第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，不僅直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實(shí)，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線得到解決，成為當(dāng)前基層工作的重要研究課題。

一、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，需要直接面對(duì)農(nóng)民群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

1、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時(shí)效性強(qiáng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)習(xí)抓得不緊，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識(shí)無(wú)助于更好開(kāi)展工作。即使開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，也多以“集體”學(xué)習(xí)為主，方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以工作忙為借口，長(zhǎng)時(shí)間不參加學(xué)習(xí)。

2、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開(kāi)支渠道、人員身份等原因，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)存在較大差異。國(guó)家干部有“鐵飯碗”的優(yōu)越感，合同制干部覺(jué)得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過(guò)且過(guò)，工作效率低下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。具體可概括為“四化”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)化”。調(diào)查研究少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達(dá)員”，蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡(jiǎn)單化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，工作被動(dòng)。形象“非公仆化”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時(shí)熱衷于奔大戶富戶和村干部，無(wú)形中拉大了與農(nóng)民群眾的距離。再加上個(gè)別干部辦事不公，以權(quán)謀私，群眾十分反感。這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件十分艱苦，與縣級(jí)部門形成了巨大反差。調(diào)查中我們了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉(xiāng)交通工具，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張無(wú)法補(bǔ)貼，摩托加油費(fèi)用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來(lái)，也是一筆不小的開(kāi)支。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進(jìn)心強(qiáng)，想通過(guò)

進(jìn)修提高自身的素質(zhì)，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻愛(ài)莫能助，年輕干部只能望“學(xué)”興嘆。

5、民眾理解少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對(duì)縣級(jí)各部門、下對(duì)社會(huì)民眾，各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評(píng)選檢查很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級(jí)評(píng)選往往又是“一票否決”，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)政策常有不理解之處，對(duì)順利開(kāi)展工作帶來(lái)許多阻礙。

6、進(jìn)出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有54歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長(zhǎng)的已滿12年，在一個(gè)崗位工作最長(zhǎng)的已滿8年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻機(jī)會(huì)極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無(wú)望，工作積極性不高。

二、存在問(wèn)題的原因

引發(fā)上述問(wèn)題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問(wèn)題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部隊(duì)伍管理有所松懈。一方面對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動(dòng)態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對(duì)新階段新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問(wèn)題估計(jì)不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問(wèn)題。

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要求不明確。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒(méi)有明確設(shè)定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)就算做好了工作。缺乏對(duì)鎮(zhèn)整體工作的認(rèn)知，開(kāi)展工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是本地人員，導(dǎo)致異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長(zhǎng)了，一些干部就滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。中央、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入了解新時(shí)期新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進(jìn)行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。

確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為目前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾個(gè)方面的職能：一是促進(jìn)發(fā)展的職能。要轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變到總體謀劃、鋪路架橋、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場(chǎng)和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場(chǎng)的銜接問(wèn)題。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能。特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。四是推動(dòng)

公共事業(yè)發(fā)展的職能。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)；根據(jù)實(shí)際條件，加強(qiáng)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善環(huán)境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵(lì)約束機(jī)制。一要理順編制。人事部門制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人的有關(guān)政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績(jī)推選的辦法，每一年或兩年進(jìn)行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項(xiàng)目及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性意見(jiàn)，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標(biāo)準(zhǔn)，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。在理順編制待遇的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“因素工資法”。以公務(wù)員前四項(xiàng)工資和事業(yè)人員的基礎(chǔ)工資為基礎(chǔ)，將其他崗位津貼、補(bǔ)貼納入崗位浮動(dòng)工資，按崗位職責(zé)完成情況浮動(dòng)發(fā)放；將公務(wù)員和事業(yè)編制人員的年底獎(jiǎng)金統(tǒng)籌起來(lái)，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的中心工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。四要關(guān)心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，然后對(duì)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機(jī)、電視等設(shè)備配臵，或市縣財(cái)政拿錢，或協(xié)調(diào)責(zé)成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負(fù)，營(yíng)造寬松環(huán)境。一是減壓。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項(xiàng)評(píng)比否決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責(zé)任，要區(qū)分情況，客

