第一篇：關(guān)于“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況的報(bào)告

關(guān)于“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況的報(bào)告 ——2013年9月27日在北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

北京市副市長(zhǎng) 陳剛

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)報(bào)告加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵議案辦理情況。

市十四屆人大一次會(huì)議上，3個(gè)代表團(tuán)、73人次代表提出了8件交通方面的議案，經(jīng)大會(huì)議案審查委員會(huì)審查，主席團(tuán)討論通過，決定合并為一項(xiàng)，即“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”的議案，交由市政府辦理。市政府高度重視議案辦理工作，市政府常務(wù)會(huì)上進(jìn)行了專門部署，責(zé)成市規(guī)劃委為主辦單位，市交通委等30個(gè)部門和區(qū)縣政府聯(lián)合辦理。在議案辦理過程中，市人大領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注，提出了明確要求，給予了精心指導(dǎo)，有關(guān)代表全程參與了調(diào)研工作，在深入調(diào)研、充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)認(rèn)真研究，形成了工作報(bào)告。

一、緩解交通擁堵的工作情況

市委市政府高度重視交通工作，堅(jiān)持把治理交通擁堵擺在突出位置，從科學(xué)規(guī)劃和“建、管、限”等方面綜合施策，深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，交通保障和服務(wù)能力有了較大提升，在機(jī)動(dòng)車保有量大幅增加的情況下，交通運(yùn)行基本保持平穩(wěn)有序。一是大力發(fā)展公共交通。財(cái)政每年投入100億元專項(xiàng)資金用于軌道交通新線建設(shè)，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路達(dá)到17條，總里程達(dá)到456公里，日均客運(yùn)量近1000萬人次。累計(jì)施劃公交專用道355公里，地面公交日均客運(yùn)量達(dá)1310萬人次。中心城公共交通出行比例由2003年的28%提高到2012年的44%，軌道交通占公共交通出行比例由18%提高到38%。

二是加快完善城市路網(wǎng)。2012年底，全市城市道路總里程達(dá)到6281公里，路網(wǎng)密度4.57公里/平方公里；加快推進(jìn)道路微循環(huán)系統(tǒng)改造，支路以下道路里程達(dá)到4495公里。

三是不斷加強(qiáng)交通管理。綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，相繼出臺(tái)了機(jī)動(dòng)車限行、錯(cuò)時(shí)上下班、差別化停車、搖號(hào)配置小客車指標(biāo)、停車秩序整頓等政策措施，有效應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)產(chǎn)生的交通出行壓力。

二、交通擁堵的深層次原因

在調(diào)研中我們深刻認(rèn)識(shí)到，交通擁堵不僅是簡(jiǎn)單的交通發(fā)展問題，從城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)以及城市管理等方面，進(jìn)行深入研究分析，認(rèn)為主要有四個(gè)方面的原因。

(一)人口規(guī)模、機(jī)動(dòng)車數(shù)量過快增長(zhǎng)。2012年，本市常住人口達(dá)2069萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城市總體規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)；機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了520萬輛，按照現(xiàn)行政策，預(yù)計(jì)到2015年將達(dá)到600萬輛。2010年本市全日出行總量約5383萬人次，綜合預(yù)測(cè)到2020年出行總量將達(dá)到6800-7600萬人次。同時(shí)，小汽車使用未得到有效控制，出行比例從2003年的26.2%上升到2012年的32.6%，年均行駛1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。這些都直接給城市交通帶來巨大壓力。

(二)單中心的城市空間布局導(dǎo)致城市功能過度聚集。新中國(guó)成立以來，北京城市發(fā)展的重心一直是圍繞舊城中心地區(qū)展開各類行政、經(jīng)濟(jì)、文化設(shè)施布局，這種布局模式在一定規(guī)模內(nèi)發(fā)揮了較好的運(yùn)行效率。經(jīng)過60多年的發(fā)展，城市總規(guī)模已經(jīng)增加了50倍，中心城過度聚集的狀況越來越嚴(yán)重。2003-2011年，中心城人口由870萬增長(zhǎng)到1230萬人，建設(shè)規(guī)模增加了30%；73%就業(yè)、90%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城內(nèi)；約80%的機(jī)動(dòng)車和70%的小客車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。同時(shí)，新城發(fā)展對(duì)疏解中心城功能人口的作用還并不明顯，如何完善體制機(jī)制，合理配置資源，加強(qiáng)中心城優(yōu)化與新城發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)中心城功能、人口向新城轉(zhuǎn)移，仍然是我們當(dāng)前面臨的重大課題。

(三)職住不平衡、配套不健全等新城建設(shè)問題導(dǎo)致交通“潮汐現(xiàn)象”嚴(yán)重。一是中心城居住用地資源有限，新城逐漸成為居住需求的主要選擇，居住地和就業(yè)地之間的距離進(jìn)一步拉大，中心城與新城之間的交通需求大幅增長(zhǎng)，潮汐式交通問題加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四環(huán)路內(nèi)早高峰進(jìn)城交通量是出城交通量的2倍，其中軌道交通超過了4倍。二是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、大型居住區(qū)和交通規(guī)劃建設(shè)等方面統(tǒng)籌不夠，主要就業(yè)區(qū)域與居住密集區(qū)之間的交通支撐不足。新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊居住區(qū)之間缺乏有效的就業(yè)和住房供給對(duì)接機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)小范圍就近平衡。三是街道社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施還不完善，不能有效滿足居民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量、多樣化、個(gè)性化的日常生活需求，跨地區(qū)中長(zhǎng)距離的餐飲購物、休閑娛樂、就學(xué)、就醫(yī)等交通出行比重居高不下。

