第一篇：我國鄉鎮干部權責現狀調查報告

我國鄉鎮干部權責對空現狀調查報告

鄉鎮是我國現行政權結構中最低一級的政府，而鄉鎮干部是直接面對廣大鄉村的最前線 的指戰員，也是黨和政府在農村工作的基石。身處最基層，他們工作最辛苦。有鄉官這樣描述他們的尷尬處境：“表面風光，內心彷徨；容顏未老，心已滄桑；成就難有，郁悶經常；比騾子累，比螞蟻忙；偶爾糊涂，被人當槍；捫心自問，比民工強。”的確，鄉鎮干部這個最基層國家機構中的特殊群體，在政治、經濟、社會發展過程中扮演著最終踐行者的角色。“上面千條線，鄉鎮一根針”，在鄉鎮工作中，一年四季“中 心”不斷，上級下達分派的種種指標和任務，從農業增產、農民增收到工業催產、企業催稅，從春防火，夏防洪到打私采、禁黃毒，從計劃生育一票考核到社會治安責任追究，無一不忙，無一不管，無一不提心吊膽。

農村群眾的不滿和怨言首先要發泄到鄉鎮干部身上。他們在勞累、忍耐和單調的忙碌中度過自己的苦樂年華。盡管他們收入微薄，權力有限，工作苦累，但是我們這些可愛的鄉鎮干部，卻默默無聞地在廣闊天地上終年不息地耕耘。下面從一個側面反映了他們的真實地位和狀況，以此希望全社會能更多地關注他們、理解他們、支持他們。缺錢少權真實的鄉政府早在幾年前，就有專家提出撤銷鄉鎮一級政府。鄉鎮政府特別是經濟欠發達的鄉鎮政府，近年來面臨的問題和行政困境此消彼長，其面臨的存廢之爭并非空穴來風。責任大鄉鎮一級政府可以說是“麻雀雖小，五臟俱全”，上級政府有什么職能部門，在鄉鎮有相應的職能部門。但是隨著職能部門越來越多地實施垂直管理，真正分流到鄉鎮政府的權力就很有限了。鄉鎮干部的權力很小，但責任很大，這是很多鄉鎮干部最大的感觸。一位鄉鎮干部告訴記者：“安全、土地、計劃生育、穩定、上訪等具體事項都由各個職 能部門管理，可是一旦出了問題，就拿鄉鎮政府開刀。我們時刻提心吊膽。”有一位工 作了20多年的鄉鎮干部說：“現在上面把向農民收錢的口卡死，把撥錢的口擰緊了；權力上收了，責任下放了。農村合作醫療、農民養老、農村低保、計劃生育、修路架橋、村務公開，總之所有要辦事不給權的事都落在鄉鎮肩上。”用他們自己的話形容是：“ 出太陽怕，怕發生森林火災；下雨怕，怕發生水災或者地質滑坡；不出太陽不下雨也怕，怕發生水陸交通事故或者不穩定事件。”伴隨著農村稅費改革，鄉鎮財政收入萎縮，支出范圍縮小，沒有了財政的鄉政府，說話 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工資已經不必從鄉政府收取的提留款中支付而通 過財政轉移直接由國家撥付，鄉政府和村干部的關系也逐漸變得微妙了起來。以前鄉政府給村干部發工資的時候，一些具體的工作尚能落實下去，因為有人買賬，而如今一些 需要村干部來做的工作，鄉政府需要付出比以前要大的精力，死死盯緊才能落實下去。在實際生活中，碰巧見到山西省忻州市忻府區合索鄉政府召集各村干部開會，已是中午時分，很多村干部急著回村，可是有的工作還沒落實。一個副鄉長一邊罵著一個準備離開的村支書，一邊把一疊文件交到他手里，然后叮嚀他一些相關的問題。另外，甚至對于一些鄉鎮職能部門的工作，鄉政府也只能是建議。很多職能部門實行條 管后，即鄉鎮職能部門的人事、財政、行政等權力全部由縣(區)一級部門管理。這樣，鄉政府和相關鄉鎮職能部門之間完全沒有了原來的領導隸屬關系，而成了協調配合單位。合索鄉有幾個地處偏僻的山村，由于生存環境惡劣，村民陸續往山下遷移，村子里剩余 的人口越來越少，有的村只剩下十幾個人，最少的小南陌村更是只剩下一戶人家，一共 3人。按照上級的統一規劃，全鄉每個自然村要實施“村村通”公路工程。這個項目是由交通部門主管的，一公里大約投資10萬元。而相對于小南陌等剩余人數不多而且路途 遙遠的村子來說，這筆投資究竟有沒有必要？鄉政府在工作中發現，修路似乎并不是一 些村子目前最緊要的問題。村民們咨詢鄉政府：“不修路，用這筆錢打口井好不好？或 者用于移民好不好？”鄉政府根本沒法決定，因為這筆錢不歸鄉政府支配，這個工程也 不歸鄉政府管。鄉政府在其中扮演的角色僅僅是協調村民和施工方而已。“鄉里有了事情，如果是屬于相關職能部門的，鄉政府就不能做出決定，而只能依靠和 相關部門協商解決。”當地一位鄉鎮干部介紹說。合索鄉境內有一座陀羅山，風景宜人且有諸多古跡，如果招商引資進行旅游開發，對發展當地經濟來說無疑是好事。對于外 來投資，鄉政府顯得很謹慎。這是由于鄉政府的職能僅限于對投資上的接待和相關介紹，即使是具體招商方案的擬定，鄉政府也沒有權力參與，而需要和忻府區政府以及旅游 部門協商。而區政府和旅游局對景區的了解又不及鄉政府了解的深入，結果，招商開發陀羅山的進度就大大延緩下來。財政壓力大鄉鎮財政收入來源大幅下降，鄉鎮財政可用財力也隨之大量減少。由于鄉鎮一級財政權 的取消，鄉鎮干部對很多工作顯得力不從心。沒有錢，很多事情根本沒辦法落實。以前 收稅收費，現在面對資金用度的窘境，鄉政府還不得不為發展當地經濟的資金短缺問題 四處奔走。鄉鎮的欠款問題讓原本就不寬裕的鄉鎮一級財政雪上加霜。一位鄉財政所工作人員不無 憂慮地說，過去諸如“普九”、修公路這樣的項目，本來是要向農民集資的，因為中央 政策要求不準增加農民負擔，鄉鎮沒有資金來源，就由干部采用借、墊、貸的辦法幫鄉 鎮找錢，結果每個干部都負債上萬元，甚至十幾萬。山西省忻州市忻府區合索鄉黨委、政府一共有40多名干部職工，所有的財政供養人員的 工資都由上級撥付，鄉政府僅僅能算上級的一個核算單位和出納而已，資金自由支配額度很小。

隨著“三提五統”和農業諸稅的取消，鄉級財政也隨之取消。對于貧困人口的補助只能依靠上級政府的撥付了，其余部分只能依靠鄉政府自己想辦法。14歲的閻宏偉是合索中學的一名學生，家在合索鄉黃龍王溝村。父親閻玉槐今年已經63 歲，有腦出血后遺癥，無勞動能力。母親范翠蘭患有腦病，亦無勞動能力。閻宏偉目前 尚在義務教育階段，書本費和學雜費一律免費，每天有3元的住校補助，閻家僅有的1.8 畝耕地請人代為耕種，作為農村低保戶，民政部門每月給閻家10元錢和30斤面粉進行救 濟。但是這對極度貧困的閻家來說并不能解決根本問題，全家把所有的希望寄托在閻宏 偉身上。和閻宏偉有著類似情況的趙小青在南合索小學讀五年級，小青家的年收入僅有千余元，作為山西省教育廳評選的“三好”學生，她和閻宏偉一起接受了來自太原市迎澤區桃南 小學五年級小朋友的部分壓歲錢。這對于兩個極度貧困的家庭來說，無疑是雪中送炭，但也類似于杯水車薪。而這次捐款還是在合索鄉黨委書記栗曉敏的積極參與下才完成的。原來，栗曉敏的一個 同學在太原工作，同學的女兒正好在桃南小學讀書，這個班里有位同學倡議：捐出部分壓歲錢給貧困山區的小朋友，而且要結對子、處朋友。栗曉敏是通過同學的孩子的關系，爭取到了給兩個貧困學生的捐款。當然，他們無法渴望這種事情能經常出現，甚至不 能保障下次這樣的捐款還有沒有，但是可以確定的是，這兩個學生相對貧困的家庭條件 在一段時間內是無法改變的，而這種捐款即使經常化也不可能從根本上改變這種狀況。窮家難當，貧困地區的鄉鎮政府自籌資金的項目還不止于扶貧一項。很多時候，鄉鎮政府為當地經濟發展不得不自己籌措資金。

