第一篇：天津旅游資源多語建構的現狀調查研究報告

天津旅游資源多語建構的現狀調查研究報告

一、旅游業中的陰影區現象

陰影區是旅游業的一個典型現象,一般形成于某個著名的熱點旅游目的地周圍。由于熱點旅游目的地所擁有的旅游資源品位更高或知名度更大,更被旅游客源市場所認可能夠吸引大量的旅游者,從而使其周圍的那些與其擁有同類型或相似類型旅游資源的其他旅游目的地對旅游者的吸引力明顯降低。這就是旅游業人士所稱的“陰影區”（梁智，2002）。

天津市旅游業發展相對緩慢也同樣受到陰影區的影響。通過對1996年～2006年天津市旅游業的發展狀況的分析（《中國旅游統計年鑒》）,盡管天津市擁有像清東陵、黃崖關長城、薊縣盤山和獨樂寺等品位很高、觀賞價值很大的旅游資源,但是其旅游業的發展速度并不理想。同北京、上海、西安、杭州、昆明、桂林、廣州、深圳等旅游熱點城市相比,天津市的旅游業發展明顯落后。盡管造成天津市旅游業發展緩慢的原因很多,但是處于旅游陰影區可能是其中最重要的原因之一。天津市處在我國最大的熱點旅游目的地———北京市的陰影區內,其所擁有的清東陵、黃崖關長城等資源與北京的明十三陵、八達嶺長城等相同,而后者在旅游市場上的知名度遠遠超過前者,從而導致前者無法發揮其對旅游者應有的影響力,限制了天津市旅游業的發展。因此天津市的旅游業要想從北京市旅游業的陰影區脫穎而出,必須揚長避短,另辟蹊徑,找準突破口,逐步走出陰影區。

天津的旅游資源很豐富，有歷史古跡、自然風景、人文景觀，而且天津又是一個國際化大都市，是一個港口旅游城市，有很好的開展國際化旅游的條件。天津解決陰影區現象的突破口，就在于研究如何更好地通過多語來建構這些旅游資源，使其更好地展現在游客面前。多語對旅游資源的建構可以豐富話語研究的內容，使話語的建構作用更加明顯，為天津旅游資源的話語建構提供具體的指導，為更好地宣傳這些旅游資源提供切實有效的多種語言策略。對天津旅游資源多語建構的規范化和標準化進行認真研究，提高其建構質量，對天津對外文化交流及其國際旅游業的發展都將起一定積極作用。

二、調查的內容與方法

本研究的調查對象包括兩類，第一類是天塔、天后宮、古文化街、黃崖關長

1城、盤山、海河外灘公園、驢駒河風景區、大沽炮臺等天津的主要旅游景點；第二類是三星級以上（涉外）賓館服務場所，如假日飯店、銀河大酒店、天津第一飯店、天津遠洋賓館、天津金禧國際大酒店、天津凱撒皇宮大酒店、天津水晶宮飯店、天津凱悅飯店、天津喜來登大酒店等。

調查內容是旅游景點的漢、英、日、法語標識牌、簡介，賓館服務場所的宣傳冊等的多語構建現狀，包括宣傳冊上的譯文、各種各類標識牌上的譯文、人名地名的翻譯等，重點考查多語建構旅游資源的現狀，從語言和文化角度進行對比分析。

本調查利用話語建構的相關理論和知識，對天津主要旅游景點和賓館服務場所加以調查，得到第一手資料，把現有多語現象的典型事例（如景點標識）進行拍攝記錄，收集宣傳資料，將調查中發現的問題進行收集整理，從語言、文化角度對調查數據進行分析、歸納、統計。

二、調查發現的主要問題和對策

1．“多語建構”的旅游現狀尚未形成，目前主要是“英漢雙語建構”

調查發現，絕大多數景點和賓館缺乏英、日、韓、俄、法語標識牌和簡介，只有英漢兩種語言，有些級別較低的景點和賓館甚至連英語的標識和簡介也沒有。這說明天津“多語建構”的旅游現狀尚未形成，目前主要是“英漢雙語建構”，并不符合天津國際化港口旅游城市的要求。

據國家旅游局統計,2006年天津市共接待了海外旅游者。。人次,在各客源國中,來津游客人數超過10000人的依次為日本、韓國、俄羅斯、美國、馬來西亞和新加坡,（這些是1998年的數據，看2006年是否一致）分別為72303人、42921人、28453人、26484人、19084人和13497人(見表)。由此可以看出,來天津旅游的外國游客多數來自日本、韓國、俄羅斯等國。因此，僅僅是“英漢雙語建構”的旅游資源現狀并不能滿足日、韓、俄游客的直接需求，天津迫切需要形成“多語建構”的旅游現狀，實施以日本、韓國、俄羅斯、港澳臺地區和東南亞等近距離客源市場為主,以歐洲、北美等遠距離客源市場為輔的市場戰略。表1998年天津市接待外國旅游者人數

客源國接待人數(人次)所占比例(%)

日本7230330.7

3韓國4292118.2

4俄羅斯2845312.09

美國2648411.26

馬來西亞19084 8.1

1新加坡134975.74

德國71783.0

5泰國53392.27

英國52892.25

法國42851.8

2菲律賓41431.76

澳大利亞34131.45

加拿大28791.22

合計235268100.00

資料來源:《中國旅游統計年鑒》1999。

2．景點英語標識和簡介的水平參差不齊

不少旅游景點的英文標識，甚至正式出版的旅游手冊、宣傳冊等都出現不少誤譯、錯譯，大大影響了天津國際旅游業的形象。如天塔。。。一些古跡名勝名額（程立初，1999）的英譯也相當蕪雜，同一景觀幾種譯法一齊上，往往失之粗糙，導致謬誤。如“天后宮”的譯法就有。。。等，莫衷一是。景觀名額翻譯失之規范雅達會使游客或不知所云，或游興大減，甚至產生宗教情緒。

3．一些星級賓館宣傳簡介的英文翻譯也存在一些問題

為了提高本企業的知名度 , 吸引潛在國外客源 , 各家飯店不僅推出漢英對照的雙語宣傳材料 , 而且大多數還在網絡上開展英語文字宣傳并且進行網絡營銷。但是由于各種各樣的原因 , 在許多星級飯店印制的簡介或網絡上的介紹材料中存在著一些翻譯問題 , 其中有些飯店的英譯簡介中存在著很嚴重的問題。從總體上來看 , 外商獨資飯店和中外合資飯店在對外宣傳的文字翻譯方面

比中資飯店做得好 , 5 星級和 4 星級飯店比 3星級或3 星級以下的飯店做得好。由于天津目前已有。多家星級飯店(國家旅游局 2007 年統計數字), 因此此類翻譯問題可能會對天津飯店業的總體國際形象構成一定的負面影響。

