第一篇：產(chǎn)業(yè)集群概念辨析及對區(qū)域發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群概念辨析及對區(qū)域發(fā)展的作用

賈若祥2005年11月01日

２０世紀(jì)９０年代中后期，隨著我國北京中關(guān)村電子產(chǎn)業(yè)集群、廣東東莞電腦零配件產(chǎn)業(yè)集群以及浙江、江蘇、上海等地產(chǎn)業(yè)集群的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域發(fā)展的主要動力和我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的焦點。隨著產(chǎn)業(yè)集群概念的普遍應(yīng)用，往往容易與其它類似概念相混淆，同時，由于不同學(xué)者的研究角度不同，他們對產(chǎn)業(yè)集群的理解也不盡相同，因此，有必要對產(chǎn)業(yè)集群的概念進(jìn)行辨別，并區(qū)分與其它類似概念的不同。

一、產(chǎn)業(yè)集群概念辨析

（一）產(chǎn)業(yè)集群

集群或簇群（ｃｌｕｓｔｅｒ）本意為相同或相似的事物在某地集中出現(xiàn)，早在２０世紀(jì)７０年代或更早的時間，就有國外學(xué)者（Ｃｚａｍａｎｓｋｉ Ｓ １９７４）將集群引入到經(jīng)濟(jì)學(xué)，提出了產(chǎn)業(yè)集群（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｌｕｓｔｅｒ）的概念，１９９０年美國波特教授在《國家競爭優(yōu)勢》一書中重新提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，并用產(chǎn)業(yè)集群的方法分析一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢，從此，產(chǎn)業(yè)集群的概念得到學(xué)者的普遍接受并風(fēng)靡一時。按照波特教授的理解，產(chǎn)業(yè)集群是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群至少應(yīng)包括如下幾個因素：首先，與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)往往都與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，這是產(chǎn)業(yè)集群形成基礎(chǔ)。其次，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及其它機(jī)構(gòu)之間具有密切聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)不是孤立存在的，而是整個聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中的一個個節(jié)點，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵。第三，產(chǎn)業(yè)集群是一個復(fù)雜的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部不僅包括企業(yè)，而且還包括相關(guān)的商會、協(xié)會、銀行、中介機(jī)構(gòu)等，是一個復(fù)雜的有機(jī)整體，這是產(chǎn)業(yè)集群的實體構(gòu)成。

（二）產(chǎn)業(yè)集中與產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集中（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｔｉｏｎ）是指某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的幾個企業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的份額，是產(chǎn)業(yè)組織研究的一個重點。產(chǎn)業(yè)集中可以通過絕對集中指標(biāo)和相對集中指標(biāo)來反映，絕對集中指標(biāo)通常用位于某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模最大的幾個企業(yè)的某項指標(biāo)（如市場占有率等）在整個行業(yè)中的占比來反映，從中可以看出規(guī)模最大的幾個企業(yè)對整個行業(yè)的壟斷程度，而相對集中指標(biāo)主要以洛倫茨曲線（Ｌｏｒｅｎｚ Ｃｕｒｖｅ）及以洛倫茨曲線為基礎(chǔ)的吉尼系數(shù)來衡量，可以反映整個產(chǎn)業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的集中程度。一般來講，如沒有特別說明，產(chǎn)業(yè)集中主要反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)壟斷程度的高低，而與產(chǎn)業(yè)的空間分布沒有直接關(guān)系，同時也沒有對產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系進(jìn)行特別關(guān)注。因此，產(chǎn)業(yè)集中與產(chǎn)業(yè)集群的概念相差比較遠(yuǎn)，兩者沒有直接聯(lián)系。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群

集聚（ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）是指事物的空間集中過程，早在一個世紀(jì)前韋伯在《工業(yè)區(qū)位論》中就開始使用聚集（ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）的概念，主要是講產(chǎn)業(yè)的空間集聚。產(chǎn)業(yè)集聚（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ）是指產(chǎn)業(yè)在空間上的集中分布現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的研究重點。產(chǎn)業(yè)集聚主要是研究產(chǎn)業(yè)的空間分

布形態(tài)，特別注重產(chǎn)業(yè)從分散到集中的空間轉(zhuǎn)變過程。產(chǎn)業(yè)集聚在某一共同空間發(fā)展，可以共享基礎(chǔ)設(shè)施，帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)受益。產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)系密切，但是兩者又有區(qū)別。產(chǎn)業(yè)的空間集群可以形成產(chǎn)業(yè)集群，但是并不是所有的產(chǎn)業(yè)集聚都可以形成產(chǎn)業(yè)集群。雖然有的產(chǎn)業(yè)集聚在一起，但是相互之間沒有聯(lián)系，就不能形成產(chǎn)業(yè)集群。因此產(chǎn)業(yè)集聚只是產(chǎn)業(yè)集群形成的一個必須條件，而非全部條件。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)鏈（ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｈａｉｎ）是一個十分傳統(tǒng)的概念，是指某種產(chǎn)品從原料、加工、生產(chǎn)到銷售等各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，早在１９５８年赫希曼的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》中就從產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系的角度論述了產(chǎn)業(yè)鏈的概念，目前，與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的還有價值鏈、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、商品鏈等不同概念。盡管說法發(fā)生了變化，但其內(nèi)容的實質(zhì)沒變，只不過從不同的研究角度對產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系進(jìn)行闡述。與產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)鏈也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，但產(chǎn)業(yè)鏈主要側(cè)重于產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系，對于產(chǎn)業(yè)以外的機(jī)構(gòu)如商會、協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等關(guān)注較少，此外，產(chǎn)業(yè)鏈沒有空間集聚的概念。產(chǎn)業(yè)集群的概念則要比產(chǎn)業(yè)鏈的概念豐富得多，它既包括產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，還包括產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，而且還強(qiáng)調(diào)空間的集聚。