(四)城市路網(wǎng)和公共交通體系還有待完善。一是城市道路網(wǎng)絡(luò)尚不完善，南北向路網(wǎng)連接不暢，單位大院和大型居住區(qū)對(duì)道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷，城市路網(wǎng)系統(tǒng)先天不足，次干路和支路實(shí)施情況還不好，道路微循環(huán)系統(tǒng)還不暢。二是公共交通服務(wù)水平有待提高。軌道交通網(wǎng)絡(luò)還在完善中，目前五環(huán)路內(nèi)軌道網(wǎng)密度為0.51公里/平方公里，與國(guó)外大城市中心區(qū)軌道網(wǎng)密度1-2公里/平方公里相比，還有較大差距。地面公交大容量快速公交系統(tǒng)仍處于起步階段，目前只建成4條、80公里的快速公交(BRT)線路，服務(wù)的準(zhǔn)點(diǎn)率、舒適度等都需要提高。各種交通方式之間銜接有待改進(jìn)，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便、換乘距離長(zhǎng)。三是停車供需缺口較大，建筑物配建停車位指標(biāo)未能與機(jī)動(dòng)車發(fā)展同步。目前全市停車位約276萬個(gè)，居住區(qū)基本停車位缺口超過50%，非正規(guī)停車比例超過80%，占路停車嚴(yán)重影響道路通行能力。自行車、步行等綠色交通體系急需改善，自行車出行比例逐年下降，由2003年的34.7%下降到2012年的14%。

三、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緩解交通擁堵的主要措施和近期重點(diǎn)工作

我們按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化城市功能和空間布局、完善交通體系和出行方式，以及提高精細(xì)化管理水平等根本性問題著手，提出了以下措施。

(一)加快城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城市功能布局，努力實(shí)現(xiàn)城市均衡、高效、可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)。

1.深入落實(shí)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持城市功能定位，適時(shí)開展城市總體規(guī)劃修改工作，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，調(diào)整城市空間布局，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃等的編制，切實(shí)發(fā)揮好城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。近期重點(diǎn)編制《北京交通發(fā)展綱要》，完善《城市綜合交通規(guī)劃》、《城市公交樞紐規(guī)劃》、《市域公交場(chǎng)站規(guī)劃》、《公路客運(yùn)樞紐(場(chǎng)站)規(guī)劃》、《貨運(yùn)樞紐(場(chǎng)站)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為制定后續(xù)配套實(shí)施計(jì)劃打好基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步明確和公開規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，加強(qiáng)法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.建立健全政策機(jī)制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，緩解人口過快增長(zhǎng)狀況。深入落實(shí)區(qū)縣功能定位，健全更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，把人口就業(yè)、綜合產(chǎn)出效益、能耗水耗等指標(biāo)納入到區(qū)縣部門考核指標(biāo)中。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌決策和監(jiān)督機(jī)制，避免各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散布局和盲目競(jìng)爭(zhēng)。制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄和替代政策，加大低端業(yè)態(tài)整治和規(guī)范力度，逐步清理與首都功能定位不匹配、與居民實(shí)際需求關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)。加快各類基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，規(guī)范發(fā)展與居民日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，并提高組織化程度，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。

3.從嚴(yán)控制中心城建設(shè)增量，疏解和優(yōu)化中心城功能。分區(qū)域控制中心城的建設(shè)規(guī)模，并制定實(shí)施細(xì)則。中心區(qū)域堅(jiān)決停止新建商品住宅和大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建；嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建；原則上不再新增產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，擴(kuò)建原有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須同交通設(shè)施支撐能力相匹配。

系統(tǒng)梳理中心城內(nèi)服務(wù)首都、服務(wù)全國(guó)以及服務(wù)市民的城市功能，明確功能疏解和優(yōu)化的內(nèi)容。一是啟動(dòng)2013年《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》修訂工作，完善全市的物流配送體系，優(yōu)化物流空間布局，嚴(yán)格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。近期重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作，加快新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等4大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理的前期工作。二是科學(xué)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，限制中心城大型醫(yī)院擴(kuò)張，鼓勵(lì)以整體搬遷或主體搬遷等模式，逐步疏解服務(wù)全國(guó)的綜合性及專科性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，近期要重點(diǎn)建設(shè)通州國(guó)際醫(yī)療服務(wù)中心。同時(shí)，積極整合同一區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)。三是全面落實(shí)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校實(shí)施“一個(gè)法人、一體化辦學(xué)”的建設(shè)模式，促進(jìn)中心城優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡布局，進(jìn)一步完善和落實(shí)“就近劃片”的入學(xué)政策。

4.完善新城承接中心城功能轉(zhuǎn)移的政策措施，促進(jìn)新城有序發(fā)展。建立跨部門的新城建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌，合理安排建設(shè)時(shí)序，防止新城盲目增量擴(kuò)張。加大政策傾斜和資金支持力度，深入研究人才引進(jìn)、土地投放、投融資、住房等方面政策。研究制定土地指標(biāo)置換、容積率轉(zhuǎn)移等政策，探索用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)中心城功能轉(zhuǎn)移。積極爭(zhēng)取中央支持，對(duì)于中央單位、駐京部隊(duì)的新增用地需求，鼓勵(lì)在新城選址。進(jìn)一步促進(jìn)中心城教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源的輻射轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)新城的吸引力。加強(qiáng)中心城與新城之間軌道快線的銜接，建設(shè)大容量快速通勤網(wǎng)絡(luò)。近期要集中力量，聚焦通州，同時(shí)加大順義、亦莊-大興等重點(diǎn)新城的建設(shè)力度。

5.劃定城市增長(zhǎng)邊界，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管控。按照“一隔建成、二隔建好”的原則，加大第一道綠化隔離地區(qū)規(guī)劃實(shí)施力度，加快第二道綠化隔離規(guī)劃編制和政策制定工作。堅(jiān)決制止綠化隔離地區(qū)、生態(tài)通風(fēng)廊道等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)地區(qū)的商業(yè)性開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)違法建設(shè)管控，堅(jiān)決打擊違法用地違法建設(shè)。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造、棚戶區(qū)改造，加大環(huán)境整治力度。研究制定集體土地流轉(zhuǎn)政策，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)在主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就近布局。

6.建立更切實(shí)的區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步加大京津冀區(qū)域合作力度。細(xì)化落實(shí)京冀、京津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，制定年度行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則。在國(guó)家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，盡快建立更切實(shí)的區(qū)域合作機(jī)制，加大區(qū)域合作力度，引導(dǎo)城市功能和人口在更大區(qū)域內(nèi)合理分布。近期，積極推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)及臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的區(qū)域協(xié)作；完善7個(gè)鐵路樞紐，加強(qiáng)其與城市交通的銜接，健全區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，加快京臺(tái)、京昆、密涿等高速公路建設(shè)。