天津各星級飯店的英文介紹材料(無論是飯店內各處擺放的宣傳冊還是網上的文字宣傳材料)通常是根據中文介紹材料的內容加以翻譯的 , 因此出現的問題主要是與翻譯有關。從總體上來看 , 這些翻譯問題大致可以歸為拼寫錯誤、標點錯誤、語法錯誤、邏輯錯誤、翻譯錯誤幾類，在這幾類錯誤當中 , 拼寫錯誤和標點錯誤屬于低級錯誤 , 比較容易改正或避免;而語法錯誤、語言邏輯錯誤和翻譯錯誤則較為復雜 , 有時可能難以察覺和更正。

以某一家飯店的中英文簡介為例:

。。。

造成以上兩點問題的原因可能是各種各樣的。但是筆者認為 , 其根本原因在于:

一、有關的旅游主管部門對此重視不夠，二、相關旅游機構的主要管理者對于本企業簡介的翻譯工作重視不夠，三、所聘請的翻譯人員的業務功底不足。雖然說在翻譯的過程中難免會出現錯誤而且也總還可以改正錯誤 , 但仍不免有亡羊補牢 , 為時已晚之嫌。因為這些翻譯錯誤所造成的直接負面影響就是會使海外人士以為 , 所涉及的景點或賓館的檔次不高 , 服務水準較低。而眾多有著類似錯誤的景點或賓館會讓人感覺天津旅游業 ———甚至包括中國旅游業 ———的總體水準不高。

為此 , 應該從以下3 個層面上加以努力:

首先 , 天津各級旅游主管部門應該重視各景點或賓館文字宣傳材料的翻譯工作 , 要把這項工作看成是關系到塑造天津市市甚至是全國的旅游接待業總體形象的最佳機會來對待 , 而不僅僅是下屬企業經營中的小事一樁。

其次 , 各旅游機構的主要管理者 ———總經理和副總經理以及營銷或銷售經理們 ———需要重視本景點或賓館的外文翻譯工作。他們應該意識到 , 這不僅僅是關系到企業形象的問題 , 更重要的是關系到企業拓展海外市場的問題 , 是關系到企業未來持續發展的問題 , 是關系到企業生存的問題。因此 , 各飯店的總經理或負責營銷的副總經理們應該親自過問相關的翻譯情況并責成專人負責此事。

最后 , 并且也是最重要的 , 聘請最優秀的專業翻譯人士來翻譯景點或賓館簡介或聘請專業翻譯人士或外國人來負責審校譯稿 , 因為這是避免出現翻譯錯誤的關鍵。即使請了外籍人士把關 , 也仍需要責成專人來審校印刷廠送來的清樣以避免出現打印或印刷錯誤。這樣才能夠做到精益求精 ,萬無一失。

三、進一步的思索——利用網絡優勢 , 直觀形象地推介天津的旅游資源。

通過互聯網向旅游者提供旅游信息和旅游產品與服務 , 是一種直接滿足旅游者需求的方式。與電視、印刷品等媒介相比 ,通過互聯網進行的旅游目的地促銷是無邊界、無時限的 , 訪客可以在任何時間任何地理位置登陸站點 , 增強了旅游者的自主性和方便性。

天津應當充分借助互聯網匯總旅游信息的優勢 , A、建立體現天津旅游目的地特色、文化的多語網站 , 向各國旅游者全面、詳細地介紹天津旅游目的地的各方面信息 , 使旅游者了解、認知、產生興趣、偏好以至購買。B、提供網絡游戲和娛樂活動 , 通過簡單的在線游戲 , 如虛擬景點設計、飯店客房設計等 , 使旅游者了解并逐漸熟悉天津這一旅游目的地。總之 , 互聯網作為一種新型的溝通手段 , 在天津旅游目的地促銷中有其獨特的功能 , 特別對于當今互聯網社會 , 更是不能忽視的方法 , 通過我們的努力 , 使各國的旅游者可以即時和實時獲取旅游信息 , 使得互聯網成為天津市動態的旅游展示會和旅游交易會。

四、結語

從總體上看 , 天津旅游業在其旅游資源的多語建構方面還存在著一些問題。就少數部門而言 , 此類問題還很嚴重。這不僅會對個別景點或賓館開拓海外市場產生一定的不利影響 , 而且還會在一定的程度上給天津旅游業的總體形象帶來負面影響。因此 , 天津各級旅游主管部門以及各景點和星級飯店的主要管理者都應該對此給予足夠的重視并將這種重視落實到具體的工作安排之中。具體的做法應該包括聘請優秀的專業翻譯人士或外籍人士負責翻譯有關標識和宣傳材料，并指定專人負責多語建構的研究和監督事宜。

參考文獻

程立初，論人文景觀名額的英譯，北京第二外國語學院學報，1999年第1期 梁智，天津旅游業發展戰略的思考，北京第二外國語學院學報，2002年第4期

第二篇：鹽城旅游資源現狀調查

鹽城文化旅游資源現狀調查及發展對策研究

文管1002班施廣明

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，旅游資源也成為經濟收入的重要來源，所以對旅游資源的研究至關重要。特此為了跟好的了解鹽城的旅游資源我們對鹽城的旅游資源作出了較深刻的研究和較徹底的分析，以及對如何利用作出了相應的對策。

關鍵詞：鹽城旅游資源調查對策發展

一、鹽城旅游資源的現狀調查

鹽城，東臨黃海，西接淮揚，南臨通泰，北至連云港，是“京滬東線”的重要節點，“北上海經濟區”的重要成員。轄兩市 5 縣 2 區，面積 1.5 萬平方公里，人口 815 萬，是江蘇省面積第一、人口第二的大市。這里生態環境優美，文化底蘊豐厚，交通便捷，以“東方濕地之都，仙鶴神鹿世界”而聞名。

總的來說鹽城的旅游資源可以歸納為三色文化：“銀文化，綠文化，紅文化” 銀文化——鹽文化

鹽城歷史悠久，漢武帝元狩 4 年（公元前 119 年）建立了鹽瀆縣，以“環城皆鹽場”而得名，距今已有 2100 多年歷史。鹽城生來產鹽。在古代，淮河在鹽城北部出海，西周時這里被稱為淮夷之地。漢代以前，有人在淮河南北的海邊煮海水為鹽。淮地有南北，鹽城與揚州、南通等在淮南，這些地方產的鹽，稱淮南鹽。千年的鹽文化讓古人給鹽城留下了無比迷人的鹽景——運鹽的河道，集散碼頭，鹽官府衙遺址，鹽商住宅，鹽民起義領袖張士誠的議事廳，制鹵的鹵池、盤鐵、鹽灶、鹽鍋、鹽……

綠文化——灘涂文化

鹽城擁有世界級品質的濕地生態旅游資源。東部沿海 45 萬公頃海涂濕地，是太平洋西海岸亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態保持最完好的海岸型濕地；有兩個國家級自然保護區，世界野生丹頂鶴和麋鹿種群數的60% 和 25% 生活在這里，被列入世界重點濕地保護區。西部地處里下河地區腹地，大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊水域面積近百平方公里，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，被譽為“金灘銀蕩”、“魚米之鄉”。