（五）工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群

我國的工業(yè)園區(qū)建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的，１９８４年中央開始在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，當(dāng)時國家對開發(fā)區(qū)的基本要求是“三為主、一致力”，即以工業(yè)為主、以出口為主、以利用外資為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著不同類型不同級別的開發(fā)區(qū)在我國全面展開，各種類型的工業(yè)園區(qū)也相應(yīng)建設(shè)起來。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷是以利用外資為主，因此，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)主要以區(qū)外企業(yè)為主。因此，工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長方式。正因為如此，就使得很多工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過程中，沒有很好的考慮自己的區(qū)域背景，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，不能實現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。與工業(yè)園區(qū)不同，產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是依靠內(nèi)力發(fā)展的理論。但是，在有的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)之間的聯(lián)系非常密切，形成了產(chǎn)業(yè)集群。因此，工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群形成提供了空間，能否形成產(chǎn)業(yè)集聚則要看企業(yè)之間的聯(lián)系狀況。

二、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展的作用

產(chǎn)業(yè)集群依靠內(nèi)部聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，有力推動了當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。很多國家的地方政府通過培育地方產(chǎn)業(yè)集群，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國際資源的外力有效結(jié)合，提高了區(qū)域競爭力，取得了不少成功的經(jīng)驗。近幾年，我國部分沿海地區(qū)開始形成了一批有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方式。產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域發(fā)展的影響，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。產(chǎn)業(yè)集群實際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過分工專業(yè)化與交易的便利性，有效地結(jié)合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式，是推動地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要方式。

首先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以提高區(qū)域生產(chǎn)效率。大量的中小企業(yè)集聚于一定區(qū)域，可以進(jìn)一步加深區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的分工和協(xié)作。在這種集群內(nèi)發(fā)展，除了可以分享因分工細(xì)化而帶來的高效率外，而且還由于空間的臨近性，大大降低因企業(yè)間頻繁交易而產(chǎn)生的交通運輸成本。

此外，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚體內(nèi)，經(jīng)濟(jì)活動主體的合作交易往往能夠在社會文化背景和價值觀念上達(dá)成共識，這種基于社會網(wǎng)絡(luò)信任基礎(chǔ)的合作分工，可以減少企業(yè)之間的相互欺詐，對于維持集群穩(wěn)定和提高生產(chǎn)效率起著非常重要的作用。

其次，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以產(chǎn)生滾雪球式的集聚效應(yīng)，吸引更多的相關(guān)企業(yè)到此集聚。擴(kuò)大和加強(qiáng)集聚效應(yīng)。集聚本身產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)就是外部企業(yè)進(jìn)入的動力，產(chǎn)業(yè)集群的雛形一旦形成，便進(jìn)入了內(nèi)部自我強(qiáng)化的良性循環(huán)過程，即吸引更多的相關(guān)企業(yè)與單位向該集群聚集，而新增的企業(yè)與單位又增大了集群效應(yīng)，如此產(chǎn)生滾雪球效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第三，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以促進(jìn)集群內(nèi)新企業(yè)的快速衍生與成長。在集群內(nèi)部，不僅有很多的相關(guān)企業(yè)在此集聚，而且還有很多相應(yīng)的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才，新企業(yè)在此發(fā)展，可以面臨更多的市場機(jī)遇，獲得更豐富的市場信息及人才支持，從而降低市場風(fēng)險。而且由于集群內(nèi)部分工的不斷細(xì)化，可以衍生出更多的新生企業(yè)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)集聚體自身的競爭能力。

