第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇調(diào)研文章——

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查及管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國(guó)干部隊(duì)伍中是一個(gè)龐大的群體，他們工作在基層第一線，其工作的好壞，直接關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的是否落實(shí)，影響全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，為切實(shí)抓好新時(shí)期、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，我鄉(xiāng)在開展領(lǐng)導(dǎo)干部工作講壇活動(dòng)中就如下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育管理進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、當(dāng)前干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、文化程度普遍得到提高。全鄉(xiāng)65名在職鄉(xiāng)干部中，大專學(xué)歷57人，占總?cè)藬?shù)的87.6%。由于大量高學(xué)歷人才的注入，有效改變了鄉(xiāng)干部文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也由過去的干得多，想得少，逐漸轉(zhuǎn)化為“理論思考多，付諸實(shí)踐少”，這也給基層工作帶來了一定的負(fù)面影響。

2、年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。2002年以來通過公務(wù)員招考，我鄉(xiāng)先后充實(shí)了公務(wù)員12人，45歲以下的鄉(xiāng)干部(含鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo))52人，占鄉(xiāng)干部總數(shù)的80%，應(yīng)該說我鄉(xiāng)在干部年齡上有著較大的優(yōu)勢(shì)。

3、執(zhí)行力不夠到位。一些干部在鄉(xiāng)工作時(shí)間較長(zhǎng)后，往往認(rèn)為自己無前途可走，加之目前全縣干部體制問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有進(jìn)縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)，只能一輩子待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有點(diǎn)“曲才”的感覺。因此，總會(huì)導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能正確估價(jià)自己，不能處理好工作關(guān)系，昏昏沉沉混日子的態(tài)度，對(duì)待工作不熱心、不盡心、不細(xì)心、不用心、不安心。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型，讓部分干部不適應(yīng)。一些干部普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就是跟群眾打交道，主要靠“和稀泥”，“搓湯圓”，工作沒有技術(shù)含量，一看就懂，一學(xué)就會(huì)，根本沒有認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的艱巨性、復(fù)雜性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從主觀和客觀上放松了學(xué)習(xí)和技能提高。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工作已經(jīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，從為民作主向由民作主轉(zhuǎn)變，從微觀向宏觀轉(zhuǎn)變，從“取”到“予”轉(zhuǎn)變，從“硬”向“軟”轉(zhuǎn)變。

2、激勵(lì)機(jī)制不完善，讓部分干部不愿干事。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及干部選用體制的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展空間極為有限，由于“空降兵領(lǐng)導(dǎo)”的不斷增加，讓一些自身素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的努力后，又時(shí)常面臨年齡、學(xué)歷等諸多因素的制約，因而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的更是鳳毛麟

角，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治前景變得短暫而且脆弱。政治前途的渺茫，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)工作的辦法被取消，在“名、利”兩大“利空”因素的影響下，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年青干部干事創(chuàng)業(yè)熱情驟減。部分組織紀(jì)律較強(qiáng)，自覺性較高的同志也進(jìn)入了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，隨波逐流的狀態(tài)。

3、同工不同酬，讓部分干部無心干事。公務(wù)員津補(bǔ)貼政策實(shí)施后，事業(yè)單位人員績(jī)效工資遲遲未推行;加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，因此出現(xiàn)了在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一個(gè)科室，干同一種工作，因身份不同，工資出現(xiàn)較大的差別，導(dǎo)致部分事業(yè)干部根本無心工作。

四是權(quán)利上收，讓干部無力干事。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職能的上收，村民自治的推行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能進(jìn)一步弱化，權(quán)小責(zé)大成為當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系的真實(shí)寫照。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，但一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)事權(quán)的空間已經(jīng)很小，就連人事權(quán)也被上級(jí)控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)科室的數(shù)量和職數(shù)都必須由上級(jí)確定。在當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯期，作為直接面對(duì)矛盾的一級(jí)政府，開展工作最大的武器就是“靠嘴”，對(duì)上“處處求人”，對(duì)下“無計(jì)可施”。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無法掌控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至在機(jī)關(guān)干部利益的調(diào)配，老百姓利益維護(hù)上也難有較大作為，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入“干部無能，政府無

法”的境地。

三、加強(qiáng)干部管理的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化思想理論教育，提高干部素質(zhì)。在新時(shí)期新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想理論教育，通過采取學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專題講授、開展讀書活動(dòng)等有效形式，強(qiáng)化干部對(duì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、專業(yè)技能等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬干部知識(shí)面，開闊眼界，提升素質(zhì)。緊跟時(shí)代步伐，強(qiáng)化對(duì)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，注重結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地選學(xué)一些與工作密切相關(guān)的理論，以便有效推動(dòng)工作。同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)干部的反腐倡廉教育，真正把干部培養(yǎng)成為有知識(shí)、有文化、有道德、有紀(jì)律的新人。