紅文化——紅色革命文化

鹽城是我國重要的革命老區之一，皖南事變后新四軍在鹽城重建軍部，曾有“西有延安，東有鹽城”之說，劉少奇、陳毅、粟裕、黃克誠等領導人都曾在這里戰斗生活過，擁有全國規模最大、資料最全、最具代表性的新四軍紀念設施。新四軍紀念館被列入全國 100 家“紅色旅游經典景區”和 30 條“紅色旅游精品線路”行列，新四軍軍部舊址被列入全國重點文物保護單位。

二、鹽城旅游資源現在所存在的問題

1、旅游資源開發度較低

鹽城市有豐富的自然旅游資源和人文旅游資源，這些資源中有的被列為國家級自然保護區，有的為省級文物保護單位。但受規模小、位置偏、規劃建設不合理等因素的制約，不同程度存在著“一流資源、二流開發、三流服務”的粗放型增長方式，缺少具有較強吸引力和較高知名度的拳頭旅游產品，與其他著名旅游區相比，競爭力不強。

2、資源賦存組合欠佳

長江、黃河泥沙使鹽城形成遼闊、獨特的灘涂風光，但泥質沙灘和渾濁的海水，影響了旅游資源的開發利用。此外沒有山地，缺乏山水相依的景觀組合，削弱了鹽城旅游產品的競爭力。

3、旅游資源知名度較小

鹽城市城市規模較小，原有的經濟基礎相對薄弱，對外交流不多，宣傳力度不夠。同時，由于旅游業起步較晚，加之過去長期交通不暢，制約了旅游業的發展，使鹽城旅游業在全國的知名度不高。

4、旅游基礎相對薄弱

鹽城市旅游業發展水平目前不僅落后于沿江和環太湖的旅游城市，而且在江蘇沿海三市中，也處于后進地位。2000 年，鹽城市國內、國際旅游總量雖有所提高，但外地來鹽游客數量較少，僅占11%左右，說明旅游區（點）建設相對滯后，吸引力不強，重點旅游產品缺乏競爭力。同時，重點旅游區還存在交通制約的問

題，到2000年底，東部沿海海堤尚無等級公路，景區、景點的可進入性受到制約，給旅游業發展帶來不利影響。

5、旅游資源的保護與開發存在矛盾

鹽城旅游資源的主要特色在兩個國家級自然保護區及沿海灘涂、里下河湖蕩地區的濕地，是旅游開發的重點。但由于上述地區是生態敏感區，生態環境脆弱，任何不恰當的、過度的開發都會造成旅游環境的惡化及旅游特色資源的消失。旅游資源保護與開發存在著較大的矛盾，是開發生態旅游亟待解決的問題

三、關于鹽城旅游業可持續發展的思考

1、加大宣傳力度，提升鹽城旅游業知名度

根據江蘇省旅游發展總體規劃，江蘇旅游要形成“一構架”、“一網”、“五帶”、“四區”的“1154”戰略性空間發展格局，鹽城屬于沿黃海岸旅游帶和連鹽旅游區。根據江蘇省“海上蘇東”發展戰略，鹽城市是重點發展對象之一，其旅游業發展將大有作為。但長期以來由于宣傳力度不夠，鹽城旅游業在全國的知名度不高。因此要采取“黨政主導，聯動發展、市場運作、社會參與；生態主導、特色主打、龍頭帶動、強勢營銷”的發展模式，通過廣播、電視、廣告、網絡等媒體多渠道向海內外旅游市場大力推介，提高鹽城知名度，增進區域之間的協作聯系，重點開發長三角地區和本省旅游，延伸開拓華北和珠江三角等地的國內旅游市場，積極拓展日韓、東南亞及港澳臺等海外主體旅游市場和歐美客源市場。將鹽城定位為國家生態旅游示范區來進行開發，以自然生態為主題，使鹽城成為中國東部沿海生態旅游首選城市，并逐步建成世界級的濕地生態旅游目的地。使 “濕地之都，水綠鹽城”的印象深入人心。

2、實施品牌戰略，突出鹽城旅游產品特色

由于鹽城旅游業起步較晚，必須本著“打名牌、抓重點、搞特色、創效益”的原則重點開發品牌旅游產品，突出鹽城旅游特色，全力打造鹽城旅游的三條主線。東線：沿海灘涂自然風光旅游線。包括：鹽城國家級珍禽自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區、大豐港生態旅游度假區、射陽河口游覽區、濱海海堤風

光游覽區、東沙?蔣家沙游覽區、東臺中華鱘自然保護區及灌河口游覽區等。中線：通榆路沿線人文景觀旅游線。該旅游線南起東臺，北至響水，沿通榆公路縱貫鹽城南北。主要包括：東臺西溪游覽區，大豐人文景觀游覽區，阜寧城建新貌、抗戰紀念游覽區及濱海通榆河水利樞紐工程游覽區，響水文物古跡、觀光農業游覽區等。西線：里下河水鄉民俗風情旅游線。主要包括：大縱湖漁家休閑度假區、九龍口湖蕩風光游覽區和馬家蕩水鄉民俗游覽區。打造出一批讓旅客“值得來”、“來的值”的拳頭旅游產品，真正讓游客做到意猶未盡、流連忘返，把“人到鹽城不想家”的內涵發揮的淋漓盡致。

3、強基固本，增強鹽城旅游業競爭實力

旅游業是綜合性的行業，集“吃、住、行、娛、游、購”為一體的行業。吃：挖掘鹽阜菜肴文化，突出地方特色，提高旅游飯店菜肴質量和服務質量，開發沿海農家菜等新品菜肴，打造鹽阜特色餐飲品牌。住：增加旅游飯店數量，提升飯店檔次。在建好星級酒店的同時優化飯店供應結構，建設農家樂旅館、經濟型飯店等大眾化特色旅館。行：依托完善的交通網絡，加快城市與景區（點）連接線道路的建設，提高現有景區（點）道路的等級，增強景區（點）的可進入性。娛：依托現代化城市群的成果，不斷完善城市娛樂和商業區建設，完善旅游功能。游：推動城市美化、亮化工程，開發街區和景點夜游項目和特色旅游表演節目。購：重點開發阜寧玻璃工藝品、東臺發繡等具有地方特色、生態特色的旅游商品。挖掘、提升醉螺、醉蟹、麋鹿血酒、何首烏制品、洋馬菊花茶等傳統旅游特色商品。

4、加強人才培養，提高鹽城旅游業服務質量

旅游業要發展，人才是關鍵，尤其是通曉國際旅游慣例、熟悉現代旅游企業管理的高級人才、優秀旅游策劃人、旅游營銷專家。一要聯合鹽城地區高校和科研機構，建立旅游人才培訓基地，對現有從業人員進行業務更新和深造，加快旅游人才培養；二要聘請知名旅游專家、教授，為鹽城旅游業發展出謀劃策，提升鹽城市旅游檔次，并利用他們的影響及宣傳，擴大鹽城市旅游業的知名度。三要建立較為完善的旅游無障礙體系、標準化體系、誠信經營體系、安全保障體系，旅游從業人員實現持證上崗，做到文明誠信、業務過硬，服務優質，初步達到“親

