第一篇：加強工商干部交流是提高執(zhí)法水平的有效途徑

工商行政管理機關是維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的國家重要行政執(zhí)法機關，執(zhí)法水平的高低對這支隊伍能否真正肩負起國家法律賦予的神圣職責將起到至關重要的作用。實行干部交流是提高執(zhí)法水平的有效途徑。

一、實行干部交流的必要性

工商行政管理干部長期在一個地方任職的弊端十分突出，主要表現(xiàn)在：思想保守，墨守陳規(guī)，視野受到限制，習慣于用老觀點、老眼光看問題，按老經(jīng)驗、老辦法辦事，很難開拓進取開創(chuàng)工作的新局面;狹隘的地方主義思想嚴重，劃地為牢，本位排外，不顧大局；很難從錯綜復雜的關系網(wǎng)中擺脫出來，由于老同志、老部下、老熟人越來越多，在執(zhí)行各項工商法規(guī)、政策時不易堅持原則。這些弊端無疑會不同程度地形成政治的、經(jīng)濟的、宗派的、裙帶的各種關系網(wǎng)，會直接影響執(zhí)法工作的正常開展。有的地方人才浪費的現(xiàn)象嚴重，由于個別領導嫉賢妒能不能充分發(fā)揮干部專長，嚴重挫傷了干部的工作積極性。有的同志工作能力出類拔萃，但因受領導職數(shù)限制長期得不到提拔和重用，不能使真正有能力的同志脫穎而出。

加強干部交流，對于改善和加強領導班子建設，優(yōu)化領導班子結構，有著積極的促進作用。有些領導班子知識結構、專業(yè)結構、年齡結構不夠合理，很難適應地方經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要，通過適當?shù)慕涣鳎I導班子的群體結構能夠得到優(yōu)化，凝聚力和戰(zhàn)斗力能夠得到有效加強。在工商行政管理機關實行省以下垂直管理以后，在全省系統(tǒng)范圍內實行干部交流，合理調配，使工商行政管理機關達到人盡其才就顯得十分必要。

二、實行干部交流的具體方法

一是基層交流。這種交流限于在縣（市）區(qū)內股所長以上干部的交流。

二是上下交流。這種交流可將市局機關的一般干部調到縣區(qū)局任職，也可將縣區(qū)局出類拔萃的干部調到市局機關任職。

三是橫向交流。這種交流限于縣區(qū)局正、副局長與市局正、副科級之間進行平調交流。

四是跨市交流。這種交流限于市局正、副局長與省局正、副處長之間的平調交流。

五是需求交流。這種交流實質上是干部工作經(jīng)驗的交流、專業(yè)技能綜合素質的交流，是人才的合理流動，使工作的主體結構得到優(yōu)化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，是以人為本的最重要的體現(xiàn)，是充分發(fā)揮干部聰明才智使優(yōu)秀干部脫穎而出的最好辦法。這種交流是在充分考慮供需關系的基礎上對有一技之長的專業(yè)人才的交流，應不受地域限制在全省范圍內進行。這種交流應引起各級領導的高度重視。

三、抓好干部交流中的幾個重要環(huán)節(jié)

一是深入調查研究，制定干部交流實施方案，省、市、縣工商局要有主要領導負責，并成立專門組織。要深入基層對各級工商局干部隊伍歷史演變過程，人員的文化、專業(yè)結構，整體素質，行政效能，社會地位，領導班子現(xiàn)狀，主要成員的性格氣質特點等進行全面的調查摸底。在此基礎上，制定出各級工商局的干部交流具體方案。

二是理順關系，主動取得當?shù)攸h委、政府的支持。擬交流的干部，要及時向當?shù)攸h委、政府介紹情況，講明干部交流的目的和意義，并主動征求當?shù)攸h委、政府的意見和建議，為干部交流提供重要的參考。

三是做好被交流干部的思想工作。干部交流中不可避免地會出現(xiàn)一些阻力。要與當?shù)攸h委、政府積極配合，做好被交流干部的思想工作，教育他們充分認識干部交流的重要意義，消除偏見和思想顧慮，識大體，顧大局，自覺地服從組織紀律。同時要妥善安排好被交流干部的家庭生活，幫助解決一些具體困難，解除后顧之憂，使其心情舒暢地到異地工作。