2、減少務(wù)虛工作，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)，工作的重點(diǎn)就是落實(shí)上級(jí)的方針政策。由于自身或上級(jí)的原因，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)耗用了大量人力、物力從事務(wù)虛工作。一方面由于層層工作開展的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是看材料，因此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)也花費(fèi)大量人力從事文字工作，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不管對(duì)上匯報(bào)對(duì)下布臵工作也步入了“事事靠秘書，處處要材料”的局面;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)除參加縣委、縣政府組織的會(huì)議活動(dòng)外，還要參加各個(gè)縣級(jí)部門組織的各種

會(huì)議和活動(dòng)，特別是當(dāng)下的人口和計(jì)劃生育等工作，月月有檢查、季度要評(píng)比，而且是省、地檢查還沒結(jié)束，縣檢查又開始，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的主要精力都用于應(yīng)對(duì)計(jì)生檢查，根本沒有時(shí)間來抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，以致于提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾就認(rèn)為是抓計(jì)劃生育的。因此，必須從上到下糾正這種不良風(fēng)氣，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的人力投入到具體工作之中。工作中，要讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白自己的工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，明確工作不開展或開展不好，將受到什么處理，通過規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變。

3、提升管理水平，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干成事。上面千條線下面一根針，每一項(xiàng)工作都需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，加之權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)等，導(dǎo)致部分工作在抓落實(shí)上存在一定難度，放不開手腳。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)干部的創(chuàng)新管理，切實(shí)改變過去人盯人、“革命靠自覺”等粗放型管理辦法，通過不斷完善干部管理制度，營(yíng)造一個(gè)想干事、能干事、干成事的工作環(huán)境，真正從管理中調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第二篇：當(dāng)前公務(wù)員管理現(xiàn)狀調(diào)查

當(dāng)前公務(wù)員管理現(xiàn)狀調(diào)查

最新的一項(xiàng)公共人事制度調(diào)查顯示，公務(wù)員管理在“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”等方面還存在一些缺陷——

2006年我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施以來，我國(guó)公務(wù)員管理取得了較大進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍存在一些不盡如人意之處。作者在華東某省開展公共人事制度專項(xiàng)調(diào)查時(shí)，專門針對(duì)公務(wù)員管理缺陷進(jìn)行問卷調(diào)查，以期通過實(shí)證方法分析公務(wù)員管理缺陷存在的真實(shí)狀態(tài)。

一、公務(wù)員管理缺陷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

針對(duì)公務(wù)員管理過程中存在的缺陷，調(diào)查題目設(shè)計(jì)為“您認(rèn)為當(dāng)前公務(wù)員管理過程中最為缺乏的是……”，具體選項(xiàng)設(shè)計(jì)了五個(gè)確定選項(xiàng)，分別是：“激勵(lì)制度”、“懲戒制度”、“責(zé)任制度”、“準(zhǔn)入制度”、“退出制度”，以及一個(gè)補(bǔ)充選項(xiàng)“其他”。經(jīng)過對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)處理，得到以下判斷：

1.公務(wù)員管理缺陷集中在激勵(lì)制度、退出制度、責(zé)任制度、懲戒制度四個(gè)領(lǐng)域。調(diào)查顯示：公務(wù)員管理缺陷主要集中在四個(gè)選項(xiàng)上，按照高低順序分別是：“激勵(lì)制度”（43.7%）、“退出制度”（42.3%）、“責(zé)任制度”（42.3%）、“懲戒制度”（28.9%）；排在第五位的“準(zhǔn)入制度”的選擇比例只有4.9%，明顯低于前四個(gè)選項(xiàng)。

2.從不同府級(jí)的政府看，省、地市、縣政府的公務(wù)員管理缺陷呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，省、地市、縣三級(jí)政府的公務(wù)員管理缺陷存在較大結(jié)構(gòu)差異。從選擇率最高的兩個(gè)主成分因子看：省政府缺乏的是責(zé)任制度、激勵(lì)制度；地市級(jí)政府缺乏的是退出制度、責(zé)任制度；縣級(jí)政府最缺乏的是激勵(lì)制度、退出制度。