切、舒適、便捷、安全”優質旅游環境要求；四要加大重點旅游景點、旅游飯店、旅行社高級管理人員、部門管理人員、電腦網絡人才等優秀旅游人才引進力度，提高鹽城旅游業服務質量，使鹽城旅游走進先進行列。

5、開發與保護并舉，促進鹽城旅游業可持續發展

鹽城市旅游資源的品質較高，但必須進行有序的保護性開發，特別是兩個國家級自然保護區及歷史文化類旅游資源更應十分珍惜，走合理開發、科學利用、可持續發展之路。處理好旅游建設項目與生態環境保護之間的關系。注重植被保護與原始生態風貌的保持，再現大草原般的灘涂自然景觀，加強生態林帶的保持與建設，為開發生態旅游提供良好的環境支撐。保護區今后開發建設應側重于改善保護區自然生態環境，為丹頂鶴、麋鹿、中華鱘等珍貴瀕危動物提供一個良好的生活場所。

參考文獻：

1、《鹽城市城市旅游業發展總體規劃（2001-2020年）》

2、《鹽城旅游資源優劣勢分析》

3、《鹽城旅游網》

第三篇：鄉鎮干部現狀調查研究報告

鄉鎮干部現狀調查研究報告

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，不僅直接關系到黨的路線、方針、政策能否在農村得到有效貫徹落實，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過加強鄉鎮干部隊伍建設，使工作作風在一線得到轉變，干部能力在一線得到提高，工作責任在一線得到落實，具體問題在一線得到解決，成為當前基層工作的重要研究課題。

一、現狀及存在問題

眾所周知，鄉鎮工作千頭萬緒，需要直接面對農民群眾，大部分鄉鎮干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進一方發展、維護一方穩定作出了巨大的犧牲和奉獻，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉鎮干部隊伍中仍存在不少問題，主要表現在六個方面：

1、缺乏系統的理論學習。由于鄉鎮工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時效性強，大多數鄉鎮對學習抓得不緊，認為學習理論知識無助于更好開展工作。即使開展學習活動，也多以“集體”學習為主，方法簡單，內容單一，缺乏系統性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉鎮干部以工作忙為借口，長時間不參加學習。

2、工作積極性不高。鄉鎮干部因編制性質、開支渠道、人員身份等原因，內部人員結構存在較大差異。國家干部有“鐵飯碗”的優越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競爭意識不強。

3、工作作風不扎實。具體可概括為“四化”：即鄉鎮“機關化”。調查研究少，對鄉鎮發展目標不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達員”，蜻蜓點水轉一轉的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡單化。一些鄉鎮干部對政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導致干群關系緊張，工作被動。形象“非公仆化”。少數鄉鎮干部下鄉時熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農民群眾的距離。再加上個別干部辦事不公，以權謀私，群眾十分反感。這些都嚴重損害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉鎮大多數辦公經費極為緊張，鄉鎮干部工作、學習、生活環境差，條件十分艱苦，與縣級部門形成了巨大反差。調查中我們了解到，各鄉鎮干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉交通工具，但鄉鎮因財力緊張無法補貼，摩托加油費用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支。有些鄉鎮年輕干部上進心強，想通過

進修提高自身的素質，但緊巴巴的鄉鎮財政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學”興嘆。

5、民眾理解少。鄉鎮上對縣級各部門、下對社會民眾，各項指令性任務、檢查和各類考核評選檢查很多，鄉鎮往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評選往往又是“一票否決”，這對鄉鎮工作牽制很大。另一方面，鄉鎮干部工作的對象主要是農民，農民整體素質偏低，對政策常有不理解之處，對順利開展工作帶來許多阻礙。

6、進出口不暢。鄉鎮干部易進難出，這是當前干部隊伍總體素質欠高、結構不夠合理的重要原因。從調查的情況看，在鄉鎮干部中，工作年齡最大的有54歲，連續在一個鄉鎮工作時間最長的已滿12年，在一個崗位工作最長的已滿8年。鄉鎮領導干部一般是由上級機關或縣直部門直接下派，多年在鄉鎮工作、能力強、經驗豐富的同志卻機會極少，許多鄉鎮干部感到升遷無望，工作積極性不高。

二、存在問題的原因

引發上述問題的原因，從客觀上看，由于受機構改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉鎮對干部隊伍管理有所松懈。一方面對新時期鄉鎮干部思想動態、內心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發展蔓延。另一方面，對新階段新形勢下鄉鎮干部素質、能力不適應的問題估計不足，教育培訓內容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學用脫節的問題。

二是對鄉鎮干部的工作要求不明確。對鄉鎮干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉鎮干部有哪些職權，該承擔哪些職責沒有明確設定，造成鄉鎮干部認為只要完成領導布臵的任務就算做好了工作。缺乏對鎮整體工作的認知，開展工作缺乏連續性和系統性。

三是對鄉鎮干部工作考核不到位。有的鄉鎮考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據，而不是以實績論英雄。隨著時間的推移，民主測評的人為因素不斷增強，人際關系的作用日益明顯，測評結果的“群眾公認度”越來越低，最終導致“干多干少、干好干壞一個樣”的狀況。

四是鄉鎮干部的流轉機制不健全。由于鄉鎮干部大部分是本地人員，導致異地交流較少，在同一鄉鎮工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習慣于按照老辦法解決問題；產生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導致在群眾中的威信降低，干部隊伍缺乏生機活力。

三、解決問題的對策

1.提高認識，進一步強化鄉鎮地位。

“基礎不牢，地動山搖”。鄉鎮工作和鄉鎮干部關系農村穩定、農業發展、農民致富，關系農村基層組織和政權建設，關系黨的執政基礎。加強鄉鎮工作，關心鄉鎮干部，提高他們的執政能力，是加強和鞏固黨的執政基礎的重要內容。中央、省、市、縣各級領導應當深入了解新時期新形勢下鄉鎮干部的工作現狀，組成專家組進行研究解決，形成具有代表性、規范性的整改方案，并適當提高鄉鎮在政府體系中的地位。

2.規范鄉鎮職能，轉變工作方式。

確定和規范鄉鎮職能是鄉鎮改革的首要條件。根據調查的情況，我們認為目前應進一步強化鄉鎮以下幾個方面的職能：一是促進發展的職能。要轉變工作方式，從計劃管理，轉變到總體謀劃、鋪路架橋、引導服務上，在市場和農民之間架起橋梁，解決農民與市場的銜接問題。二是維護穩定的職能。包括政治穩定和社會穩定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮；完善信訪考核方式，及時把矛盾消化在基層；組織協調有關部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財產安全；抓好安全生產，提高處理突發事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時解決民間糾紛。三是推進基層民主政治建設和依法行政的職能。特別是要提高鄉鎮干部和有關執法部門人員的依法行政素質，推進依法行政進程。四是推動