（二）產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的一種重要實現(xiàn)方式。創(chuàng)新是區(qū)域發(fā)展最根本的內(nèi)在動力，但是由于創(chuàng)新活動的復(fù)雜性，企業(yè)很難單獨開展創(chuàng)新活動，往往需要多個相關(guān)企業(yè)及科研部門的共同參與，創(chuàng)新才可能獲得成功，這一要求恰好為產(chǎn)業(yè)集群的網(wǎng)絡(luò)特性所體現(xiàn)。首先，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，容易產(chǎn)生專業(yè)知識、生產(chǎn)技能、市場信息等方面的累積效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，集聚著數(shù)量眾多的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、商會、協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等，在產(chǎn)生較強(qiáng)的知識與信息累積效應(yīng)的同時，大量生產(chǎn)企業(yè)也時刻面臨同行競爭的壓力，這一方面為企業(yè)提供了實現(xiàn)創(chuàng)新的重要來源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也使集群內(nèi)的企業(yè)時刻保持創(chuàng)新的動力。其次，企業(yè)之間緊密的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，使得生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間更容易形成一個相互學(xué)習(xí)的整體，推動了集體學(xué)習(xí)的進(jìn)程，降低了學(xué)習(xí)成本，促進(jìn)更多有創(chuàng)新價值的活動發(fā)生。

（三）產(chǎn)業(yè)集群是提升區(qū)域競爭力的重要方式。產(chǎn)業(yè)柔性集聚體與區(qū)域競爭力理論研究與發(fā)展的實踐表明，一個國家或地區(qū)競爭優(yōu)勢的獲得來源于產(chǎn)業(yè)在其內(nèi)部集聚過程中的所獲得的優(yōu)勢。以柔性專業(yè)化為特征的大量中小企業(yè)集聚群體，它們彼此之間通過分工與合作而結(jié)成稠密的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)組織，共同面對快速變化的外部市場環(huán)境和技術(shù)條件，這些專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚體內(nèi)部的生產(chǎn)率不斷提高，創(chuàng)新活動不斷涌現(xiàn)，從而呈現(xiàn)很強(qiáng)的區(qū)域競爭力，如意大利東北部與中部地區(qū)、美國的硅谷地區(qū)、德國的南部地區(qū)等。回顧區(qū)域和企業(yè)發(fā)展演變的歷史，可以發(fā)現(xiàn)在工業(yè)時代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對獨立，除了資源爭奪外，相互之間的聯(lián)系較少，企業(yè)追求的是個體利益的最大化。在信息時代，現(xiàn)代交通通訊技術(shù)極大的削弱了地理空間對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響，資源、技術(shù)、信息的全球性流動增強(qiáng)，區(qū)域成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下的一個個節(jié)點，相互聯(lián)系密切。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化的推動下，企業(yè)不僅僅追求個體利益最大化，更重要的是在合作中追求整體利益最大化，然后從整體利益中分成，企業(yè)之間的合作也不斷加強(qiáng)，形成了聯(lián)系密切的產(chǎn)業(yè)集群，并成為增強(qiáng)區(qū)域競爭力的主要方式。所以，通過產(chǎn)業(yè)的柔性集聚而快速發(fā)展起來的區(qū)域，往往具有更強(qiáng)的創(chuàng)新功能和競爭力。

（作者單位：國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所

第二篇：談產(chǎn)業(yè)集群及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用

談產(chǎn)業(yè)集群及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用

[摘要] 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的作用日趨明顯。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)集群對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。由于受觀念、技術(shù)、管理等水平的制約，很多地方?jīng)]有發(fā)揮資源優(yōu)勢來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此要充分了解國內(nèi)外市場的變化，改變觀念，利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（中經(jīng)評論·北京）

一、產(chǎn)業(yè)集群的定義及分類

（一）產(chǎn)業(yè)集群的定義

集群是指相同或相似的事物在某地集中出現(xiàn)，馬歇爾（A.Marshall）在1890年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，通過研究工業(yè)組織，間接表明了企業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而集聚的現(xiàn)象。

1990年美國學(xué)者邁克爾·波特提出產(chǎn)業(yè)集群的概念，并用產(chǎn)業(yè)集群的方法分析一個國家或地區(qū)的競爭優(yōu)勢，1998年，邁克爾·波特對產(chǎn)業(yè)集群的含義解釋為：集群是特定產(chǎn)業(yè)中互有聯(lián)系的公司或機(jī)構(gòu)聚集在特定地理位置的一種現(xiàn)象。集群包括一連串上、中、下游產(chǎn)業(yè)以及其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)，這些產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者機(jī)構(gòu)對于企業(yè)競爭都很重要。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的種類

按形成機(jī)制可分類為市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群；按要素配置可分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)集群、資源密集型產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集群；按產(chǎn)業(yè)類型可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；按照集群形成方式的劃分，可分為三種類型：自發(fā)型、“自下而上”培育型和“自上而下”推動型；按企業(yè)類型可分為：大企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)集群和單個龍頭企業(yè)帶動型產(chǎn)業(yè)集群；按創(chuàng)新程度高低可分為模仿型產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、我國產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀及特點

（一）產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀

浙江省自1998年以來涌現(xiàn)出了諸如溫州的服裝、樂清電工電器、臺州的模具、紹興的紡織、海寧皮具等國內(nèi)外知名度較高的集群區(qū)。廣東省的玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等行業(yè)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。主要分布在東莞、石獅、惠州、佛山等地。江蘇省的產(chǎn)業(yè)集群不僅有紡織、服裝、電器、金屬制品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有電子、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)。山東省青島市家電產(chǎn)業(yè)集群已形成一定規(guī)模，同時出現(xiàn)了一批像海爾、海信、澳柯瑪?shù)葒H、國內(nèi)知名品牌，具有一定的競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)集群的特點

