第一篇：關(guān)于小學(xué)音樂現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告

關(guān)于小學(xué)音樂現(xiàn)狀的調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)院__音樂學(xué)院__專業(yè)__教師教育___

學(xué)號_20100452___姓名__王珊琪_____

實(shí)習(xí)學(xué)校 重慶沙坪壩區(qū)烈士墓小學(xué)指導(dǎo)老師_ 范元玲___

我在重慶沙坪壩區(qū)烈士墓小學(xué)度過了我為期三個(gè)月的實(shí)習(xí)生涯。我的實(shí)習(xí)內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是作為音樂教師的教育實(shí)習(xí)，二是作為一名班主任的工作實(shí)習(xí)。在這三個(gè)月里我積極認(rèn)真的工作，虛心向辦公室里有經(jīng)驗(yàn)的老師請教，取得不錯(cuò)的成績。同時(shí)，我還利用了這三個(gè)月的時(shí)間，對學(xué)校音樂課現(xiàn)狀作了一番調(diào)查。通過調(diào)查研究，我對當(dāng)下音樂教育的現(xiàn)狀初步的了解，為深化教學(xué)的改革，探索實(shí)施素質(zhì)教育的孩子提供參考，通過進(jìn)教室聽課，觀摩老師教案及調(diào)查問卷，得出以下結(jié)論。

調(diào)查過程，方法，結(jié)果分析：

通過問卷的調(diào)查顯示孩子們1對音樂學(xué)習(xí)所持的強(qiáng)烈情感傾向，62%的同學(xué)不約而同的地表示非常喜歡音樂，32%表示一般喜歡，6%的同學(xué)不表示。這充分說明了基礎(chǔ)音樂教育是具有廣泛的學(xué)生基礎(chǔ)的，孩子們也從中感受到美的享受與愉悅。在音樂課存在的必要性問題上，有66.7%的同學(xué)們認(rèn)為有比較好，31.3%的同學(xué)認(rèn)為音樂課是必修課，2%的認(rèn)為可有可無。那么，孩子們眼中的音樂課應(yīng)該有什么作用呢？調(diào)查結(jié)果顯示孩子們還是很注重音樂課的學(xué)習(xí)。大部分同學(xué)認(rèn)為音樂課可以提高自身修養(yǎng)，開發(fā)智力，陶冶情操，另外同學(xué)認(rèn)為是放松快樂的好機(jī)會，音樂相對其他科而言，音樂課既沒有巨大的考試壓力，課堂氣氛也相當(dāng)活潑，讓他們感到輕松。學(xué)不學(xué)都“無所謂”與“應(yīng)對”，讓我們看到極少數(shù)學(xué)生功利心的一面。我想這與當(dāng)前的教育體制有很大關(guān)系，如果教育體制不改革的話，師生憑著一腔熱情及一廂情愿，素質(zhì)教育業(yè)難以落到實(shí)處。

探究學(xué)生不喜歡音樂課的原因以及解決方案： 經(jīng)過聽課，觀摩調(diào)查發(fā)現(xiàn)音樂教育由于沒有升學(xué)考試的外力推動，再加上有的教師教學(xué)走了誤區(qū)，只是因?yàn)樯险n而上課，音樂課缺少了趣味性，只剩下了老師講，學(xué)生聽;老師彈唱，學(xué)生唱，每節(jié)課如此，千篇一律，久而久之，學(xué)生對音樂課失去了興趣，不再與老師積極配合，音樂課也就成了一些學(xué)生的“休閑課”與“玩樂課”。那么，在音樂教學(xué)中有如何讓學(xué)生在充分的音樂體驗(yàn)中即受到情感的熏陶，有獲得技能的領(lǐng)悟呢！

（一）改變一唱為主的課堂教學(xué)，創(chuàng)造以唱，動結(jié)合的課堂教學(xué)活動。

音樂是情感藝術(shù)，要留給學(xué)生大量的空間，去想，去說，去演，去感受和體驗(yàn)，使學(xué)生在唱中感知，在動中表現(xiàn)自己的創(chuàng)造。

（二）迎合學(xué)生興趣，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)音樂欲望。

大部分學(xué)生認(rèn)為音樂課教材太舊，不好聽。教學(xué)可以適當(dāng)?shù)脑诮虒W(xué)環(huán)節(jié)中加入流行音樂，使學(xué)生產(chǎn)生興趣，達(dá)到學(xué)生的上課欲望。