公共事業發展的職能。大力發展教育、文化、衛生事業，提高農民群眾的道德文化素質；根據實際條件，加強本區域的基礎設施建設，不斷改善環境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵約束機制。一要理順編制。人事部門制定針對鄉鎮進人的有關政策規定，采取考試和業績推選的辦法，每一年或兩年進行一次考選，逐步將鄉鎮現在編外的業務骨干轉入行政編制或事業編制。二要理順鄉鎮干部待遇。省有關部門應對鄉鎮干部的待遇項目及其執行標準，提出統一的政策指導性意見，各市、縣根據本地發展程度，制定地區性待遇標準，作出統一規定，消除差別。三要建立鄉鎮干部的激勵約束機制。在理順編制待遇的基礎上，研究制定鄉鎮干部的“因素工資法”。以公務員前四項工資和事業人員的基礎工資為基礎，將其他崗位津貼、補貼納入崗位浮動工資，按崗位職責完成情況浮動發放；將公務員和事業編制人員的年底獎金統籌起來，按鄉鎮統一部署的中心工作任務完成情況，進行獎勵或扣減。四要關心特困鄉鎮。市縣對困難鄉鎮進行排查，然后對特困鄉鎮的辦公用房和微機、電視等設備配臵，或市縣財政拿錢，或協調責成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負，營造寬松環境。一是減壓。對鄉鎮現有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統籌考慮，不搞單項評比否決。對鄉鎮的上訪工作責任，要區分情況，客

觀對待，改變“一刀切”的責任追究辦法。同時對于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負。對于鄉鎮所背的沉重債務，一方面要鼓勵鄉鎮領導干部通過發展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對于關停并轉的鄉鎮企業，依法該破產的破產，清查資產，抵轉債務。同時，今后興辦公益事業，上級部署的工程活動，要結合本地實際，不搞“一刀切”的硬性推進。三是樹立正確的輿論導向。對新聞媒體的宣傳導向予以規范，以正面宣傳為主，正確評價鄉鎮干部，營造有利于鄉鎮干部開展工作的寬松環境。

四、調查結論

通過調查研究，可以得出這樣的結論：在當前經濟結構轉型、政府職能轉變的情形下，鄉鎮基層要促發展、推改革，但更要保穩定，這樣才能正確處理好現階段各種社會利益的關系。鄉鎮干部肩負著服務基層、建設社會主義新農村的偉大歷史使命，只有加強基層黨組織的執政領導能力，提高鄉鎮政府在國家政府體系中的地位，規范鄉鎮干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當前鄉鎮干部存在的種種問題，真正轉變工作方式，提高工作積極性，為促一方發展、保一方平安做出更大的努力和貢獻。

第四篇：廣州市和諧社區建構的現狀調查

廣州市和諧社區建構的現狀調查

——兼論我國社會和諧的發展階段和發展趨勢

一、內容摘要

黨的十六屆四中中全會提出了構建社會主義和諧社會的命題，而構建和諧社會的基礎或切入點是構建和諧社區，因此社區建設成為目前各界關注的焦點。同時社區建設又是一項龐大的系統工程，目前仍處于開創階段，全國各地的作法和進展也有所不同。于是，我們通過對廣州市的社區建設情況調查，結合其它城市的做法，總結了各地的社區建設經驗并提出了社區建設的發展趨勢。

關鍵詞：和諧社區 和諧社會 現狀與發展

二、當前各地社區建設的現狀

社區作為社會生活的基礎平臺，直接為人民群眾的生活服務，各類矛盾反映比較直接和敏感。作為社會的基本單元，社區和諧是整個社會和諧的基礎，創建“和諧社區”，就是要通過社區這一基礎平臺，關心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，維護社會治安，保持社會穩定。

（一）各地社區建設的主要做法80年代中期，民政部曾在全國范圍內發起了圍繞民政工作范圍開展的社區建設運動。90年代初，針對城市基層政權和基層組織職能弱化問題，又提出了在城市開展“社區建設”的工作思路，并在北京、上海、天津、沈陽、大連等地開展了試點工作。為了適應改革開放和經濟社會轉型需要，2000年11月3日，民政部又發出了《關于在全國推進城市社區建設的意見》，把社區黨建、社區民主建設、社區服務、社區管理、社區治安、社區衛生、社區文化等多方面的內容納入到社區建設之中。隨后全國各地就社區體制創新、社區服務內容、服務方式等方面進行了有益的探索，出現了整體推進的可喜局面。

廣州近年來實施了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制改革。積極探索社區建設和服務社會化的途徑，服務內容從助殘扶困等民政部門的傳統范圍擴展到了文體娛樂、計劃生育、青少幼服務、下崗再就業、便民利民等非民政業務范圍。服務方式則包括無償服務、非營利低償服務及廉價的有償服務等。按照“屬地管理”和“責權利一致”的原則，制定了《關于加強街道工作的意見》。對街道工作職責、事權、經費、編制、監督等五方面的內容重新作了定位和調整，以居民工作為基礎，以社區建設和城市管理為重點，對街轄內地區性、社

會性和群眾性工作行使組織領導、綜合協調、監督檢查職能。在社區管理體制創新方面，目前尚在試點階段。如黃花崗街擬將現有的水蔭南、北、西三個社區合并成一個社區，合并后的面積為0.804平方公里，管轄戶數為5096戶，戶籍人口為16768人。社區管理機構調整設置為“兩委一中心”，即社區黨委會（是黃花崗街道黨工委下屬的黨組織，在社區起領導核心作用）；社區居委會（是實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的社區居民自治組織）；社區政務中心（是街道辦事處派駐社區的工作機構，主要承擔區政府職能部門和街道下移社區的各類行政工作，配合居委會搞好社區管理和服務工作）。

天津的特點是從細節入手。該市從2001年起抓了城市衛生資源調整，提出了“抓兩頭，調整中間”的思路，一頭是貼近群眾的社區衛生服務網絡，一頭是按區域規劃和學科建設為依據重新組合的醫院，醫療服務實現了小病在社區，大病上醫院的目標。城市衛生資源調整項目啟動4年來，全市城區遍布社區衛生服務網，已有80％的家庭享受到六位一體的社區衛生健康服務。天津市2004年20件實事之一的舊樓區綜合整修也全部完成。這項使二百萬人受益的民心工程，共整修舊樓區572爿，1400多萬平方米。受益居民達55萬戶、200萬人。在舊樓區綜合整修中開辟文體活動場所110多處，新增商業便民服務設施603個。

武漢社區建設的最大特色是積極轉變政府的職能，將權力重心下移，強化社區功能，創新社區工作運行機制，建立了“五個結合”的工作模式。一是將社區的調整劃分與社區的組織建設結合起來，形成了較為合理的社區區域概念和健全的社區組織體系；二是將社區體制改革與建立社區服務設施網絡結合起來，形成了社區服務的網絡化；三是將加強社區建設與轉變政府職能、理順關系有機結合起來，初步形成了“政府依法行政、社區依法自治”的城市基層管理體制和工作運行機制；四是將加強社區組織建設與發展社區建設各項實體內容有機結合起來，形成了滿足社區居民多方面要求的服務體系；五是將加強社區工作者隊伍建設與工作制度建設結合起來，形成了社區工作規范化良性運作機制。