3.公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在少量問題，但已經(jīng)不是關(guān)鍵。認(rèn)為公務(wù)員準(zhǔn)入制度存在缺陷的總計(jì)只有4.9%，這個(gè)比例在總選擇比例高達(dá)162.1%的區(qū)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)?shù)汀钠交劬€圖看，代表準(zhǔn)入制度缺陷的曲線處在非常低的區(qū)間上，說明公務(wù)員準(zhǔn)入制度在整體上已經(jīng)得到公務(wù)員系統(tǒng)的整體認(rèn)可，但不排除存在個(gè)別性的偶發(fā)問題。訪談資料也驗(yàn)證了這一點(diǎn)，某省人事廳一位處長(zhǎng)談及公務(wù)員錄用時(shí)說：“公務(wù)員考試是人事部門把好入口關(guān)的關(guān)鍵，……公務(wù)員的用人是各種因素綜合的結(jié)果。當(dāng)前公務(wù)員的選拔基本上是正常的，但還是存在一定的潛規(guī)則的。”

二、地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)員管理缺陷的判斷

1.公務(wù)員考核問題較多。考核是調(diào)整公務(wù)員職位、級(jí)別、工資，開展公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)，在公務(wù)員管理中處于樞紐地位，訪談發(fā)現(xiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為公務(wù)員考核問題較多。

缺乏明確、可行、有效的考核測(cè)評(píng)辦法。績(jī)效考核針對(duì)不同的政府部門、不同的崗位很難設(shè)

計(jì)一套令所有人都信服的辦法。某省環(huán)保局的一個(gè)處長(zhǎng)直言不諱地說：“各種考核流于形式，沒有實(shí)際意義。”某市一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)則說的更加詳細(xì)：“我們目前對(duì)公務(wù)員的考核比較單一，主要是注重群眾隊(duì)伍對(duì)公務(wù)員的測(cè)評(píng)，這個(gè)制度的產(chǎn)生容易得罪一部分人，……很多人都在反映目前的工資制等于吃大鍋飯，干多干少一個(gè)樣。另外一個(gè)就是我們的工資還和群眾的打分有聯(lián)系，這個(gè)當(dāng)然能體現(xiàn)民主，但是也存在一些問題，比如勤績(jī)打分，這個(gè)尺度如何掌握？周圍同事打分也不合理，群眾打分更有不合理的地方，比如一個(gè)政策服務(wù)部門的公務(wù)員不直接與公民接觸，你說應(yīng)不應(yīng)該參與群眾打分？參與群眾對(duì)他們又不了解，不打分，則造成一部分公務(wù)員的考核群眾參與打分，另一部分公務(wù)員考核群眾不參與打分，似乎有失公平。”

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考核更加困難。某省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)副主任在談及績(jī)效考核時(shí)說：“作為政府來說，我覺得涉及到黨政問題，比如縣長(zhǎng)決策要聽書記的意見，如果他（書記）不同意的話或者不參加會(huì)議，縣長(zhǎng)就沒有辦法決策，而參加會(huì)議的人又不能決策，這就出現(xiàn)了說了算的不了解，而了解的人說了又不算。……往往是能干事的干部群眾基礎(chǔ)不一定好，而群眾基礎(chǔ)好的干部又差點(diǎn)，……所以真正該用的人沒有用上，干部考核有問題。……績(jī)效考核總是聽談話不看實(shí)事根本就不行，……現(xiàn)在（搞）投票，可是真正有幾個(gè)人了解被投的人呢？只是憑印象而已。有些事情看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上要付出很大的努力，這就無從考核了。”

2.公務(wù)員退出機(jī)制亟待完善。《公務(wù)員法》規(guī)定了辭職、辭退、開除、退休等退出機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)中，除退休外，其他的退出方式極少被應(yīng)用，形成當(dāng)前公務(wù)員退出機(jī)制虛置的現(xiàn)象。某省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)講：“公務(wù)員崗位對(duì)人是最沒有壓力的，沒有規(guī)范的績(jī)效考核機(jī)制，考上公務(wù)員，待遇又可以，進(jìn)來以后基本不用出去了。”

處理一個(gè)公務(wù)員，讓一個(gè)公務(wù)員從公務(wù)員隊(duì)伍退出是一件非常困難的事情。一位縣長(zhǎng)說：“我們現(xiàn)在培養(yǎng)了一大堆喜歡抱怨的干部，我最討厭喜歡抱怨的干部。……根源在退出機(jī)制，處理一個(gè)公務(wù)員是一件很可怕的事情。”某市公安局局長(zhǎng)談到這個(gè)問題，顯得很無奈：“實(shí)際上沒有《辭退法》，你不遵守我要辭退你，這也是守法啊，這個(gè)程序我是根據(jù)法來說的，沒有這個(gè)法我是不能讓他辭退的。”某省人事廳廳長(zhǎng)說：“能‘進(jìn)’能‘出’方面，‘出’的環(huán)節(jié)基本上沒有；能‘上’能‘下’方面，‘下’的環(huán)節(jié)基本沒有；沒有人能下決心做這個(gè)事情。”某省交通局的一名巡視員對(duì)當(dāng)下的公務(wù)員退出機(jī)制狀況做了簡(jiǎn)單而幽默地概括：“公務(wù)員……飯碗還是很鐵的！”

