第一篇：構(gòu)建農(nóng)村工作機(jī)制“大平臺(tái)” 尋找特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”

解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，立足于市場取向和資源比較優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，打造農(nóng)村工作機(jī)制新的“大平臺(tái)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)程，作出了做大、做強(qiáng)、做實(shí)煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業(yè)、肉牛（羊）六大特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”，走出了一條生態(tài)型、集約化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。２００３年，六大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶２．３萬戶，產(chǎn)值達(dá)１．２５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２５％強(qiáng)，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產(chǎn)業(yè)年年有新突破，農(nóng)民收入年年有新增長，農(nóng)村發(fā)展年年有新進(jìn)步。唱響“主題歌”，以創(chuàng)新機(jī)制為“著力點(diǎn)”，上下聯(lián)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。##縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，只有創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新機(jī)制的核心在于建立完善農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實(shí)好中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，唱響“讓農(nóng)民增收、使特色農(nóng)業(yè)增效”這個(gè)主題曲，按造“特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實(shí)施“機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、科技興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大規(guī)模大、帶動(dòng)面大、高技術(shù)水平高、附加值高、外外向型、新新技術(shù)、新產(chǎn)品、多多種所有制、多種組織形式的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在工作機(jī)制上提出了農(nóng)業(yè)工作“一位縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)規(guī)劃先行、一個(gè)工作班子運(yùn)作、一個(gè)配套政策推動(dòng)、一筆資金扶持、一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一支流通隊(duì)伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個(gè)一”措施，并以此載體構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力”的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)局面。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化建立了四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣里成立了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，５大特色產(chǎn)業(yè)分別由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的５個(gè)正副組長主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)格局。二是責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)部門，抽調(diào)技術(shù)骨干組成工作班子，詳細(xì)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)操作規(guī)程，并建立起涉農(nóng)成員的責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)科技人員管理制度，明確了各成員單位應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。三是落實(shí)機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員掛點(diǎn)的方式帶動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)的落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)部門開展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查、指導(dǎo)。四是服務(wù)機(jī)制。建立“農(nóng)業(yè)１５５”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“農(nóng)技電波入戶”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，積極開展與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的熱線服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)。念活“政策經(jīng)”，以重點(diǎn)扶持為“支撐點(diǎn)”，政策驅(qū)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，政府的政策傾斜是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，只有充分運(yùn)用政策杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動(dòng)其農(nóng)民生產(chǎn)積極性，才能有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。##縣在繼續(xù)抓發(fā)農(nóng)業(yè)硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢做足地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)文章，做到用優(yōu)惠的政策“活絡(luò)”、用優(yōu)惠的政策“舒心”，用優(yōu)惠的政策激發(fā)更大的開發(fā)熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務(wù)高地”，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是山地政策上的專項(xiàng)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民投資投勞開發(fā)的錐栗、雷公藤基地按自留地性質(zhì)確權(quán)發(fā)證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發(fā)雷公藤、錐栗的，７年內(nèi)免收山地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)利用荒山、荒坡進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，屬于出讓方式取得土地使用權(quán)的，以征地成本價(jià)和不超過２５％土地收益金協(xié)議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，可免繳土地使用費(fèi)。二是專項(xiàng)資金上的傾斜支持。縣級(jí)財(cái)政每年安排３０萬元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織。縣里建立了雷公藤、錐栗開發(fā)基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于補(bǔ)助集中連片開發(fā)藤錐５０畝以上的單位和個(gè)人。對(duì)個(gè)體連片新植錐栗５０畝以上或改造１００畝以上，集體新植２００畝以上，每畝給予６０元補(bǔ)助。建立了科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年各安排５萬元，專門用于錐栗、雷公藤品種選優(yōu)、保鮮、精深加工等技術(shù)研究和推廣。三是激勵(lì)舉措上的重點(diǎn)扶持。對(duì)被國家評(píng)為馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，縣政府一次性給予３萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被省評(píng)為著名商標(biāo)、通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色食品標(biāo)志的龍頭企業(yè)，縣政府給予１萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有專業(yè)特長的科技人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主戰(zhàn)場，５年內(nèi)身份不變，５年期滿要求返回原單位的，由原單位重新安排工作，建立科技人員職稱評(píng)聘與其負(fù)責(zé)指導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效掛鉤的制度，貢獻(xiàn)大的給予優(yōu)先提拔重用。幾年來，全縣先后有十余名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。打亮“龍頭牌”，以規(guī)模經(jīng)營為“牽引點(diǎn)”，龍頭舞動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場的紐帶，是把千家萬戶的生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場有機(jī)聯(lián)系起來的組織者。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)只有在龍頭企業(yè)牽引下，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，才能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生效益。##縣堅(jiān)持走外向帶動(dòng)的路子，堅(jiān)持以市場導(dǎo)向?yàn)楹诵模耘嘤厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為關(guān)鍵，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式為手段，立足特色農(nóng)業(yè)，把農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)思路轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，著力提升壯大一批、培育發(fā)展一批、引進(jìn)嫁接一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工型龍頭企業(yè)，推進(jìn)貿(mào)工一體化、產(chǎn)銷加工一條龍，著力了突破錐粟、筍竹、雷公藤等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別由縣煙草公司、金湖烏鳳雞有限公司、錐栗開發(fā)有限公司、竹林開發(fā)有限公司、杉陽山區(qū)綜合開發(fā)有限公司等５大龍頭企業(yè)牽頭，采取“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”和“公司＋中介組織＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、提供服務(wù)等方式與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系。譜好“同心曲”，以培育典型為“輻射點(diǎn)”，典型帶動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。采用并完善下派干部的辦法，使干部下得去、留得下、干得好，與農(nóng)民群眾結(jié)成“同心結(jié)”，共謀發(fā)展。全面貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)目標(biāo)，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，譜好“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“同心曲”。要導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞特色重點(diǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，由專業(yè)合作組織指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，提高農(nóng)民的組織化程度，溝通產(chǎn)銷渠道，提供信息，提供種子、種苗及技術(shù)。并在一些特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、販銷大戶、基層農(nóng)技部門等興辦農(nóng)業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，##縣把培育典型作為是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要方式，并以此實(shí)施了三項(xiàng)帶動(dòng)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員示范片帶動(dòng)。縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和聯(lián)系５大特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，分別建立了一個(gè)百畝以上的示范片，由點(diǎn)帶面，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是專業(yè)鄉(xiāng)村帶動(dòng)。按照縣抓萬畝豐產(chǎn)片，鄉(xiāng)抓千畝示范基地，村抓百畝示范點(diǎn)的工作思路，發(fā)揮一片帶一村、一村帶全鄉(xiāng)的示范帶動(dòng)作用，形成示范鄉(xiāng)、示范村、示范帶，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。幾年來，涌現(xiàn)了龍安萬畝錐栗鄉(xiāng)、開善千畝有機(jī)錐栗基地、龍湖沿邵泰公路線百里錐果帶、朱口千畝錐栗高產(chǎn)示范片等一批示范點(diǎn)帶。三是能人大戶帶動(dòng)。著力培植有生產(chǎn)的農(nóng)民能人和專業(yè)大戶，引導(dǎo)他們組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮能力示范效益，全面帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全縣涌現(xiàn)出百畝錐栗開發(fā)大戶１００余戶，百畝雷公藤種植大戶８０余戶，萬羽金湖烏鳳雞養(yǎng)殖大戶２０余戶。（作者為中國共產(chǎn)黨##縣委副書記、紀(jì)委書記）