合索鄉作頭村在忻州當地還算小有名氣。這個村子位于忻(州)靜(樂)公路旁邊，該 村種植山藥有著百余年的歷史，是忻州唯一成規模種植山藥的地方。鄉黨委書記栗曉敏 一直非常重視這一特色農產品的品牌價值，想推廣實施規模種植。按照一般思維，作頭村的山藥在忻州屬于特產，只要長出貨來就不愁找不到買家，就會有一定的經濟效益。可實際情況是，村民種植山藥的積極性并不高，全村去年只種了30 來畝，這是為什么？按照鄉政府的分析，種植長山藥市場價格不穩定，風險太大，而且 半畝地就得費20多個工，對于青壯年勞動力嚴重缺乏的農村來說，長山藥種多了根本忙 不過來。另外，長山藥不易儲藏，農民們沒有包裝和保鮮技術，而且他們僅銷售沒有經 過技術加工的初級產品，產品單一且附加值不高。于是，鄉政府積極動員村民成立“合索鄉特色農產品協會”和“作頭長山藥協會”，但是，動員該村成立專業合作社，卻沒有成功。主要是農民注冊資金上有困難。本來成立 合作社的事應該采取自愿原則，誰也不能強迫的。鄉政府在資金相對困難的情況下，準備全力保住這個產業品牌，最后拿出一部分資金，先做包裝，然后做品牌，推出“陀羅山牌”長山藥。“以前是向村民收錢，現在是幫村民找錢。”這種變化之間的酸甜苦辣只有鄉干部自己 體會最為深刻了。對于他們來說，他們的工資和待遇較以前有了保障，但是對于很多工作的開展來說，取消了鄉級財政后的得失，只能靠實踐來檢驗了。

由國家發展改革委、衛生部、民政部、財政部等7家國家相關部委和職能局于2006年1月 10日聯合發布的《關于加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》(簡稱《通知》)，對各自部門的職能范圍都作了明確規定，卻唯獨對農民最直接面對的鄉鎮一級政府職能未作任何表述，但作為農民利益的最終實現者，鄉鎮一級政府卻是新農村合作醫療的執行者。對農民來說，鄉鎮政府即代表黨和國家，但鄉鎮政府處在蛋殼的位置上究竟能 在多大程度上維護農民利益。新農村合作醫療制度在一些貧困山區推進的艱難，從一個側面反映出了部分鄉鎮政府的苦澀和無奈。

隨著中央“一號文件”的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是全面取消農業稅及其附加政策的出臺，農村工作發生了較大的變化，鄉鎮政府面臨的工作內容、工作模式、工作任務也都發生了相應的變化。鄉鎮政府的主要職能由“管理型”向“服務型”轉變。雖然這只是部分鄉鎮干部的現狀，但卻不能不引起我們的重視。鄉鎮干部作為離基層最近的干部，是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊伍。雖是小小九品芝麻官，卻肩負著帶領我國13億農民發展農村經濟和建設社會主義新農村的艱巨任務。在鄉鎮改革的大局下，鄉鎮干部的工作狀態直接關系著建設社會主義新農村的步伐。如何改變這一現狀，如何激發鄉鎮干部的潛在動力，在建設社會主義新農村的 過程中是亟待解決的問題。

第二篇：我國種子企業現狀調查報告

我國種子企業現狀調查報告

為了解我國種子企業現狀，包括我國種子企業的數量，區域分布，類型，規模，機構設置，人員組成，經營狀況等基本情況，并為以后做好種子市場預測和經營決策，種子經營計劃的制定打好基礎，特通過查閱文獻、網絡等方式，進行了此次調查。

一、種子企業發展概況

我國種子企業尚處于發展起步階段。當下國家十分重視種子行業發展，種子行業面臨著良好的政策環境。然而，在激烈的市場競爭中，我國種子企業還存在著行業分散、市場集中度低，前十強種子企業僅占國內種子市場份額的13%；供過于求、產能過剩，近年來種子市場一直處于買方市場，種子庫存量居高不下；投人不足、缺乏科技創新能力，我國五家A股上市種子公司2009年在研發上的投入僅4400萬元，但孟山都2008年的研發投入高達9.8億美元，是這五家上市公司總體的152倍，等特點。

中國是世界最大種子需求國之一，年種子需求量約為125億公斤。經營量為45億公斤，近幾年種子行業由于受種子法頒布實施、WTO框架協以及經濟全球化等形勢的影響，一些小型種子公司已經破產倒閉。從市場容量上講，目前國內商品種子的市場規模在300億元人民幣左右。而種子市場價值已從2001年的200億元增長到目前的500億元左右。

二、我國種子企業現狀

<一>我國種子企業數量和規模

按照2009年的統計數據，目前我國持證種子企業有8700多家，但注冊資金超過3000萬的種子公司僅有200多家，有科研能力的，也就100家；而真正有科研力量的更少。而美國全國的種業公司不過百余家，孟山都，杜邦先鋒等國際種業“寡頭”更是其中的佼佼者。目前，在中國注冊的外資（含合資）種子企業以超過70家。

2009年，中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所發布的一份研究報告稱，全球種業十強公司占全球種業市場份額的35%，而國內種業十強公司占全球種業市場份額的比例僅為可憐的0.8%。

由于我國種業剛剛起步，又深受計劃經濟時代種業制度的影響，致使我國種子企業數量多，規模小，市場集中度不高。隨著我國種業市場的開放，跨國種子公司抓住機會，紛紛進軍中國種業市場，面對跨國種業巨頭的沖擊，我國種子企業規模化也在不斷提高，國家政策也支持，2010年中央一號文件提出“推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業”，也只有把現有種子企業通過整合，打造中國的種業“航母”，才能抗衡跨國種業公司，當然也會更利于我國種業的健康發展。<二>我國種子企業經營狀況

由于近年來種子價格不斷上漲，使種子企業盈利能力提升。2009年種子行業整體毛利率提升了3.16個百分點，至31.88%；實現歸屬母公司的凈利潤同比增長139.32%。其中，擁有先玉335和超試系列的登海種業收入同比增長57%，凈利潤同比增長3000%以。主要種業公司經營情況：

登海種業：

2009年公司實現營業收入5.79億元，同比增長38.9%，公司全年銷售玉米種子實現營業收入5.44億元，同比增長39.3%，主要是得益于先鋒種子量價齊升，收入增長48%達到3.18億元，自有玉米種子收入增長35%至2.25億元；其他種子方面，與上年基本持平。2010年上半年公司銷售收入已達到4.9億元，其中“先玉335”銷售收入達到2.6億元，占公司業務收入的53%。

近年來，公司自主培育的“超試”玉米系列在技術指標方面優于現有的領先品種先玉335和鄭單958。2009年，公司超試玉米新品種登海661、登海662、登海701先后通過省級和國家級審定，并可進行全國范圍內的銷售。2009全年超級玉米新品種實現銷售收入2025萬

元，實現銷售利潤1079萬元，凈利潤率達到50%以上，與先玉335的盈利水平基本相當。敦煌種業：

2009年公司實現銷售收入15.12億元，實現利潤總額1.38億元，分別增長36.2%、103.66%。2009年公司業績提升的主要貢獻來自于種業和食品加工業。去年先鋒種業制種基地面積由

2.5萬畝擴大至4.4萬畝，同時先鋒良種公司3-4期工程竣工投產，規模的擴大和先鋒玉米種的市場影響和其高額盈利水平大大提高了公司種子業務的收益水平。

2010年1-9月,公司實現營業收入6.78億元,同比減少8.73%;實現營業利潤3,300萬元,去年同期虧損1,832萬元。上半年公司玉米種子銷售收入主要是由于合資子公司敦煌先鋒的玉米種子產品盈利提升所致。而第三季度為種子銷售的淡季,種子業務基本上只出不入增加。

豐樂種業：

2010年 公司上半年營業收入為7.47億元，較去年同期增長2.71億元，增發達到56.92%。房地產業務是公司業績大幅增加的原因，營業收入2.21億元，毛利潤為9237.14萬元。種子業務的營業收入為2.33億元，較去年同期增長6.17%，毛利率為45.82%，較去年同期下降1.38%。農化業務營業收入為1.28億元，較去年同期增長3.82%，毛利率為14.49%，較去年下降1.69個百分點。目前公司農化業務一直受到產能瓶頸的限制而無法提高供給量。

隆平高科：

2010年上半年收入5.94億元，同比增長55%。半年凈利潤2061萬元，同比下降31%。水稻種子和玉米種子是業績驅動雙引擎，水稻種子收入2.4億元，同比增長8.6%，玉米種子收入1.69億元，同比增長587.1%，收入增長因為收購北京屯玉。干辣椒制品收入