3.需要加強(qiáng)責(zé)任追究機(jī)制建設(shè)。在調(diào)查過程中，“責(zé)任”話題被地方政府領(lǐng)導(dǎo)不斷提及，問什么責(zé)？對(duì)誰(shuí)問責(zé)？是地方政府領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心的問題。尤其是在強(qiáng)化問責(zé)制的情況下，地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理活動(dòng)中的責(zé)權(quán)不一反應(yīng)強(qiáng)烈，并認(rèn)為改進(jìn)責(zé)權(quán)體系是建立責(zé)任追究機(jī)制的關(guān)鍵。

一位街道辦主任說：“對(duì)一個(gè)責(zé)任政府來說應(yīng)該問責(zé)，但是到底是問什么責(zé)？實(shí)際工作中的問責(zé)很多都是不實(shí)事求是的。比方說，市長(zhǎng)管各方面的事，但是一個(gè)很偶然的事件，如下大雨，倒塌造成損失，你說市長(zhǎng)有負(fù)擔(dān)多大責(zé)任？有多少過錯(cuò)？責(zé)任首先就應(yīng)該通過明確職責(zé)來確定，不明確就只是運(yùn)氣問題。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，認(rèn)真履行的領(lǐng)導(dǎo)不一定有好的結(jié)果。”一個(gè)縣長(zhǎng)在訪談中抱怨道：“最大的問題是有很多人不認(rèn)同自己是政府的一部分。問題出來了，權(quán)力的實(shí)際掌握者是局長(zhǎng)等干部，但是責(zé)任反而是領(lǐng)導(dǎo)的。真正下面出了事之后，處理的是我們。”

某省監(jiān)察局局長(zhǎng)認(rèn)為責(zé)任追究機(jī)制是公務(wù)員管理的核心，他比較委婉地表達(dá)了對(duì)建立責(zé)任追究制度的期待：“加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，……首先，我們關(guān)于公務(wù)員管理的制度規(guī)范成形的不多，制度建設(shè)、職業(yè)道德規(guī)范還比較欠缺，不同職業(yè)要有不同的職業(yè)規(guī)范；第二，加強(qiáng)崗位責(zé)任制度建設(shè)，確立責(zé)任追究制度，如果沒有履行好職責(zé)，必須對(duì)其處罰；第三，我們自身必須遵守法律。我是公安過來的，怎樣管理公安隊(duì)伍呢？那就是從早上起床到晚上睡覺都要遵循法律規(guī)定，公安部對(duì)此做了很多探索，規(guī)范得非常好。制度建設(shè)的核心是建立公務(wù)員的責(zé)任制和責(zé)任追究制度。”

4.公務(wù)員管理中缺乏真正的激勵(lì)機(jī)制。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前的公務(wù)員管理實(shí)際上沒有激勵(lì)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)管理機(jī)制虛化。某省發(fā)改委的負(fù)責(zé)人談到這個(gè)問題時(shí)說：“事業(yè)心和責(zé)任心是機(jī)關(guān)公務(wù)員的動(dòng)力所在，如果一件事情對(duì)我們省發(fā)展有利，對(duì)我們的人民有利，那我們就不站在政府部門的利益去考慮，而是全力為人民去做。我們的這種事業(yè)心和責(zé)任心是需要激勵(lì)機(jī)制的，這在企業(yè)界里是可以做到的，職位，待遇等，不一定是物質(zhì)激勵(lì)。在公務(wù)員中也是，提職對(duì)每個(gè)人都是激勵(lì)，可是一旦他坐上了某個(gè)位置，他就不再像以前一樣了，因?yàn)闆]有激勵(lì)機(jī)制了，再往上也不可能了，所以也沒有必要再努力了。如果你不能給公務(wù)員提高工資，又不能允諾他更高的職位，還要不斷給他更高的要求，這可能嗎？”