第二篇：構(gòu)建農(nóng)村工作機(jī)制“大平臺(tái)” 尋找特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”

解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，立足于市場取向和資源比較優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，打造農(nóng)村工作機(jī)制新的“大平臺(tái)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)程，作出了做大、做強(qiáng)、做實(shí)煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業(yè)、肉牛（羊）六大特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐栗之鄉(xiāng)”，走出了一條生態(tài)型、集約化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。２００３年，六大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶２．３萬戶，產(chǎn)值達(dá)１．２５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２５％強(qiáng)，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產(chǎn)業(yè)年年有新突破，農(nóng)民收入年年有新增長，農(nóng)村發(fā)展年年有新進(jìn)步。

唱響“主題歌”，以創(chuàng)新機(jī)制為“著力點(diǎn)”，上下聯(lián)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。##縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，只有創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新機(jī)制的核心在于建立完善農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實(shí)好中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，唱響“讓農(nóng)民增收、使特色農(nóng)業(yè)增效”這個(gè)主題曲，按造“特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實(shí)施“機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、科技興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大規(guī)模大、帶動(dòng)面大、高技術(shù)水平高、附加值高、外外向型、新新技術(shù)、新產(chǎn)品、多多種所有制、多種組織形式的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在工作機(jī)制上提出了農(nóng)業(yè)工作“一位縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)規(guī)劃先行、一個(gè)工作班子運(yùn)作、一個(gè)配套政策推動(dòng)、一筆資金扶持、一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一支流通隊(duì)伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個(gè)一”措施，并以此載體構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力”的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)局面。