1.38億元，同比增長153.7%，收入增長因09年業務基數低，同時今年出口狀況回暖。<三>我國種子企業分布區域

目前,種子行業主要上市公司有登海種業、隆平高科、萬向德農、豐樂種業、荃銀高科、敦煌種業、禾嘉股份等7家。其中,登海種業、萬向德農和敦煌種業3家公司位于我國北方地區,以研發、生產和銷售玉米種子為主,隆平高科、豐樂種業、荃銀高科和禾嘉股份4家公司位于我國南方地區,以研發、生產和銷售水稻種子為主,其中禾嘉股份非種子業務營業收入所占比重比較大。

2006年，繼合資登海種子公司之后，杜邦先鋒與敦煌種子公司成立合資公司。敦煌占有西北，東北地區的市場，登海種子公司則覆蓋京津冀，黃淮海以及淮北地區。至此，東北，華北，京津冀，黃淮海，西北，西南等6大國內主要玉米產區布局中，基本上已被杜邦先鋒全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龍江，先正達在吉林北部，新疆和西南等地區市場占有率都很高。

<四>我國種子企業機構設置

目前我國大型種子企業的機構設置比較齊全，一般在總經理下設以下部門：

1.科研部包括：育種科和栽培植保科。主要負責新品種和相配套的栽培技術的研發。

2.生產部包括：內繁科外繁科親繁科。主要負責種子繁育基地相關工作，并負責種子的生產等工作。

3.品管部包括：田檢科和內檢科。主要負責種子的田間檢驗和室內檢驗，確保種子質量。

4.營銷部包括：一區 二區 三區。主要負責種子的經營銷售工作。是中資企業一個十分關鍵的部門。

5.行政部包括： 汽車科 內務科 外聯科。主要負責企業的日常行政工作。

6.財務部

7.企劃部

8.人事部

<五>我國種子企業類型種子企業類型根據側重點不同可以有多種分法，這里根據種子企業的經營性質，可分為四種類型：

一種是具備一定的科研能力具有自我研發、自主品種權的企業。這類公司一般是從縣市級國有農科所改制或科研人員分離創建的公司。這類公司具有科研的傳統優勢和傾向。具有一定的自主研發能力和自主品種。面臨的問題是經營能力的不足，營銷渠道、方式單一。往往通過轉讓品種權或授權經營作為主導經營方式。

另一種是通過收購方式擁有品種權且具有專營渠道的企業。這類公司具有一定的資金實力，具備和熟悉國際化運作模式，具有跨區域并購和經營的經驗。但是因為沒有將業務前推，缺乏與品種科研單位的深度合作，通常以高價購買現成的品種去經營。

第三類是通過品種權人或經銷代理獲取授權具有品種經營權的企業。這類公司通常具備較為強大的區域銷售網絡，以品種經銷區域壟斷的方式為主導經營模式。通過獲取品種獨占許可方式參與區域經營競爭，具有市場的靈活性。

第四類是沒有自主品種或獲取品種經營權，通過品種權的私下轉讓、假冒侵權、盜取親本、私繁私售，育種套購方式，什么品種暢銷就經營什么品種，游離在政策法規的邊緣，多有制假售假行為的公司。利用市場監管漏洞和農戶識別能力差的現狀傾銷侵權品種、假冒品種或偽劣種子。

<六>我國主要種業企業介紹

三、調查結果和結論

通過此次調查，使自己對我國種子企業的類型、經營狀況、數量和規模以及機構設置和人員組成等基本情況有了更深層次的了解，從中可以發現，我國種子企業數量多，規模小，核心競爭力弱，同時人們也意識到跨國種業對我國種子企業的沖擊，考慮到我國種子企業的發展和我國糧食安全，政府積極推動國內種業加快企業并購和產業整合，引導種子企業與科研單位聯合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業，社會也紛紛聲援。

四、討論

通過對我國種子企業現狀的調查，我也做了一點思考，就是面對跨國種子公司的沖擊，我國種子企業該如何應對？這不僅關系著我國眾多種子企業的生死，更重要的是，我認為我們要有自己的種業“航母”，也即是通過兼并培育大型種子企業。種子產業走向集中是必須的，國家和企業都需要種業能夠提高集中度。國外種子企業巨頭的發展史同樣是兼并重組史，特別是孟山都，簡直可以用“瘋狂”來形容其并購過程，因此，根據國外經驗，若想改變種子企業“散、小、弱、差”的狀況，實現經營主體有效的經濟聯合，增強種業的競爭實力，兼并重組是必須邁過的一道坎。

今年中央一號文件對企業的發展提出了明確的求，勾畫了今后的三個主要發展方向：國內種子企業要加快企業的并購和產業整合；種子企業和科研單位要加強聯合；培育有核心競爭力的大型種子企業。日前，農業部相關部門負責人表示，中國將推進產學研用緊密結合，創新種業體制機制，鼓勵種子企業與科研院所和高等院校聯合開展商業化育種，同時以育、繁、推一體化企業為基礎，打造一批具有國際水平的現代種業企業。這表明在嚴格市場準入，清理不合格企業，提升種業實力的種業發展方向上，國家的大政方針已經明確，種企兼并重組已成為這種變革的第一波浪潮。

種業的高科技含量不僅意味著投入高，還意味著周期長、風險大，只有具有相當規模的公司才有實力從事種業的科研、生產和推廣任務。規模越大，品牌越好的企業，其信譽也相對較高，因此大型種業公司往往容易得到農民的青睞。國內種子企業的良莠不齊和跨國

企業的攻城略地，都使得國內種企兼并重組顯得越發迫切。因此，中國種子產業必須整合力量，培育自己的種業巨頭，走集團化經營的道路，在橫向和縱向兩個方面整合多個企業的優勢資源，打造種業的“航空母艦”。在做大做強國有種子公司，保證糧食安全的基礎上，大力扶持民營企業，發揮其資本和經營靈活性的優勢。要采取多種合作方式學習國外種企的管理經驗和先進技術，從而確實提高國內種企的實力。

參考資料：《種子經營管理學》

第三篇：我國危險品倉儲業現狀調查報告

我國危險品倉儲業現狀調查報告

在國家安監總局危化司與公安部消防局的指導下，中國倉儲協會、中國化學品安全協會、公安部天津消防研究所、中國五金交電化工商業協會組成聯合調查組，自 2008年7月起、用近2個月時間開展了全國危險品倉儲行業現狀調查。調查主要采取書面調查、座談交流與現場調查等三種方式進行。到9月上旬，共收到全國各地有效調查表40份；在天津、寧波、上海、南京分別召開的座談會、共有50多家企業與相關機構參加；并對北京等5個城市的12家危險品生產、流通與倉儲企業進行現場調查。

本報告主要根據此次調查資料與其它相關資料撰寫。

一、危險品倉儲業現狀的總體分析

（一）危險品倉儲市場供求關系分析

根據調查的情況判斷，目前全國危險品倉儲市場供求狀況總體是供不應求，有些城市危險品倉庫遠遠不能滿足市場的需要。由于倉庫短缺，不少生產者和經營商不得已把危險品儲存在“地下倉庫”，一些非法經營者乘機大肆發展“地下倉庫”，這些倉庫規模不大，但其數量不少，分布在城市各個角落，給城市安全帶來很大的隱患。

（二）危險品倉儲企業的結構分析

按危險品倉儲設施的投資與經營主體劃分，根據調查情況推算：生產流通企業內部使用的危險品倉庫約占全國總量的60%，公共危險品倉儲企業（含生產流通企業投資的獨立核算的企業）及其設施約占總量的40%。從去年以來各地危險品倉庫的發展情況看，社會投資與生產流通企業投資的危險品倉庫都呈強勁發展勢頭，主要表現在：一是廣州、廈門、長沙等許多大中城市的老庫區封閉、拆除，正在興建大型公共危險品倉庫區；二是上海、南京、寧波等許多化學工業園區，都會有一家以上配套的危險品倉庫區；三是一些原來只經營普通貨物倉儲業務的第三方物流公司，也建立了專門的危險品倉儲設施；四是一些有實力的生產流通企業由于找不到合適的倉庫或儲罐，紛紛投資技術含量較高的危險品倉儲企業。按危險品倉儲企業的所有制性質，根據調查情況，我們認為：目前國有及國有控股倉儲企業的設施與業務規模約占70%，但總體上呈縮減趨勢；民營、外資與合資倉儲企業的設施與業務規模約占30%，但總體上發展勢頭強勁。