觀對(duì)待，改變“一刀切”的責(zé)任追究辦法。同時(shí)對(duì)于“無(wú)理無(wú)序”的上訪者，不能過(guò)分地“寬容”。二是減負(fù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務(wù)，一方面要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務(wù)。同時(shí)，今后興辦公益事業(yè)，上級(jí)部署的工程活動(dòng)，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”的硬性推進(jìn)。三是樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)新聞媒體的宣傳導(dǎo)向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展工作的寬松環(huán)境。

四、調(diào)查結(jié)論

通過(guò)調(diào)查研究，可以得出這樣的結(jié)論：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要促發(fā)展、推改革，但更要保穩(wěn)定，這樣才能正確處理好現(xiàn)階段各種社會(huì)利益的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著服務(wù)基層、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史使命，只有加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家政府體系中的地位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問(wèn)題，真正轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作積極性，為促一方發(fā)展、保一方平安做出更大的努力和貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績(jī)是顯而易見(jiàn)的。但近些年來(lái)，由于各種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神上出現(xiàn)不同程度的動(dòng)搖，即出現(xiàn)“四缺”：對(duì)待工作缺用心，完成任務(wù)缺信心，創(chuàng)新發(fā)展缺動(dòng)力，服務(wù)群眾缺感情。主要表現(xiàn)為：

對(duì)工資待遇不滿。除了由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國(guó)家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼根本無(wú)法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開(kāi)展工作必需基本公務(wù)消費(fèi)也得不到補(bǔ)償。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來(lái)源作其他途徑的考慮，難以全身心地投入到工作之中。

對(duì)待工作態(tài)度消極。一種表現(xiàn)是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少；第二種表現(xiàn)是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)常難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。第三種表現(xiàn)是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有的干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒(méi)招數(shù)、無(wú)突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

對(duì)人民群眾感情淡化。有些干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下去傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。有些干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，只見(jiàn)表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理。

洋埠沈丹

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇調(diào)研文章——

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國(guó)干部隊(duì)伍中是一個(gè)龐大的群體，他們工作在基層第一線，其工作的好壞，直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的是否落實(shí)，影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，為切實(shí)抓好新時(shí)期、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我鄉(xiāng)在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇活動(dòng)中就如下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、文化程度普遍得到提高。全鄉(xiāng)65名在職鄉(xiāng)干部中，大專學(xué)歷57人，占總?cè)藬?shù)的87.6%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過(guò)去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年以來(lái)通過(guò)公務(wù)員招考，我鄉(xiāng)先后充實(shí)了公務(wù)員12人，45歲以下的鄉(xiāng)干部(含鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo))52人，占鄉(xiāng)干部總數(shù)的80%，應(yīng)該說(shuō)我鄉(xiāng)在干部年齡上有著較大的優(yōu)勢(shì)。

3、執(zhí)行力不夠到位。一些干部在鄉(xiāng)工作時(shí)間較長(zhǎng)后，往往認(rèn)為自己無(wú)前途可走，加之目前全縣干部體制問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)有進(jìn)縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，只能一輩子待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有點(diǎn)“曲才”的感覺(jué)。因此，總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理存在的問(wèn)題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不適應(yīng)。一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒(méi)有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。

2、激勵(lì)機(jī)制不完善，讓部分干部不愿干事。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限，由于“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟

角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺(jué)性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

3、同工不同酬，讓部分干部無(wú)心干事。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后，事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行;加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個(gè)科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)較大的差別，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無(wú)心工作。

四是權(quán)利上收，讓干部無(wú)力干事。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級(jí)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，作為直接面對(duì)矛盾的一級(jí)政府，開(kāi)展工作最大的武器就是“靠嘴”，對(duì)上“處處求人”，對(duì)下“無(wú)計(jì)可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)法掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在機(jī)關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護(hù)上也難有較大作為，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無(wú)能，政府無(wú)