規(guī)模化效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域一般都形成了實質(zhì)性工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)化市場，在本地形成了市場壟斷和相對壟斷，成本有所下降、費用也有所降低，具有顯著的規(guī)模化效應(yīng)。

社會化分工明確。由于集群內(nèi)同類生產(chǎn)企業(yè)競爭激烈，相當(dāng)一批企業(yè)從彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系，企業(yè)開始朝專業(yè)化、社會化方向發(fā)展，有利于降低成本，促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。

社會化服務(wù)體系更加完善。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)為企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)迅速興起，一些服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)以及統(tǒng)一的研發(fā)中心的成立，提高了企業(yè)的工作效率，綜合競爭力。

提高原料和資源利用率，降低投資和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域內(nèi)企業(yè)可以實現(xiàn)原料和能源的充分利用，還可以集中治理污染，提高外部效應(yīng)，節(jié)約治理環(huán)境的成本。

三、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

有助于區(qū)域資源整合。集群內(nèi)將不多的存量資源要素有效地轉(zhuǎn)換為從事經(jīng)濟(jì)活動資本的轉(zhuǎn)換機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群的投入要素不僅涉及自然資源、資本、勞動力、企業(yè)家等資源，還強(qiáng)調(diào)政府、行業(yè)、金融部門的協(xié)調(diào)效用。產(chǎn)業(yè)集群可以最大限度地發(fā)揮資源的作用，特別是那些稀缺資源，使其價值達(dá)到最大化。

有利于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)由于其地理位置接近，產(chǎn)品相似，相互之間交流頻繁，有利于把握市場和技術(shù)方向，進(jìn)行合作創(chuàng)新。企業(yè)也會不斷加大科研投入，或與其他企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)。通過合作創(chuàng)新有助于企業(yè)分散風(fēng)險，還可以加快創(chuàng)新的傳遞速度。

有利于培育地方支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群大都通過利用本地的資源、市場、人才等優(yōu)勢使某產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐漸成為該區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群充分利用群內(nèi)企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)之間通過信息共享以及分工協(xié)作使效率有了很大提高，產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場都占有一定的份額，逐步成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)生產(chǎn)總值在當(dāng)?shù)氐墓I(yè)生產(chǎn)中所占的比重越來越高。

有利于形成區(qū)域知名品牌。隨著產(chǎn)業(yè)集群的成功，集群所依托的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷走向世界，自然就形成了一種世界性的區(qū)域品牌。品牌逐漸成為企業(yè)的核心競爭力，一個知名品牌不僅代表某一個企業(yè)，而且代表一個地區(qū)的形象，這對于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一、集中一集聚一集群

（一）集中

在集群發(fā)展的起始階段——集中過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境要素和設(shè)施配套要素是吸引園外企業(yè)入駐的最大原因。

在此階段，園內(nèi)企業(yè)因為地理上的集中而形成了有別于分散的單個企業(yè)的生產(chǎn)效率優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，即基于資源共享的效率優(yōu)勢和基于議價能力提升的成本優(yōu)勢。但是，由于集中僅僅是整個集群過程的最初狀態(tài)，初步地表現(xiàn)出集群的地理集中性特點，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其薄弱，不能形成相互配套的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，產(chǎn)業(yè)層面的集群優(yōu)勢幾乎為零。同時園區(qū)企業(yè)對地域的嵌入性和依附性不強(qiáng)。

因此，處于集中階段的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群利用空間上集中的已基本形成了園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量上的規(guī)模，賦予了集群企業(yè)一定的競爭優(yōu)勢，但難以較好發(fā)揮集群的外部規(guī)模效應(yīng)。

（二）集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)由集中而集聚的提升，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)向集群方向發(fā)展的中間階段，在此提升過程中，園區(qū)企業(yè)依托的主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)范和服務(wù)配套要素，四者構(gòu)成了園區(qū)企業(yè)向某一產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件。由此，在具備了上述四大要素的企業(yè)集中的園區(qū)中，產(chǎn)業(yè)具備了明顯的行業(yè)特征，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展指向了特定的產(chǎn)業(yè)，從而形成集聚。

此時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭優(yōu)勢逐步擴(kuò)大；生產(chǎn)效率優(yōu)勢一方面表現(xiàn)為基于資源共享的效率提高，另一方面表現(xiàn)為專業(yè)分工引起的效率提升；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作增強(qiáng)，企業(yè)間的合作規(guī)模擴(kuò)大，使得成本優(yōu)勢覆蓋了生產(chǎn)成本和交易成本兩大部分。

（三）集群

集群是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向，而集群形成的基本要件除了上述兩階段的要素外，還必須具備人文環(huán)境、集群特色、產(chǎn)業(yè)配套及創(chuàng)新企業(yè)家群體四大要素。