為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化建立了四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣里成立了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，５大特色產(chǎn)業(yè)分別由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的５個(gè)正副組長主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)格局。二是責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)部門，抽調(diào)技術(shù)骨干組成工作班子，詳細(xì)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)操作規(guī)程，并建立起涉農(nóng)成員的責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)科技人員管理制度，明確了各成員單位應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。三是落實(shí)機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員掛點(diǎn)的方式帶動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)的落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)部門開展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查、指導(dǎo)。四是服務(wù)機(jī)制。建立“農(nóng)業(yè)１５５”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“農(nóng)技電波入戶”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，積極開展與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的熱線服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)。

念活“政策經(jīng)”，以重點(diǎn)扶持為“支撐點(diǎn)”，政策驅(qū)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，政府的政策傾斜是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，只有充分運(yùn)用政策杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動(dòng)其農(nóng)民生產(chǎn)積極性，才能有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。##縣在繼續(xù)抓發(fā)農(nóng)業(yè)硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢做足地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)文章，做到用優(yōu)惠的政策“活絡(luò)”、用優(yōu)惠的政策“舒心”，用優(yōu)惠的政策激發(fā)更大的開發(fā)熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務(wù)高地”，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是山地政策上的專項(xiàng)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民投資投勞開發(fā)的錐栗、雷公藤基地按自留地性質(zhì)確權(quán)發(fā)證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發(fā)雷公藤、錐栗的，７年內(nèi)免收山地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)利用荒山、荒坡進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，屬于出讓方式取得土地使用權(quán)的，以征地成本價(jià)和不超過２５％土地收益金協(xié)議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，可免繳土地使用費(fèi)。

二是專項(xiàng)資金上的傾斜支持。縣級(jí)財(cái)政每年安排３０萬元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織。縣里建立了雷公藤、錐栗開

第三篇：構(gòu)建農(nóng)村工作機(jī)制“大平臺(tái)”尋找特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“金鑰匙”

解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，立足于市場取向和資源比較優(yōu)勢，在改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，打造農(nóng)村工作機(jī)制新的“大平臺(tái)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)進(jìn)程，作出了做大、做強(qiáng)、做實(shí)煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業(yè)、肉牛（羊）六大特色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉(xiāng)”、“中國錐