深圳市創造了“鹽田模式”，將政府職能從社區居委會中完全剝離出來。社區居委會成為社區的議事機構，屬于居民權益保護性機構，對于社區的公益事業和公共事務進行調研、決策的監督，成為真正意義上的群眾自治組織。社區工作站從社區居委會中分離出來，作為街道辦事處設在社區的辦事機構，其主要職責是承辦政府職能部門在社區開展的治安、衛生、人口、計生、文化、法律、環境、科教、民政、就業、維穩綜治和離退休人員管理等工作，以

及其他由各區政府確定需要進入社區的工作事項。形成了社區建設工作委員會辦公室（區民政局）——街道社區建設工作委員會辦公室——社區工作站的垂直管理體制，使政府的職責、任務、資金、人員等通過一個口子下達到社區工作站。社區居委會成員與社區工作站人員不能交叉任職，相應引入了政府雇員制，社區工作站的工作人員都是由政府部門組織專門考試錄用的政府雇員。通過總結試點工作經驗，今年2月22日深圳市委、市政府正式出臺了《深圳市社區建設工作試行辦法》。制定了社區管理體制、基礎設施建設、社區工作人員管理、經費投入等方面的規范。

（二）國外社區建設的主要做法及經驗

歐美國家的社區建設至少先行了30年。他們的做法和經驗有以下幾個方面：第一、政府高度重視社區建設規劃；第二、政府、社區和民間組成健全的工作機制和組織體系；第三、非政府非營利組織的作用不可替代；第四、社區參與廣泛，自治和自助能力不斷提高。具體表現在以下三個方面：

1、社區服務注重困難群體。包括為老年人和殘疾人提供照顧，為學前兒童提供保育，為失業者提供職業培訓和職業介紹服務并進行家庭企業咨詢，為無家可歸者、單親家庭提供住房支持，為婦女兒童提供保護服務，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：①設施服務。②外展服務，又叫走出服務機構的服務。服務的提供者主要是社區中介組織或非營利機構，也有私人機構。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

2、社區文化提升社區形象。社區文化是美、加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認為，開展社區文化有利于促進人的智力開發和增強人的活力，有助于培養自尊和力量，從而改變自己、改變環境，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。

3、社區治安列為新的警務。社區治安是社區居民最為關注的事情。在美、加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能為：（1）控制犯罪。（2）向處于危難中的人提供快速援助。（3）改善警民關系。通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，消除社區內各種不穩定因素。

三、目前各地社區建設中具有共性的幾個問題

（1）管理體制不順。一是由于城市規模急劇擴大，政府工作和城市管理重心下移，很多工作都需要依托社區才能得到落實和加強，居委會往往被上級職能部門當作其下屬機構，具有嚴重的“行政化”傾向。二是作為基層自治組織的居委會偏離了其本身的自治性質和功能。

三是社區組織的作用以及凝聚力、號召力比“單位”遜色得多。（2）法律體系滯后。目前街道工作所依據的法律規范是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》，居委會所依據的法律規范則是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》，前者距今已有50年。街道辦事處在工作對象、工作任務、機構設置、職能和人員編制等諸多方面也發生了巨大變化，由于制定時間較早以及社會變革和轉型加速，這兩部法律已不能適應當前社會發展的需要，很大程度上影響了協調、高效的城市管理機制的形成。（3）資源整合難度大。一方面由于以往城市建設中沒有將社區工作本身及社區服務所需的硬件設施納入統一規劃和建設，因此可供社區整合的硬件資源十分有限，相應的服務內容、服務方式及服務質量等軟件建設很難付諸實施。另一方面，城市基層管理的事項和內容急劇增多，但基層卻沒有相應的人、財、物資源的調配權，“費隨事轉”的原則也并未落到實處，責重權輕，許多工作管不到位，只能窮于應付。（4）政府公共投入不足。據測算，公共投入中教育和衛生醫療這兩項的投入占GDP的比例，世界上最高的是瑞典等北歐國家及古巴，為15％到17％左右。其次是英、美及日本，為12％左右。第三是意大利等國家，為9％到10％左右。而我國是4.5％，低于印度的5％。造成公共投入較少的原因，一是政府職能向公共型、服務型的轉變不到位。二是目前對政績的考量缺乏完整、科學的指標體系。三是龐大的公務員隊伍消耗了大量財政資源，公共投入顯得捉襟見肘。（5）多數人對社區缺乏認同感和歸屬感。首先，許多居民有困難、有問題仍然習慣找單位，在許多居民看來，社區難以解決他們的實際問題。其次，缺乏文娛、體育等方面的交往場所，鄰居間老死不相往來，嚴重缺乏交流與溝通。再次，長期以來對社區居委會的行政化、集權式管理，使其喪失了獨立性和民主政治的氛圍，致使居民對社區建設的參與意識不強，這是目前社區民主政治建設的一個瓶頸。

四、社區建設的發展趨勢

（一）構建和諧社區的目標要求

1、和諧社區內涵

黨的十六大提出建設管理有序、文明祥和的新型社區，是今后相當長一個時期內我國社區建設的總體目標。民政部提出了一個到2010年階段性目標:一是加強社區黨的組織和社區居民自治組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。二是以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。三是加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制。四是堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力

量，合理配置社區資源，大力發展社區事業。上述目標要求是現階段社區建設的總體依據和工作指南。作為一個和諧社區，應具備以下要素：一是管理有序，二是服務完善，三是環境優美，四是安全文明，五是文化活動豐富。

2、社區建設的規模與硬件設施的要求社區規模的劃分主要根據是有利于服務和管理、有利于居民自治、有利于資源開發利用，并考慮地域的獨立完整性、居民的認同感和歸屬感等因素。小區規模可大可小，《城市居民委員會組織法》要求一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。深圳市根據目前城市現狀，規定每個社區常住人口規模一般為1萬至2萬。并規定在2010年以前，深圳市社區的辦公和服務設施如社區居民委員會和社區工作站、黨員活動室、社區警務室、社區綜治辦、社區健康服務中心、星光老人之家、社區圖書室、戶外文體廣場面積都應達到相應標準。

（二）推進和諧社區建設的建議

1、確立管理體制、推行基層民主自治。社區管理體制的建立是城市管理和基層政權建設的重要基礎。經過各地近幾年的試點和經驗總結，目前已創造出如深圳鹽田模式等相對成熟的體制，就是以社區黨組織領導為核心，社區居委會的民主自治為基礎，社區政務服務為保障，這種“三位一體”的管理模式符合目前國情，是各地政府現階段重要的參照。

2、調動公眾參與意識。社區建設是一項艱巨而復雜的系統工程，除了要靠黨和政府的領導，還要靠社會力量和全體公眾的積極參與建設美好家園、創造幸福生活、實現社會和諧的社區建設。

3、調整政府與社會的關系。如果說改革開放20多年來經濟能夠持續快速發展，主要得益于比較好的處理了政府和市場的關系的話，那么，要建設和諧社會的關鍵則是要處理好政府和社會的關系。政府職能轉變的重點應該是公共意識和服務意識的確立，以及相應的體制改革及運行機制的建立。尤其是要通過加大對公共服務項目的投入等手段來推進各類社會組織的發育，充分發揮社會組織在提供社會服務中的作用。