真正意義上的產(chǎn)業(yè)集中，例如中關(guān)村、硅谷、新竹等，都具備了地理集中性、根植性、柔性精專、合作網(wǎng)絡(luò)性、創(chuàng)新性、自組織性等特征，創(chuàng)新體系逐步形成，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新的層次。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不再是集中于集聚狀態(tài)下的“松腳型”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是嵌入本地社會文化中的園區(qū)集群。

二、輻射接受中心一向內(nèi)輻射中心一向外輻射中心

（一）輻射接受中心

在輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群層次上，園區(qū)進(jìn)入集群發(fā)展階段，相對集聚，輻射接受中心的產(chǎn)業(yè)形成了明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，顯示出較好的產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)和較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)競爭力。但是，輻射接受中心往往只實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)加工功能，園區(qū)功能相對簡單，其競爭力的提升相對而言是被動的，有賴于外部技術(shù)的流入。

因此，此類園區(qū)具備一定的集群優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)競爭力，但產(chǎn)業(yè)升級與競爭力提升主要依靠接受外部產(chǎn)業(yè)輻射。

（二）向內(nèi)輻射中心

輻射接受中心發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群將超越生產(chǎn)加工的簡單功能，而躍升到向內(nèi)輻射中心的層次。在此階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了面向集群內(nèi)部輻射作用，即優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的具備了較高的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、管理等各方面實力的龍頭企業(yè)，首先產(chǎn)生了尋找新技術(shù)、開拓新市場的意識，并在市場競爭中不斷擴(kuò)張，從而對園區(qū)集群內(nèi)部相對弱小的企業(yè)發(fā)揮輻射作用和示范效應(yīng)，帶動整個集群共同提升競爭力。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢充分?jǐn)U大到整個地域范圍，區(qū)域品牌逐步形成，區(qū)域創(chuàng)新功能得到發(fā)揮，集群在當(dāng)?shù)氐母残砸灿兴鰪?qiáng)。

（三）向外輻射中心

向外輻射中心具有強(qiáng)大的品牌效應(yīng)和技術(shù)輸出效應(yīng)，是所屬行業(yè)的品牌中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，它不僅對園內(nèi)企業(yè)有輻射力，使集群整體呈上升式發(fā)展，同時對于同行業(yè)的園外企業(yè)都有極強(qiáng)的示范效應(yīng)和輻射力，使大批的外部企業(yè)成為其代工生產(chǎn)企業(yè)，甚至使外部企業(yè)形成專門的集群為其提供配套支持。

分散的企業(yè)由集中而集聚而集群，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群由輻射接受中心而向內(nèi)輻射中心而向外輻射中心，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本邏輯軌跡。

第四篇：壯大區(qū)域品牌 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

隨著全球競爭的加劇，產(chǎn)業(yè)集群面臨著如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和提高核心競爭力的問題。區(qū)域品牌作為提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力的重要途徑，越來越受到學(xué)術(shù)界和政府的關(guān)注。為推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，加快我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，11月7日至9日，我省舉辦了產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)培訓(xùn)班。省工信廳副廳長、省中小企業(yè)局副局長王雅君，湖南省中小企業(yè)局局長黃東紅，省中小企業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處處長張江樂，省品牌戰(zhàn)略促進(jìn)會常務(wù)副會長、秘書長武志輝，省中小企業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處副處長吳志國等參加了開班儀式。培訓(xùn)期間，參訓(xùn)人員就產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)的相關(guān)情況進(jìn)行了交流和探討。

“近年來，湖南的非公有制經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的良好態(tài)勢，一大批中小企業(yè)迅速成長，為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)財力、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”特邀參加培訓(xùn)班的湖南省中小企業(yè)局局長黃東紅介紹了湖南省產(chǎn)業(yè)集群品牌發(fā)展的有關(guān)情況和經(jīng)驗。他說，湖南省中小企業(yè)局按照“政府扶持中介，中介服務(wù)企業(yè)”的理念，把推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)作為扶持中小企業(yè)發(fā)展的重要措施，作為促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要措施，切實加大工作推動和引導(dǎo)支持力度，突出抓好公共服務(wù)平臺的建設(shè)，并開展了一系列探索和實踐，初步形成了以省、市、縣三級中小企業(yè)服務(wù)中心為核心，各類市場化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

在培訓(xùn)班上，省品牌戰(zhàn)略促進(jìn)會常務(wù)副會長、秘書長武志輝就如何推進(jìn)實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展這一話題，進(jìn)行了專題演講，對品牌的概念、推進(jìn)實施品牌戰(zhàn)略的重要意義，以及社會各界形成合力培育發(fā)展品牌、打造品牌強(qiáng)省等方面的經(jīng)驗和建議進(jìn)行了深入的分析。