栗之鄉(xiāng)”，走出了一條生態(tài)型、集約化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。２００３年，六大特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶２．３萬戶，產(chǎn)值達(dá)１．２５億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２５％強(qiáng)，農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產(chǎn)業(yè)年年有新突破，農(nóng)民收入年年有新增長，農(nóng)村發(fā)展年年有新進(jìn)步。唱響“主題歌”，以創(chuàng)新機(jī)制為“著力點(diǎn)”，上下聯(lián)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。##縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到，只有創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，才能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，創(chuàng)新機(jī)制的核心在于建立完善農(nóng)業(yè)運(yùn)作機(jī)制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實(shí)好中央“一號(hào)文件”為契機(jī)，唱響“讓農(nóng)民增收、使特色農(nóng)業(yè)增效”這個(gè)主題曲，按造“特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、主導(dǎo)產(chǎn)品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實(shí)施“機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、龍頭帶動(dòng)、科技興農(nóng)、可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持以大規(guī)模大、帶動(dòng)面大、高技術(shù)水平高、附加值高、外外向型、新新技術(shù)、新產(chǎn)品、多多種所有制、多種組織形式的原則，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在工作機(jī)制上提出了農(nóng)業(yè)工作“一位縣領(lǐng)導(dǎo)主抓、一個(gè)規(guī)劃先行、一個(gè)工作班子運(yùn)作、一個(gè)配套政策推動(dòng)、一筆資金扶持、一個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、一支流通隊(duì)伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個(gè)一”措施，并以此載體構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，形成了“層層有目標(biāo)，人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有壓力”的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)局面。為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，重點(diǎn)強(qiáng)化建立了四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣里成立了特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，５大特色產(chǎn)業(yè)分別由縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的５個(gè)正副組長主抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子的主要領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)對(duì)接。在此基礎(chǔ)上制定了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)中心例會(huì)制度，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)格局。二是責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷等有關(guān)技術(shù)、業(yè)務(wù)部門，抽調(diào)技術(shù)骨干組成工作班子，詳細(xì)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和技術(shù)操作規(guī)程，并建立起涉農(nóng)成員的責(zé)任制度、農(nóng)業(yè)科技人員管理制度，明確了各成員單位應(yīng)盡的職責(zé)和任務(wù)。三是落實(shí)機(jī)制。通過領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員掛點(diǎn)的方式帶動(dòng)全縣特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)任務(wù)的落實(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和涉農(nóng)部門開展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查、指導(dǎo)。四是服務(wù)機(jī)制。建立“農(nóng)業(yè)１５５”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“農(nóng)技電波入戶”、農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持科技、流通等中介組織的發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布和跟蹤制度，積極開展與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有關(guān)的熱線服務(wù)與網(wǎng)上服務(wù)。念活“政策經(jīng)”，以重點(diǎn)扶持為“支撐點(diǎn)”，政策驅(qū)動(dòng)抓特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)民群眾和龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，政府的政策傾斜是特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，只有充分運(yùn)用政策杠桿調(diào)節(jié)作用，才能調(diào)動(dòng)其農(nóng)民生產(chǎn)積極性，才能有效推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。##縣在繼續(xù)抓發(fā)農(nóng)業(yè)硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢做足地價(jià)、電價(jià)、水價(jià)文章，做到用優(yōu)惠的政策“活絡(luò)”、用優(yōu)惠的政策“舒心”，用優(yōu)惠的政策激發(fā)更大的開發(fā)熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務(wù)高地”，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是山地政策上的專項(xiàng)優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)民投資投勞開發(fā)的錐栗、雷公藤基地按自留地性質(zhì)確權(quán)發(fā)證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發(fā)雷公藤、錐栗的，７年內(nèi)免收山地使用費(fèi)。龍頭企業(yè)利用荒山、荒坡進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，屬于出讓方式取得土地使用權(quán)的，以征地成本價(jià)和不超過２５％土地收益金協(xié)議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，可免繳土地使用費(fèi)。二是專項(xiàng)資金上的傾斜支持。縣級(jí)財(cái)政每年安排３０萬元農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和中介組織。縣里建立了雷公藤、錐栗開發(fā)基金財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于補(bǔ)助集中連片開發(fā)藤錐５０畝以上的單位和個(gè)人。對(duì)個(gè)體連片新植錐栗５０畝以上或改造１００畝以上，集體新植２００畝以上，每畝給予６０元補(bǔ)助。建立了科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年各安排５萬元，專門用于錐栗、雷公藤品種選優(yōu)、保鮮、精深加工等技術(shù)研究和推廣。三是激勵(lì)舉措上的重點(diǎn)扶持。對(duì)被國家評(píng)為馳名商標(biāo)的龍頭企業(yè)，縣政府一次性給予３萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)被省評(píng)為著名商標(biāo)、通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證或獲得綠色食品標(biāo)志的龍頭企業(yè)，縣政府給予１萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有專業(yè)特長的科技人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主戰(zhàn)場，５年內(nèi)身份不變，５年期滿要求返回原單位的，由原單位重新安排工作，建立科技人員職稱評(píng)聘與其負(fù)責(zé)指導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)成效掛鉤的制度，貢獻(xiàn)大的給予優(yōu)先提拔重用。幾年來，全縣先后有十余名中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員投身特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。打亮“龍頭牌”，以規(guī)模經(jīng)營為

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建平臺(tái)

創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建平臺(tái)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，磁縣縣委抓實(shí)科學(xué)理論武裝這個(gè)“靈魂”，把建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織放在黨建乃至全局工作的突出位置。扎實(shí)抓好各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，推動(dòng)了各級(jí)黨組織和各級(jí)干部思想觀念的大更新、大解放、大提高，提升了各級(jí)黨組織和各級(jí)干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想支撐和智力支持。

一、著眼激發(fā)動(dòng)力，構(gòu)建長效機(jī)制。

把建立和完善學(xué)習(xí)制度作為抓好中心組學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化全員學(xué)習(xí)意識(shí)，形成了以縣委理論中心組為龍頭，以鄉(xiāng)局理論中心組為陣地的理論學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。