法”的境地。

三、加強(qiáng)干部管理的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化思想理論教育，提高干部素質(zhì)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育，通過(guò)采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開(kāi)闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動(dòng)工作。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。

2、減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)，工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。由于自身或上級(jí)的原因，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開(kāi)展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費(fèi)大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對(duì)上匯報(bào)對(duì)下布臵工作也步入了“事事靠秘書(shū)，處處要材料”的局面;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外，還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種

會(huì)議和活動(dòng)，特別是當(dāng)下的人口和計(jì)劃生育等工作，月月有檢查、季度要評(píng)比，而且是省、地檢查還沒(méi)結(jié)束，縣檢查又開(kāi)始，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要精力都用于應(yīng)對(duì)計(jì)生檢查，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，以致于提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾就認(rèn)為是抓計(jì)劃生育的。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。工作中，要讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開(kāi)展或開(kāi)展不好，將受到什么處理，通過(guò)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

3、提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事。上面千條線下面一根針，每一項(xiàng)工作都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，導(dǎo)致部分工作在抓落實(shí)上存在一定難度，放不開(kāi)手腳。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)干部的創(chuàng)新管理，切實(shí)改變過(guò)去人盯人、“革命靠自覺(jué)”等粗放型管理辦法，通過(guò)不斷完善干部管理制度，營(yíng)造一個(gè)想干事、能干事、干成事的工作環(huán)境，真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第四篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

——以山東省東營(yíng)市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營(yíng)市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營(yíng)市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對(duì)山東省東營(yíng)市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過(guò)對(duì)東營(yíng)市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國(guó)學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問(wèn)題，提出具有可操作性的對(duì)策和建議。本期將其刊發(fā)出來(lái)，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營(yíng)市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營(yíng)市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會(huì)辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級(jí)一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營(yíng)市現(xiàn)有幼兒園園長(zhǎng)、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；專科及以上學(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬(wàn)元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬(wàn)元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬(wàn)元，占55.77%。各級(jí)財(cái)政投入2882.13萬(wàn)元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬(wàn)元，占25.18%；其他社會(huì)力量投入3849.28萬(wàn)元，占42.79%。

二、主要成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來(lái)，東營(yíng)市各級(jí)政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營(yíng)市將學(xué)前教育工作列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營(yíng)市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊(cè)工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹(shù)立“珍愛(ài)生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺(jué)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評(píng)估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對(duì)縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評(píng)估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對(duì)縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評(píng)估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營(yíng)市鄉(xiāng)級(jí)政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。三是對(duì)縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評(píng)估。2004年?yáng)|營(yíng)市啟動(dòng)了縣域?qū)W前教育工作診斷性評(píng)估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。四是開(kāi)展了“十佳幼兒園”評(píng)選活動(dòng)。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動(dòng)了東營(yíng)市十佳幼兒園評(píng)選活動(dòng)。五是對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估定類。自2003年起，市教育局每年都會(huì)同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級(jí)各類幼兒園中開(kāi)展評(píng)估定類工作。

3、實(shí)施“三動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。“結(jié)網(wǎng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)拉動(dòng)，整體推動(dòng)”的“三動(dòng)”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營(yíng)市經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)各級(jí)教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高。“三動(dòng)”發(fā)展模式自實(shí)施以來(lái)，全市共舉辦示范性幼兒園開(kāi)放活動(dòng)482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開(kāi)展送教下鄉(xiāng)活動(dòng)400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對(duì)的農(nóng)村幼兒園捐贈(zèng)各類玩具、圖書(shū)等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬(wàn)元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營(yíng)市各級(jí)政府共投入近億元資金，建成了4所省級(jí)十佳幼兒園、16所省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級(jí)十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬(wàn)元專款扶持6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬(wàn)元專款用于改善農(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬(wàn)元專款用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營(yíng)市多方融資近2000萬(wàn)元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國(guó)有公辦、國(guó)有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長(zhǎng)、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長(zhǎng)和教師隊(duì)伍管理。東營(yíng)市制定印發(fā)了《東營(yíng)市幼兒園園長(zhǎng)、教師考核意見(jiàn)》和《東營(yíng)市幼兒園園長(zhǎng)、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營(yíng)市啟動(dòng)了名園長(zhǎng)、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長(zhǎng)、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開(kāi)發(fā)與教師專業(yè)成長(zhǎng)行動(dòng)研究”、中國(guó)學(xué)前教育研究會(huì)“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營(yíng)教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開(kāi)通了“東營(yíng)園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺(tái)。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動(dòng)，并以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過(guò)程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動(dòng)，如園長(zhǎng)《綱要》論壇、《綱要》例說(shuō)征集評(píng)選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動(dòng)了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問(wèn)題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來(lái)，東營(yíng)市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒(méi)有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國(guó)辦幼兒園，生源爆滿、班額過(guò)大。低收入家庭因無(wú)力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營(yíng)市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。東營(yíng)市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙](méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。東營(yíng)市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒(méi)有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營(yíng)市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過(guò)自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識(shí)不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營(yíng)市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。一是工資待遇低。東營(yíng)市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。東營(yíng)市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評(píng)定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評(píng)定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多