第二篇：樹立六種意識 提高工商執(zhí)法水平（精選）

市場經(jīng)濟從一定意義上說是法制經(jīng)濟,加強法制建設是市場經(jīng)濟建設的必然要求。作為國家重要行政職能之一的工商行政管理,當前一個最緊迫的課題就是改進和加強執(zhí)法工作,千方百計提高執(zhí)法水平,使之在市場經(jīng)濟法制體系中發(fā)揮應有的作用。如何提高工商行政管理的執(zhí)法水平, 筆者談幾點看法,與大家一同探討。

一、要堅持“以人為本”的理念, 提高執(zhí)法人員的親民愛民意識。

馬克思曾說“人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)人”。因此，工商執(zhí)法人員監(jiān)管好大市要堅持以人為本，加強隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的素質。首先，要提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識；其次，開展淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，以“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員；第三，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術化。使熱情服務與行政執(zhí)法有機結合,提高隊員的親民愛民意識。

二、要從思想上下功夫，提高隊伍依法行政意識。工商行政管理機關是執(zhí)行法律的機關,依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。如在取締流無照經(jīng)營過程中，有人往往覺得他們有的生活困難，值得同情，而使國家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，但恰恰是這一點卻破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此在行政執(zhí)法實踐活動中,要維護法律的嚴肅性和政府的權威性,工商行政管理實行行政執(zhí)法是市場監(jiān)管的一個重要手段,是一項長期又艱巨的任務。我們應堅持法律至上的原則,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,不斷提高執(zhí)法隊員的法規(guī)意識。故我所嚴格學習制度，增加集中學習時間，每周利用兩個半天，即在星期二上午和星期五下午進行學習。認真組織干部職工學習《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《禁止傳銷條例》，以及其它與工商行政管理有關的法律法規(guī)。并且要求干部職工采取集中學習與個人自學相結合的方式，重點學習與本崗位職責相關的法律法規(guī)，增強法律意識，端正執(zhí)法理念，提高依法行政的水平和能力。

三、要從制度上下功夫，促使干部職工增強依法行政意識。為規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為，確保依法行政，該所結合本單位的實際情況，積極從制度上下功夫，進一步健全和完善了《崗位責任制》、《服務承諾制度》、《執(zhí)法責任制》、《錯案責任追究制》《案件回訪制》等內部管理制度，將崗位職責、工作責任細化到每一位干部，分解到每一個工作崗位，進一步明確工作人員的崗位職責，避免了工作中的隨意性和盲目性，促使干部職工增強依法行政意識，深化依法行政理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四、要堅持以監(jiān)管為目的,提高工商執(zhí)法人員的崗位服務意識。

深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以管理好社會主義大市場為目的，以“三服務一滿意”和提高工商執(zhí)法水平為主要內容，以構建和諧工商為任務。這是新時期賦于工商執(zhí)法工作新的內涵，也是工商工作面臨的考驗和挑戰(zhàn)。首先，我們全體同志統(tǒng)一思想、上下齊心，發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，唱響“青春獻紅盾、紅盾傳佳音”的口號，進一步提高工商人員的敬業(yè)奉獻意識。其次，在行政執(zhí)法實踐活動中，擺正行政執(zhí)法人員與社會、管理相對人之間的關系，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，克服衙門作風，保持行政執(zhí)法人員同人民群眾的密切聯(lián)系，執(zhí)法為民，為民執(zhí)法，在全社會樹立起行政執(zhí)法的新形象。我所想方設法提高服務效能，創(chuàng)新服務方式，積極推行上門服務、午間服務、延時服務和預約服務，為群眾為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。今年來，該所共實行午間服務、延時服務73人次，開展上門服務196人次，上門為個體工商戶辦理驗照、換照和企業(yè)年檢121戶。此外，該所還積極受理消費者投訴，切實維護消費者的合法權益，為廣大消費者服務。共共受理消費投訴3宗，成功調解3宗，為群眾挽回經(jīng)濟損失5000多元，受到了廣大群眾的好評。

五、要堅持公開、公正和公平執(zhí)法,提高隊員正確行使權力的意識。

自由裁量權是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項行政權利，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結合點，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權力。工商管理行政執(zhí)法自由裁量權的使用太隨意，處罰不當，畸輕畸重，會引起管理對象懷疑、產(chǎn)生對立情緒，在社會中造成的不良影響，最終直接影響到行政執(zhí)法機關的整體形象。因此，公開、公正、公平執(zhí)法，合理行使