明確學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求。縣委對(duì)中心組學(xué)習(xí)嚴(yán)格規(guī)范，明確要求做到方案實(shí)、方法活、考評(píng)嚴(yán)、檔案全。每年嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一”制度，即 “每月組織一次集中學(xué)習(xí)、每月讀一本組織推薦的好書、每季度舉辦一次專題講座、每季度撰寫一篇有份量的調(diào)研文章、每年舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、每年舉行一次理論知識(shí)考試”。中心組成員要求做到五有：即“即：有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有學(xué)習(xí)記錄、有學(xué)習(xí)考勤、有學(xué)習(xí)筆記、有學(xué)習(xí)心得。在組織安排上，縣委中心組每年年初做出學(xué)習(xí)部署，并將其與各級(jí)班子建設(shè)的目標(biāo)管理、考核和選拔任用直接掛鉤。對(duì)個(gè)人自學(xué)，縣委理論中心組列出重點(diǎn)閱讀書目和

推薦閱讀書籍，每年1月底前向上級(jí)黨委組織、宣傳部門專題報(bào)送上一學(xué)習(xí)情況總結(jié)和本學(xué)習(xí)計(jì)劃。有重大學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)，縣委中心組先行一步，縣委中心組成員帶頭參加學(xué)習(xí)，各鄉(xiāng)局黨委中心組結(jié)合各自實(shí)際，也創(chuàng)新出許多好的做法。縣地稅局“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法在全國地稅系統(tǒng)推廣。縣委黨校“干部學(xué)習(xí)超市”經(jīng)驗(yàn)在省內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。

明確學(xué)習(xí)主體和服務(wù)對(duì)象。一是編好學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。縣委理論中心組創(chuàng)辦《縣委理論中心組學(xué)習(xí)專題資料》供各級(jí)黨委（黨組）中心組參考學(xué)習(xí)，指導(dǎo)各級(jí)黨委（黨組）中心組抓好學(xué)習(xí)。二是整合理論宣講資源，以縣理論宣講站為龍頭，進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣講網(wǎng)絡(luò)，深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位，廣泛開展理論宣講活動(dòng)和形勢政策教育，及時(shí)把黨的理論創(chuàng)新成果送到千家萬戶，推動(dòng)馬克思主義理論大眾化。三是組織好經(jīng)驗(yàn)交流。通過每年在全縣范圍內(nèi)評(píng)選10個(gè)優(yōu)秀學(xué)習(xí)型黨組織，評(píng)選100名優(yōu)秀學(xué)習(xí)型黨員，在全縣營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考評(píng)。縣委下發(fā)了《中共磁縣縣委關(guān)于在全縣推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)實(shí)施方案》、《中共磁縣縣委關(guān)于在全縣黨員干部中進(jìn)一步加強(qiáng)理論武裝大興學(xué)習(xí)之風(fēng)的意見 》和《關(guān)于在全縣實(shí)行黨委（黨組）理論中心組理論學(xué)習(xí)巡聽制度》。對(duì)各

級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)作了明確的要求和科學(xué)的部署。自今年以來，縣委理論中心組對(duì)全縣30余個(gè)鄉(xiāng)局理論中心組進(jìn)行了督導(dǎo)巡聽。縣委理論中心組成立了理論學(xué)習(xí)巡聽小組，定期對(duì)全縣鄉(xiāng)局理論中心組進(jìn)行督導(dǎo)檢查，每次巡聽后，巡聽小組對(duì)本次學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提出建議和意見，年終形成綜合報(bào)告，上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要求各鄉(xiāng)局理論中心組學(xué)習(xí)每年不少于15次，并將每次學(xué)習(xí)情況及時(shí)填寫《縣管干部個(gè)人理論學(xué)習(xí)報(bào)表》，上報(bào)縣委宣傳部。

二、著眼提高質(zhì)量，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結(jié)合，積極完善理論學(xué)習(xí)的平臺(tái)，探索理論學(xué)習(xí)新途徑，因地制宜、不拘一格，把學(xué)習(xí)不斷引向深入。

立足全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，打造7個(gè)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員、機(jī)關(guān)干部和市民學(xué)習(xí)的全覆蓋。