(二)完善體制機(jī)制，促進(jìn)職住均衡，實(shí)現(xiàn)城市功能與交通設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。1.加強(qiáng)公共交通對(duì)重點(diǎn)功能區(qū)的支撐能力，促進(jìn)軌道交通與周邊城市功能有效銜接。深入研究中央商務(wù)區(qū)(CBD)、中關(guān)村等重點(diǎn)功能區(qū)和大型居住區(qū)交通狀況，進(jìn)一步制定和實(shí)施加密軌道線網(wǎng)和公交線路方案。完善軌道交通站點(diǎn)一體化建設(shè)政策機(jī)制，加大土地政策支持，實(shí)行軌道交通建設(shè)與土地捆綁開發(fā)的投資機(jī)制和開發(fā)利益返還的建設(shè)模式，制定一體化開發(fā)的實(shí)施措施和辦法，提高軌道站點(diǎn)周邊開發(fā)強(qiáng)度。出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，保障軌道交通站點(diǎn)設(shè)施用地，促進(jìn)站點(diǎn)出入口、地下通道與周邊商業(yè)設(shè)施、辦公樓宇、居住區(qū)建立便捷有效的聯(lián)接。

2.建立就業(yè)和住房對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)就近居住。探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、就業(yè)安置、住宅建設(shè)和人口引入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、居住、配套等功能，合理控制園區(qū)周邊配套居住用地的投放時(shí)序，為持續(xù)發(fā)展預(yù)留好配套空間。針對(duì)中心城外圍已建成的大型居住區(qū)，研究制定促進(jìn)就地就業(yè)的政策。探索產(chǎn)居聯(lián)動(dòng)制度，引導(dǎo)就業(yè)人口就近居住，利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設(shè)租賃房，明確配租對(duì)象，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)就業(yè)人群就近居住；探索通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建職工宿舍、試點(diǎn)利用集體建設(shè)用地或者企業(yè)自有用地建設(shè)租賃房等方式，加強(qiáng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的住房保障。創(chuàng)新住房供給和管理政策，鼓勵(lì)通過住房置換、租賃房、人才公寓等多種方式，提高居住與就業(yè)對(duì)接的靈活性。

3.提高社區(qū)公共服務(wù)配套水平，減少中長(zhǎng)距離的基本生活交通需求。推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施綜合配套功能，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從居住地出發(fā)，在步行15分鐘范圍內(nèi)，就可解決子女就學(xué)入托、看病購藥、菜籃子、米袋子、休閑娛樂等基本生活需求。

4.促進(jìn)地面功能與地下空間協(xié)調(diào)發(fā)展，建立地下空間綜合利用的實(shí)施機(jī)制。盡快編制和出臺(tái)地下空間發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)地下車行、步行、停車綜合交通體系建設(shè)，分解部分地面交通出行壓力。完善地下空間開發(fā)管理和實(shí)施機(jī)制，明確所有權(quán)主體、創(chuàng)新供地方式和審批登記制度，出臺(tái)投資激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)地下空間的綜合化、一體化開發(fā)。

(三)大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)和調(diào)控交通出行結(jié)構(gòu)。1.加快軌道交通和公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，提高公共交通供給能力。編制《北京市軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2013年-2020年)》，優(yōu)化軌道線網(wǎng)級(jí)配，加快推進(jìn)中心城軌道線網(wǎng)加密，圍繞主要功能區(qū)和一些重要交通廊道增加軌道線路，2015年力爭(zhēng)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到660公里，2020年?duì)幦∵_(dá)到1000公里，日客運(yùn)量達(dá)到2200萬人次。加快市郊鐵路建設(shè)，建立與國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)市郊鐵路聯(lián)合建設(shè)管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路，提高中長(zhǎng)距離出行效率。制定《北京市公交專用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》及年度實(shí)施計(jì)劃，2015年公交專用道達(dá)到450公里以上，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)成網(wǎng)運(yùn)行；繼續(xù)優(yōu)化公交地面線網(wǎng)，著力提升公共交通的輻射能力和通達(dá)深度，提升公交出行便捷性和準(zhǔn)點(diǎn)率。

2.加大公共交通接駁換乘規(guī)劃實(shí)施力度，提升公共交通服務(wù)水平。創(chuàng)新公共交通接駁換乘的建設(shè)和管理體制，進(jìn)一步明確建設(shè)主體的權(quán)責(zé)，提升綜合協(xié)調(diào)能力。制定公共交通接駁換乘規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施辦法，大力推進(jìn)換乘接駁系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。大幅增加連接社區(qū)和地鐵、公交車站的“袖珍公交”線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設(shè)施，鼓勵(lì)市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。依托外圍軌道交通站、公交樞紐和首末站、高速公路進(jìn)出口，因地制宜的設(shè)置公交車和小汽車的P+R設(shè)施，引導(dǎo)市民換乘公共交通出行。

3.改善步行、自行車出行環(huán)境，鼓勵(lì)綠色低碳出行。開展步行道和自行車道的路權(quán)保障專項(xiàng)治理行動(dòng)，清理整頓違法設(shè)施和違法行為，為綠色出行提供舒適環(huán)境。在CBD、金融街等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)步行、自行車示范區(qū)。制定自行車停車設(shè)施規(guī)劃管理辦法，近期重點(diǎn)在主要公交車站、軌道站點(diǎn)及客流集中地區(qū)設(shè)置一批自行車停車設(shè)施。推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年建設(shè)1000個(gè)自行車租賃點(diǎn)，形成5萬輛規(guī)模。

4.繼續(xù)加大綜合疏堵力度，改善重點(diǎn)地區(qū)的微循環(huán)系統(tǒng)。著力推進(jìn)次干路、支路建設(shè)，打通一批斷頭路，重點(diǎn)改造重點(diǎn)功能區(qū)、干道、交通樞紐周邊的微循環(huán)系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2015年建設(shè)次干路、支路400公里。加強(qiáng)精細(xì)化管理，有效改善局部地區(qū)出行環(huán)境，優(yōu)化平交路口、調(diào)整道路出入口、改造停車港灣、清理占路障礙物。