近年來(lái)，東營(yíng)市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長(zhǎng)和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國(guó)家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績(jī)突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會(huì)力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營(yíng)市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會(huì)力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說(shuō)，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。這是國(guó)家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對(duì)科學(xué)知識(shí)認(rèn)識(shí)程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無(wú)力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問(wèn)題，影響了幼兒的健康成長(zhǎng)。現(xiàn)對(duì)隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會(huì)力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長(zhǎng)、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長(zhǎng)、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，專科學(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬(wàn)元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬(wàn)元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬(wàn)元，占 %。

二、存在的突出問(wèn)題及成因分析

（一）個(gè)別政府對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來(lái)，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來(lái)說(shuō)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒(méi)有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢(shì)和環(huán)境的變化，我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無(wú)法可依，導(dǎo)致無(wú)謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢(shì)下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后于人口增長(zhǎng)速度，因而帶來(lái)了適齡幼兒入園難、入好園更難的問(wèn)題，國(guó)辦幼兒園班額過(guò)大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過(guò)大。低收入家庭因無(wú)力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開(kāi)辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡(jiǎn)陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園完全依靠家長(zhǎng)交費(fèi)來(lái)維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙](méi)有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長(zhǎng)期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡(jiǎn)陋。大部分村級(jí)幼兒園只有幼兒活動(dòng)室，沒(méi)有必要的功能室，且大部分活動(dòng)室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無(wú)幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)半徑過(guò)長(zhǎng)，或?qū)е录议L(zhǎng)不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財(cái)政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒(méi)有明確的身份，沒(méi)有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對(duì)公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對(duì)幼兒教育知識(shí)缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長(zhǎng)、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒(méi)有時(shí)間和精力研究?jī)和攸c(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會(huì)保障體系沒(méi)有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒(méi)有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對(duì)滯后，隱患較多。近年來(lái)，受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對(duì)這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊(cè)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評(píng)估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動(dòng)，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問(wèn)題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對(duì)策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國(guó)家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對(duì)地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級(jí)政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長(zhǎng)和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級(jí)政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范幼兒園、園長(zhǎng)教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會(huì)資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動(dòng)發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會(huì)建設(shè)要求，建議國(guó)家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國(guó)家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請(qǐng)；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級(jí)教育行政部門提出聘用申請(qǐng)；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級(jí)教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對(duì)其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)于成績(jī)突出者應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中的比例，提高他們的社會(huì)地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會(huì)保障制度列入社會(huì)保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會(huì)待遇從根本上得到改善帶來(lái)了新的機(jī)遇。對(duì)于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對(duì)于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評(píng)定制度。各級(jí)人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評(píng)定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會(huì)力量仍是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說(shuō)，社會(huì)力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對(duì)新申請(qǐng)開(kāi)辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊(cè)。對(duì)已經(jīng)開(kāi)辦的幼兒園，要以國(guó)家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊(cè)，對(duì)存在問(wèn)題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問(wèn)題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對(duì)縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國(guó)家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。