從危險品倉儲企業的服務功能分析，目前單一倉儲功能的企業占主流，其中，又以老的國有企業和小型民營企業偏多；具有倉儲、加工、包裝、配送等多功能的企業只占少數，其中，新興的外資企業、大型民營企業表現突出

（三）危險品倉儲設施狀況分析

1、危險品倉庫耐火等級分析

根據調查推測：目前我國危險品倉庫的耐火等級多為一二級，約占倉庫總量的80%，三四級倉庫絕大多數在老企業，約占20%左右。老企業也有一定數量的一二級倉庫，但多是上世紀六七十年代建造的，因年久失修，已顯破舊，但仍在使用。新興危險品倉儲企業基本上都是一二級倉庫，多是本世紀新建的，比較合乎標準，并配有完善的安全設施

2、危險品倉庫建筑形態分析

目前我國危險品倉庫主要有平倉、立體倉庫、儲罐倉庫、貨棚和貨場五種庫型。根據調查推算：平房倉庫所占比例最大（約占50%以上），是我國危險品倉儲主要庫型，從防火等級看一、二、三、四級均有，老企業居多；立體倉庫多是近期新建庫型，數量不多，估計只占5%左右；隨著我國石油石化工業的迅速發展，罐儲倉庫發展勢頭很猛，增長速度非常快，約占總量的40%左右；貨棚和貨場已經很少，不足5%。從目前的發展態勢看，立體倉庫、罐儲倉庫是我國危險品倉庫未來發展的主要庫型。

3.危險品倉庫的規模分析

按現行國家標準，危險品倉庫按建筑面積劃分為三種類型：大型倉庫區（建筑面積在9000平米以上）、中型危險品倉庫（建筑面積在550平米到9000平米）、小型倉庫區（550平米以下），根據調查推測：目前我國大、中、小庫區分別約占20%、40%、40%。大型倉庫以公共倉儲、國有企業為主，中型倉庫以危化品經營企業、外資企業為主，小型倉庫以生產企業和民營企業為主。

按單體倉庫的面積分析，單體3000平方米的大型危險品倉庫，約占總量的20%；單體中型倉庫有250平米、500平米、750平米幾個類型，約占總量的70%；單體小型危險品倉庫一般在180平米以下，約占總量的10%。

4.危險品倉庫安全設施分析

目前我國危險品倉庫的消防設施主要有各種滅火器材、消防水池、消防車、消防栓、自動噴淋等，一般新建危險品倉庫都要安裝不同滅火劑的自動噴淋裝置和報警裝置，多數老企業老倉庫不具備這種條件，仍使用各種滅火器材，以人工滅火為主，也有個別老倉庫經過改造安裝了自動噴淋和報警設施，但為數極少；監控設施主要是攝像和錄像設備，基本上都有配備，比較普及；自動報警設施主要有煙霧報警、熱敏報警、光敏報警、氣體濃度報警、氣味報警、壓力報警等種類很多。從總體上看，我國危險品倉庫的安全設施雖然自動化水平還不高，企業之間發展不平衡，形式也多種多樣，但設施配備比較充足和到位，安全基本上是有保障的。

5.倉儲機械設施分析

隨著我國經濟的發展，危險品倉儲機械化水平不斷提高，除少數企業、特殊商品、特殊環節仍有一些手工作業外，80%以上作業都實現了機械化。具體來講，新興危險品倉儲企業機械化水平較高，老企業相對偏低。我國危險品倉儲設施主要有

叉車、電瓶車、托盤、汽車、吊車、輸送機、碼垛機等，有的企業還有流通加工和配送設施如：分揀機、標簽機、包裝機等。個別企業的信息化水平比較高。

（四）危險品倉儲企業的經營情況分析

通過調查，我們發現，危險品倉儲企業的經營狀況大大好于普通貨物倉儲企業，而且有比較好的前景，參觀座談與現場調查的幾十家企業中，沒有發現虧損企業，多數企業經濟效益顯著。其原因我們認為有四：一是貨源充足，基本上沒有閑置倉庫，庫房有效面積利用率平均在90%以上，這與目前危險品倉儲市場供不應求有關。二是倉儲收費標準相對較高，據部分地區調查，普通貨物倉租標準平均在0.4-0.6元/㎡.日.噸，而危險品倉租標準平均在1.1-1.3元 /㎡.日.噸。三是危險品倉儲業務可以帶動一般化工品倉儲業務，因為化工產品的生產和使用，往往是互為聯系，互為配組的，危險品倉儲經營可帶動企業整體經營效益的提高。

（五）危險品倉儲企業的管理狀況分析

從本次調查的情況看，危險品倉儲企業內部管理，基本上可分為三種類型，第一種類型是比較優秀的危險品倉儲企業，主要表現在管理水平比較高，倉儲設施符合現代化標準，有現代化管理理念，管理手段先進，管理制度健全而且能很好落實，庫容庫貌整齊、衛生、安全、環境優美，貨物管理規范，人員職業技術素質較高，機械化自動化作業程度較高，安全有保障，經濟效益顯著。這個類型的企業約占危化品倉儲業的20%左右。第二種類型是比較好的危化品倉儲企業，主要表現在倉儲設施比較健全，但趨于老化，安全設施比較完善，但現代化程度不高。管理制度健全并能落實，機械化作業程度占較大比例，兼有人工作業，人員管理素質較高，經驗豐富，貨物管理規范，庫容庫貌整齊、安全上有保障，經營效績較好，但某些管理細節有缺口或不足，需稍加整改即可。這個類型多為老企業，占危險品倉儲業的60%以上。第三種類型是管理一般化企業，主要表現在：企業涉足危險品倉儲行業時間不長，企業規模不大，管理經驗不足，設施、設備基本上符合標準，管理制度比較健全，人員專業技術水平不高，管理上存在一些漏洞和問題，比如分區分類儲存、商品養護，制度落實，服務質量等方面。這個類型的企業多為小型民營企業，約占危險品倉儲業的20%。

二、危險品倉儲業發展中的突出問題

通過調查，我們認為我們國家對危險品倉儲行業是重視的，各行政主管部門的監管是到位的，危險品倉儲安全是有一定的保障的，危險品倉儲業的發展勢態是好的。但在調查中也發現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一、現行法規、制度、標準執行中的問題

（一）相關標準的相關規定不一致，給企業執行帶來難度。比如《危險化學品經營企業開業條件與技術要求》（GB18265-2000）與《建筑設計防火規范》（GB50016-2006）在危險品倉庫與周邊設施的安全距離規定不一致。

GB18265-2000(6.1.1C)中規定“大中型危險化學品倉庫應與周圍公共建筑物、交

通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業等距離至少得保持1000M”；

GB50016-2006(表3.5.1)中規定：“甲類倉庫之間、與其他建筑、明火或者散發火花地點、鐵路等的防火間距為50M”，兩個標準相差甚遠。又如：GB18265-2000（6.1.3a）規定： “庫存化學品應保持相應的垛距、墻距、柱距。垛與垛間距不小于0.8M。垛與墻，柱間距不小于0.3M”，而 GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蝕性商品毒害性商品，儲藏養護技術條件》中規定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。都是國家標準，都是同一個問題，而規定卻不一樣，企業執行感到茫然。

（二）有些標準中的條款，模糊、籠統，不好執行。比如GB18265-2000(5.4.1)中規定：“零售業務的店面應與繁華商業區或居住人口稠密區保持500M以上的距離“。繁華商業區或居住人口密集區沒有一個標準尺度，很不具體，比較模糊，地區繁華不繁華，人口稠密不稠密，憑主觀認定，不科學。

根據調查情況，我們認為：有的標準的規定與現實情況不相符合，難以實施。比如，規定：大中型危化品倉庫與周邊設施相距1000米以上，規定：零售業務店面與繁華地區，人口稠密地區保持500M以上，都與客觀實際情況相差甚遠，很多企業認為這兩個條款訂的有點“離譜”。調查組在現場調查的12個倉庫中，除一個罐區倉庫外，其他11個倉庫沒有一個符合GB18265-2000(6.1.1C)標準的，寧波、上海安監部門的同志也認為本條款難以落實，定得不客觀。即使新建危化品倉庫、新建危化品店面網點，也難于找到符合這種標準的地址。經調查組這次在天津與GB18265-2000標準的主要起草人交流，終于破解了這個問題，原來這“1000米”是針對大型爆炸品倉庫與周邊設施距離而言的。再如：

GB18265-2000(5.4.7)中規定：“零售業務店面與存放危險化學品庫房（貨

棚）??單一存放量不超過500KG，總量不能超過2噸。”很多經營企業認為，該條款不現實，因為危化品的品種達萬種以上，總量要求不超過2T，就意味著每個品種只能存一些樣品，稍微多點就會超標。這樣的商店不能做零售業務，還有什么意義。何況許多危化品都是民用品（比如油漆、酒精、火堿等）。

