展規劃，制定可操性強的政策措施，加大對財政專項資金支持力度，采取貸款貼息、專項補貼等方式，重點支持龍頭骨干企業技術改造、技術創新、管理創新、市場拓展和品牌建設等工作。通過產業政策引導、完善公共服務平臺、規范市場秩序和知識產權等行為，合力解決關于項目、土地、資金、電力、環保、稅收、人才等一系列實際問題，推動企業對接、企業重組、企業聯合等工作，為現代產業集群的發展創造優質環境。

第四篇：浙江省地方稅務局關于貫徹落實推進省級特色工業設計基地建設、加快塊狀經濟轉型升級的實施意見

浙江省地方稅務局關于貫徹落實推進省級特色工業設計基地建設、加快

塊狀經濟轉型升級的實施意見

浙地稅函〔2012〕48號

各市、縣（市、區）地方稅務局（不發寧波）：

為發揮工業設計在推進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級中的支撐作用，加快建設一批特色工業設計基地，為中小企業提供創新服務，推動我省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級，根據《浙江省人民政府關于推進特色工業設計基地建設加快塊狀經濟轉型升級的若干意見》(浙政發〔2011〕81號)的工作要求和任務，結合我省實際，現提出支持我省特色工業設計基地建設有關稅收政策的實施意見，請認真貫徹執行。

一、進一步細化推進省級特色工業設計基地建設的稅費優惠政策(一)支持特色工業設計基地投資建設運營公司的稅費政策 1．對利用老廠房翻建多層廠房、廠內空地建造三層以上廠房用于特色工業設計基地的，建成使用后次月起3年內，按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經地稅部門批準，給予減免房產稅照顧。對利用老廠房翻建多層廠房、廠內空地建造三層以上廠房用于特色工業設計基地，申請減免房產稅的，應向主管地稅機關提供下列材料：

（1）減免稅費基金申請審批表；

（2）利用老廠房翻建多層廠房、廠內空地建造三層以上廠房用于特色工業設計基地的相關證明材料；

（3）相關的房產證復印件。

2．對特色工業設計基地，按規定納稅確有困難的，可報經地稅部門批準，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。

特色工業設計基地申請減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金的，應向主管地稅機關提供下列材料：

（1）減免稅費基金申請審批表；（2）特色工業設計基地的相關證明材料；

（3）相關的房產證和土地使用證復印件（房產稅、城鎮土地使用稅）；

（4）經中介機構審核的財務報表（水利建設專項資金）。3．重點培育特色工業設計基地成為科技企業孵化器，對符合孵化器條件的基地，享受相應的稅收優惠政策。

自2012年12月31日前，對符合孵化器條件的特色工業設計基地自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供的屬于營業稅“服務業”稅目中“代理業”、“租賃業”和“其他服務業”中的咨詢和技術服務范圍內的服務，免征營業稅。

符合孵化器條件的特色工業設計基地享受上述優惠政策，應向主管地稅機關提供下列材料：

（1）備案登記表；

（2）國務院科技行政主管部門對孵化器是否符合條件審核確認的證明材料；

（3）符合孵化企業條件的證明材料。(二)支持工業設計企業發展的稅費政策

1．對符合規定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。經省高新技術企業認定管理機構認定（復審）合格的高新技術企業，自認定（復審）批準的有效期當年開始，即可憑省高新技術企業認定管理機構頒發的高新技術企業證書及其復印件和有關材料向主

管稅務機關申請一次性備案。經主管地稅機關登記確認后，可按15%的稅率進行企業所得稅預繳申報和申報，資格有效期三年。

納稅終了后至報送納稅申報表以前，已辦理減免稅手續的工業設計企業應向主管地稅機關備案下列材料：

（1）產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍的說明；

（2）企業研究開發費用結構明細表；

（3）企業當年高新技術產品（服務）收入占企業總收入的比例說明；

（4）企業具有大學專科以上學歷的科技人員占企業當年職工總數的比例說明、研發人員占企業當年職工總數的比例說明。

2．對工業設計企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

工業設計企業從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011）》規定項目的研究開發活動，其在一個納稅中實際發生的下列費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。

（1）新產品設計費、新工藝規程制定費以及與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費；

（2）從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用；

（3）在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼；

（4）專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費；

（5）專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用；

（6）專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費；

（7）勘探開發技術的現場試驗費；

（8）研發成果的論證、評審、驗收費用。

工業設計企業必須對研究開發費用實行專賬管理，準確歸集填寫《可加計扣除研究開發費用情況歸集表》，實際發生的研究開發費，在中間預繳所得稅時，據實計算扣除，在終了進行所得稅申報和匯算清繳時再按規定加計扣除。

工業設計企業申請研究開發費加計扣除，應于匯算清繳所得稅申報時向主管地稅機關報送下列材料：

（1）自主、委托、合作研究開發項目計劃書和研究開發費預算；（2）自主、委托、合作研究開發專門機構或項目組的編制情況和專業人員名單；

（3）自主、委托、合作研究開發項目當年研究開發費用發生情況歸集表；

（4）企業總經理辦公會或董事會關于自主、委托、合作研究開發項目立項的決議文件；

（5）委托、合作研究開發項目的合同或協議；

（6）研究開發項目的效用情況說明、研究成果報告等資料。

（三）支持工業設計成果轉化的稅費政策

1．對工業設計企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，經科技部門認定、登記并報主管地稅機關備案后，免征營業稅。