某省的一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人指出，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍成了養(yǎng)庸人，他非常無奈地說：“我省現(xiàn)在的公務(wù)員制度是養(yǎng)庸人的制度，不存在激勵(lì)機(jī)制。每年考核工作量只是形式，能上不能下的機(jī)制仍然存在，公務(wù)員目前仍然是只要熬年頭就可以升職，缺陷太大。”現(xiàn)在公務(wù)員的激勵(lì)很大程度上依賴于晉升，而晉升的空間又非常有限，導(dǎo)致公務(wù)員將晉升的激勵(lì)功能無限放大，晉升正在取代已經(jīng)日益弱化的其他激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而引發(fā)其他問題。

三、關(guān)于調(diào)查的一點(diǎn)思考

總之，盡管公務(wù)員管理缺陷相對(duì)集中在并不多的關(guān)鍵領(lǐng)域，但其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、且不同群體對(duì)其認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，因此，治理公務(wù)員管理缺陷不能簡(jiǎn)單化，需要針對(duì)不同的政府級(jí)別、甚至不同部門面臨的特定缺陷結(jié)構(gòu)，結(jié)合民眾對(duì)政府的期待以及公務(wù)員內(nèi)在需求，有重點(diǎn)地開展治理。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，省級(jí)政府治理的重點(diǎn)應(yīng)在責(zé)任制度上，強(qiáng)化責(zé)權(quán)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制；地市級(jí)政府的重點(diǎn)是進(jìn)行退出制度改革，將不合格人員從公務(wù)員隊(duì)伍中分離出去，強(qiáng)化干部能上能下、能進(jìn)能出機(jī)制；縣級(jí)政府則需要重點(diǎn)建設(shè)激勵(lì)制度，需要上級(jí)政府多從基層選拔干部，在物質(zhì)待遇上多關(guān)心基層干部。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理研究所副所長(zhǎng)、副教授）

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對(duì)群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，不僅直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實(shí)，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，成為當(dāng)前基層工作的重要研究課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，需要直接面對(duì)農(nóng)民群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

1、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時(shí)效性強(qiáng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)習(xí)抓得不緊，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識(shí)無助于更好開展工作。即使開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，也多以“集體”學(xué)習(xí)為主，方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以工作忙為借口，長(zhǎng)時(shí)間不參加學(xué)習(xí)。

2、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開支渠道、人員身份等原因，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)存在較大差異。國(guó)家干部有“鐵飯碗”的優(yōu)越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。具體可概括為“四化”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)化”。調(diào)查研究少，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達(dá)員”，蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡(jiǎn)單化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，工作被動(dòng)。形象“非公仆化”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時(shí)熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農(nóng)民群眾的距離。再加上個(gè)別干部辦事不公，以權(quán)謀私，群眾十分反感。這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件十分艱苦，與縣級(jí)部門形成了巨大反差。調(diào)查中我們了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉(xiāng)交通工具，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張無法補(bǔ)貼，摩托加油費(fèi)用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進(jìn)心強(qiáng)，想通過

進(jìn)修提高自身的素質(zhì)，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學(xué)”興嘆。

5、民眾理解少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對(duì)縣級(jí)各部門、下對(duì)社會(huì)民眾，各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評(píng)選檢查很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級(jí)評(píng)選往往又是“一票否決”，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對(duì)象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對(duì)政策常有不理解之處，對(duì)順利開展工作帶來許多阻礙。

6、進(jìn)出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有54歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長(zhǎng)的已滿12年，在一個(gè)崗位工作最長(zhǎng)的已滿8年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級(jí)機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻機(jī)會(huì)極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無望，工作積極性不高。

二、存在問題的原因

引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)干部隊(duì)伍管理有所松懈。一方面對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動(dòng)態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對(duì)新階段新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計(jì)不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要求不明確。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒有明確設(shè)定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)就算做好了工作。缺乏對(duì)鎮(zhèn)整體工作的認(rèn)知，開展工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來越低，最終導(dǎo)致“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是本地人員，導(dǎo)致異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長(zhǎng)了，一些干部就滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。

三、解決問題的對(duì)策

1.提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。中央、省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入了解新時(shí)期新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進(jìn)行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。

確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為目前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾個(gè)方面的職能：一是促進(jìn)發(fā)展的職能。要轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變到總體謀劃、鋪路架橋、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場(chǎng)和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場(chǎng)的銜接問題。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能。特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。四是推動(dòng)