二、許可、審批中的問題

（一）審批程序環節多、手續復雜、時間長參加本次調查的很多企業都認為：無論是危險品倉儲設施建設項目的審批，還是危險品生產、經營、儲存許可審批，審批程序環節多，手續復雜，時間長，一些地區的安監部門也有同感。有的地區專用危化品倉庫的審批，至少需要安監部門評價2次審批2次（另加“三同時”，即設立、施工、驗收，同時審批），環保部門環境無污染評價1次審批1次（另加“三同時”），消防部門審批三次，而且很多部門是從縣、市、到省三級行政主管部門層層申報審批，申報的文件、資料、證明也是相當復雜的。

（二）審批條件不統一各行政主管部門的審批條件是各自為政，互不通氣，有的審批條件是互相矛盾，企業感到很為難。比如：國土資源部門和規劃部門要求專

用危化品倉庫要有較高的土地利用率和建筑容積率，而消防部門要求，危化品倉庫只能建單層，建筑物之間必須留有一定的間距，顯然雙方要求不一致，企業從中需要做很多工作。

（三）危化品倉儲許可發證不統一按照《危險化學品登記管理辦法實施意見》（國家安監局（2002）103號）的規定，經過審批的危險化學品倉儲企業應統一由國家化學品登記注冊中心或由省、直轄市、自治區化學品登記注冊辦公室核發《危險化學品儲存單位登記證》，但在調查中我們發現各地區危化品倉儲企業持證不統一，有的是《危險化學品批準證書》（浙江），有的是《危險化學品儲存備案證明》（上海），有的是《危險化學品經營、儲存許可證書》（天津）。

三、行政監管中的問題

（一）多頭監督、層次繁多，企業感到壓力和負擔。

為了加強對危險化學品的安全管理，國務院在《危險化學品安全管理條例》（國務院[2002]第344號令）中進一步明確了安監、消防、公安、質檢、環保、交通、衛生、工商等各行政部門的職責，共同做好危化品安全管理工作，這本是一件好事，但在工作中很多企業對這種多頭監督，各自為政，層次繁多，程序復雜的做法感到頭痛，很不適應，視為一種壓力和負擔，一些地區的安監部門也有同感。比如,安監和消防部門要求毒品、易燃液體要經常通風，預防氣體濃度超標引起燃爆或中毒，而環保部門要求倉庫密封，不要向大氣排污，企業到底應該聽誰的，很尷尬。再如，對液體儲罐的要求，消防部門要求使用固定頂罐，而環保部門要求使用浮頂罐，意見不一致。

再如，交通部門下文，提倡和推薦危化品運輸最好使用集裝箱，而安全部門下文限定危化品運輸單車不能超過10噸。出港多是20噸以上的大集裝箱，如果再掏箱分運，豈不更不安全了？如果不掏裝，怎么運？

（二）對社會上非法經營的“地下倉庫”打擊力度不夠。

很多企業反映，目前危化品生產與經營的單位越來越多，經營數量不斷增加，但成規模、管理較規范的危險品倉庫較少，大量的危險品則分散儲存在不符合條件的普通倉庫里，而監管部門監管的重點卻是少數成規模、管理較好的國有老企業，對其它“地下倉庫”監管與打擊力度不夠。

四、從業人員培訓標準、教材與職業資質方面的問題

目前，我國還沒有危險品倉儲從業人員職業資質國家標準，也沒有不同等級、不同崗位的統一培訓教材。現行狀況是，由各地區自行制定培訓標準和培訓教材，看起來差異比較大，從業人員的職業技能水平也不等，有的企業一線保管員業務素質較低，有的企業管理水平不高，同時，我們還發現在培訓中比較注重安全管理，而商品知識，業務技術、操作技能的內容很少。實際上，不少危險品安全事故是因為不懂業務技術造成的。

五、危險品倉儲企業經營管理中的困難

（一）老的國有企業設施陳舊老化、缺乏技術含量，想更新改造設施，又因為歷史包袱重、缺少資金積累，再加上市政規劃限制、新征土地困難等各種難題，很難自己解決，許多企業希望國家出臺扶持危險品倉儲業發展的政策。

（二）由于受現行標準的限制，危險品倉庫單體面積小、庫間距大，不允許建高層等等，危險品倉庫的建筑面積容積率一般不足20％，大大低于其它倉儲企業，這不僅在很大程度上抑制了現有危險品倉儲業的經營發展，在土地資源越來越稀缺的情況下，也嚴重抑制了新的危險品倉庫設施的建設。

（三）近年來，易制毒、易制爆物品品種不斷增加，各地區執行的標準范圍也不一樣，給危險品倉儲企業經營帶來不少麻煩，使庫存品種和數量難以控制。在監管中往往也作為問題給黃牌，發隱患通知書，使企業很被動。不少企業要求盡快制訂一個統一標準，便于在經營中遵照執行。

六、危險品倉庫現場管理中的問題

在本次現場調查中，我們認為大多數危險品倉庫的管理比較規范，但也有一些倉庫管理中存在一些問題，歸納如下：

（一）入庫驗收不嚴：如沒有驗收記錄，入庫貨物外包裝沒有中文標示和危險品標志。沒有中文說明書，現場人員不知道是什么貨物。

（二）貨物堆碼不規范：國標規定危化品不允許就地堆放，在調查中我們發現不止一家有就地堆碼現象，甚至是易燃易爆物品；大桶易燃液體（200kg/桶）在堆碼時層與層之間要求襯墊隔層（木板、膠板、紙板等）防止桶與桶磨擦打出火花，在調查中發現很多倉庫沒有襯墊。

（三）裝卸、搬運機具不規范：危險品倉庫特別是儲存易燃易爆物品倉庫使用的工具和機械接觸商品包裝的部位，一律不能使用鐵制品，即使是鐵制品也要蘸銅。在調查中我們發現有的倉庫使用的工具或者是機械接觸包裝部位是鐵器，這樣比較危險。

（四）危險品混存問題：危險化學品儲存必須進行分區分類，特別是毒品、氧化劑、強酸和易燃易爆物品。在調查中我們發現不少倉庫存在混存現象。

（五）倉儲設施條件不規范：在現場調查中，我們發現有的倉庫儲存條件和環境不符合要求。比如：大桶易燃液體倉庫地面沒有進行處理（膠板或防靜電漆）；甲類危險品儲存在三四級庫房；庫房與加工、分裝車間同為一室，污染比較嚴重。

（六）商品養護工作不到位：表現為倉庫溫濕庫管理，沒有測定儀器，庫內溫濕度超標；破包破件沒有及時整理或單存單放；多數危險品倉庫未設觀察室；毒品庫、液體易燃庫未安裝排氣通風設備和濃度、粉塵報警裝置；即使是大型危險品倉庫也沒有養護室、化驗室等等。

三、對危險品倉儲業發展的建議與對策

（一）對現行的涉及危險品倉庫建設與運營的所有標準進行匯總、清理、比對，對重復、矛盾、模糊或空缺的部分進行重點研究，在此基礎上提出危險品倉儲標

準體系表，組織各方面的專家分期分批的進行修訂、制訂。當務之急是，盡快組織制訂統一的《危險品倉庫及庫區規劃設計參數》國家標準，提出適用于所有危險品儲存、適用于危險品生產企業、流通企業與物流企業的各種各類倉庫的各方面設計參數，并解決目前存在的所有矛盾、模糊以及不切實際的條款。

（二）借鑒危險品生產、經營許可證制度的經驗，建立全國統一的危險品倉儲運營許可制度，包括公共倉儲的經營許可與企業內部倉儲的運營許可，并以此制度為前提，逐步在全國范圍內推行“集中儲存、統一配送”的商業模式。

（三）以大中城市為單位，按生產性危險品與生活性危險品的性質、種類及其供應鏈特點，分別制訂兩大類危險品倉庫網點建設規劃，對生產性危險品倉儲設施應該嚴格控制庫區數量，提倡規模化、集中化，對油漆、酒精、火堿等生活性危險品倉儲設施，應該本著方便消費、適當分散的原則進行網點規劃。

（四）在統一審批條件的前提下，簡化審批程序，實行安監、消防、環保等部門的聯合審批；對老的危險品倉庫區搬遷、或新的規模化的危險品倉儲設施建設，有關部門應該在土地征用、稅收等方面給予支持、扶持。

（五）行業協會應該在危險品倉儲標準制訂、危險品倉庫等級評定、服務質量評鑒、現有危險品倉儲資源的調查與中介服務、危險品倉儲企業的經營管理與操作規范的培訓和交流、危險品倉儲新設施與新技術推廣、危險品倉儲從業人員的培訓等各方面發揮積極作用。