工業設計企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務，應將下列材料報主管地稅機關備案：

（1）備案登記表；（2）經認定的技術合同；

（3）納稅人委托中介機構辦理鑒證的，可將中介機構出具的符合減免稅條件的鑒證材料一并報備。

2．一個納稅內，作為居民企業的工業設計企業，其技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

工業設計企業發生境內技術轉讓，在納稅終了后至報送納稅申報表以前，將下列材料報主管地稅機關備案：

（1）備案登記表；

（2）技術轉讓成果的相關證明材料，如專利權證書、納稅人擁有技術成果的說明等；

（3）技術轉讓合同（副本）；

（4）省級以上科技部門出具的技術合同登記證明；（5）技術轉讓所得歸集、分攤、計算的相關資料；（6）實際繳納相關稅費的證明資料;（7）轉讓的技術擁有所有權或5年以上（含5年）全球獨占許可使用權的證明材料；

（8）主管地稅機關要求提供的其他資料。

工業設計企業向境外轉讓技術，在納稅終了后至報送納稅申報表以前，將下列材料報主管地稅機關備案：

（1）備案登記表；

（2）技術轉讓成果的相關證明材料，如專利權證書、納稅人擁有技術成果的說明等；

（3）技術出口合同（副本）；

（4）省級以上商務部門出具的技術出口合同登記證書或技術出口許可證；

（5）技術出口合同數據表；

（6）技術轉讓所得歸集、分攤、計算的相關資料；（7）實際繳納相關稅費的證明資料；

（8）轉讓的技術擁有所有權或5年以上（含5年）全球獨占許可使用權的證明材料；

（9）主管地稅機關要求提供的其他資料。

經主管地稅機關登記確認后，可自行計算享受企業所得稅優惠政策。

（四）支持工業設計企業引進人才的稅收優惠政策

對工業設計企業以股權期權、股票增值權、限制性股票計劃等形式給予設計人才的獎勵，符合有關規定的，按照國家有關股權激勵的個人所得稅優惠政策執行。

享受股權激勵個人所得稅優惠政策的工業設計企業，須報送下列材料：

1．實施股票期權、股票增值權計劃的境內工業設計上市公司，應在股票期權計劃實施之前，將公司的股票期權計劃或實施方案、股票期權協議書、授權通知書等資料報送主管稅務機關；應在員工行權

之前，將股票期權行權通知書和行權調整通知書等資料報送主管地稅機關。

2．實施限制性股票計劃的境內工業設計上市公司，應在中國證券登記結算公司（境外為證券登記托管機構）進行股票登記、并經上市公司公示后15日內，將本公司限制性股票計劃或實施方案、協議書、授權通知書、股票登記日期及當日收盤價、禁售期限和股權激勵人員名單等資料報送主管地稅機關備案。

境外工業設計上市公司的境內機構，應向其主管地稅機關報送境外上市公司實施股權激勵計劃的中（外）文資料備案。

3．扣繳義務人和自行申報納稅的個人在代扣代繳稅款或申報納稅時，應在稅法規定的納稅申報期限內，將個人接受或轉讓的股權以及認購的股票情況(包括種類、數量、施權價格、行權價格、市場價格、轉讓價格等)、股權激勵人員名單、應納稅所得額、應納稅額等資料報送主管地稅機關。

二、工作措施和要求

（一）高度重視，加強組織領導

各級地稅機關要高度重視推進特色工業設計基地建設工作，切實加強組織領導。進一步明確局機關內部職能部門工作職責，落實好與當地省級特色工業設計示范基地對接服務，切實加強指導與協調。

（二）優化服務，確保優惠政策落實

各級地稅機關要建立優惠政策重點服務對象庫，將特色工業設計基地運營公司、基地內工業設計企業、當地主要科研機構、高等院校以及工業設計類專業人才納入服務對象庫，指派稅收業務骨干，采取點對點“貼近式”稅收政策服務。要嚴格按照提速增效后規定的辦理

時限，及時、高效地為工業設計基地及基地內企業辦理各項涉稅審批（備案）手續。

（三）跟蹤問效，加強政策落實情況的監督檢查

各級地稅機關要及時掌握稅收優惠政策執行情況，建立相應的稅收優惠數據統計制度。具體內容應包括特色工業設計基地運營公司、基地內享受稅收優惠的工業設計企業戶數、優惠金額，對納入當地政府重點培育對象的企業要重點分析，對發現的問題及時協調解決，對無法解決的應及時上報省局（具體統計數據及材料報送要求見附件）。

省局將把各地優惠政策的貫徹落實情況納入稅收管理綜合考核辦法和執法檢查重要內容，確保各項優惠政策落實到實處。附件：省級特色工業設計示范基地建設稅收優惠統計表

二Ｏ一二年二月二十四日

第五篇：溫州市人民政府關于加快建設海峽兩岸(溫州)民營經濟創新發展示范區的意見-地方規范性文件

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