第三篇：加強隊伍建設提高執(zhí)法水平

加強隊伍建設提高執(zhí)法水平

加強水政隊伍建設，全面提高水政人員的行政執(zhí)法水平，是依法治國、依法治水的必然要求。依法治水的關鍵，就是要做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。作為滕州市供水中心基層的執(zhí)法隊伍，其執(zhí)法素質、執(zhí)法水平，將直接代表著整個滕州市供水中心的執(zhí)法形象。下面我將結合我們水政監(jiān)察中隊工作的實際，談一些體會：

一、分解崗位職責，責任明確到人

定崗定責是建立執(zhí)法責任制的基礎，也是對各項目標完成情況考核的依據(jù)。我們要根據(jù)上年具體情況和依照中心給我們的考核指標制定了全年任務并分解到人，同時按照分解后的崗位職責，結合現(xiàn)行監(jiān)察工作實際，以書面形式明確每個水政人員的執(zhí)法職責。做到職責清楚、目標具體、獎懲有據(jù)，既不能超越權限、濫用職權，也不能應為不為、玩忽職守。要適當確定主要量化指標，明確工作的側重點，以保證考核的各項指標落到實處。

二、完善考核標準，開展評議考核

評議考核是實施執(zhí)法責任制的關鍵，也是綜合考評工作最公平、最公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標準是：辦案數(shù)量、實事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質量、效率高，辦案的各個環(huán)節(jié)符合法律規(guī)定；辦案重點突出，社會效益良好；辦案安全防范措施落實，沒有違法違紀事件的發(fā)生。這個標準是水政監(jiān)察中隊工作的出發(fā)點，同樣也是水政監(jiān)察中隊的歸結點。要在公開執(zhí)法情況的基礎上，適時邀請社會各界對水政人員執(zhí)法情況進行外部評議。定期組織以辦案質量為主要內容的執(zhí)法崗位相互之間、上下之間的內部考核。要充分利用科技手段，減少人為的感情因素，得出執(zhí)法行為的真實情況和真實效果。

三、加大管理力度，確保文明執(zhí)法

進一步提高依法行政，依法決策和依法管理能力，努力實現(xiàn)領導方式的轉變，用法律手段規(guī)范管理自來水水事活動。在執(zhí)法過程中要做到文明執(zhí)法，樹立文明執(zhí)法形象。根據(jù)我們水政監(jiān)察中隊以往的經(jīng)驗，我們去年向社會做出了“五要”執(zhí)法形象建設承諾，即一要文明執(zhí)法，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀自律，務實高效；三要公正執(zhí)法，做到紀律嚴明，秉公施政，恪守職責；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準確；五要嚴格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。實踐證明，“五要”執(zhí)法形象承諾的做法，對加強執(zhí)法隊伍的建設，取得了十分明顯的效果。我們今后要繼續(xù)堅持這一行之有效的作法，大力促進水政監(jiān)察隊伍的建設。進一步加大管理力度，確保文明執(zhí)法機制的形成。

四、充分依靠群眾，及時查處案件

水利工程巡查是我們工作中一項重要任務，客觀上因區(qū)域大，人手少，一時對違章違法的水事案件不能及時發(fā)現(xiàn)，因此群眾舉報是我們查處水事案件的有效途徑。今年6月18日清晨5時許，有群

眾舉報發(fā)現(xiàn)我市某工地有損壞城市供水的嫌疑，我們迅速趕到現(xiàn)場要求該工地立即停止作業(yè)。后找了當事人進行調查，原來是該工地工人在無意挖出附近居民生活用水主管道，并將管道破壞5節(jié)有余，共流失城市公共用水1萬余方。通過和該工地負責人領導溝通及反復宣傳有關水法規(guī)，按時足額繳納流失水費多少錢，為我中心及時挽回損失。及時恢復城區(qū)供水，從而保證了市民及時用水。因及早得到群眾舉報并迅速得到處理，避免了一起水事案件。我們當即向舉報人反饋，舉報人對我們能夠短時間內趕到現(xiàn)場并當場處理表示滿意。還有一次，有群眾舉報在某夜凌晨我市京泰超市附近有一車輛撞斷消防栓。我部門立即組織人員進行調查，調查結果是朱某在酒后駕車不慎將消防栓撞倒。我們核實情況后立即責成朱某按時足額繳納了相關費用。下一步我們將在做好巡查工作的同時，積極依靠群眾，努力收集多方信息，維護好城區(qū)供水的安全。