第四篇：鄉鎮干部工作情況調查報告

鄉鎮干部工作情況調查報告

甘肅省審計廳黨組書記、廳長 武 毅

我廳雙聯聯系點靜寧縣原安鄉，位于靜寧縣北部，南與靜寧縣的靈芝鄉和界石鋪鎮相連，西與靜寧縣三合鄉毗鄰，東北部與寧夏西吉縣的平峰、王民、公易等鄉鎮接壤。東西長約12公里，南北寬約11公里，總面積107平方公里。全鄉轄14個行政村100個村民小組，有3636戶18225人，現有貧困村11個，貧困人口14580人，貧困面高達80%以上。全鄉共有耕地面積88350畝，人均4.8畝。2013年底人均年純收入2656元，人均產糧420公斤。轄區海拔在1800米-2100米之間，降雨量在380-450毫米之間，屬西北部寒旱丘陵山區。境內溝壑縱橫，交通不便，基礎條件薄弱，自然環境嚴酷，春夏連旱秋雨多，降雨量分布嚴重不均，且凍、旱、雹等自然災害頻繁，是一個典型的高寒干旱，靠天吃飯的貧困山區。目前，鄉政府共有干部職工106名。

一、鄉鎮干部工作基本現狀

鄉鎮處在最基層，肩負著維護一方穩定、發展一方經濟的重任，工作頭緒多、困難多、強度大、壓力大。概括起來，可以用“忙、累、窮、難”來形容。

忙。上面千條線，下面一根針，上面部門涉及到的工作都要靠鄉鎮去落實，加之農村工作直接面向群眾，工作情況復雜，導致鄉鎮干部常年奔波于田間地埂、農家小院，上山下溝、進村入戶，尤其是春秋兩季，產業結構調整覆地膜、栽果樹、幼園管理、荒山荒溝造林、行道樹栽植、春季筑路等，時間緊迫，任務集中，量大面廣，三四十天不回家是常有的現象。鄉鎮干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同時，計劃生育工作壓力很大，上面下達了各種考核指標，完不成的“一票否決”,計劃生育可以說是鄉鎮干部目前面臨的最大困境，結扎難、上環難、管理難、征費難，面對以人為本的和諧社會，計生表現出了前所未有的艱難，讓鄉鎮干部陷入了軟辦法不管用，硬辦法不敢用，老辦法不能用，新辦法不會用的尷尬境地。還有諸如惠農政策各項軟件資料的完善、低保五保的安排發放、新農合、新農保的征繳等工作，隨著社會經濟發展，工作內容逐年增多，要求也不斷提高。而在完成這些繁重事務時，法律所賦予鄉鎮的權力卻變得越來越小。缺失強制執行力的鄉鎮干部，抓計生靠磨，調矛盾靠講，收社保靠勸，說到底，就是靠一張“嘴”去做工作，結果是身心疲憊，收效甚微。

累。主要體現在鄉鎮干部工作任務重，休假制度落實不夠，若遇上農忙時節，甚至一兩個月都回不了一趟家，很多鄉鎮干部遠離家庭，一心撲在農村工作上，與家人的溝通和照顧少，與家人聚少離多，對父母缺少了盡孝，對子女缺少了教育，對愛人缺少了關懷，收入較低和無暇照顧家人的愧對心態，讓鄉鎮干部苦不堪言。有位鄉鎮干部曾這樣形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，晚上加班；5 2是指一周5天工作時間，加上2天雙休日的時間，仍在工作，其實，在鄉鎮干部的眼里就從來沒有雙休日概念；8 x是指一天8小時工作時間之外的加班時間，加班的時間很有可能就是一個未知數。

窮。鄉鎮干部的窮，主要表現在收入與支出的差距上。在我所雙聯的靜寧縣原安鄉，鄉政府共有干部職工106名，最高的月工資3890元，最低的月收入1800元；年輕人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活費，交通工具費用，所剩不足800元，結婚、安家、生子成了他們面臨的生活難題。在靜寧縣城，商品房漲到了每平米4500元，除商品房外，截止2013年底，共有限價商品房194套，出售對象為城鎮中低收入住房困難家庭和新就業無房職工，而在靜寧縣每年考錄高校畢業生600多人，符合條件享受的很少，供不應求，限價商品房平均售價為3100元每平方米，仍然較高。廉租房截止2013年底共計配售1020套，平均出售價為1210元每平方米，申報條件為：

1、具有靜寧縣非農業戶籍2年以上；

2、家庭成員之間具有法定的贍養、扶養或者撫養關系；

3、人均住房建筑在13平方米以下；

4、家庭人均月收入500元以下。按照這樣的條件，鄉鎮干部無條件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因為省上政策沒有下來，暫未配售。對于當前鄉鎮干部的收入待遇，這些來自農村的年輕同志，是很難承受的起如此高昂的房價。為了工作方便，不至于常年騎摩托落下病根，部分干部東湊西挪借來幾萬元，買了小汽車，常年下村，往返于鄉政府和所駐的村子，有的干部所駐的村要20多公里，一年的油費超過1萬元。鄉政府是全額財政撥款單位，也是寅吃卯糧，運行狀況是東倒西湊。每年用于政府運行的資金為18萬元至20萬元之間，僅取暖、車輛加油維修就基本用光。吃飯、用電、用水等，需要一大筆的開支，單純依靠上級財政撥付，維持正常運轉非常困難。但是對于一些重大項目建設后續工作則由鄉鎮政府組織實施，諸如道路養護、行道樹的栽植、荒山荒溝治理等，無論是公共服務還是公益事業，離開了資金都將是空談。許多鄉鎮領導上任后第一件事就是先想辦法“化緣”.由此也導致了鄉鎮政府負債辦事，長此以往將難以為繼。

難。歷經千辛萬苦，層層篩選，擠過這座獨木橋，遠離中心城市，來到偏遠落后的農村一線，勤勤懇懇，埋頭苦干，扎根于基層，一干就是一輩子，這就是大多數鄉鎮干部的真實寫照。由于體制機制的原因，鄉鎮干部的發展空間非常有限，在靜寧這樣的大縣，24個鄉鎮，三分之二的鄉鎮已過百人，提拔使用是非常有限的，一個鄉鎮每年最多1名干部，有的甚至幾年沒有提拔任用的，導致個別的鄉鎮年輕干部產生了無望思想，在工作中，消極怠慢，辦事效率低下，群眾意識淡漠，宗旨意識不強，根本沒有干事創業的熱情。這部分年輕干部干與不干一個樣，干好干壞一個樣的消極思想，嚴重影響了基層政府的健康發展。

二、思考與建議

鄉鎮政權的強與弱，鄉鎮干部的能與慵，鄉鎮工作的好與壞將直接關系到整個國家的長治久安與和諧穩定。要破解鄉鎮工作出現和存在的困境與難題，應當從以下幾個方面入手：

一要完善體制機制。一方面建議有關部門因地制宜，制定切合實際的發展規劃，同時，采取切實可行的措施，既保證產業結構的順利調整，推動農村經濟社會的快速發展，又尊重農民的意愿，融洽干群關系。另一方面相關部門應體恤鄉鎮干部實際，調整休假、薪資等生活保障制度。可以根據農村工作的性質，調整休假制度，保證鄉鎮干部在農忙時間應集中抓好農村工作，農閑時間集中補休，使鄉鎮干部每年能夠有一定的休整天數。建議制定切合實際的機關運轉預算支出和鄉鎮干部工資補助標準，綜合考慮鄉鎮干部的職務、工齡、表現、業績等，制定統一的工資增長制度，解決他們收入不高，生活拮據的困難局面。建議在限價商品房、公租房等方面，適當向鄉鎮干部傾斜，使他們居有定所。

二要深入改革創新。鄉鎮基層政府應堅持解放思想求新路，大膽創新破難題，積極推進政府自身建設，按照大部門體制改革的精神，探索建立鄉鎮政府機構管理模式和工作機制創新。著眼于基層政府職能轉變和提高服務效能，重新梳理和劃分政府各項職能，整合職能相近、業務相似的部門，建立鄉鎮便民服務中心，由一把手負總責，統籌調度工作人員，加強團隊協作，簡化辦事程序、減少中間環節、縮短辦事時間，降低辦事成本，增強工作效能。

三要理順權責關系。針對當前鄉鎮存在的事權、責權失衡問題，建議相關部門要在深入調研、統籌考慮的基礎上，對鄉鎮的事權與責權關系進一步規范理順，要么收權收責，要么放權放利，對鄉鎮政權應該“管什么、怎么管、管多少”不斷細化和明確，破除單純以“屬地管理”的單一方式、把利益全部收歸上級、把責任無限下放鄉鎮的不合理做法。