（三）拓展音樂教育視野，提高學(xué)生音樂審美鑒定能力。

總之，在當(dāng)前形勢下，音樂課的教與學(xué)處于不斷的探究發(fā)展中，對于一些標(biāo)準(zhǔn)體系還需不斷完善！

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務(wù)群眾，他們的服務(wù)水平、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)如何，不僅直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否在農(nóng)村得到有效貫徹落實(shí)，而且直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和地位。因此，如何通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，干部能力在一線得到提高，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問題在一線得到解決，成為當(dāng)前基層工作的重要研究課題。

一、現(xiàn)狀及存在問題

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，需要直接面對農(nóng)民群眾，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護(hù)一方穩(wěn)定作出了巨大的犧牲和奉獻(xiàn)，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：

1、缺乏系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的非凡性，即工作具體、繁雜，時(shí)效性強(qiáng)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對學(xué)習(xí)抓得不緊，認(rèn)為學(xué)習(xí)理論知識無助于更好開展工作。即使開展學(xué)習(xí)活動，也多以“集體”學(xué)習(xí)為主，方法簡單，內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性、有效性，存在形式主義，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以工作忙為借口，長時(shí)間不參加學(xué)習(xí)。

2、工作積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因編制性質(zhì)、開支渠道、人員身份等原因，內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)存在較大差異。國家干部有“鐵飯碗”的優(yōu)越感，合同制干部覺得自己是“泥飯碗”，有后顧之憂。由于待遇、晉升條件不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過且過，工作效率低下，競爭意識不強(qiáng)。

3、工作作風(fēng)不扎實(shí)。具體可概括為“四化”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“機(jī)關(guān)化”。調(diào)查研究少，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力；包村形式化。雖然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“傳達(dá)員”，蜻蜓點(diǎn)水轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的多，撲下身子幫助群眾解決困難的少；工作簡單化。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對政策理解不透，工作不講究方式方法，甚至采用高壓政策，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，工作被動。形象“非公仆化”。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)時(shí)熱衷于奔大戶富戶和村干部，無形中拉大了與農(nóng)民群眾的距離。再加上個(gè)別干部辦事不公，以權(quán)謀私，群眾十分反感。這些都嚴(yán)重?fù)p害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)辦公經(jīng)費(fèi)極為緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境差，條件十分艱苦，與縣級部門形成了巨大反差。調(diào)查中我們了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎人手一輛摩托車，作為下鄉(xiāng)交通工具，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力緊張無法補(bǔ)貼，摩托加油費(fèi)用全部由干部自己掏腰包，成年累月下來，也是一筆不小的開支。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部上進(jìn)心強(qiáng)，想通過

進(jìn)修提高自身的素質(zhì)，但緊巴巴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻愛莫能助，年輕干部只能望“學(xué)”興嘆。

5、民眾理解少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上對縣級各部門、下對社會民眾，各項(xiàng)指令性任務(wù)、檢查和各類考核評選檢查很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評選往往又是“一票否決”，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作牽制很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的對象主要是農(nóng)民，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，對政策常有不理解之處，對順利開展工作帶來許多阻礙。

6、進(jìn)出口不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部易進(jìn)難出，這是當(dāng)前干部隊(duì)伍總體素質(zhì)欠高、結(jié)構(gòu)不夠合理的重要原因。從調(diào)查的情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，工作年齡最大的有54歲，連續(xù)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間最長的已滿12年，在一個(gè)崗位工作最長的已滿8年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是由上級機(jī)關(guān)或縣直部門直接下派，多年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的同志卻機(jī)會極少，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到升遷無望，工作積極性不高。

二、存在問題的原因

引發(fā)上述問題的原因，從客觀上看，由于受機(jī)構(gòu)改革、編制控制、歷史遺留等各種因素的影響。但從總體上看，主觀因素是問題存在的主要方面：

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部隊(duì)伍管理有所松懈。一方面對新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想動態(tài)、內(nèi)心需要、情感訴求缺乏深入的研究，理想信念教育顯得有些空洞乏力，思想政治工作難以切中要

害，致使一些消極的思想發(fā)展蔓延。另一方面，對新階段新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、能力不適應(yīng)的問題估計(jì)不足，教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后、方式陳舊，從一定程度上存在著學(xué)用脫節(jié)的問題。

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作要求不明確。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到底“做什么”、“怎么做”不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有哪些職權(quán)，該承擔(dān)哪些職責(zé)沒有明確設(shè)定，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為只要完成領(lǐng)導(dǎo)布臵的任務(wù)就算做好了工作。缺乏對鎮(zhèn)整體工作的認(rèn)知，開展工作缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性。