總之，我水政監(jiān)察中隊通過采用以上四點，在執(zhí)法力度、廣度和效率上都取得了顯著成效，在歷年連續(xù)榮獲多次表彰，取得了良好的社會效益和群眾好評。我們今后要繼續(xù)堅持這一行之有效的作法，進一步提高執(zhí)法隊伍的人員素質，提高執(zhí)法水平，為我市的經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。

水政監(jiān)察中隊陳雷

2012年6月9日

第四篇：樹立六種意識提高工商執(zhí)法水平

市場經(jīng)濟從一定意義上說是法制經(jīng)濟,加強法制建設是市場經(jīng)濟建設的必然要求。作為國家重要行政職能之一的工商行政管理,當前一個最緊迫的課題就是改進和加強執(zhí)法工作,千方百計提高執(zhí)法水平,使之在市場經(jīng)濟法制體系中發(fā)揮應有的作用。如何提高工商行政管理的執(zhí)法水平, 筆者談幾點看法,與大家一同探討。

一、要堅持“以人為本”的理念, 提

高執(zhí)法人員的親民愛民意識。

馬克思曾說“人創(chuàng)造了環(huán)境，環(huán)境也能創(chuàng)人”。因此，工商執(zhí)法人員監(jiān)管好大市要堅持以人為本，加強隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的素質。首先，要提高行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務知識；其次，開展淡化權利、強化服務意識的宗旨教育，以“三個代表”為指導，培養(yǎng)愛黨、愛祖國、愛社會主義、愛人民的執(zhí)法人員；第三，將思想政治工作定期化、制度化，將行政執(zhí)法工作文明化、人性化、藝術化。使熱情服務與行政執(zhí)法有機結合,提高隊員的親民愛民意識。

二、要從思想上下功夫，提高隊伍依法行政意識。工商行政管理機關是執(zhí)行法律的機關,依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。如在取締流無照經(jīng)營過程中，有人往往覺得他們有的生活困難，值得同情，而使國家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，但恰恰是這一點卻破壞了正常的市場經(jīng)濟秩序。因此在行政執(zhí)法實踐活動中,要維護法律的嚴肅性和政府的權威性,工商行政管理實行行政執(zhí)法是市場監(jiān)管的一個重要手段,是一項長期又艱巨的任務。我們應堅持法律至上的原則,做到有法必依,執(zhí)法必嚴,不斷提高執(zhí)法隊員的法規(guī)意識。故我所嚴格學習制度，增加集中學習時間，每周利用兩個半天，即在星期二上午和星期五下午進行學習。認真組織干部職工學習《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《禁止傳銷條例》，以及其它與工商行政管理有關的法律法規(guī)。并且要求干部職工采取集中學習與個人自學相結合的方式，重點學習與本崗位職責相關的法律法規(guī)，增強法律意識，端正執(zhí)法理念，提高依法行政的水平和能力。

三、要從制度上下功夫，促使干部職工增強依法行政意識。為規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為，確保依法行政，該所結合本單位的實際情況，積極從制度上下功夫，進一步健全和完善了《崗位責任制》、《服務承諾制度》、《執(zhí)法責任制》、《錯案責任追究制》《案件回訪制》等內部管理制度，將崗位職責、工作責任細化到每一位干部，分解到每一個工作崗位，進一步明確工作人員的崗位職責，避免了工作中的隨意性和盲目性，促使干部職工增強依法行政意識，深化依法行政理念，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