5.堅(jiān)持挖潛、建設(shè)、管理、執(zhí)法并舉，努力構(gòu)建科學(xué)合理的停車管理體系。一是對(duì)不同地區(qū)實(shí)施不同停車管理政策，舊城地區(qū)隨著公共交通發(fā)展，逐步減少非基本停車位供給；中心城邊緣集團(tuán)以及大型居住區(qū)在保證基本停車位的同時(shí)，通過小公交和駐車換乘逐步解決小汽車使用過多的問題；新城等新發(fā)展區(qū)域適度提高停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)供給能力。二是加快研究建成區(qū)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理措施，通過優(yōu)化支路單行系統(tǒng)、錯(cuò)時(shí)停車等管理措施，結(jié)合老舊小區(qū)改造，努力緩解居住區(qū)停車難問題。三是建立合理的停車價(jià)格體系，根據(jù)停車所占資源的真實(shí)成本，合理確定基本停車位價(jià)格，引導(dǎo)市民理性購車。同時(shí)，調(diào)整公用停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公用停車設(shè)施使用效率。四是加強(qiáng)停車秩序管理，進(jìn)一步明確停車管理職責(zé)，采取特許經(jīng)營(yíng)的管理模式，實(shí)施占道停車管理方式改革。研究相關(guān)政策措施，將單位內(nèi)部停車、大院停車等納入規(guī)范化管理。完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)以及停車秩序管理和執(zhí)法等進(jìn)行全面規(guī)范。近期將對(duì)《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規(guī)定》、《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》等進(jìn)行修訂。

(四)完善政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同治理。

交通擁堵問題的產(chǎn)生，不僅同城市規(guī)模布局、交通設(shè)施供給等密切相關(guān)，也和廣大市民的日常生活方式、觀念等密不可分。我們將創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，引導(dǎo)全社會(huì)力量共同建設(shè)、共同維護(hù)、共同享有、共同發(fā)展城市交通體系。

1.拓寬市民參與渠道。積極推進(jìn)規(guī)劃編制調(diào)整、政策法規(guī)制定、管理措施執(zhí)行中的信息公開，通過論證、聽證、座談、公示等多種公眾參與方式，注重發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，探索建立起更加有效的協(xié)商對(duì)話溝通機(jī)制，廣泛聽取各方意見建議，使各項(xiàng)政策在群眾中充分醞釀，形成共識(shí)。

2.推進(jìn)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步完善運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技手段，引導(dǎo)和規(guī)范出行方式，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機(jī)制，切實(shí)降低小汽車的使用強(qiáng)度，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。充分考慮不同交通出行方式代表的各類群體利益，建立利益協(xié)商和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市公共利益與群體利益、個(gè)人利益的共贏。深化投融資體制改革，創(chuàng)新盈利模式，積極吸引社會(huì)資本參與交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

3.營(yíng)造良好環(huán)境。加強(qiáng)立法建設(shè)，為完善交通體系、維護(hù)交通秩序構(gòu)建合理的法律體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全社會(huì)廣泛認(rèn)同的現(xiàn)代交通理念，著力提高全社會(huì)的現(xiàn)代交通意識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)行動(dòng)，營(yíng)造人人參與、人人受益的良好氛圍。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，緩解交通擁堵是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程，離不開方方面面的支持和配合。我們衷心感謝市人大對(duì)交通工作的高度關(guān)注和熱情支持，也希望市人大在今后的工作中一如既往地關(guān)心、支持政府工作，多提寶貴的意見和建議。我們將主動(dòng)與人大代表多溝通、多交流，聽取代表意見，采納代表建議。下一步，我們將根據(jù)此次議案辦理的工作思路，加快研究出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，分解任務(wù)，逐一落實(shí)，不斷提高首都交通運(yùn)行、服務(wù)和管理水平。以上報(bào)告，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

第二篇：關(guān)于緩解我市交通擁堵的幾點(diǎn)建議

關(guān)于緩解我市交通擁堵的幾點(diǎn)建議

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城區(qū)的版圖在迅速擴(kuò)張，道路也越修越多，然而交通擁堵現(xiàn)象的發(fā)生卻越來越頻繁，特別是上下班高峰期和節(jié)假日期間，擁堵現(xiàn)象更為嚴(yán)重。公交優(yōu)先發(fā)展的理念雖然一直在實(shí)施，但解決交通擁堵卻并不能令老百姓滿意。目前，我市公交線路重復(fù)較多，線路站點(diǎn)多，經(jīng)過廣場(chǎng)路、八一路南段、五一路、解放北路形成的環(huán)線的公交車線路占相當(dāng)大比重，速度慢、站點(diǎn)多；而區(qū)間車太少，快速公交還是空白，給市中心的交通帶來很大壓力。三中路口、廣雅路口、河南橋頭、飛鵝路、紅光立交橋與城站路交匯處、雅儒路與潭中中路路口交匯處等繁忙路段擁堵的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此建議：

一、設(shè)立適當(dāng)?shù)目焖俟痪€路（一些免費(fèi)的公交IC卡，如老年卡能適用），減少停車站點(diǎn)，讓車輛和人流得到更好的分配，緩解上下班期間的交通壓力。

二、實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度。對(duì)于窗口部門實(shí)行朝九晚五的工作制，機(jī)關(guān)，企、事業(yè)單位中的其他部門盡量錯(cuò)開上下班時(shí)間。

三、對(duì)現(xiàn)有的道路、紅綠燈、斑馬線、地下通道等交通設(shè)施進(jìn)行一次全面調(diào)查研究，并進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)設(shè)置不合理的一律糾正，提高城市道路的通行能力。

四、科學(xué)規(guī)劃，緩解擁堵。舊城（危舊房）改造、城區(qū)乃至城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到：1.打破各職能部門各自為政的局面，由市委市政府組織規(guī)劃、國(guó)土、交通、建設(shè)、環(huán)保、交警、消防等相關(guān)部門共同深入調(diào)查研究，多方面權(quán)衡論證，制定更加科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)方案；2.建立規(guī)劃聽證、公示制度，廣泛吸納各階層、各行業(yè)人士的意見和建議；3.強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)問責(zé)制。規(guī)劃不能朝令夕改，對(duì)確實(shí)需要更改的一定要通過聽證、公示，廣泛征求社會(huì)各階層群眾的意見、建議，經(jīng)過專家科學(xué)論證才能實(shí)施，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題按照法律法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)決執(zhí)行問責(zé)。