1、開設(shè)“理論大講堂”。

2、創(chuàng)辦“市民大講堂”。

3、開辦“干部學(xué)習(xí)超市”。

4、創(chuàng)辦“磁縣發(fā)展論壇”。

5、建立“青年干部學(xué)習(xí)研究會(huì)”。

6、組建“理論宣講團(tuán)”。

7、開辟“院校合作”新途徑。

走出去，請(qǐng)進(jìn)來，拓展開放式學(xué)習(xí)的平臺(tái)。近年來，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶著“理論課題”思索，帶著“實(shí)際問題”考察，多次率團(tuán)到上海、山東、石家莊等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)項(xiàng)目對(duì)接，城市化建設(shè)等，尋求科學(xué)發(fā)展的新突破。并先后分四期組織200多名科級(jí)干部、優(yōu)秀青年干部到清華大學(xué)參加經(jīng)濟(jì)和公

共管理研修班。

借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)新機(jī)制。今年，我們針對(duì)黨委中心組理論學(xué)習(xí)，上熱下涼、上緊下松現(xiàn)象，著力解決鄉(xiāng)（局）理論學(xué)習(xí)疲于應(yīng)付，不規(guī)范、不系統(tǒng)等問題，在深入研究，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 創(chuàng)新鄉(xiāng)（局）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)機(jī)制，制定了黨委中心組理論學(xué)習(xí)巡聽制度，主要包括巡學(xué)、述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)等內(nèi)容，以機(jī)制化推進(jìn)學(xué)習(xí)的規(guī)范化、經(jīng)常化。

三、著眼成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

著眼于學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合的方針，我們始終把抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)與推進(jìn)科學(xué)決策相結(jié)合，與創(chuàng)造性地開展工作相結(jié)合，與解決工作中的瓶頸問題、難點(diǎn)問題相結(jié)合，以思想觀念的更新推動(dòng)工作創(chuàng)新，在創(chuàng)新實(shí)踐中深化有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。

開展專題學(xué)習(xí)調(diào)研活動(dòng)。每一次縣委政府制定重大決策前，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)都根據(jù)分包工作，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、項(xiàng)目工程一線，針對(duì)制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，開展專題調(diào)研，在縣委理論中心組集中學(xué)習(xí)上進(jìn)行交流，并將調(diào)研成果集中梳理匯總，剖析癥結(jié)，謀劃發(fā)展。2009年4月，鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部深入到所包村蹲點(diǎn)調(diào)研，摸實(shí)情，下真功，指導(dǎo)活動(dòng)開展。縣委書記李德進(jìn)到北來村蹲點(diǎn)調(diào)研一周，召開各種座談會(huì)，深入農(nóng)戶訪貧問計(jì)，與黨員群眾一起制訂發(fā)展規(guī)劃。

撰寫了《問政于民、問需于民、問計(jì)于民》調(diào)研日志，人民日?qǐng)?bào)配評(píng)論刊發(fā)，有力指導(dǎo)了全縣科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展。目前，北來村文化廣場等規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)，新民居建設(shè)的9棟400多戶的住宅小區(qū)全面開工建設(shè)。去年底，縣委又開展圍繞磁縣發(fā)展主題調(diào)研月活動(dòng)，20多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶著課題就分包戰(zhàn)線和產(chǎn)業(yè)集中調(diào)研，在縣委九屆七次會(huì)議前封閉一周，學(xué)習(xí)交流，最終形成縣委九屆七次全會(huì)報(bào)告和縣委、政府2010年工作要點(diǎn)，提升了全縣決策科學(xué)化水平。

搭建實(shí)踐平臺(tái)，立足崗位成才，提高學(xué)習(xí)含“金”量。縣委堅(jiān)持科學(xué)的選人育人用人導(dǎo)向，明確提出在實(shí)踐一線歷練人才，在實(shí)踐一線選拔人才，努力形成重用學(xué)習(xí)的人、在實(shí)踐一線實(shí)績突出的人。一是向社會(huì)公開選聘102名全日制本科畢業(yè)生和優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公開招錄26名碩士生向城市建設(shè)、規(guī)劃、公共管理、對(duì)外開放等綜合經(jīng)濟(jì)部門、開發(fā)一線傾斜。二是從全縣鄉(xiāng)局后備干部和清華一期、二期學(xué)員中抽調(diào)40名年輕同志充實(shí)到“三個(gè)十工程”指揮部擔(dān)任督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，在服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中提高能力；三是對(duì)新提拔年輕優(yōu)秀干部和公開選聘的碩士研究生分批到信訪局進(jìn)行為期3個(gè)月的崗位鍛煉。四是搭建園區(qū)平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線鞏固和展示學(xué)習(xí)成果。我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展規(guī)律，利用邯鄲都市圈的輻射帶動(dòng)作用，著眼于經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)聚集化，積極搭建林坦裝備制造園區(qū)、煤化工園區(qū)、溢泉湖文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、童裝城產(chǎn)業(yè)園區(qū)和邯鄲市漳河生態(tài)科