四要積極開源節流。針對當前鄉鎮政權普遍存在資金短缺、債務沉重的問題。一是國家在財政政策上要加大轉移支付力度。二是鄉鎮政府應加大農業產業化服務力度，搭建平臺，積極扶持發展種、養、加、運、銷為主的農產品龍頭企業，鼓勵符合當地經濟社會發展的各類中小企業投資興業，不斷增加鄉鎮財政收益。三是要提高鄉鎮政府的機關效能，引導廣大鄉鎮干部樹立勤儉節約、高效務實的勤儉節約意識。

第五篇：我國農業信息化現狀和發展趨勢調查報告

我國農業信息化現狀和發展趨勢調查報告

編者按：

在農業信息化的推進過程中，有一個非常值得探討的問題就是，當前我國的農業究竟發展到一個什么階段？對信息的主要需求表現在哪些方面？對信息化的依賴程度有多高？本報信息化應用調查小組深入河南、四川等我國具有代表性的省，就其農業信息化的發展狀況進行了調研。從各方面得到的信息以及問卷統計的數據表明，當前我國正處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，要實現農業的現代化，迫切需要信息化的支撐。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中強調，要“推進現代農業建設”。這一戰略的提出，是在我國的人均gdp已達到和超過了1000美元的大背景下提出的。值得關注的一組數據是：農業gdp在全部gdp中的比例已從1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，從事農業的勞動力比例從1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平從1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；農產品供求關系由長期的短缺變為總量基本平衡，豐年有余；農業生產矛盾的主要方面已經從保障供給逐步轉向適應需求，農副產品的商品率近年已達70％以上；農業的功能也從傳統的保障糧食安全進入到提供食品安全的階段。

農業專家指出，根據國際經驗，這一階段也是傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段。黨的十六大報告也指出：“建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。”那么，什么是現代農業？目前我國現代農業主要包括以下內容：以現代科學技術為主導，以先進農業技術裝備和基礎設施為支撐，在市場機制與政府調控的綜合作用下，實行集約化生產，產加銷為一體，具有多元化、多功能產業形態和社會化服務體系，達到較高的勞動生產率、資源產出率和商品率，能夠實現保障農產品供給、增加農民收入、促進農業可持續發展的目標。從上世紀90年代以來，電子信息、網絡通信、自動控制等信息技術在農業領域開始廣泛應用，信息技術也滲透和覆蓋到所有支撐農業發展的技術裝備和設施中，使之提升到智能化、自動化的更高水平，現代農業又增加了信息化的內涵。

在此次調研中，無論是農業部門的領導還是農業研究的專家，都著重強調，農業信息化是新世紀現代農業的重要標志。我國要實現從傳統農業向現代農業的順利過渡，必須依賴信息化。和過去的傳統農業相比，現代農業有這樣幾個突出特點：現代農業是一個包括產前、產中、產后三大領域的大產業；現代農業采取技術密集型的集約化生產方式；現代農業經營

以市場為導向；現代農業的產品擁有統一、規范的標準；現代農業的參與者是知識型勞動者。現代農業的這些內涵和特點，無一不對信息化的建設提出了更高的要求。

1.農業經營市場化需要信息內容引導

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業經營的市場化是最緊迫的課題。經過改革開放二十多年的發展，我國當前農業的生產力水平雖然還不高，但市場化水平已經發生了天翻地覆的變化。目前，我國農村經濟總商品率達到60％以上，農民家庭經營費用的貨幣化程度達到80％左右。同時我們也要看到，農產品市場體系很不健全，流通渠道不暢通，價格形成機制不完善，影響了農業結構的優化和資源配置效率。特別是我國農戶經營規模太小，農民對市場狀況了解甚少，只能“跟著感覺走”或“隨大流”。因此和城市居民相比，農民的信息化需求并不滯后，對于實用的市場信息需求，已經可以用刻不容緩來形容。據本報信息化調查小組調研得到的數據顯示，在接受調查的240位農民中，對農產品市場信息的需求最為強烈，共有232人選擇；對農業生產和科技信息的需求其次，有190人選擇；對農業政策法律法規信息和專家咨詢信息也分別有178人和112人選擇。

與傳統農業以自給為主的取向和相對封閉的環境相比，在現代農業中，農民的大部分經濟活動被納入市場交易，農產品的商品率很高，用一些剩余農產品向市場提供商品供應已不再是農戶的基本目的。完全商業化的“利潤”成了評價經營成敗的準則，生產完全是為了滿足市場的需要。市場取向是現代農民采用新的農業技術、發展農業新的功能的動力源泉。從發達國家的情況看，無論是種植經濟向畜牧經濟轉化，還是分散的農戶經濟向合作化、產業化方向轉化以及新的農業技術的使用和推廣，都是在市場的拉動或擠壓下自發產生的，政府并無過多干預。

因此，推進傳統農業向現代農業轉變的首要任務，就是要積極推進農業市場化進程。而要推進農業市場化進程，必須以發展工業的理念安排大宗農產品的生產，解決大宗農產品的出路問題；要借鑒工業企業注重產品營銷的理念，提高農產品的商品率和市場占有率。農產品生產要像工業產品的生產一樣，以市場為導向，以銷定產，大力提高農產品的商品率。

當前，我國農業經營的市場化進程正不斷加快，對農業市場相關信息的需求尤為強烈。無論是農民個體還是農業企業，都迫切需要市場供求、產品價格、法律法規以及專家咨詢等信息。因此，農民對信息交流的投入呈現逐年上升的態勢，在1998年，我國農村每戶家庭在生產中郵電通信類消費的投入僅有169元，而到2004年，這一數字達到384元。

專家指出，農業經營市場化需要信息內容支撐。市場化對信息交流提出了很高的要求，而要及時提供準確有用的信息，必須建立農業信息服務的大平臺，讓農民在這一信息平臺上獲得信息，并且上傳需求，實現信息交互。尤其是當前發展的訂單農業，可以將市場多層次、多樣化的需求表現為對農產品數量、質量、品種、規模的具體要求，農民或者農業企業按照市場要求的品種、規格和數量來生產，可以使生產結構更適應市場需求，從而帶動農業結構的調整和優化，發揮比較優勢，合理配置農業資源，促進農業經濟市場化。接受調查的農民

表示，在農業市場化的具體實踐中，通過先進的信息交流平臺，實現信息的準確暢通，能夠幫助他們有效地規避生產經營的風險，獲取更高的回報。

2.農業產品標準化需要信息手段規范

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業產品的標準化也是非常重要的內容。在工業生產中，產品的規格質量都有統一嚴格的標準，現在發達國家的某些農產品生產也是如此。發達國家的經驗證明，農產品的規格化、標準化是現代農業的基礎。公平、公正交易是現代經濟的市場規則，也是引導市場良性競爭的保證。農產品規格化、標準化是公平、公正交易的前提，也是遏制市場欺詐、提高農民收益的有效保障。

在世貿組織框架下，我國農產品無論在國際市場還是國內市場都要與國外廉價而優質的農產品進行短兵相接的遭遇戰。我國農產品進出口在加入世貿組織后，出現了歷史上從未有過的大逆差。作為國際上貿易保護主義最嚴重的領域之一，農產品貿易壁壘之爭正愈演愈烈，農產品國際競爭力的強弱，越來越體現在產品之外的標準制訂、預警機制等“高端競爭”能力上，而我國在這方面明顯是“短腿”。據國家有關部門透露，加入世貿組織以來，我國至今約有90％的農產品受到綠色壁壘的限制和影響。很顯然，現在農產品生產如果再像傳統農業那樣，不按標準生產，沒有嚴格的規格要求和質量檢測，且不說價格賣不上去，連市場準入都很困難。由此可見，大力發展標準化農業至關重要。

當前，農業產品的標準化、優質化已經成為提高農業和農村經濟發展的質量和效益、增加我國農業國際競爭力的迫切需要，也是新世紀增加農民收入的必由之路。要實現農產品的標準化，傳統的個體農戶顯然是難以完成的，目前我國主要推廣的是龍頭企業帶動模式。這一模式包括“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”、“公司＋合作組織＋農戶”等類型。但是，在調查中我們發現，我國現階段推進農產品標準化，出現了這樣一個現實課題，即龍頭企業對零散的農戶，如何統一組織生產，制造標準化的農產品？最佳的解決途徑是依*信息手段來規范。