三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作考核不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作缺乏必要的“剛性”，往往定性多、定量少，以干部之間民主測評為依據(jù)，而不是以實(shí)績論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測評的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測評結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來越低，最終導(dǎo)致“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的狀況。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分是本地人員，導(dǎo)致異地交流較少，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作長了，一些干部就滋長了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動性減退；形成了慣性，工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問題；產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。

三、解決問題的對策

1.提高認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位。

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，提高他們的執(zhí)政能力，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。中央、省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入了解新時(shí)期新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作現(xiàn)狀，組成專家組進(jìn)行研究解決，形成具有代表性、規(guī)范性的整改方案，并適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府體系中的地位。

2.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，轉(zhuǎn)變工作方式。

確定和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的首要條件。根據(jù)調(diào)查的情況，我們認(rèn)為目前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下幾個(gè)方面的職能：一是促進(jìn)發(fā)展的職能。要轉(zhuǎn)變工作方式，從計(jì)劃管理，轉(zhuǎn)變到總體謀劃、鋪路架橋、引導(dǎo)服務(wù)上，在市場和農(nóng)民之間架起橋梁，解決農(nóng)民與市場的銜接問題。二是維護(hù)穩(wěn)定的職能。包括政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。中央重大方針政策必須貫徹到村鎮(zhèn)；完善信訪考核方式，及時(shí)把矛盾消化在基層；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門打擊車匪路霸、偷盜扒竊，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；抓好安全生產(chǎn)，提高處理突發(fā)事件的能力；積極組織村民排查矛盾，及時(shí)解決民間糾紛。三是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和依法行政的職能。特別是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和有關(guān)執(zhí)法部門人員的依法行政素質(zhì)，推進(jìn)依法行政進(jìn)程。四是推動

公共事業(yè)發(fā)展的職能。大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民群眾的道德文化素質(zhì)；根據(jù)實(shí)際條件，加強(qiáng)本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善環(huán)境條件。

3.理順編制、待遇，建立激勵約束機(jī)制。一要理順編制。人事部門制定針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人的有關(guān)政策規(guī)定，采取考試和業(yè)績推選的辦法，每一年或兩年進(jìn)行一次考選，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在編外的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)入行政編制或事業(yè)編制。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。省有關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇項(xiàng)目及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提出統(tǒng)一的政策指導(dǎo)性意見，各市、縣根據(jù)本地發(fā)展程度，制定地區(qū)性待遇標(biāo)準(zhǔn)，作出統(tǒng)一規(guī)定，消除差別。三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵約束機(jī)制。在理順編制待遇的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“因素工資法”。以公務(wù)員前四項(xiàng)工資和事業(yè)人員的基礎(chǔ)工資為基礎(chǔ)，將其他崗位津貼、補(bǔ)貼納入崗位浮動工資，按崗位職責(zé)完成情況浮動發(fā)放；將公務(wù)員和事業(yè)編制人員的年底獎金統(tǒng)籌起來，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的中心工作任務(wù)完成情況，進(jìn)行獎勵或扣減。四要關(guān)心特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市縣對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，然后對特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公用房和微機(jī)、電視等設(shè)備配臵，或市縣財(cái)政拿錢，或協(xié)調(diào)責(zé)成市縣直部門幫助解決。

4.減壓減負(fù)，營造寬松環(huán)境。一是減壓。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的“一票否決制”，建議省委提出要求，由市縣統(tǒng)籌考慮，不搞單項(xiàng)評比否決。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上訪工作責(zé)任，要區(qū)分情況，客

觀對待，改變“一刀切”的責(zé)任追究辦法。同時(shí)對于“無理無序”的上訪者，不能過分地“寬容”。二是減負(fù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背的沉重債務(wù)，一方面要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部通過發(fā)展的辦法，逐步消赤減債。另一方面，對于關(guān)停并轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法該破產(chǎn)的破產(chǎn)，清查資產(chǎn)，抵轉(zhuǎn)債務(wù)。同時(shí)，今后興辦公益事業(yè)，上級部署的工程活動，要結(jié)合本地實(shí)際，不搞“一刀切”的硬性推進(jìn)。三是樹立正確的輿論導(dǎo)向。對新聞媒體的宣傳導(dǎo)向予以規(guī)范，以正面宣傳為主，正確評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作的寬松環(huán)境。