技園區(qū)。以五大園區(qū)為科學(xué)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)理論實(shí)踐的創(chuàng)新和縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)磁縣又好又快發(fā)展注入了活力。

今年8月，圍繞首屆兩岸中小企業(yè)發(fā)展論壇，縣委理論中心組拿出一周時(shí)間進(jìn)行了集中封閉學(xué)習(xí)。中心組成員重點(diǎn)圍繞城市建設(shè)、民生、新農(nóng)村建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等關(guān)乎磁縣未來發(fā)展的重大課題，謀劃實(shí)施了總投資7億元的項(xiàng)目工程。一大批造福百姓、提升城市承載力、凝聚發(fā)展要素的項(xiàng)目落地、開工，有力加快了全縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的步伐，有效提升了全縣廣大干部職工服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、駕馭行政能力的執(zhí)行力。

第五篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)

——關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)西河村發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

劉紅星

城關(guān)鎮(zhèn)西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環(huán)境不好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初步完成，為西河村發(fā)展村級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。在群眾路線教育活動(dòng)中，通過對(duì)該村的詳細(xì)調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為西河村應(yīng)當(dāng)圍繞以鄉(xiāng)野農(nóng)村水利觀光和休閑健身活動(dòng)為吸引物、以城市居民為目標(biāo)市場、以滿足城鎮(zhèn)人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農(nóng)業(yè)為主，充實(shí)農(nóng)家樂形式，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。它是一個(gè)市民需要、農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現(xiàn)有三個(gè)村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件很差。全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產(chǎn)業(yè)收入僅75.8萬元，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農(nóng)業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益很差。

二、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂的優(yōu)勢、現(xiàn)狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經(jīng)繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟(jì)寺斷續(xù)香火，軍隊(duì)營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發(fā)展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規(guī)劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點(diǎn)，作出“實(shí)施西河風(fēng)景文化旅游開發(fā)項(xiàng)目，把西河村開發(fā)建設(shè)成集水上游樂、休閑避暑、農(nóng)家餐飲等現(xiàn)代休閑服務(wù)于一體的綠水生態(tài)風(fēng)景區(qū)”的重大決策，拉開西河走向生態(tài)田園的序幕。西河風(fēng)景建設(shè)被作為“人與自然和諧相生”的亮點(diǎn)走進(jìn)政府工作報(bào)告，“投資2500萬元，實(shí)施縣西河生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實(shí)事之一。

目前，中小河流治理項(xiàng)目完成投資1841.7萬元，對(duì)縣西河河道進(jìn)行綜合治理，累計(jì)治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水務(wù)局投資120余萬元，新增實(shí)施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內(nèi)形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目總投資1212萬元，對(duì)縣西河風(fēng)景區(qū)河段及沿河兩岸山坡進(jìn)行綠化和水土流失治理。這些項(xiàng)目的建設(shè)為西河

村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)有農(nóng)家樂、農(nóng)家燒烤等出現(xiàn)，村民也自發(fā)形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調(diào)查，我認(rèn)為，西河村具有發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的突出優(yōu)勢，也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導(dǎo)。

1、發(fā)展能力不足，市場觀念不強(qiáng)。首先是群眾對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識(shí)不夠，沒有看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場前景。認(rèn)為沒有多少效益，發(fā)展路子不多。該村的村民多數(shù)外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有群體沒有投資發(fā)展能力。

2、基礎(chǔ)落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴(yán)重影響消費(fèi)群體進(jìn)村。風(fēng)景區(qū)內(nèi)沒有娛樂設(shè)施，留不住來往人群，現(xiàn)有接待消費(fèi)者的農(nóng)家樂的硬件設(shè)施較差，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規(guī)劃，零亂無序開發(fā)。目前，該村發(fā)展休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)起來的，導(dǎo)致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發(fā)展中沒有和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準(zhǔn)、現(xiàn)有農(nóng)家樂大都缺乏文化內(nèi)涵、多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營，數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，且多以副業(yè)形式開展，故經(jīng)營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規(guī)范化經(jīng)營觀念，村民小農(nóng)意識(shí)濃厚,只注重眼前利益。在農(nóng)家樂建設(shè)和經(jīng)營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態(tài),污染環(huán)境。不是真正的農(nóng)家樂。