公共事業(yè)發(fā)展的職能。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)；根據(jù)實(shí)際條件，加強(qiáng)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善環(huán)境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵(lì)約束機(jī)制。一要理順編制。人事部門制定針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人的有關(guān)政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績(jī)推選的辦法，每一年或兩年進(jìn)行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。省有關(guān)部門應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項(xiàng)目及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性意見，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標(biāo)準(zhǔn)，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵(lì)約束機(jī)制。在理順編制待遇的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“因素工資法”。以公務(wù)員前四項(xiàng)工資和事業(yè)人員的基礎(chǔ)工資為基礎(chǔ)，將其他崗位津貼、補(bǔ)貼納入崗位浮動(dòng)工資，按崗位職責(zé)完成情況浮動(dòng)發(fā)放；將公務(wù)員和事業(yè)編制人員的年底獎(jiǎng)金統(tǒng)籌起來，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的中心工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。四要關(guān)心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，然后對(duì)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機(jī)、電視等設(shè)備配臵，或市縣財(cái)政拿錢，或協(xié)調(diào)責(zé)成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負(fù)，營(yíng)造寬松環(huán)境。一是減壓。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項(xiàng)評(píng)比否決。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責(zé)任，要區(qū)分情況，客

觀對(duì)待，改變“一刀切”的責(zé)任追究辦法。同時(shí)對(duì)于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負(fù)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務(wù)，一方面要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務(wù)。同時(shí)，今后興辦公益事業(yè)，上級(jí)部署的工程活動(dòng)，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”的硬性推進(jìn)。三是樹立正確的輿論導(dǎo)向。對(duì)新聞媒體的宣傳導(dǎo)向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的寬松環(huán)境。

四、調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查研究，可以得出這樣的結(jié)論：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要促發(fā)展、推改革，但更要保穩(wěn)定，這樣才能正確處理好現(xiàn)階段各種社會(huì)利益的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著服務(wù)基層、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史使命，只有加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國(guó)家政府體系中的地位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問題，真正轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作積極性，為促一方發(fā)展、保一方平安做出更大的努力和貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想現(xiàn)狀的調(diào)查

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績(jī)是顯而易見的。但近些年來，由于各種原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神上出現(xiàn)不同程度的動(dòng)搖，即出現(xiàn)“四缺”：對(duì)待工作缺用心，完成任務(wù)缺信心，創(chuàng)新發(fā)展缺動(dòng)力，服務(wù)群眾缺感情。主要表現(xiàn)為：

對(duì)工資待遇不滿。除了由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國(guó)家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需基本公務(wù)消費(fèi)也得不到補(bǔ)償。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來源作其他途徑的考慮，難以全身心地投入到工作之中。

對(duì)待工作態(tài)度消極。一種表現(xiàn)是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少；第二種表現(xiàn)是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)常難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。第三種表現(xiàn)是開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。有的干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒招數(shù)、無突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

對(duì)人民群眾感情淡化。有些干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下去傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。有些干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動(dòng)而實(shí)效不大。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理。

洋埠沈丹

第五篇：當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老院現(xiàn)狀調(diào)查及分析

憶百孝心網(wǎng)關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老院現(xiàn)狀的調(diào)查分析報(bào)告

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)也正在快速的進(jìn)入老齡化社會(huì)。2011年，中國(guó)80歲以上老年人已達(dá)2000萬(wàn)。當(dāng)65歲及以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到14%，就標(biāo)志著從“老齡化社會(huì)”過渡到了“老齡社會(huì)”。而我國(guó)正在快速的向這一趨勢(shì)邁進(jìn)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)（詳見憶百孝心網(wǎng)相關(guān)專題報(bào)道）。由于社會(huì)現(xiàn)狀和進(jìn)程的加劇，許許多多的問題的矛盾逐漸的凸顯，給未來養(yǎng)老蒙上了厚實(shí)的陰影。

首先，老齡人口多，老齡化速度快。由于本來人口基數(shù)就大，再加上實(shí)行計(jì)劃生育較晚，因此實(shí)行計(jì)劃生育之前的那批人如今都進(jìn)入了老齡階段，就造成了老齡人口多，而且是迅速聚集，老齡化速度遠(yuǎn)快于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。

其次，未富先老，養(yǎng)老金短缺。中國(guó)30年快速的發(fā)展，所依仗的是中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，但是這部分人卻并沒有完全富裕起來，反而由于年齡的問題，逐漸的被高速經(jīng)濟(jì)所拋棄。個(gè)人資本儲(chǔ)備不夠，國(guó)家養(yǎng)老金短缺，對(duì)于養(yǎng)老來說，顯得更加的困難。