4、逐步完善相應的法律體系。今后的社區將是一個由行政組織、社會團體組織、社區居民自治組織、其他企業事業組織共同參與社區管理，并相互支持、相互協作、相互吸取的組織結構。而對各組織的地位、作用、任務及職能以及各組織之間的相互關系如何界定和規范，顯得十分迫切。在目前國家尚未作出新的法律規范情況下，各地政府可以就上述需要調整的各種關系著手制定相應的條例或辦法，并在實踐中進一步總結完善。

5、列入城市發展規劃。目前正是新一輪五年規劃的制訂期，鑒于社區建設的重要性和緊迫性，各地政府都會把社區建設的發展規劃納入到各地的經濟和社會發展規劃中去。

6、加強社工隊伍的建設。目前社區工作者的整體素質與社區工作的實際需要不相適應。相應的解決辦法，一是對現有社工進行中短期專業培訓，提高其專業知識和業務技能，增強愛崗敬業精神。二是開辦社區學院、利用現有的職業技術等教育資源開設社區工作學歷教育，為今后社區工作者隊伍的擴充打下基礎。三是目前對社區工作者的補充應面向社會公開選聘。四是要制訂高中畢業生和大中專學生參與社區服務的相關制度。只有高素質的社區專業工作者和甘于奉獻的社區志愿者兩支隊伍相結合，才能使社區工作的整體水平得到提升。

第五篇：學前教育發展現狀調查研究報告

學前教育發展現狀調查研究報告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學研究所博士后工作站研究人員于發友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報告指出，要“重視發展學前教育”。為深入貫徹落實十七大精神，加快發展步伐，辦好讓人民滿意的學前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學前教育進行了全面系統的調查研究，并試圖通過對東營市這一案例進行深入解析和討論，透察全國學前教育發展基本狀況，探尋制約學前教育發展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發出來，供有關部門決策參考。

一、基本情況

1、學前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個百分點，其中學前一年幼兒入園率達到100%，較好地實現了基本普及學前三年教育的目標。

2、園所建設情況。東營市共有學前教育機構572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準予登記注冊的學前教育機構中，省十佳幼兒園4處，省級實驗示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊伍建設情況。東營市現有幼兒園園長、教師2777人，農村幼兒園園長、教師1984人。其中，農村非公辦園長、教師1749人，占總數的63%。從年齡結構看，30歲以下的1147人，占總數的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農村，30歲以下的676人，占農村教師總數的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學歷結構看，中專學歷者1477人，占53.2%；專科及以上學歷者1013人，占36.5%；專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。專業學歷達標率為75.3%。其中農村，中專學歷者1258人，占農村教師總數的63.4%；專科及以上學歷者449人，占22.6%；專業學歷達標率為72.4%。

4、經費投入情況。2006年，全市學前教育經費總投入為8996.65萬元，其中城區學前教育經費投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農村學前教育經費投入5843.71萬元，占55.77%。各級財政投入2882.13萬元，占學前教育經費總投入32.04%；公民個人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經驗

（一）發展環境不斷優化

多年來，東營市各級政府從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度認識發展學前教育的重要性，把學前教育納入經濟和社會發展的總體規劃，統籌安排。2001年，市政府在《政府工作報告》中提出了“到2005年，全市基本普及學前三年教育”的目標。2002年，市府辦轉發了市教育局等八部門《關于加快學前教育改革和發展的意見》，進一步明確提出了全市學前教育工作的指導思想和發展目標，提出了一系列切實可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉鎮中心幼兒園建設在內的“援助農村教育計劃”列入為民辦的十件實事之一，把農村幼兒園建設列入了創建小康文明村的重要指標。自2005年起，東營市將學前教育工作列入社會主義新農村建設工程和市委、市政府重點工作進行立項督查。2008年初，新任市長在政府工作報告中提出了任期內“實現包括學前三年教育在內12年免費教育”的目標，東營市學前教育的發展環境不斷優化。

（二）辦園行為日趨規范

1、堅持依法治教，常規管理日趨規范化、制度化、科學化。一是認真貫徹落實上級有關學前教育的法律法規，及時擬定學前教育事業發展規劃、相關文件和政策；二是扎實開展學前教育機構審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導評估體系，加強托幼園所管理，學前教育整體水平不斷提升。一是將學前教育工作納入對縣區教育工作綜合督導評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導室建立了對縣區黨政領導承擔教育責任情況的綜合督導評估制度，其中把學前教育事業發展、經費投入與籌措、農村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導的重要內容。二是將基本普及學前三年教育目標落實情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導室制定下發了《東營市鄉級政府基本普及學前三年教育工作督導評估標準》，市政府教育督導室每年分期分批對各鄉鎮普及學前三年教育工作情況進行督導評估。三是對縣域學前教育工作進行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域學前教育工作診斷性評估，每年選定1個縣區、抽取部分鄉鎮（街道）及其幼兒園進行評估，總結學前教育工作取得的成績和經驗，分析制約區域學前教育發展的主要因素，提出改進的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價局、財政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實施“三動”發展模式，推動城鄉學前教育均衡發展。“結網互動，優勢拉動，整體推動”的“三動”學前教育發展模式是東營市經過實踐探索和理論思考形成的，具有很強的地方特色。從2003年開始，經過各級教育行政部門特別是基層廣大學前教育工作者的創造性實踐，其內涵不斷豐富，外延得到拓展，實現了以城帶鄉、城鄉聯動、資源共享、優勢互補、整體發展、共同提高。“三動”發展模式自實施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數達17564余人；開展送教下鄉活動400多次，受益人數達14000余人；示范性幼兒園向結對的農村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設施價值110余萬元，城鄉幼兒園實現了人力、物力、財力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設高標準的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實驗示范幼兒園、36所鄉鎮中心幼兒園。如利津縣政府在財力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創辦了兩所實驗幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強農村幼兒園標準化建設。一方面充分發揮財政資金的引導和杠桿作用，另一方面吸納非財政性資金按市場經濟規律投入學前教育。2004年，市財政核撥450萬元專款扶持6個貧困鄉鎮中心幼兒園建設；從2005至2007年，區政府每年撥出50萬元專款用于改善農村幼兒園辦園條件；墾利縣將農村幼兒園布局調整和學區中心幼兒園建設確定為2005縣委、縣政府重點工程，核撥60萬元專款用于扶持和獎勵；利津縣陳莊鎮根據適齡幼兒人數、村莊距離等因素規劃建設了9處學區中心幼兒園。三是吸納社會資金，構建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規模較大、標準較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊伍的專業水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓，提高幼教師資隊伍的整體素質。東營市啟動了名園長、骨干教師培養工程，設立園長、教師培訓經費，每年選派部分優秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓,培訓費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業培訓。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓。注重園本培訓和參與式培訓，擴大培訓面，強化教師在培訓中的主體地位，提高了培訓效果。三是積極創造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學教師同等待遇,工資上收到縣統一管理。農村幼兒教師工資采取縣區、鄉鎮統籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。