三、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與措施

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則，采取四項(xiàng)策略

(一)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、突出鄉(xiāng)土特色的原則。對(duì)于都市人群來說,鄉(xiāng)村休閑娛樂就在于鄉(xiāng)村的特有魅力,既要保持鄉(xiāng)村的特有的“農(nóng)”、“土”味和“野”味,也要保持鄉(xiāng)村旅游資源的原汁原味。從農(nóng)業(yè)入手，可以依托該村蔬菜種植強(qiáng)項(xiàng)，迎合城區(qū)人員消費(fèi)喜好，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展大棚時(shí)鮮蔬菜，時(shí)令水果，反季節(jié)蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自采自摘，凈菜超市等項(xiàng)目，使之成為具有吸引力的觀光農(nóng)業(yè)基地。也可以利用溝坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的土雞養(yǎng)殖，野雞養(yǎng)殖等項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)家樂現(xiàn)場進(jìn)行消費(fèi)，以吸引群眾喜好。

2、保護(hù)環(huán)境與開發(fā)并重的原則。開發(fā)是目的,保護(hù)是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護(hù)好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費(fèi)心情。

3、自然美與人工美相協(xié)調(diào)的原則。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)是在其原有的自然風(fēng)景的基礎(chǔ)上進(jìn)行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機(jī)的結(jié)合起來,協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務(wù)設(shè)施都要

既考慮服務(wù)功能的完善和配套，也考慮與鄉(xiāng)村景觀協(xié)調(diào)，使之具有濃郁鄉(xiāng)村特色。給人以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)雅、獨(dú)具特色的飲食環(huán)境。

4、突出特色效益的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂要以取得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產(chǎn)出。要尊重旅游者的消費(fèi)心理和觀念，多考察，多調(diào)查，有針對(duì)性進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)又要做好基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快水面開發(fā)游樂設(shè)施，并發(fā)掘民間文化，建設(shè)有質(zhì)量、有特色、有內(nèi)涵的娛樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

(二)采取四項(xiàng)策略

1、科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)本村休閑游樂資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂出適合本村的發(fā)展規(guī)劃。要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出統(tǒng)一管理安排,對(duì)資源的利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行細(xì)致謀劃。規(guī)范引領(lǐng)，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂。

2、借助各方力量，外引內(nèi)聯(lián)開發(fā)。建設(shè)好鄉(xiāng)村休閑娛樂項(xiàng)目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設(shè)好后續(xù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取各種農(nóng)村建設(shè)性項(xiàng)目資金，加快本村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設(shè)，為休閑娛樂設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項(xiàng)目發(fā)放更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優(yōu)勢，以一些好的娛樂項(xiàng)目吸引外來資本和工業(yè)資本投向本村旅游的開發(fā)。與此同時(shí)，要充分調(diào)市民和農(nóng)民的主體積極性，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，通過以項(xiàng)目換土地、土地作價(jià)或土地使用權(quán)為籌資方式，采用股份制開發(fā)等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

3、重大項(xiàng)目帶動(dòng)，輻射引導(dǎo)發(fā)展。西河村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)借助縣上的大力支持，堅(jiān)持“大項(xiàng)目、大投入、大營銷”的戰(zhàn)略。要利用大項(xiàng)目擴(kuò)大影響，發(fā)揮它們的輻射和帶動(dòng)作用促進(jìn)大批中小項(xiàng)目和農(nóng)家樂的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強(qiáng)宣傳推介，實(shí)施品牌營銷。首先要做出幾個(gè)精品項(xiàng)目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，借助中介機(jī)構(gòu)，以水利風(fēng)景、農(nóng)家美食、傳說遺跡、消費(fèi)低廉、綠色健康、田園風(fēng)光、周末休閑、回歸自然等等為賣點(diǎn)對(duì)外營銷。要在對(duì)鄉(xiāng)村旅游精品線路和項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦鄉(xiāng)村旅游展示會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)加以宣傳推介，并以各種節(jié)慶活動(dòng)促銷，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

2014年6月4日