四、要堅持以監(jiān)管為目的,提高工商執(zhí)法人員的崗位服務意識。

深入開展共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以管理好社會主義大市場為目的，以“三服務一滿意”和提高工商執(zhí)法水平為主要內容，以構建和諧工商為任務。這是新時期賦于工商執(zhí)法工作新的內涵，也是工商工作面臨的考驗和挑戰(zhàn)。首先，我們全體同志統(tǒng)一思想、上下齊心，發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，唱響“青春獻紅盾、紅盾傳佳音”的口號，進一步提高工商人員的敬業(yè)奉獻意識。其次，在行政執(zhí)法實踐活動中，擺正行政執(zhí)法人員與社會、管理相對人之間的關系，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和道德，克服衙門作風，保持行政執(zhí)法人員同人民群眾的密切聯(lián)系，執(zhí)法為民，為民執(zhí)法，在全社會樹立起行政執(zhí)法的新形象。我所想方設法提高服務效能，創(chuàng)新服務方式，積極推行上門服務、午間服務、延時服務和預約服務，為群眾為企業(yè)提供優(yōu)質高效的服務。今年來，該所共實行午間服務、延時服務73人次，開展上門服務196人次，上門為個體工商戶辦理驗照、換照和企業(yè)年檢121戶。此外，該所還積極受理消費者投訴，切實維護消費者的合法權益，為廣大消費者服務。共共受理消費投訴3宗，成功調解3宗，為群眾挽回經(jīng)濟損失5000多元，受到了廣大群眾的好評。

五、要堅持公開、公正和公平執(zhí)法,提高隊員正確行使權力的意識。

自由裁量權是法律賦予行政執(zhí)法人員的一項行政權利，是指行政執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍和幅度內，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實和法律的最佳結合點，據(jù)此作出或不作出具體行政行為的權力。工商管理行政執(zhí)法自由裁量權的使用太隨意，處罰不當，畸輕畸重，會引起管理對象懷疑、產(chǎn)生對立情緒，在社會中造成的不良影響，最終直接影響到行政執(zhí)法機關的整體形象。因此，公開、公正、公平執(zhí)法，合理行使自由裁量權，它使公民的民主權利得到了充分的保障?？陀^地了解事實，收集證據(jù)，程序得當,作出行政處罰決定要排除可能造成不平等或偏見的因素，防止使用自由裁量權顯失公平,努力提高隊員正確行使權力的意識。

六、要堅持教育與處罰并重,提高工商執(zhí)法人員綜合管理大市場的意識。

處罰與教育相結合是我國法律法規(guī)的重要特征。處罰是手段而不是目的，對于行政相對人認識到自己行為的違法性，主動糾

正違法的，依法應當從輕或減輕處罰。在日常的行政執(zhí)法工作中，要加強教育引導，做好宣傳工作。因此在行政執(zhí)法實踐活動中，查處有關行政違法案件時，應始終堅持教育與處罰并重，做到疏與堵的有機結合，提高工商執(zhí)法人員的綜合管理大市場的意識。

工商行政管理行政執(zhí)法工作任務重，涉及面廣，要求我們執(zhí)法者必須提高素質，勤以思考，與時俱進，不斷探

索社會主義大市場管理行政執(zhí)法的新思路、新辦法，努力提高執(zhí)法水平，嚴格依法行政，樹立執(zhí)法部門的良好形象，只有這樣，我們的行政執(zhí)法工作才能得到管理對象的支持、認可和理解，才能更好的為地方經(jīng)濟服務。

第五篇：提高工商監(jiān)管執(zhí)法效能的有效途徑

近幾年來，特別是工商體制改革以來，在全體工商人的努力下，工商部門作為政府綜合執(zhí)法部門，其社會地位、隊伍素質、部門形象有了較大提高，市場監(jiān)管和行政執(zhí)法逐步走上了科學化、規(guī)范化的軌道。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，是當前工商部門關注的熱點課題。筆者結合基層工商部門的執(zhí)法現(xiàn)狀，對提高執(zhí)法效能的途徑進行粗淺分析。

一、提高執(zhí)法效能的必要性

從經(jīng)濟學的角度講，執(zhí)法效能就是執(zhí)法收益與所付出成本的比率，投入最少的人力、物力、財力和時間，獲取最大的成果，執(zhí)法效能則高，反之則低。工商部門在履行行政管理和行政服務職能過程中，同樣要考慮人力、物力、財力的消耗和獲取的經(jīng)濟效益與社會效益的比率。

近幾年來，工商部門通過加強執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)新監(jiān)管機制，一定程度上促進了監(jiān)管執(zhí)法效能的提高。但是，與工商部門執(zhí)法效益的預期相比，整體執(zhí)法效能還有待進一步提高。一是工作重點不突出，收費工作仍然占居重要地位，基層分局主要的工作精力都集中在行政性收費上，還沒有從根本上實現(xiàn)從收費型向監(jiān)管型的轉變。二是監(jiān)管方式不規(guī)范，管理粗放，沒有形成科學化、制度化的市場監(jiān)管模式，講求的是執(zhí)法的聲勢，而忽視監(jiān)管效益，往往用出動執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛的數(shù)量來衡量執(zhí)法的效果。三是工作職責不明確，爭利推責、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法資源浪費嚴重。四是協(xié)調配合不夠，在專項執(zhí)法行動中，往往是單打一，與相關職能部門協(xié)同配合不多。