（五）保教質量持續提升

一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學規劃課題“幼兒園課程資源開發與教師專業成長行動研究”、中國學前教育研究會“十一五”重點課題“創設與教育相適宜的環境”等以及教育部基礎教育課程教材發展中心“以園為本教研制度建設”項目等。在東營教育信息網建立了“學前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內外學前教育前沿信息、實現同行間交流和研討提供平臺。二是創設寬松環境，支持幼兒園自主改革與發展。充分發揮自身優勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權利，根據幼兒身心發展的特點和規律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產生教育效應，推進了幼兒園素質教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質教育成果展示活動、學前教育論壇等。三是提供專業支持，促進教師專業成長。定期組織的幼兒教師教學能手、優質課和教育教學論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個別政府對學前教育的重要性認識不足，學前教育法規政策有待完善

近年來，東營市學前教育事業取得了較大的發展。但是仍有個別縣區、鄉鎮政府對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發展學前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學前教育的責任落實不夠到位，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學前教育的發展。隨著社會形勢和環境的變化，我國現有的學前教育法規、規章也在一定程度上不能滿足學前教育事業進一步改革與發展的需要，從而造成當前學前教育領域中的許多法律關系不明確、無法可依，導致無謂的糾紛或執法障礙，阻礙了新形勢下學前教育事業的順利發展。

（二）經費投入缺乏保障，優質學前教育資源明顯不足

1、城區優質幼兒園數量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區人口急劇膨脹，學齡前兒童數量猛增。但幼兒園建設相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現象十分突出。如市直東城區，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉而選擇小規模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業用房或是家庭開辦，有的沿路設置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農村學前教育機構辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設計規范，面積狹小，采光、通風不良；設施配備種類不全，數量不足，常規保育教育設施寥寥無幾。另外，有些鄉鎮、村為了減少投資，幼兒園設置數量不足，覆蓋范圍過大，服務半徑過長，或導致家長不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現有規模小、質量效益低的混合班73處，占學前教育機構總數的12.8%。

（三）農村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業水平不高

1、農村教師隊伍結構不夠優化。農村幼兒園一直沒有經編制部門正式審批機構、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農村幼兒教師1749人，占農村幼兒教師總數的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統一管理，而是由各地幼教管理機構建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規范。另外，農村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學的編制。

2、農村幼兒教師學歷層次不高。全市1636名農村幼兒教師中，1185人具備幼教專業學歷，學歷合格率為72.4%；其中第一學歷幼教專業的304人，僅占18.6%；81.4%的農村幼兒教師或者學歷不合格或者通過自學、函授等形式取得了專業學歷，專業知識不夠系統扎實，整體素質偏低。同時，由于農村幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

3、農村幼兒教師配備數量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規定標準。較高的師生比反映了農村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付；同時，由于一村一班一師現象的存在，也導致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農民人均純收入的1.61倍，還達不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮陳莊鎮在建立農村幼兒教師退休退養和養老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區、鄉鎮均未實行。三是大部分農村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總人數的28.3%。

（四）民辦學前教育發展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學前教育發展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與督導評估等都還缺乏有效的規范與管理；另外，一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學前教育機構辦園條件差，保教質量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規，完善體制，落實各級政府發展學前教育的責任

國家層面應該進一步健全學前教育政策法規，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學前教育機構有法可依，為學前教育事業健康快速發展保駕護航。對地方學前教育發展，建議實行“政府主導、縣鄉統籌、以鄉為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學前教育發展中至少應做到以下三點：一是布局規劃好轄區內的幼兒園。對于一個縣或一個鄉級政府首先要做到的是，根據轄區內的人口數和適齡孩子的情況以及村鎮布局的情況，規劃好轄區內幼兒園建設的處數和布點，確定好長遠規劃和近期的建設計劃。二是籌資建設好轄區內的幼兒園。按照規劃設計的幼兒園處數和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設起高標準的幼兒園。三是指導管理好轄區內的幼兒園。對轄區內建設好的的幼兒園，要高標準配備內部設施，選聘高素質園長和幼兒教師，并切實加強指導和管理，不斷提高保教質量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩定的學前教育經費保障機制

一是設立學前教育專項經費，主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育。建議各級政府要根據學前教育事業發展的實際需要，設立學前教育專項經費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標鄉鎮、鄉鎮中心幼兒園爭創省級示范幼兒園、園長教師培訓、扶持貧困農村幼兒園內部設施配套等。二是建立多渠道籌措學前教育經費的機制。用足用活有關政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學前教育經費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力。三是根據經濟社會發展實際，結合貫徹落實科學發展觀和小康社會建設要求，建議國家將義務教育向學前三年延伸，并逐步實現免費教育。

（三）創新思路，規范管理，建設高素質的幼教師資隊伍

一是核定農村幼兒園機構和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣區編制、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數。各鄉鎮（街道）提出編制內需求人數。二是嚴格執行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。三是實行聘用合同制。各辦園單位聘用農村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應聘申請；辦園單位在編制限額內向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據聘用條件，面向本區域公開招聘，擇優錄用。受聘教師與當地政府或教育部門簽訂聘用合同，明確規定雙方的責任、權利和義務，并報上級教育行政部門備案。四是建立農村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業務水平、工作態度和工作成績進行考核。考核結果作為受聘任教、晉升工資、實施獎懲的依據。對于成績突出者應予以獎勵。經考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農村幼兒教師，應終止聘用合同，解除聘用關系。增加農村非公辦幼兒教師在評先樹優中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規定農村非公辦幼兒教師最低工資標準。幼兒教師的工資標準可從兩個“不低于”去考慮：即不低于當地上年農民人均純收入的1.8倍和不低于當地最低工資標準。這樣，以便各地在確定工資標準時有所參照。六是建立農村非公辦幼兒教師社會保險制度。《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》首次把探索農村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責，以及《勞動合同法》的頒布實施，都為廣大農村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機遇。對于正式聘用的農村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險，使其老有所養，病有所醫，保險費可由政府、單位和個人按一定比例分擔。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優秀教師按照中小學民辦教師的規定辦理退休退養手續。七是落實農村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應當設立幼兒園教師專業技術職稱系列，為正式聘用的農村幼兒教師進行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制。

（四）嚴格管理，周到服務，提高民辦幼兒園的質量和水平

目前，社會力量是整個學前教育事業的主力軍。從東營市的情況看，572處學前教育機構中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平決定著整體學前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導的力度，不斷提高其保教質量和水平。一是要嚴把入口關。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴格審核把關，對達不到辦園條件的一律不予批準。二是嚴格審批注冊。對已經開辦的幼兒園，要以國家和省市標準要求，嚴格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅決予以取締。三是切實加強對民辦園的督導檢查和指導服務。經常深入到民辦幼兒園督導和指導其工作，真心實意的幫助其解決困難和問題，共同促進民辦幼兒園的健康發展，確保每一個兒童均能享受到相對優質的學前教育。