四、調(diào)查結(jié)論

通過調(diào)查研究，可以得出這樣的結(jié)論：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層要促發(fā)展、推改革，但更要保穩(wěn)定，這樣才能正確處理好現(xiàn)階段各種社會利益的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)著服務(wù)基層、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史使命，只有加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在國家政府體系中的地位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的編制體系和晉升途徑，才能改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的種種問題，真正轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作積極性，為促一方發(fā)展、保一方平安做出更大的努力和貢獻(xiàn)。

第三篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

——以山東省東營市為案例

中央教育科學(xué)研究所博士后工作站研究人員于發(fā)友 山東省東營市教育局托幼辦主任李玉珍 山東省東營市教育局托幼辦 科員杜

飛

編者按：黨的十七大報(bào)告指出，要“重視發(fā)展學(xué)前教育”。為深入貫徹落實(shí)十七大精神，加快發(fā)展步伐，辦好讓人民滿意的學(xué)前教育，中央教科所博士后研究人員對山東省東營市學(xué)前教育進(jìn)行了全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，并試圖通過對東營市這一案例進(jìn)行深入解析和討論，透察全國學(xué)前教育發(fā)展基本狀況，探尋制約學(xué)前教育發(fā)展的突出問題，提出具有可操作性的對策和建議。本期將其刊發(fā)出來，供有關(guān)部門決策參考。

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。截止到2007年底，東營市學(xué)前三年幼兒43971人，在園幼兒41884人，入園率95.25%，比2001年提高了12.75個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。東營市共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)572處，其中政府辦園46處，教育辦12處，企事業(yè)單位辦園9處，村委會辦園280處，公民個(gè)人辦園208處，其它形式辦園17處。397處準(zhǔn)予登記注冊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，省十佳幼兒園4處，省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園16處，市十佳幼兒園20處，市級一類幼兒園46處。

3、隊(duì)伍建設(shè)情況。東營市現(xiàn)有幼兒園園長、教師2777人，農(nóng)村幼兒園園長、教師1984人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師1749人，占總數(shù)的63%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的1147人，占總數(shù)的41.3%；30-40歲的1057人，占38.1%；40-50歲的507人，占18.3%；50歲以上的66人，占2.4%。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，中專學(xué)歷者1477人，占53.2%；專科及以上學(xué)歷者1013人，占36.5%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為75.3%。其中農(nóng)村，中專學(xué)歷者1258人，占農(nóng)村教師總數(shù)的63.4%；專科及以上學(xué)歷者449人，占22.6%；專業(yè)學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為72.4%。

4、經(jīng)費(fèi)投入情況。2006年，全市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為8996.65萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入4634.20萬元，占總投入的44.23%；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入5843.71萬元，占55.77%。各級財(cái)政投入2882.13萬元，占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入32.04%；公民個(gè)人投入2265.24萬元，占25.18%；其他社會力量投入3849.28萬元，占42.79%。

二、主要成績與經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

多年來，東營市各級政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性，把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2001年，市政府在《政府工作報(bào)告》中提出了“到2005年，全市基本普及學(xué)前三年教育”的目標(biāo)。2002年，市府辦轉(zhuǎn)發(fā)了市教育局等八部門《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確提出了全市學(xué)前教育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了一系列切實(shí)可行的保障措施。2004年，市委、市政府確定把包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)在內(nèi)的“援助農(nóng)村教育計(jì)劃”列入為民辦的十件實(shí)事之一，把農(nóng)村幼兒園建設(shè)列入了創(chuàng)建小康文明村的重要指標(biāo)。自2005年起，東營市將學(xué)前教育工作列入社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程和市委、市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行立項(xiàng)督查。2008年初，新任市長在政府工作報(bào)告中提出了任期內(nèi)“實(shí)現(xiàn)包括學(xué)前三年教育在內(nèi)12年免費(fèi)教育”的目標(biāo)，東營市學(xué)前教育的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

（二）辦園行為日趨規(guī)范

1、堅(jiān)持依法治教，常規(guī)管理日趨規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)學(xué)前教育的法律法規(guī)，及時(shí)擬定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)文件和政策；二是扎實(shí)開展學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審批注冊工作；三是狠抓幼兒園安全工作，牢固樹立“珍愛生命，安全第一”的觀念，始終保持高度的警覺，做到警鐘長鳴，常抓不懈。