第三篇：關(guān)于緩解縣城交通擁堵狀況的調(diào)研

關(guān)于緩解縣城交通擁堵狀況的調(diào)研

陽城民革近些年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，縣城面積開始逐漸擴(kuò)大，道路建設(shè)不斷增多，出行車輛不斷增加，縣城交通已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的階段。但是，縣城交通卻開始出現(xiàn)我國(guó)很多城市在發(fā)展過程中普遍遇到的城市交通擁堵問題。

一、縣城交通擁堵的基本現(xiàn)狀

縣城交通擁堵狀況總體已經(jīng)比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：

1、地點(diǎn)固定性。這些固定的交通擁堵地段包括：東橋一中門口，南河口，西關(guān)長(zhǎng)途汽車站十字路口中，南門坡底，北城中學(xué)門口。

2、時(shí)間規(guī)律性。發(fā)生交通擁堵主要是在以下幾個(gè)時(shí)間段：每天的上下班高峰期，上下班車流、政務(wù)商務(wù)車流、家用休閑車流同時(shí)集聚在相同的路段上；周末、黃金周期間出行車輛比平常增加。

二、造成縣城交通擁堵主要原因

1、機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過快，道路車流量日益增大。近些年來，私家車數(shù)量逐年增多，并呈現(xiàn)越來越大的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

2、道路建設(shè)在結(jié)構(gòu)和功能上無法滿足交通需要。

（1）、缺少快速、便捷的環(huán)城高速線路，使得很多往來各城區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫需要經(jīng)過縣城。例如山水拉水泥車大量經(jīng)過濱河?xùn)|路。

（2）、一些交通道路功能不清，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)欠合理。不少道路都被用來搞商業(yè)街、步行街。導(dǎo)致不少道路成為斷頭路，例如濱河?xùn)|路、濱河西路、鳳凰南北街、西門口、建南橋、府南坡底、職校門口，這些都是斷頭路。無法有效地利用現(xiàn)有的城市道路進(jìn)行車輛分流，導(dǎo)致縣城微循環(huán)不暢。一些交通道路設(shè)計(jì)過窄，道路之間沒有分叉路口，無法進(jìn)行車輛分流。例如法院和眼科醫(yī)院門口中、教育局坡底（北城后）、西門口到天門頭。

（3）、一些道路人行道被占用。大量行人來往于這些機(jī)動(dòng)車道之間，就會(huì)造成部分車輛通行極其緩慢。

（4）、公共停車場(chǎng)建設(shè)滯后，大量車輛無成本、無序停在交通道路上，影響了正常的交通秩序。

3、部分居民交通安全意識(shí)和法制觀念淡薄，交通公德意識(shí)差。（1）、很多機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象突出。隨意搶道、占道、掉頭和停車，在沒有交警管理、紅綠燈的路口，各種車輛互相搶行；部分司機(jī)駕駛違反交通規(guī)則，占用停車道，阻擋了整個(gè)公交車車道，影響了整個(gè)道路交通；還有一些司機(jī)駕車時(shí)候隨意左轉(zhuǎn)、掉頭；更有司機(jī)為了節(jié)省通行時(shí)間，本來是直行的卻在紅綠燈處占用左傳或者右轉(zhuǎn)車輛路線試圖并線。

（2）、部分老年代步車、助力車、電動(dòng)自行車、自行車和行人肆意穿行。很多行人、自行車和電動(dòng)自行車則大都行駛在機(jī)動(dòng)車道上，擠壓了公交車和機(jī)動(dòng)車行使空間。

4、道路交通管理還有很多地方不到位。

（1）、交通秩序疏導(dǎo)基本上還是依賴民警和紅綠燈崗?fù)な鑼?dǎo)，交通管理科技手段還比較低。在交通管理上還是基本采用警力、交通燈等形式，沒有大規(guī)模使用電子眼，形成嚴(yán)密的道路交通安全系統(tǒng)，無法進(jìn)行科學(xué)的管理。

（2）、交通安全措施和責(zé)任不落實(shí)，出現(xiàn)交通事故，沒有得到快速、有效的處理。很多時(shí)候事故雙方為了保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，往往犧牲了整個(gè)道路交通尤其是南河口、長(zhǎng)途車站的紅綠燈附近。

（3）、一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、自行車道，擠壓了行人、非機(jī)動(dòng)車的通行空間。

（4）、商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，南河口，天橋門口，一中門口等商販擺攤設(shè)點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重。

5、公交發(fā)展相對(duì)遲緩，市民出行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理。隨著城市的不斷擴(kuò)大，市民出行距離的加大，步行和自行車出行的比例將逐步下降，若公交車不能迅速發(fā)展起來，就必然會(huì)導(dǎo)致交通環(huán)境的進(jìn)一步惡化。擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛不多，運(yùn)營(yíng)線路不夠，居民出行中的公交分擔(dān)率過小。

6、城中村改造滯后。比較明顯的東關(guān)村的道路交通嚴(yán)重不暢。

三、解決縣城交通擁堵的對(duì)策和建議

1、加快我縣交通道路建設(shè)，加大縣城交通承載量。

（1）、加快環(huán)城公路建設(shè)，將越來越多的車流分流到環(huán)線，減輕市中心路段的擁堵狀況。盡快打通斷頭路。架通南門坡和南河口的通路。

（2）、加速建設(shè)縣城道路中的機(jī)動(dòng)車道、公交專用道。一些道路中的主、次干道變成機(jī)動(dòng)車專用道后改造斷面，其外側(cè)作為公交專用道。（3）、在一些路段設(shè)立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉(zhuǎn)、掉頭。一些交叉、轉(zhuǎn)彎路口比較多的路段設(shè)立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通。

（4）、在南河口架設(shè)人行天橋。

（5）、加快停車場(chǎng)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)，盡量減少機(jī)動(dòng)車占道停放。

2、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務(wù)水平。

（1）、加強(qiáng)部分路口交通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加強(qiáng)交通警察和交通協(xié)管部門上崗值勤，規(guī)范車輛駕駛和行人行走；適當(dāng)在市區(qū)交通道路增加安裝電子警眼，以監(jiān)測(cè)過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。

（2）、提高對(duì)交通違法違章行為的處罰力度。嚴(yán)肅處理部分道路上的亂停車、亂掉頭、亂左傳等違章行為。適時(shí)開展交通秩序?qū)ｍ?xiàng)違章整治，嚴(yán)懲一些交通違法者。