再者，家庭養(yǎng)老功能缺失，空巢老人（憶百孝心網(wǎng)持續(xù)進(jìn)行著相關(guān)報(bào)道）現(xiàn)象加劇。社會(huì)的進(jìn)步，一方面使得大家庭概念逐漸的弱化，而小家庭的思維更加深入人心，兩代人都渴望自己生活和居住的相對(duì)私密性，就加劇了老少分居現(xiàn)象；另一方面，4-2-1家庭模式逐漸成為主流，加重了年輕人的壓力，于是不得不遠(yuǎn)出奔波，造成家庭隔離。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)缺失殆盡，隨之而來的是越來越多得空巢獨(dú)居老人，很大程度上對(duì)養(yǎng)老形成非常大的困難。

由于各方面的原因，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老得不到實(shí)現(xiàn)，因此就逼迫的衍生出許許多多的養(yǎng)老院、敬老院、老人福利中心、頤養(yǎng)院以及老年公寓機(jī)構(gòu)，一定程度上解決了老無所養(yǎng)和空巢老人的問題，極大的緩解了社會(huì)的矛盾，解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。但是，由于各種原因，使得當(dāng)前的養(yǎng)老院現(xiàn)狀并不樂觀，有些甚至呈現(xiàn)一種極端或者糟糕的態(tài)勢(shì)。

作為專業(yè)的老人養(yǎng)生網(wǎng)站，我們憶百孝心網(wǎng)先后到了深圳市福田區(qū)社會(huì)福利中心老人頤養(yǎng)院等一些深圳的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)地考察了深圳市一些養(yǎng)老院的現(xiàn)狀。然后利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、書籍資源，經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)主編團(tuán)隊(duì)的整理和分析，粗略的得出目前深圳養(yǎng)老院現(xiàn)狀的以下結(jié)論：

第一，數(shù)量有限。基本上深圳市每個(gè)行政區(qū)都會(huì)有大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，然后區(qū)下面的每個(gè)鎮(zhèn)也都會(huì)有，但是這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需要。鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老院根本無法有效的輻射整個(gè)地區(qū)，一些小區(qū)和村子距離太遠(yuǎn)，行動(dòng)不便。

第二，規(guī)模有限。每個(gè)區(qū)的養(yǎng)老院規(guī)模還算可以，但是床位一般也就200-2000張，而鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)模就特別的小，床位才50張左右，這樣的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)嶋H的需要，我們看到的基本上都是人滿為患、供不應(yīng)求。

第三，環(huán)境和設(shè)備較差。大多數(shù)養(yǎng)老院為了便利，都建在了繁華的鬧市，旁邊就是高樓、公路，有些的還在建筑施工，環(huán)境噪雜且空氣不清新，不利于老人養(yǎng)生。而養(yǎng)老院的內(nèi)部設(shè)施也沒有想象的那么好，好多的都是3、4個(gè)人擠在一個(gè)房間，基本的生活設(shè)施缺少，而娛樂設(shè)施就更加的匱乏了，甚至沒有。

第四，專業(yè)的護(hù)理人員匱乏。許多養(yǎng)老院招聘，都是請(qǐng)一些社會(huì)護(hù)理工，只懂得一些最基礎(chǔ)的護(hù)理常識(shí)，而對(duì)于一些身體特殊的老人，無法做到專業(yè)的護(hù)理。更重要的，是這些老人缺乏家人的關(guān)懷，而這些護(hù)理工無法給予他們精神上的溫暖。

第五，資源配置的不公平。經(jīng)過憶百孝心網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的基本上都是公辦養(yǎng)老院，而且數(shù)量眾多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民辦的。公辦養(yǎng)老院擁有極大的資源優(yōu)勢(shì)，可以很容易的取得土地和政策的支持，具有較大的規(guī)模，對(duì)一定的區(qū)域形成壟斷。發(fā)展模式僵化，服務(wù)意思不強(qiáng)，白白浪費(fèi)國(guó)家資源。而民辦養(yǎng)老院，雖然政策有支持，但是實(shí)際操作過程中，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府分配不均等原因，使得自身的規(guī)模難以擴(kuò)大，極大的阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，高檔養(yǎng)老院因?yàn)橘Y金優(yōu)勢(shì)，配備健全的設(shè)施和一流的服務(wù)，本來是非常符合老人養(yǎng)老的，但是由于養(yǎng)老院價(jià)格的昂貴，有的床位一個(gè)月需要10000元，讓大多數(shù)人望而卻步，造成養(yǎng)老院閑置，是資源的極大浪費(fèi)；而更多的養(yǎng)老院，雖然有政府的資金支持，但是畢竟不是一個(gè)盈利機(jī)構(gòu)，在兼顧福利的同時(shí)無法保障資金的充足，就直接導(dǎo)致設(shè)施的陳舊和欠缺，以及服務(wù)的參差不齊，難以滿足老人的需要。