2、完善督導(dǎo)評估體系，加強(qiáng)托幼園所管理，學(xué)前教育整體水平不斷提升。一是將學(xué)前教育工作納入對縣區(qū)教育工作綜合督導(dǎo)評估。自2004年起，市委組織部、市教育局、市政府教育督導(dǎo)室建立了對縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)教育責(zé)任情況的綜合督導(dǎo)評估制度，其中把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)投入與籌措、農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇等列入了督導(dǎo)的重要內(nèi)容。二是將基本普及學(xué)前三年教育目標(biāo)落實(shí)情況納入到教育督政范疇。2003年，市政府教育督導(dǎo)室制定下發(fā)了《東營市鄉(xiāng)級政府基本普及學(xué)前三年教育工作督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)》，市政府教育督導(dǎo)室每年分期分批對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及學(xué)前三年教育工作情況進(jìn)行督導(dǎo)評估。三是對縣域?qū)W前教育工作進(jìn)行診斷性評估。2004年東營市啟動了縣域?qū)W前教育工作診斷性評估，每年選定1個(gè)縣區(qū)、抽取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其幼兒園進(jìn)行評估，總結(jié)學(xué)前教育工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，分析制約區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的主要因素，提出改進(jìn)的意見和建議。四是開展了“十佳幼兒園”評選活動。2006，由市政府教育督導(dǎo)室牽頭，啟動了東營市十佳幼兒園評選活動。五是對幼兒園進(jìn)行評估定類。自2003年起，市教育局每年都會同市物價(jià)局、財(cái)政局在全市各級各類幼兒園中開展評估定類工作。

3、實(shí)施“三動”發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展。“結(jié)網(wǎng)互動，優(yōu)勢拉動，整體推動”的“三動”學(xué)前教育發(fā)展模式是東營市經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考形成的，具有很強(qiáng)的地方特色。從2003年開始，經(jīng)過各級教育行政部門特別是基層廣大學(xué)前教育工作者的創(chuàng)造性實(shí)踐，其內(nèi)涵不斷豐富，外延得到拓展，實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體發(fā)展、共同提高。“三動”發(fā)展模式自實(shí)施以來，全市共舉辦示范性幼兒園開放活動482次，受益人數(shù)達(dá)17564余人；開展送教下鄉(xiāng)活動400多次，受益人數(shù)達(dá)14000余人；示范性幼兒園向結(jié)對的農(nóng)村幼兒園捐贈各類玩具、圖書等保育教育設(shè)施價(jià)值110余萬元，城鄉(xiāng)幼兒園實(shí)現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力、信息等資源的共享。

（三）辦園條件明顯改善

一是以政府投入為主，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的示范性幼兒園。自1991年至今，東營市各級政府共投入近億元資金，建成了4所省級十佳幼兒園、16所省級實(shí)驗(yàn)示范幼兒園、36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如利津縣政府在財(cái)力十分緊張的情況下，先后籌資1500多萬元創(chuàng)辦了兩所實(shí)驗(yàn)幼兒園，并分別于2003、2005年被省教育廳命名為“省級十佳幼兒園”。二是多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育。2004年，市財(cái)政核撥450萬元專款扶持6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；從2005至2007年，區(qū)政府每年撥出50萬元專款用于改善農(nóng)村幼兒園辦園條件；墾利縣將農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整和學(xué)區(qū)中心幼兒園建設(shè)確定為2005縣委、縣政府重點(diǎn)工程，核撥60萬元專款用于扶持和獎勵；利津縣陳莊鎮(zhèn)根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、村莊距離等因素規(guī)劃建設(shè)了9處學(xué)區(qū)中心幼兒園。三是吸納社會資金，構(gòu)建多元化辦園新格局。東營市多方融資近2000萬元辦起了十幾所規(guī)模較大、標(biāo)準(zhǔn)較高的民辦幼兒園，形成了國有公辦、國有民辦、民辦公助、公民自主辦園的多元化投資方式和管理模式。

（四）幼師隊(duì)伍的專業(yè)水平和待遇地位逐步提高

一是建立了園長、教師考核和資格審定制度，切實(shí)加強(qiáng)園長和教師隊(duì)伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴(yán)格考核和資格認(rèn)定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實(shí)行了考選辦法，為幼教師資隊(duì)伍補(bǔ)充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進(jìn)行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，強(qiáng)化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決。

（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升

一是幼兒園積極參與或承擔(dān)了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學(xué)前教育研究會“十一五”重點(diǎn)課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項(xiàng)目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項(xiàng)目博客”，為廣大幼教工作者及時(shí)獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實(shí)現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲?yàn)榛净顒樱龠M(jìn)了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實(shí)驗(yàn)研究的過程性和實(shí)效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進(jìn)了幼兒園素質(zhì)教育的實(shí)施；每年舉行幾項(xiàng)輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進(jìn)教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評選活動，促進(jìn)了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質(zhì)量的提高。