（3）、加強(qiáng)對(duì)交通事故的處理能力，提高辦事效率。加強(qiáng)執(zhí)法設(shè)施和設(shè)備建設(shè)，配備現(xiàn)代化的通訊器材，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)快速化機(jī)制，及時(shí)糾正違章和處置突發(fā)事件。

（4）、廣播電臺(tái)在上下班時(shí)間增加縣城交通信息播放，采用科學(xué)有效的手段，讓駕駛員都能隨時(shí)隨地得到縣城主要道路車輛行使的交通信息，選擇適當(dāng)通行線路，減少不必要的交通擁堵。

3、鼓勵(lì)市民搭乘坐公交車出行，減少行駛在路的車輛。發(fā)展以公共交通為主體的城市客運(yùn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是解決城市交通易堵的根本途徑。適當(dāng)降低城市公交車乘車費(fèi)用，特別是對(duì)中小學(xué)學(xué)生、困難家庭、下崗失業(yè)人員的給予更加適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，引導(dǎo)更多市民乘坐公交車出行。合理配置公交車的線路和站點(diǎn)，加強(qiáng)住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)的公交車線路，提高公交車在城市市民當(dāng)中的出行分擔(dān)率。

4、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強(qiáng)交通公德。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執(zhí)法等形式，加強(qiáng)《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識(shí)，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。同時(shí)，新聞媒體要加大對(duì)遵守交通規(guī)則的宣傳力度，對(duì)一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進(jìn)行曝光，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。

第四篇：關(guān)于緩解我國(guó)大城市交通擁堵的提案

關(guān)于緩解我國(guó)大城市交通擁堵的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第0302號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于緩解我國(guó)大城市交通擁堵的提案 審查意見：建議國(guó)務(wù)院交由建設(shè)部,交通運(yùn)輸部辦理 提 案 人：九三學(xué)社中央 主 題 詞：城市,交通,管理 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

諾貝爾獎(jiǎng)得主加里·貝克爾曾做過一個(gè)測(cè)算，全球每年因交通擁堵造成的損失大約相當(dāng)于全球GDP的2.5％。交通擁堵已成為嚴(yán)重磨損社會(huì)運(yùn)行效率的“頑癥”，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了極大的資源浪費(fèi)。

交通擁堵的定義是：車輛在無信號(hào)燈控制的交叉路口外車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過250m，或車輛在有信號(hào)燈控制的交叉路口，三次綠燈顯示未通過路口的狀態(tài)，定義為擁堵路口；擁堵路段則定義為車輛在車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過lkm的狀態(tài)。交通擁堵是目前世界各國(guó)各大中城市普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。城市交通擁堵問題越來越成為各大城市關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、大城市交通擁堵的主要原因

1.交通供需間的矛盾

交通需求增長(zhǎng)速度大于交通供給增長(zhǎng)速度而產(chǎn)生的交通供需不平衡，是導(dǎo)致我國(guó)大城市交通擁堵的重要原因。城市交通需求增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在人們的出行頻率增高、距離延伸、范圍擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)等方面，交通供給增長(zhǎng)表現(xiàn)在新增軌道交通、新（擴(kuò)）建城市道路橋梁、地面公交擴(kuò)容等。由于道路增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于人們的交通需求，且城市道路的可建設(shè)面積一般約為城區(qū)總面積的20%—25%左右，任何一個(gè)城市可供修建的道路面積都是有極限的，因此在這種供需不平衡日益加劇的背景下，交通擁堵問題會(huì)越來越嚴(yán)重。

2．城區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面的問題

我國(guó)大城市城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過高、規(guī)劃不當(dāng)，導(dǎo)致與路網(wǎng)容量不匹配的交通需求。一定區(qū)域內(nèi)的交通需求量是由單位面積土地開發(fā)強(qiáng)度（容積率）決定的，土地開發(fā)強(qiáng)度越大，單位面積產(chǎn)生的交通需求也就越大，交通需求過大最終會(huì)導(dǎo)致周邊路網(wǎng)無法承載而產(chǎn)生交通擁堵。例如，中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)過多的大型商場(chǎng)、寫字樓、賓館飯店等高層建筑，很容易導(dǎo)致城市中心和主干道成為最大的交通發(fā)生源和交通吸引源，從而造成交通擁堵。

3．城市交通管理方面的問題

城市交通建設(shè)與交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，規(guī)劃建設(shè)不好，或建好之后管理不好，都容易造成交通擁堵。我國(guó)大城市傳統(tǒng)上較重視主干道的建設(shè)，但對(duì)小路、輔路重視不夠。比如主干道路很寬，但輔道低密度、小路太少，交通組織和交通分流不科學(xué)。如許多小區(qū)、樓房四周一般僅有一面鄰道；一些小區(qū)明明有三、四個(gè)出入通道可供車輛出入?yún)s僅開放一個(gè)通道；道路網(wǎng)中存在大量的斷頭路等等。有關(guān)部門公共行政管理能力偏弱在一定程度上加重了擁堵程度，比如，城市道路反復(fù)開挖，城市路口間距設(shè)置不科學(xué)，路旁停車場(chǎng)，禁左禁右、紅綠燈規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，交通設(shè)施的配置不足等等。

二、緩解大城市交通擁堵的對(duì)策建議

1．增加城市道路的特別供給

增加城市道路供給并非單純地多修路，而是要完善城市交通建設(shè)的總體規(guī)劃，完善路網(wǎng)建設(shè)，提高交通組織和交通管理的科學(xué)化水平，即為“特別供給”。建議：系統(tǒng)、有計(jì)劃地對(duì)城市中心區(qū)樓房和道路實(shí)施一攬子“加密計(jì)劃”，增加小路和輔助道路的開發(fā)密度，打通城市的毛細(xì)血管；通過地方立法，要求所有的小區(qū)在上、下班高峰時(shí)段必須開放所有進(jìn)出車輛通道；科學(xué)設(shè)置禁左禁右以及單向行駛。