工商部門作為綜合性行政執(zhí)法部門，涉及市場經(jīng)濟領域的方方面面。工商部門的財務狀況和供給體制，決定了我們必須從提高執(zhí)法效能上下功夫。面對新形勢新任務帶來的新變化，工商部門監(jiān)管范圍大、任務重、責任大，與自身人員少、力量弱、資源有限的矛盾更加突出，工商部門只有提高監(jiān)管執(zhí)法效能，才能切實履行自身職責，實現(xiàn)職能到位；才能解決社會需求與資源供給的矛盾；才能真正實現(xiàn)部門的快速發(fā)展。

二、原因分析

筆者認為，從工商部門的現(xiàn)狀來看，造成監(jiān)管效能不高的主要原因體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是隊伍素質不高，執(zhí)法觀念落后。從總體上講，工商隊伍的執(zhí)法素質較之以前有很大的提高，但是，與新形勢下法制建設的要求相比，我們的執(zhí)法隊伍依法行政的意識不強，對法律的立法精神、自由裁量的運用理解不深，領悟不透，方法簡單粗暴，強勢執(zhí)法、甚至野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象還依然存在。在執(zhí)法理念上，少數(shù)執(zhí)法人員缺乏中心意識、大局觀念，為執(zhí)法而執(zhí)法，盲目追求執(zhí)法的效果，沒有把執(zhí)法工作放到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局中考慮，造成了執(zhí)法與發(fā)展關系的錯位。

二是成本意識淡薄，資源配置不優(yōu)。作為政府職能部門，執(zhí)法收益和執(zhí)法成本的對比基本反映出我們監(jiān)管執(zhí)法的效能。在實際執(zhí)法中，我們多考慮的是執(zhí)法的效果，而忽視了執(zhí)法投入產(chǎn)出的對比，缺乏成本核算和控制的意識。同時，在執(zhí)法資源的配置上不合理，機構設置過多過細，各業(yè)務機構和基層分局的職能交叉、資源內耗嚴重；工作流程設計不合理，審批層次多，工作效率低；人力的投放上不平衡，執(zhí)法資源未得到有效利用。

三是監(jiān)管機制不新，內部管理不嚴?，F(xiàn)行的監(jiān)管機制不能適應形勢的發(fā)展變化，注重于傳統(tǒng)的有形市場的監(jiān)管，沒有真正建立起對無形的大市場監(jiān)管的機制；注重突出執(zhí)法職能，而忽視了企業(yè)自律和行業(yè)管理作用的發(fā)揮，沒有確立“企業(yè)自律、行政監(jiān)管、社會監(jiān)督”的市場規(guī)范理念，造成投入大，效果不明顯；監(jiān)管的科技含量不高，利用信息化監(jiān)管手段的熱情不高。同時，內部的監(jiān)督制約機制不健全，落實不夠，管理的漏洞大，監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)多；考核機制不完善，注重了執(zhí)法結果，而忽視了執(zhí)法過程，形成了一種“罰沒收入至上”的觀念，造成行為和目的的錯位；競爭激勵機制沒有完全建立，作用沒有發(fā)揮。這些都影響到工商部門整體的執(zhí)法效能。

四是執(zhí)法保障缺位，打擊力度不夠。市場監(jiān)管執(zhí)法是一項為社會公眾服務的工作，需要強有力的物質支撐。但當前執(zhí)法保障機制不健全，自收自支的供給體制，加之工商執(zhí)法涉及面廣、難點問題多，執(zhí)法所需人力、物力的增長同實際投入嚴重不足之間的矛盾十分突出。經(jīng)費保障困難，導致執(zhí)法爭利擾民、違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生；執(zhí)法裝備投入不足，加之執(zhí)法手段有限，造成執(zhí)法力度減弱，缺乏執(zhí)法的震懾力，直接影響整體執(zhí)法效果。