三、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個(gè)別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，占學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.8%。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機(jī)構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊(duì)伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，占71.4%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，占農(nóng)村幼兒教師總數(shù)的88.2%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為72.4%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，僅占18.6%；81.4%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實(shí)，整體素質(zhì)偏低。同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。東營市農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為691.3元, 是2006年全市農(nóng)民人均純收入的1.61倍，還達(dá)不到教育部門要求的1.8倍。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實(shí)行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，僅占總?cè)藬?shù)的28.3%。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多

近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

四、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，本著“獎勵先進(jìn)，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險(xiǎn)制度。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平

目前，社會力量是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。從東營市的情況看，572處學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中，除46處政府辦園外，其他均屬于社會力量辦園，占到全市的92％。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

第四篇：大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

關(guān)于新建縣大學(xué)生村官工作的調(diào)查報(bào)告

2010年3月7日上午，政協(xié)會議共青團(tuán)、青聯(lián)小組在討論政府工作報(bào)告時(shí)，全國政協(xié)委員、中國青年政治學(xué)院黨委書記倪邦文發(fā)言時(shí)指出：“選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。”

三年來，新建縣委、縣政府十分重視對大學(xué)生村官的選拔、使用、培訓(xùn)和管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會為大學(xué)生村官發(fā)揮作用提供廣闊的舞臺，采取多種形式為大學(xué)生村官的成長創(chuàng)造條件，進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。以下，針對調(diào)查研究的有關(guān)要求，談?wù)勎铱h大學(xué)生村官實(shí)際情況。

一、近年來開展大學(xué)生村官工作有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？存在哪些困難和問題？

一是建立制度，加強(qiáng)管理。大學(xué)生從學(xué)校到農(nóng)村，有一個(gè)較大的心理跨度和工作、生活適應(yīng)過程，為了幫助大學(xué)生村官更快地融入新的工作崗位，新建縣重點(diǎn)建立了兩項(xiàng)制度。第一是建立幫帶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與大學(xué)生村官結(jié)為幫扶對子，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項(xiàng)目幫扶和方法幫教，提高大學(xué)生村官工作方法和水平。由村黨支部書記在工作中開展“傳幫帶”，做到平時(shí)工作帶在身邊，重要活動引導(dǎo)參與，讓大學(xué)生村官在處理各種復(fù)雜問題中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成才。第二是建立管理考核制度。縣委組織部和縣人事局根據(jù)《南昌市大學(xué)生村官管理辦法》的要求，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官進(jìn)行考核，根據(jù)工作表現(xiàn)、干部群眾意見、組織審核，確定為優(yōu)秀、合格和不合格三個(gè)等次，并將考核結(jié)果反饋給大學(xué)生村官本人，將考核過程中的考核材料、工作實(shí)績等內(nèi)容統(tǒng)一歸入考核檔案。

二是突出培養(yǎng)，提升能力。新建縣不僅重視大學(xué)生村官的選拔，同樣重視對大學(xué)生下村工作后的培養(yǎng)，通過崗位見習(xí)、交流借鑒等多種培養(yǎng)方式，提升大學(xué)生村官適應(yīng)農(nóng)村工作的能力和水平。第一是開展崗位見習(xí)。在大學(xué)生村官初步熟悉農(nóng)村工作后，安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)科室鍛煉一段時(shí)間，使他們了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，進(jìn)一步熟悉全縣、全鄉(xiāng)的工作情況，為開展村級工作提供便利。第二是相互交流借鑒。創(chuàng)辦大學(xué)生村官工作交流刊物，定期采編大學(xué)生村官工作信息。每半年舉辦一次大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，安排代表介紹工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會。通過一系列舉措，把一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行傳遞和交流，促進(jìn)大學(xué)生村官互相學(xué)習(xí)、成長提高。

三是強(qiáng)化服務(wù)，提供保障。為確保大學(xué)生村官到村后能夠安心工作，新建縣在政策支持、措施保障和環(huán)境營造等方面，大力強(qiáng)化服務(wù)

1力度，為大學(xué)生村官提供良好保障。第一是確保薪酬保障。每月的15日1500元的工資準(zhǔn)時(shí)足額到位。第二是妥善安排日常生活。由大學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同解決好大學(xué)生村官食、宿等日常生活，具體標(biāo)準(zhǔn)參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，保障大學(xué)生村官日常生活。第三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。對于安心農(nóng)村，扎實(shí)工作，努力為村民排憂解難，積極為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭工業(yè)作出貢獻(xiàn)的大學(xué)生村官，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和信息平臺大力進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，讓全社會進(jìn)一步了解、支持大學(xué)生村官，形成良好的社會輿論氛圍。