2．限制車輛的使用量

一是私車方面。道路等公共設(shè)施是公共資源的一部分，路權(quán)是全體市民的路權(quán)，從社會(huì)公平的角度來講，市民完全有權(quán)擁有小汽車，但對(duì)于緊缺的公共資源—市區(qū)道路，向占用者收取一定費(fèi)用是合理的。建議借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市交通需求管理解決交通堵塞的做法，即限制小汽車的使用量而非擁有量，劃定一定區(qū)域收取交通擁堵費(fèi)。比如，運(yùn)用電子道路收費(fèi)系統(tǒng)（ERP），在城市主軸、交通動(dòng)脈、快速路上設(shè)置ERP自動(dòng)扣費(fèi)而無需停車或減速，并通過不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)車輛流量。但特別需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)行擁堵收費(fèi)必須同時(shí)具有以下三項(xiàng)重要前提：一為現(xiàn)代自動(dòng)化信息系統(tǒng)的運(yùn)用，二為公共交通的價(jià)廉、高效、便捷，三為整個(gè)實(shí)施操作過程中的開放、公開、透明，以取得大多數(shù)公眾的信任和支持。二是公務(wù)車方面。建議按建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)政府、廉政政府的要求，盡快公布各大城市公務(wù)車數(shù)量、公務(wù)車使用情況（如里程數(shù)、油耗開支、保養(yǎng)費(fèi)用等）信息，緊密結(jié)合公務(wù)車改革，加強(qiáng)社會(huì)和輿論監(jiān)督，制定公務(wù)車使用等獎(jiǎng)懲機(jī)制，挖掘壓縮公務(wù)車數(shù)量潛力，大幅度降低公務(wù)車的使用頻率。

3．重新思考公共交通

一是樹立公共交通適用于所有人的出行方式的觀念，徹底扭轉(zhuǎn)公共交通只適合低收入人群的狹隘觀念。以此理念發(fā)展公共交通。建議大力實(shí)現(xiàn)公共交通舒適、高效的出行；發(fā)展多元化的公共交通，形成由城市地下軌道交通、快速公交、公共汽車等多種公交方式組成的立體公交系統(tǒng)，滿足不同人群、不同目的、不同層次的多樣化出行需求。二是實(shí)施“大公交優(yōu)先”，而不是“公共汽車優(yōu)先”。確保各種公共交通運(yùn)輸工具的優(yōu)先。建議大力發(fā)展最具效率的地鐵交通，發(fā)揮其在公共交通中的核心作用，有計(jì)劃地增加城市中心區(qū)的地鐵密度，完善地鐵中心樞紐和配套服務(wù)功能，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口流向原則使地鐵在城區(qū)內(nèi)四通八達(dá)；堅(jiān)持實(shí)行低廉票價(jià)，大力吸引市民乘坐，減少地面交通數(shù)量和流量。三是控制城市人口容量。不是簡(jiǎn)單的限制戶籍進(jìn)入，而是要通過先進(jìn)的城市規(guī)劃、建設(shè)，達(dá)到人口與交通相匹配的目的。建議：抓緊修建中心城區(qū)與衛(wèi)星城之間便捷的軌道交通連接，使人口疏散到衛(wèi)星城中去，避免城市建設(shè)“攤大餅”形成交通擁堵；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域與居住區(qū)域，避免產(chǎn)生上下班高峰。

4．大力提高公共交通的管理水平

一是轉(zhuǎn)變觀念。在治理交通擁堵方面，應(yīng)當(dāng)算大帳，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿從正反兩方面鼓勵(lì)公共交通和抑制私家車上路，建立低廉、方便、快捷、高效的公共交通系統(tǒng)，增強(qiáng)公共交通對(duì)市民的吸引力。二是努力縮小乘客候車時(shí)間。在科學(xué)測(cè)定乘客候車時(shí)間，測(cè)定各站點(diǎn)同路車輛10鐘以上的時(shí)間間隔及其發(fā)生的頻率，而不是用平均數(shù)說明問題，改善市民對(duì)“乘車難”感知，減小市民對(duì)出租車、私家車的使用沖動(dòng)。三是進(jìn)一步優(yōu)化公交線路設(shè)計(jì)。科學(xué)規(guī)劃各路公交運(yùn)行線路、線路長(zhǎng)短、換乘情況、車輛投放數(shù)量及其覆蓋人口。四是做好換乘設(shè)計(jì)、站點(diǎn)規(guī)劃和乘車付費(fèi)手段管理。建議：以最大限度方便市民、節(jié)約資源為原則，全面推進(jìn)刷卡換乘，做好公交線路與未來的地鐵、高鐵線路和站點(diǎn)的接口規(guī)劃與設(shè)計(jì)，包括地鐵、公交間的刷卡換乘等。五是科學(xué)設(shè)計(jì)公交站臺(tái)。有條件的路段可以適當(dāng)延伸站臺(tái)的長(zhǎng)度，減少同時(shí)停靠多輛公交車時(shí)后來車等候時(shí)間。六是進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行時(shí)間。公交車的運(yùn)行時(shí)間應(yīng)適當(dāng)有所延長(zhǎng)，公交車收車太早，不利于廣大市民出行。

5．規(guī)范占道停車

這里指的占道行為是指經(jīng)過了交通管理部門批準(zhǔn)的占道且有專人執(zhí)行收取停車費(fèi)。當(dāng)前，在一律取消占道停放不現(xiàn)實(shí)的情況下，建議取消容易造成長(zhǎng)時(shí)間擁堵路段上的占道停車，同時(shí)在設(shè)計(jì)上進(jìn)行改進(jìn)，以利交通順暢。例如在街道的出口方向及其附近，右側(cè)不允許停放車輛。

6．政府率先垂范

治理交通擁堵，不僅需要先進(jìn)的交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理念、先進(jìn)的交通管理技術(shù)，同時(shí)更需要的是政府與市民的良性互動(dòng)。我國(guó)國(guó)情決定互動(dòng)的主動(dòng)權(quán)在政府一方，建議政府率先垂范，切實(shí)采取各種手段，以表現(xiàn)出政府的最大誠(chéng)意。

來源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第五篇：整治道路交通秩序緩解交通擁堵的工作意見

文章標(biāo)題：整治道路交通秩序緩解交通擁堵的工作意見

關(guān)于進(jìn)一步整治道路交通秩序緩解交通擁堵的工作意見

為進(jìn)一步適應(yīng)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展要求，努力為廣大市民創(chuàng)造更加暢通、有序、安全、文明、和諧的交通環(huán)境，加快我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，創(chuàng)建文明城市，促進(jìn)“四城”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“道路交通秩序要有明顯好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，不斷提高我市道路交通管理水