專家表示，農業產品標準化需要信息手段規范。對此，可以借鑒工業生產中的規范化理念，參照國際標準建立健全適合中國國情的農產品質量標準體系和檢驗檢測體系。通過全面覆蓋的大信息網絡，采取文字、語音、圖像、視頻等多媒體信息交流手段，企業在組織生產時，可以對單個的農戶進行統一規范化的管理和指導，明確生產的技術指標；在生產過程中，企業還可以通過信息網絡實現全面實時的監控，確保農產品的生產環境、生長狀況和產品數量達到預期的目標；同時，獨立的生產農戶也可以通過信息網絡平臺，及時反饋生產過程中的各種問題，并及時得到準確的解決辦法；在最終產品的采集、運輸中，先進的信息手段也對市場的整體調度起著至關重要的作用。

3.農業生產規模化需要信息技術實現

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業生產的規模化意義十分重大。考察世界工業發展史，可以發現，工業生產之所以能迅速從工場手工業發展到機器大工業，主要原因是機器大工業能夠產生大的規模效益。現代農業要獲得高效益也必須走規模化、區域化生產的路子。

由人多地少的基本國情所決定，中國農業生產規模化問題一直是困擾農業發展的基本問題，這突出表現在土地的經營與生產規模太小，在小塊土地上難以采用規模化的現代耕作手段，很多農產品生產費用居高不下，投入多、產出少，農民難以獲得社會平均利潤等方面。

農村改革廣泛建立的家庭聯產承包責任制，既能夠適應以人畜力耕作為主的傳統農業，也能夠適應以機器耕作為主的現代農業，必須堅持長期不變。但是，我們也要看到，隨著形勢的變化，特別是中國加入世貿組織之后，農業面臨著空前激烈的國際農產品市場的競爭，資源條件約束更加剛性地擺在中國農民面前。龐大的人口基數與有限的自然資源使人均資源（包括土地、水資源等）占有量極低。土地等資源流轉性差，資源配置不合理，兩者均導致了超小的農業生產規模以及較低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭聯產承包責任制的同時，實現農業生產的規模化呢？研究學者指出，先進的科學技術是現代農業規模化發展的先導和動力，尤其是在我國的現實狀況下，在堅持家庭承包制的同時，要實現規模化，更多的是*體外信息交流來組織和管理。因此，以信息技術為代表的高新科技的應用，是現代農業成為技術高度密集的規模化產業的關鍵。

當前，有關科研單位、大城市郊區和一些省區、農墾企業等，正積極通過信息技術推進農業規模化生產。例如，國家農業信息化工程技術研究中心開發了200多個本地化、農民可直接使用的農業專家系統，使全國800多個縣的700多萬農戶受益。在北京示范區應用后，肥水資源利用率提高8％～10％，單產提高8％～10％，生產成本降低5％～7％，科技進步對生產的貢獻率達到了60％左右。通過信息化實現現代農業生產的規模化，所帶來的好處主要體現在四個方面：一是可以提高單位農產品產量；二是可以改善農產品品質；三是可以減輕勞動強度；四是可以節約能耗和改善生態環境。專家表示，農業生產的規模化需要信息技術來實現。農業信息化是現代農業實現規模化大發展的重要內容，信息技術的應用，能夠將農業資源、生產要素、市場信息的運用提升到一個全新的水平，能夠集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理。農業信息化，使現代農業的增長方式由單純地依*資源的外延開發轉到主要依*提高資源利用率和持續發展能力的方向上來，真正成為規模化的產業。

4.農業經濟產業化需要信息網絡維系

在傳統農業向現代農業的過渡中，農業經濟的產業化對未來有著深遠的影響。科技部發布的中國農業科學技術政策，對現代農業的內涵分為三個領域來表述：產前領域，包括農業機械、化肥、水利、農藥、地膜等領域；產中領域，包括種植業（含種子產業）、林業、畜牧業（含飼料生產）和水產業；產后領域，包括農產品產后加工、儲藏、運輸、營銷及進出口貿易技術等。從上述界定可以看出，現代農業不再局限于傳統的種植業、養殖業等農業部門，而是包括了生產資料工業、食品加工業等第二產業和交通運輸、技術和信息服務等第三產業的內容，原有的第一產業擴大到第二產業和第三產業。

據調查統計的數據顯示，當前農村，從事傳統農業生產的人數占農村適齡勞動人口的61．6％，從事相關工業生產的占17．7％，從事交通運輸和倉儲行業的占2．8％，從事批發與零售業的占3．8％，從事信息服務等其他相關產業的占14．1％。現代農業成為一個與發展農業相關、為發展農業服務的產業群體。這個圍繞著農業生產而形成的龐大的產業群，在市場機制的作用下，與農業生產形成穩定的相互依賴、相互促進的利益共同體。

很顯然，現代農業是包含農業產前、產中、產后一體化經營的大農業概念。傳統農業是以土地為基本生產資料，以農戶為基本生產單元的一種小生產。而在現代農業中，農戶廣泛地參與到專業化生產和社會化分工中，要加入到各種專業化合作組織中，農業經營活動實行產業化經營。這些合作組織包括專業協會、專業委員會、生產合作社、供銷合作社、農業企業等各種形式，它們活動在生產、流通、消費、信貸等各個領域。

當前，我國農業已經開始具備一個新興產業的各種特征，從農業生產資料到農業種植、農業養殖，再進入農產品加工和農業大流通和涉農綜合服務，這根鏈條上匯聚了全國5萬農業產業化龍頭企業，17萬個農村合作及中介組織，95萬經營大戶，240萬農民經紀人。對這樣一個大產業的管理，采取傳統的管理模式顯然是行不通的，必須依*現代化的信息網絡來實現管理和協調。

專家指出，農業經濟產業化需要信息網絡維系。隨著農業經濟產業化程度的加深，管理信息化以及服務網絡化已經發揮出越來越重要的作用，為農業三大產業領域的溝通與協調發展提供了可*的保障。信息化的管理手段貫穿了農業的產前、產中和產后，如產前主要為生產規劃和準備生產資料，產中主要體現在種植和養殖兩大方面，產后主要體現在加工、流通和農副產品銷售方面。尤其是在管理信息化方面，無論是前期的資源配置和優化，還是中期生產的數字化、智能化和精準化，都可以因為管理的高效和準確帶來標準生產和規范管理。

5.現代農民知識化需要信息應用提升

在傳統農業向現代農業的過渡中，現代農民的知識化是實現順利轉化的基礎。21世紀是知識經濟的時代。隨著現代高新技術在農業領域的廣泛應用，掀起了農業知識化的新浪潮，這是世界農業發展的大潮流。農業的現代化，歸根到底是科技的現代化。我國人均耕地資源占有量不足世界平均水平的一半，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，水、耕地資源不足是制約我國農業發展的重要因素，促進農業發展理應主要*科技進步。要加快農業現代化的步伐，教育是基礎，科學是關鍵，人才是核心。當前，農業和農村經濟已經進入農業與農村產業結構調整及其知識化的發展階段，要用信息化帶動農村工業化和實現農業現代化，其核心問題是農民的知識化問題。可以說，沒有現代化的農民，就沒有現代化的農業。

當前，要實現現代農民知識化，最主要的當然是抓好農村農民子弟的義務教育，從根本上提高農民的科學文化素質。同時，我們也要看到，像工業的技術培訓那樣，加強對成年農民的勞動技能培訓，改變目前因農民文化素質低、生產技能單一而影響農業技術的應用和推廣的現狀，進而推進農業經營管理水平的改善和農業經濟效益的提高，這是當前提升農民知識化水平最見效的舉措。而對農民進行勞動技能培訓，采取信息化的遠程教育手段易推廣、見效快，事半功倍。

以河南省為例，河南是我國人口大省，人力資源豐富，河南省9700萬人中，農村人口

占了72．8％。河南網通首先在民權縣試點建設接入網，將農村黨員遠程教育網、興農網、小學遠程教育網和金牧陽光網合一，給全縣農民提供豐富的科技文化信息。此后，河南網通又在全省推廣，為農村搭建了黨員干部遠程網絡教育視頻系統，使得農村不僅可以在保持共產黨員先進性教育活動中對黨員進行時事政治形勢教育、革命歷史傳統教育，還可以充分利用豐富的農業信息，對村民傳授致富本領，普及科技、衛生、法律知識。農民的勞動專業技能水平得到大幅提升，對信息化教育的呼喚更加強烈，“社會主義新農村首先實現信息村”等標語在河南農村隨處可見。

專家指出，現代農民知識化需要信息應用提升。對此，必須加快農業科技研究和推廣機構的改革，建立面向生產實際、適應未來發展趨勢、具有國際競爭力的農業科技創新體系。特別是要通過信息化，建立農業技術的遠程教育培訓機制，提高農民及時掌握和運用新技術的能力，使大批農民向科技能人、商人、經紀人、企業家轉化，培養造就新一代有文化、懂技術、善管理、會經營的新型農民。