二、對進(jìn)一步做好大學(xué)生村官工作有哪些好的意見建議？

當(dāng)前大學(xué)生村官工作仍然存在著不可忽視的問題，必須引起各級部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一是大學(xué)生村官心態(tài)的關(guān)注。從調(diào)查反饋中可以看出，許多大學(xué)生村官的心境仍然沒有平靜，對現(xiàn)狀流露出不滿、埋怨的情緒。外地籍的大學(xué)生村官更加明顯一些。對工作安排、生活待遇、兩年后的出路等問題都不是十分滿意，不解決好大學(xué)生村官的這些后顧之憂，大學(xué)生村官們也就很難全身心地投入到農(nóng)村的工作中去，而在許多方面更多的從自身利益考慮，這也不利于各項(xiàng)工作的開展。

二是大學(xué)生村官的流動有待進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官存在著不同程度的“借用”和“截留”現(xiàn)象，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把大學(xué)生村官作為鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部使用，名義上是村書記或主任助理，實(shí)際上與村工作基本脫鉤，并且大學(xué)生村官的崗位調(diào)整基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，隨意性較大，缺乏一個(gè)較為規(guī)范公正的程序。這樣做的結(jié)果，對于大學(xué)生村官本人的工作定位和發(fā)展、村委會工作的全面安排都會帶來一些不利的影響。

三是大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)有待進(jìn)一步扶持。從整體情況來看，大學(xué)生村官的自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)太少。究其原因，一是缺乏社會經(jīng)歷，二是缺乏項(xiàng)目、資金和技術(shù)，三是缺乏敢闖敢拼的勇氣，還有一個(gè)重要原因，就是從組織上和政策上對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)幫扶的力度還不夠。這樣，就遏制了大學(xué)生村官在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和“雙帶”作用的發(fā)揮。

四是大學(xué)生村官的職責(zé)有待進(jìn)一步明確。不少大學(xué)生村官反映，雖說在村是書記或主任助理，但具體的工作職責(zé)并不明確，書記主任交待的事要完成，會計(jì)、婦女主任、團(tuán)支部書記和民兵連長交待的事也不可不做，不是說不愿做，而是覺得沒有明確的工作重點(diǎn)和方向，有點(diǎn)像村兩委的“勤雜工”，長期下去，村官難以成就較大的事業(yè)。

五是大學(xué)生村官的考核有待進(jìn)一步科學(xué)。現(xiàn)行的考核過程中有幾個(gè)明顯不足，一是平時(shí)考核較為薄弱，過程管理不夠強(qiáng)化；二是考核的激勵作用得不到充分發(fā)揮，得不得優(yōu)秀一個(gè)樣。

六是大學(xué)生村官的進(jìn)出有待進(jìn)一步健全。首批下村工作的大學(xué)生

村官的2年合同期屆滿，屆滿后大學(xué)生村官除了少數(shù)考起公務(wù)員，其余大部分都在事業(yè)單位里，目前迫在眉睫的一項(xiàng)工作就是建立正常的進(jìn)出機(jī)制，明確分流的渠道和去向，相關(guān)文件中提到的30%-50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例拿給大學(xué)生村官考公務(wù)員，結(jié)果這是和“三支一扶”、“大學(xué)生西部志愿者”以及“農(nóng)村特崗教師”放在一起考的，我看這樣的競爭比例比社會競爭相差無幾，屆時(shí)將會對以后大學(xué)生村官造成一定的不穩(wěn)定因素。

七是大學(xué)生村官的待遇有待進(jìn)一步提高。我省大學(xué)生村官的工資水平僅相當(dāng)于公務(wù)員的一半，那句“參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工資、福利”的文件成了一句空話。

三、省、市目前出臺有關(guān)政策文件需要做哪些調(diào)整？還需要出臺哪些新政策、新措施？

建立和完善大學(xué)生村官工作的長效機(jī)制，對當(dāng)前有關(guān)村官工作政策措施不斷發(fā)展創(chuàng)新，是一項(xiàng)十分必要和緊迫的工作。