平，特制定進(jìn)一步緩解南昌市道路交通擁堵的實(shí)施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)市委八屆十次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市道路交通管理工作，貫徹以人為本的精神，切實(shí)解決城市道路交通堵和亂的突出問題，創(chuàng)造文明、暢通、有序、安全的交通環(huán)境，提高城市管理水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)小康南昌、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)南昌、綠色生態(tài)南昌、和諧平安南昌作出不懈努力。

二、工作目標(biāo)

通過道路工程改造、完善交通設(shè)施、優(yōu)化交通組織、整治交通秩序、展開交通宣傳，使我市交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和事故黑點(diǎn)得到有效治理，達(dá)到全市道路交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、交通擁堵明顯緩解、交通事故明顯減少，遏制特大交通事故發(fā)生，杜絕一次死亡10人以上特大交通事故的目標(biāo)。

三、工作措施

㈠著力治理交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)，有效緩解老城區(qū)交通擁堵。

經(jīng)調(diào)研，我市目前有突出的交通堵點(diǎn)、秩序亂點(diǎn)28個(gè)，按照先急后緩的原則，選擇10個(gè)突出的交通堵點(diǎn)、9個(gè)交通秩序亂點(diǎn)作為今年的治理重點(diǎn)。具體交通堵點(diǎn)為：洪都大道李家莊路口、洪都大道南京西路口、洪都大道解放西路口、洪城路十字街路口、撫河路建設(shè)路口、撫河路贛撫路口、沿江北大道三經(jīng)路口、北京東路上海路口、壇子口立交橋、老福山立交橋；交通亂點(diǎn)為：八一大橋、撫河路的中山路口、洪都大道的洛陽東路口、北京西路的師大路口、廣場(chǎng)東路的丁公路口、疊山路的蘇圃路口、中山路的象山路口、永叔路的系馬樁路口、井岡山大道的深圳南昌農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)路口。具體實(shí)施方式是：由市公安交管局牽頭，市建委、市規(guī)劃局、市公用事業(yè)管理局參與開展調(diào)研論證，進(jìn)行道路工程改造、路口交通渠化和優(yōu)化交通組織，在2月15日之前完成調(diào)研論證，分期分批進(jìn)行改造。

㈡科學(xué)組織交通，實(shí)施道路微循環(huán)。

借鑒港澳地區(qū)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的措施。

1、有效控制城市交通總量，在生米大橋建成后，將南隔堤（不含）、胡惠元堤（不含）以北和紅谷灘行政區(qū)納入白天大小貨車禁行范圍，實(shí)行晚間貨運(yùn)；擴(kuò)大摩托車禁行范圍，實(shí)行區(qū)域限時(shí)禁行，由市政府法制辦、交管局進(jìn)行調(diào)研、論證、聽證，發(fā)布通告，力爭(zhēng)5月1日實(shí)施。

2、改造道路，充分利用道路資源。對(duì)八一大道、陽明路、北京西路的非機(jī)動(dòng)車道和人行道進(jìn)行改造，非機(jī)動(dòng)車道與人行道合并，增加機(jī)動(dòng)車行車道，同時(shí)將現(xiàn)有公交站臺(tái)移到人行道，現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車道改為公交專用道，由市公用事業(yè)管理局牽頭，市規(guī)劃局、城規(guī)院設(shè)計(jì)論證，做出預(yù)算，園林局、公交總公司、公安交管局配合，并由市公用事業(yè)管理局作出施工計(jì)劃，力爭(zhēng)在6月1日前完成。

3、組織交通微循環(huán)。為充分利用現(xiàn)有道路資源，有效解決城區(qū)交通擁堵、通行不暢的問題，擬擇東湖區(qū)的三經(jīng)路、二經(jīng)路及其相關(guān)區(qū)域道路和陽明東路以南、福州路以北區(qū)域內(nèi)支路組織微循環(huán)（實(shí)行單向行駛和禁左）；對(duì)西湖區(qū)的中山路、民德路和孺子路及其相關(guān)道路區(qū)域內(nèi)的道路組織微循環(huán)；對(duì)青云譜區(qū)的建設(shè)路、何坊西路和三店西路及其相關(guān)區(qū)域道路組織微循環(huán)；按照“因地制宜、充分調(diào)研、科學(xué)論證、試點(diǎn)先行、廣泛宣傳、嚴(yán)密組織、分步實(shí)施”的工作原則和方法，由市公安交管局組織協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門調(diào)研論證，發(fā)布通告，并組織實(shí)施。

㈢加大設(shè)施投入，完善交通語言。

有計(jì)劃分步驟對(duì)全市交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、信號(hào)燈進(jìn)一步規(guī)范完善。

1、年內(nèi)對(duì)城區(qū)道路寬度在6米以上的127條主次干道施劃1次熱熔交通標(biāo)線；

2、增設(shè)規(guī)范性的交通管理標(biāo)志100套、指路標(biāo)志牌50套；

3、在一些有條件的交通主要路口路段增設(shè)必要的中心和機(jī)非隔離護(hù)欄6000米。

4、建設(shè)智能化交通信號(hào)控制系統(tǒng)，對(duì)陽明路、八一大道及廣場(chǎng)周邊的9個(gè)路口交通信號(hào)燈進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)行綠波帶協(xié)調(diào)控制；將撫河路中山路口、撫河路民德路口以及民德路的子固路口、榕門路口等4個(gè)路口，象山路的民德路口、中山路口等2個(gè)路口，疊山路的蘇圃路口、環(huán)湖路口等2個(gè)路口實(shí)行聯(lián)動(dòng)控制，更新信號(hào)燈具60組，增設(shè)語音提示人行信號(hào)燈，由市公安交管局調(diào)研論證、設(shè)計(jì)、預(yù)算，組織實(shí)施。

㈣加大交通科技投入，提高交通管理科技應(yīng)用水平。

對(duì)市區(qū)部分路口的電子警察進(jìn)行升級(jí)改造為數(shù)碼 視頻電子警察20套，選擇符合安裝條件的北京東路瑤湖路口、洪城路十字街路口等7個(gè)路口新建20套數(shù)碼 視頻電子警察。同時(shí)在財(cái)富大廈、江信大廈、省交警總隊(duì)辦公樓等10個(gè)點(diǎn)大樓高層安裝路面電視監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)八一大