“隨著我國自主品牌建設(shè)的不斷深入與發(fā)展，品牌競爭力已經(jīng)逐漸成為國家和地區(qū)之間綜合實力競爭的最重要表現(xiàn)。”武志輝談到，一個地區(qū)或企業(yè)要想創(chuàng)建屬于自己的強(qiáng)勢品牌，首先應(yīng)全面認(rèn)識品牌的重要性，真正意識到實施品牌戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個重要切入點，是市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇；并通過政府、企業(yè)、社會組織形成合力，共同打造強(qiáng)勢的區(qū)域品牌產(chǎn)品，積極引導(dǎo)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，加大技術(shù)改造，推動自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，使其充分發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)重組等方面的引領(lǐng)和帶動作用。同時，還應(yīng)當(dāng)建立健全良好的培育扶持機(jī)制、激勵機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，為品牌發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境和各種有利條件，使企業(yè)不斷增強(qiáng)品牌創(chuàng)建意識和爭創(chuàng)一流的進(jìn)取精神，積極投身到品牌興省戰(zhàn)略中來，使具有競爭力和影響力的特色品牌能持久健康

成長，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，塑造城市良好的品牌形象。

深入實施品牌戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一項關(guān)系我省長遠(yuǎn)發(fā)展和質(zhì)量、效益的重點工作，也是政府、企業(yè)和社會的共同責(zé)任，對此武志輝說，政府職能部門應(yīng)把品牌建設(shè)工作擺在重要位置,進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)和激勵保護(hù)機(jī)制,搞好規(guī)劃指導(dǎo),完善政策措施,強(qiáng)力推進(jìn)落實,努力創(chuàng)造出更多的河北名牌、中國名牌、世界名牌,進(jìn)而不斷提升我省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的核心競爭力。“首先要立足培育一批中小企業(yè)名牌產(chǎn)品，堅實中小企業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面分布。”

據(jù)介紹，我省今年明確提出了“十二五”期間培育100項以上生產(chǎn)規(guī)模大、市場占有率高的中國名牌及區(qū)域品牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)100項以上馳名商標(biāo)等戰(zhàn)略目標(biāo)，為全省品牌建設(shè)指明了方向。“在實施品牌戰(zhàn)略的過程中，不能只依賴大企業(yè)，因為如果長期以來只依賴少數(shù)的大企業(yè)，必定會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)后續(xù)力不足的問題。”武志輝建議，各知名企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作溝通，使各項資源得到合理配置，不僅要自己發(fā)展也要促進(jìn)整個行業(yè)的共同發(fā)展。在品牌戰(zhàn)略上，通過合作構(gòu)成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動全省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省中小企業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處副處長吳志國對中小企業(yè)名牌組織申報過程中的注意事項進(jìn)行了講解。他說，各地區(qū)一是要搞好宣傳發(fā)動工作，動員企業(yè)積極申報，使企業(yè)認(rèn)識到此項工作對于促進(jìn)自身品牌建設(shè)發(fā)展的重要意義；二是要認(rèn)真協(xié)助企業(yè)收集整理申報材料，做到資料全面、真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)格把關(guān)申報資格；三是要在評審過程中堅持“科學(xué)、客觀、公正”原則，嚴(yán)格按評價程序和規(guī)則要求為申報企業(yè)服務(wù)，評價產(chǎn)生質(zhì)量水平、市場占有率、用戶滿意度和知名度居本省同類產(chǎn)品前列，企業(yè)信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的河北中小企業(yè)名牌，促進(jìn)我省中小企業(yè)提檔升級。

省中小企業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處處長張江樂在培訓(xùn)班上闡述了產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要性和有效舉措，并對省中小企業(yè)名牌評審工作進(jìn)行了安排部署。他說，經(jīng)過省市縣鎮(zhèn)多年培育，我省以特色產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域品牌得到了長足發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)省份相比，也存在爭創(chuàng)區(qū)域品牌意識不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群總體規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條體系不完善、品牌影響力不強(qiáng)等問題。

對此張江樂說，要繼續(xù)加大政策扶持力度，大力實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，集中培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強(qiáng)、年營業(yè)收入50億元以上的示范產(chǎn)業(yè)集群和“國字號”的區(qū)域品牌；著力搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，通過積極引導(dǎo)地方政府、企業(yè)和其他渠道投資公共服務(wù)平臺和區(qū)域品

牌建設(shè)，爭取更多的資金支持平臺發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)鏈條體系；抓好企業(yè)名牌和區(qū)域品牌培育，下大力做好中小企業(yè)名牌產(chǎn)品工作，要通過建立健全質(zhì)量保證體系，提高產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量。“今年的申報工作已經(jīng)基本結(jié)束，下一步將進(jìn)行材料審核和現(xiàn)場審核。材料審核主要依靠省品牌戰(zhàn)略促進(jìn)會負(fù)責(zé)，現(xiàn)場審核將由促進(jìn)會和省局形成現(xiàn)場審核組，赴各設(shè)區(qū)市、縣、企業(yè)開展現(xiàn)場審核。省局將按照申報條件要求從嚴(yán)掌握，真正做到嚴(yán)格把關(guān)，寧缺勿濫。”