三、提高執(zhí)法效能的途徑

根據(jù)新形勢下工商執(zhí)法工作的新要求，筆者認為應從以幾個方面著手：

1、全面理順事權關系。目前，由于各業(yè)務科室、基層分局的職責不盡明確，權限劃分不清，導致職能交叉、多頭執(zhí)法，或者因相互爭利推責，內耗嚴重。為此，必須全面理順各科室、各基層單位事權關系。

一是明確各機構的職責。按照上級“三定”方案的規(guī)定，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”與權責一致的原則，科學設定各業(yè)務科室、基層分局的職責。同時，以轄區(qū)屬地管理為主體，加大簡政放權力度，對法律法規(guī)未明確由上級機關行使的市場準入、日常規(guī)范、違法查處等監(jiān)管職權，下放到基層分局，強化屬地監(jiān)管責任。基層工商所的職能以轄區(qū)綜合性監(jiān)管、服務為主；機關科室和直屬機構的職能以指導、服務基層為主。

二是整合執(zhí)法資源。按照執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可、維護保障等4個方面，嚴格、科學界定公平交易分局、專業(yè)市場分局、登記注冊

分局及市局內設機構的職責。對公平交易分局，明確執(zhí)法辦案機構，負責查處不正當競爭范圍內的大要案件的查處和系統(tǒng)執(zhí)法工作的指導、協(xié)調、督辦；專業(yè)市場分局，以市場規(guī)范為主，負責專業(yè)市場監(jiān)管，體現(xiàn)其專業(yè)化的監(jiān)管職能；登記注冊分局，以實施行政許可為主，負責市場主體登記許可職責。局機關負責為全系統(tǒng)工作提供技術支持和后勤保障，形成完整的職能鏈，環(huán)環(huán)相扣，各負其責，各司其職，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，運轉高效的目標。

三是強化工作流程管理。按執(zhí)法辦案、市場規(guī)范、行政許可等具體事項，分類制定運行流程，規(guī)范工作程序，明確辦理時限，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。如登記許可，按照“一審一核”的要求制定企業(yè)登記流程，嚴格規(guī)定審查、核準環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、審查事項、審查內容、辦理時限、相關責任等。

四是細化崗位職責標準。根據(jù)各崗位特點，明確具體的崗位職責和工作流程，制定相應的工作規(guī)范和考核標準，進行量化考核和動態(tài)管理。在此基礎上，實行定人、定崗、定責、定目標、定獎懲“五定”，促進工作的落實。同時，在系統(tǒng)內推行注冊官、經(jīng)濟檢查官、委派法制員等制度，進一步減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。

2、優(yōu)化執(zhí)法力量布局。一要加大基層執(zhí)法力量的投入。按照國家工商總局十一五規(guī)劃提出的基層分局人員占縣市局人員的比例不低于70%的要求，進一步加大基層傾斜力度，把人力的投放的重點集中到基層。二要著力改變執(zhí)法力量不均衡的現(xiàn)象。根據(jù)市場主體的數(shù)量、監(jiān)管的外部環(huán)境、交通地理條件、經(jīng)濟的活躍程度以及監(jiān)管工作量大小，進行綜合分析，確定各分局、各單位人員的編制數(shù)，有效解決監(jiān)管力量投放不合理、監(jiān)管效能差的狀況。三要優(yōu)化隊伍結構。結合干部業(yè)務素質、個人專長、年齡結構以及身體狀況等因素，對人員進行適當調配，優(yōu)勢互補、人盡其才，以實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。四要加大執(zhí)法裝備的投入。結合新形勢對執(zhí)法工作提出的更高要求，在提高隊伍執(zhí)法素質的同時，為辦案機構配備執(zhí)法專用車輛、筆記本電腦、數(shù)碼相機、攝像機等辦案工具，為執(zhí)法提供強有力的物質技術支持。

3、加強成本效益分析。在目前工商部門財務保障體制下，全面引進企業(yè)的成本核算模式，即盡可能減少不可控成本支出的前提下，通過內部機構的完善、資源的優(yōu)化配置、監(jiān)管機制的創(chuàng)新等手段，減少可控成本的支出。目前在履行職責時，經(jīng)常采取運動式執(zhí)法方式，投入成本高，獲取效益低。針對這一現(xiàn)象，要引入企業(yè)的成本核算模式，控制行政成本的增長。