第六，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于市區(qū)的養(yǎng)老院在設(shè)施和環(huán)境上明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院。規(guī)模更大、設(shè)備更齊全、娛樂生活更豐富、飲食更營(yíng)養(yǎng)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院因?yàn)榧彝サ囊蛩兀S多老人還是選擇居家養(yǎng)老。

深圳市作為全國(guó)一線城市，不光人均ＧＤＰ排名全國(guó)第7（2013年資料），更是中國(guó)最大的移民城市，深圳市養(yǎng)老院的情況是否能夠代表我國(guó)的普遍情況呢？憶百孝心網(wǎng)選取了另一個(gè)內(nèi)陸城市—西安作為對(duì)比調(diào)查對(duì)象。作為13朝古都，深受傳統(tǒng)儒家思想文化的熏陶，在孝與養(yǎng)生方面應(yīng)該更加的強(qiáng)烈。憶百孝心網(wǎng)組織部分員工參與了西安市未央?yún)^(qū)草灘鎮(zhèn)敬老院等地區(qū)的義工活動(dòng)，并采訪一些在西安上學(xué)、工作、生活的人群，而后結(jié)合筆者可以查閱的資料。我們總結(jié)認(rèn)為：像深圳這樣的一線城市基本上可以保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)養(yǎng)老院，而像西安這樣內(nèi)陸城市，養(yǎng)老院雖多，但是基礎(chǔ)設(shè)施就明顯的差好多。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府沒有足夠的財(cái)力去建立和扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；另外，內(nèi)陸思想相對(duì)保守，家庭觀念比較濃厚，而且對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定的排斥性，所以更多的有條件的都會(huì)選擇居家養(yǎng)老。而像那些規(guī)模不大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的小城市只有在人口密集地區(qū)才會(huì)有，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒有類似的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，所依靠的完全是家庭養(yǎng)老。

我們認(rèn)為隨著未來中國(guó)老齡化的加深，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必然會(huì)向更寬更廣的范圍發(fā)展，必然會(huì)有一個(gè)更加美好的未來。但是現(xiàn)實(shí)的問題十分的嚴(yán)峻，極大的阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。所以，就需要針對(duì)目前的現(xiàn)狀，迫切的做出改變和創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

因此結(jié)合實(shí)際情況，憶百孝心網(wǎng)認(rèn)為可以提出以下合理化的建議：

第一，政府部門要堅(jiān)持“以人為本”的養(yǎng)老理念。建立健全與養(yǎng)老相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，并監(jiān)督其有效實(shí)施。統(tǒng)籌有效資源，尤其是土地資源，保證合理、公平、公開的分配，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地上要有適當(dāng)?shù)膬?yōu)先權(quán)；有必要的話可以制定專門的養(yǎng)老院政策，設(shè)立一系列的優(yōu)惠政策，進(jìn)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免，尤其是對(duì)一些社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的無償捐贈(zèng)；加大資金投入力度，切實(shí)的完善內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要加大精神層面的需求。

第二，堅(jiān)持“公辦民營(yíng)”和“民辦公助”相結(jié)合的養(yǎng)老院政策。要從老人的需求和服務(wù)出發(fā)，將公辦的資金和資源與民辦的服務(wù)與管理相結(jié)合，充分的發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，制定出養(yǎng)老院可行性報(bào)告，全面的分析，共同促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展。

第三，堅(jiān)持有社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體的多元化，吸引社會(huì)資源，鼓勵(lì)和培植民間團(tuán)體與第三方力量，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，增強(qiáng)其生機(jī)和活力。同時(shí)，還需要建立相關(guān)的管理和監(jiān)督指標(biāo)，定期和不定期的檢查，尤其是對(duì)養(yǎng)老院價(jià)格的管理，完善管理體系，保證其規(guī)范化的運(yùn)作。更重要的，是要加快服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，通過在校學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)、公益學(xué)習(xí)等等渠道，培養(yǎng)出具有專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技能的人才，加強(qiáng)職業(yè)資格考試和職稱認(rèn)證體系，規(guī)范聘任環(huán)節(jié)，保證養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一個(gè)高水平、專業(yè)化的軌道前進(jìn)。

總而言之，面臨人口老齡化的社會(huì)問題，我們需要合理構(gòu)建最適合老年人養(yǎng)老需求的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)照顧為依托，以機(jī)構(gòu)供養(yǎng)為補(bǔ)充，而不能以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展代替居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧的萎縮，充分保障絕大多數(shù)老年人養(yǎng)老需求。

憶百孝心網(wǎng)特約記者：莫子昕，發(fā)至西安。轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出自憶百孝心網(wǎng)。