座談會上，省工信廳副廳長、省中小企業(yè)局副局長王雅君就產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們必須以創(chuàng)新的思路，發(fā)展的眼光，有效的措施，扎實的工作，研究解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中深層次矛盾和問題，搶抓機(jī)遇，把加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)集群工作之中，以各項措施的貫徹落實，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群工作再上一個新臺階。

第五篇：論政府對產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的作用

論政府對產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展的作用

邱衛(wèi)東

根據(jù)理論研究和實踐，政府在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展方面起以下作用：

一、根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃

政府主要職能，就是做好宏觀管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群的主要方式也必須發(fā)揮政府的規(guī)劃和宏觀管理職能。政府首先應(yīng)該認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，有意識的提出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃。例如現(xiàn)在各地幾蕕胤驕玫奶氐悖?br>出了一些具有各自優(yōu)勢和特色的擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是更應(yīng)該用集群的理念去考慮地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如提出一些特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)然這種規(guī)劃應(yīng)該建立在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，而不能憑空地創(chuàng)造集群，畢竟產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展需要一個演化的過程。

二、為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

產(chǎn)業(yè)集群說到底是產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈上企業(yè)的空間聚集，這種聚集現(xiàn)象的發(fā)生必須要有適宜企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境作支撐，因為企業(yè)像生物的生存一樣也需要自己的“棲息地”。故此，政府可以創(chuàng)造和提供企業(yè)集聚的環(huán)境，吸引企業(yè)在一定空間地域內(nèi)的聚集和扎堆。這里的環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境即物理環(huán)境，包括建立產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地、提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施等等；軟環(huán)境方面，要匹配相應(yīng)財稅政策、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及其他方面的優(yōu)惠條件。目前各地建設(shè)的各類園區(qū)和基地就是很好的開始，更應(yīng)該引導(dǎo)現(xiàn)有的園區(qū)基地、產(chǎn)業(yè)帶朝著集群的方向發(fā)展。其次，政府的招商引資行為也可以促使企業(yè)的集中和聚集，但是如果是跨國企業(yè)和公司的聚集，似乎又無法真正發(fā)揮集群的作用。從大的方面看，政府加快地方經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程、進(jìn)行體制創(chuàng)新、培育良好的信用環(huán)境的這些對一般企業(yè)發(fā)揮作用的措施，對集群發(fā)展的發(fā)展同樣是必不可少的重要環(huán)境。落后地區(qū)往往在以上方面做的不好，不能為企業(yè)的發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境，主要原因是體制、機(jī)制方面的觀念和創(chuàng)新動力不足，很多方面仍然不能消除計劃經(jīng)濟(jì)的烙印。

三、政府可以通過資源的配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

目前，我國政府之所以能夠參與各類經(jīng)濟(jì)活動，一是因為掌握了相當(dāng)數(shù)量的各類資源（主要是資金資源），各部門都有大量的資金和項目；二是因為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動仍然比較弱，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。政府可以通過資源在空間和產(chǎn)業(yè)中的重新配置引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，例如對一定區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的支持都會起到很好的示范效應(yīng)，吸引其他企業(yè)的集中和聚集。

四、微觀方面推動建立企業(yè)之間的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

在具體的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，政府可以通過提供各種服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)之間的交流和協(xié)作。例如，今年是科技部提出的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)年，地方也在積極響應(yīng)，建立了一些科技中介機(jī)構(gòu)。其實，在企業(yè)集群的地域空間中，政府也可以通過建立中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會等提供各類培訓(xùn)和咨詢，或者有目的的組織企業(yè)家交流集會，推動企業(yè)之間的交流和協(xié)作以及企業(yè)協(xié)作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的生成，從而促使企業(yè)之間知識、信息和經(jīng)驗的溝通和交流，為創(chuàng)新的發(fā)生提供可能。對一些初具規(guī)模的集群，要進(jìn)行規(guī)范化管理，排除一些阻礙集群發(fā)展壯大的消極因素，等

產(chǎn)業(yè)集群是不是計劃出來的，而是一個市場化的自發(fā)秩序形成的。這并不是說政府在產(chǎn)業(yè)集群中無所作為，而是指產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展首先必須符合產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展規(guī)律。政府的“為”可以使產(chǎn)業(yè)集群成長發(fā)展得更快，更有核心競爭力，但不可能憑空造出一個全新的產(chǎn)業(yè)集群。

在傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論中，政府強(qiáng)烈干預(yù)，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，往往忽視配套性產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而在集群策略中，政府提供服務(wù)與政策誘導(dǎo)，公平服務(wù)于集群內(nèi)各企業(yè)，重視支撐性產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。在每個集群的不同的發(fā)展階段，集群的薄弱環(huán)節(jié)是不同的，政府部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定自己在某個階段的角色和所提供的服務(wù)的重點。因為：（1）在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府的財力、物力、人力都是有限的，眉毛胡子一把抓，什么都抓不好。如，在西部地區(qū)，集群可能只是處于萌芽階段，盡管企業(yè)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)活動的主體，但是，由于企業(yè)本身的基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)、觀念等問題，政府僅僅提供像波特所說的發(fā)達(dá)國家政府提供的服務(wù)，可能效果是不明顯的，因為，它們的市場機(jī)制已經(jīng)是比較健全或者說是很健全的了。而在我國的不發(fā)達(dá)地區(qū)卻不是這樣的。因此，有好的項目、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)往往因為沒有政府的大力支持而夭折。所以，我認(rèn)為，如果在欠發(fā)達(dá)地區(qū)想過分的通過市場機(jī)制去調(diào)節(jié)，效果不一定是最好的，當(dāng)然，還要十分重視市場機(jī)制的培育和發(fā)展，畢竟，政府失靈是存在的。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要是產(chǎn)業(yè)集群萌芽、發(fā)展，在起步的初級階段，政府的作用很重要很重要，因為就像一個嬰兒剛開始學(xué)走路，父母的攙扶是必須的，當(dāng)然，也要注重提供服務(wù)培育“產(chǎn)業(yè)氛圍”。在這一階段，政府充當(dāng)“老師”的角色更多一些。（2）當(dāng)集群發(fā)展到了一定的階段，集群有了自己“走路”的能力了，政府就可以放手，更多的時提供服務(wù)了，政府更多的充當(dāng)是為集群的發(fā)展提供服務(wù)。如臺灣新竹科技園在發(fā)展初期和在科技園發(fā)展到一定規(guī)模后政府的角色的轉(zhuǎn)變，就是經(jīng)歷了這一個過程，一個懂得怎樣經(jīng)營的政府，在集群發(fā)展到一定的階段是會懂得如何定位自己的角色的。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府需要做的兩件大事：（1）通過扶持典型來促使民眾轉(zhuǎn)變觀念，培育有利于集群發(fā)展的區(qū)域文化。(2）扶持中介機(jī)構(gòu)。無論在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。在新的區(qū)域競爭環(huán)境下政府對于企業(yè)集群的作用應(yīng)該比以前更為明顯。大家在分析政府對集群作用時基本上從環(huán)境與政策層面進(jìn)行，但更重要的應(yīng)是從底層的制造流程層面進(jìn)行規(guī)劃和控制。這一方面將政府的規(guī)劃引向更底層，另一方面則將通過技術(shù)維度的成長過程來強(qiáng)化從聚集向集群的發(fā)展，即一種自強(qiáng)化機(jī)制的形成。這似乎可以表達(dá)為集群政策的技術(shù)視角。

沒有必要落入傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論中：政府干預(yù)還是自由市場。波特的集群理論提供的是政府-企業(yè)-相關(guān)機(jī)構(gòu)的新型伙伴關(guān)系，都是集群的成員，那有不參與的道理。為此，我們提出給予集群的產(chǎn)業(yè)政策的一體化模型（系統(tǒng)論中權(quán)變主義觀點）。

如果政府在培育集群的過程中各個方面都做得很好，考慮問題也很周到，這樣培育起來的集群有什么不好呢？(1)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),(2)規(guī)范秩序,(3)提供基礎(chǔ)設(shè)施,(4)充當(dāng)中介組織,(5)提供大的技術(shù)公關(guān),(6)組織應(yīng)對貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘，而且以非貿(mào)易壁壘為主。

政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的引導(dǎo)是很重要的。尤其是在集群創(chuàng)新中政府科技政策與集群自身創(chuàng)新之間的互動，以及政府科技政策在集群中的響應(yīng)是考察政府作用的一個切入點

政府在集群的形成和發(fā)展中確實可以起到推動促進(jìn)作用，例如孵化器理論。沒有粥吃的時候，可以齊心協(xié)力做粥，有了粥之后的分配也極為關(guān)鍵。問題是如何因勢利導(dǎo)和及時退出。當(dāng)政府，尤其是地方政府，有自我利益訴求時，集群的發(fā)展就成為多方博弈的結(jié)果，而不是在交易費用為零的市場經(jīng)濟(jì)中的利益最大化。政府肯定能在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中起到很重要的作用，但產(chǎn)業(yè)集群的培育是一個漫長的過程，不是一屆政府所能夠完成的，但為了政績，政府往往有急功近利之嫌。這和我們對政府的評價體系有關(guān)

首先：動員地方企業(yè)家或具有創(chuàng)業(yè)熱情。能力的人創(chuàng)業(yè)。其次：建立良好的創(chuàng)業(yè)、融資、文化等環(huán)境 再次：引導(dǎo)、鼓勵學(xué)者和專家來研究、討論集群，為集群的發(fā)展獻(xiàn)計、獻(xiàn)策。又：多多吸引外部企業(yè)或企業(yè)家加入集群，或為集群與外部流通建立通道。最后：公事公辦最好。注意的是：社會治安也很重要。