一是實行行政支出定額管理。對日常執(zhí)法工作，根據(jù)工作量的大小、工作的難易和預期收益值，進行綜合的分析，確定支出定額，并嚴格按定額執(zhí)行。

二是建立資源消耗登記臺帳。對每一項具體工作的落實，如實登記有關的人力、財力、物力的投入量、投入量，如投入人數(shù)、執(zhí)法車輛、時間、社會資源等，與獲取的收益進行比對。對比率大于1的工作，要從投入上進行控制，盡可能的降低行政運行成本。

三是建立常態(tài)化的成本核算控制制度，明確統(tǒng)一的支出項目和核算方法，對執(zhí)法支出進行嚴格的歸集劃分，將執(zhí)法活動的支出納入控制之中，實行嚴格的分析對比，為類似工作提供參考依據(jù)，并且將其作為效能考核的主要內容。

4、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。

一是改進執(zhí)法辦案體制。在落實集中辦案的前提下，推行統(tǒng)分結合的辦案模式，全系統(tǒng)執(zhí)法辦案任務由公平交易分局統(tǒng)一承擔，并接受市局考核，其具體工作全部分解到基層，由基層分局具體落實，公平交易分局實行分片掛點督導，承擔指導、督辦職責。督導人員實行雙重管理、雙重考核，即接受公平交易分局和基層分局的管理考核，督導人員的津補貼既與基層執(zhí)法辦案任務完成情況掛鉤，又與自身工作掛鉤。同時，組建經(jīng)濟檢查大隊，專門負責大要案件的查處工作，發(fā)揮公平交易分局執(zhí)法的拳頭作用，并全面協(xié)調、指導、督辦系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作。

二是繼續(xù)深化分類監(jiān)管工作。為改變目前粗放式的監(jiān)管模式，要全面推行并深化市場主體分類監(jiān)管機制，根據(jù)市場主體的分布、違法違章的頻率、信用程度的優(yōu)劣，事前制定周密的巡查計劃，合理配備巡查力量，確定巡查內容，實施有計劃、有重點的綜合巡查，提高巡查監(jiān)管的效能。

三是改進執(zhí)法的行為方式。在堅持依法行政的前提下，堅決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、侮辱被管理者人格的現(xiàn)象發(fā)生，正確處理好合法性與合理性的關系，根據(jù)相對人的不同情況、主觀因素，正確行使自由裁量權，在體現(xiàn)法律嚴肅性的同時，體現(xiàn)執(zhí)法的人性化。以此消除相對人的對立情緒，取得他們對工商執(zhí)法的認同和支持，從而實現(xiàn)執(zhí)法效果的最大化。

四是充分利用社會資源。要增強信息獲取能力，通過布設全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡，廣泛發(fā)動群眾，爭取群眾的積極參與，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性。同時，要主動接受地方黨委政府的領導，爭取領導的重視和支持。對一些長期存在、呈現(xiàn)規(guī)?；倪`法違章行為，要積極依靠黨委政府，變部門行為為政府行為，形成執(zhí)法的合力。還要加強與公安、質監(jiān)、衛(wèi)生、文化等部門的協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、統(tǒng)一行動的方式，改變單打一，投入大，收益低的狀況。

5、強化內部管理監(jiān)督。一是建立嚴格的督查巡查制度。一方面，以效能監(jiān)察為重點，對執(zhí)法活動所取得的經(jīng)濟效益、社會效益等進行科學評價，對工作重點偏向、效果不明顯的，下達監(jiān)察通報，重點督辦；另一方面，以行風監(jiān)察為重點，對基層執(zhí)收執(zhí)罰、登記許可、行為規(guī)范等進行定期或不定期檢查督查，定期進行通報，糾正違紀違規(guī)行為，促進各項工作落實。二是強化績效考核。要制定動態(tài)化的執(zhí)法工作績效考核辦法，把文明執(zhí)法、工作業(yè)績、辦案質量等納入考核范圍；建立案件主辦人制度，對業(yè)績不突出、執(zhí)法不規(guī)范的執(zhí)法人員視其情節(jié)予以通報批評、待崗培訓、撤銷主辦人資格、調離執(zhí)法崗位，情節(jié)嚴重的給予黨紀政紀處分。三是嚴格執(zhí)法責任追究。建立并嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，對違規(guī)執(zhí)法、行政不作為，造成訴訟敗訴、復議改處、行政賠償?shù)龋獓栏褡肪控熑稳藛T的責任。