一是要建立健全大學(xué)生村官的選拔機(jī)制，吸引優(yōu)秀大學(xué)生在村“下得去”。

一要制定科學(xué)的選拔條件。嚴(yán)把入口關(guān)，通過自身努力和多方培養(yǎng)，選拔綜合素質(zhì)較高的大學(xué)生村官。在選拔過程中注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。大學(xué)生到村工作，主要是把理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。這就提示我們在制定選拔大學(xué)生村官的條件時(shí)，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，以便招到更適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)生。二要合理確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)村大學(xué)生村官的數(shù)量。從目前的實(shí)際需求來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村引進(jìn)一名大學(xué)生村官是比較合理的，少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場活躍，可根據(jù)實(shí)際崗位需要適當(dāng)增加，除了村“兩委”助理崗位外，規(guī)模較大、運(yùn)行較好的農(nóng)民專業(yè)合作社等組織也可考慮引進(jìn)大學(xué)生。

二是要建立健全大學(xué)生村官的激勵機(jī)制，鼓勵大學(xué)生村官在村“待得住”。

一要創(chuàng)業(yè)留人。這是“待得住”的長遠(yuǎn)和根本舉措。有條件的大學(xué)生村官可以選擇自主創(chuàng)業(yè)。具備一定條件的大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村干部，要千方百計(jì)幫助大學(xué)生村官在完成助理崗位職責(zé)的同時(shí)，積極鼓勵他們勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)業(yè)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等辦法，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、土地、項(xiàng)目等方面的困難和問題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮“雙帶”作用中，同樣要帶動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)手把手地教給大學(xué)生村官，扶持他們逐步走上獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的道路。大學(xué)生村官之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢，相互扶持，揚(yáng)長補(bǔ)短，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。二要待遇留人。

提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

三是要建立健全大學(xué)生村官的培養(yǎng)機(jī)制，扶持大學(xué)生村官在村“干得好”。

一要強(qiáng)化培訓(xùn)提升思想素質(zhì)。這是干得好的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村在組織村干部理論培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察等活動時(shí)，將大學(xué)生村官的培訓(xùn)納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃。二要重壓擔(dān)子鍛煉工作能力。這是干得好的重要舉措。村干部要進(jìn)一步解放思想，充分信任大學(xué)生村官，制定分階段的培養(yǎng)計(jì)劃，給他們實(shí)職壓擔(dān)子，把有意識地把較為重要或復(fù)雜的單項(xiàng)工作放手交給他們?nèi)プ觯岣咚麄儗?shí)際工作能力。三是配備導(dǎo)師促進(jìn)快速成長。在大膽使用、放手重用的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要當(dāng)好導(dǎo)師、教練和園丁，結(jié)對導(dǎo)師要落實(shí)到人，幫帶工作要有計(jì)劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結(jié)。

四是要建立健全大學(xué)生村官的進(jìn)出機(jī)制，保持“流得動”。

一要暢通流動渠道。從我縣的情況來看，第一是轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編。這應(yīng)是去向的主體部分。第二是續(xù)聘留任村官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要真情鼓勵和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用。第三是報(bào)考公務(wù)員。在基層公務(wù)員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50％左右的名額面向年滿2年且考核均為合格的大學(xué)生村官。對符合條件的大學(xué)生村官在報(bào)考事業(yè)單位或研究生時(shí)予以加分。對南昌市2008屆部分優(yōu)秀村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，可以考慮以制度的形式確定下來長期執(zhí)行。第四是向國有企業(yè)以及人們軍隊(duì)流動。制定相關(guān)政策鼓勵大型國有企業(yè)和人們軍隊(duì)吸納期滿的大學(xué)生村官。第五要保證流動規(guī)范有序。

二要規(guī)范流動程序。無論是哪種形式的流動，都要做到公開公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)、考核辦法、福利待遇、流動辦法等內(nèi)容。向公務(wù)員和事業(yè)單位流動的，要公開名額、條件、辦法等，實(shí)行陽光操作，公平競爭，擇優(yōu)錄用。向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動的，應(yīng)積極鼓勵，原合同如有不足之處，可以共同協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，在工作職責(zé)、考核辦法等方面使合同進(jìn)一步完善和合理。

四、如果在現(xiàn)有的大學(xué)生村官名額的基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，工作上會有什么問題？特別是在安置上會帶來哪些新的困難？有何對策建議？

2008年，中央決定用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，同年，我省開始啟動招聘高校畢業(yè)生到村任職工作。今年4月，又在原來基礎(chǔ)上增加了10萬人，達(dá)到20萬人。曾經(jīng)的大學(xué)生村官現(xiàn)象，如今已形成一股大學(xué)生村官潮流。

7月20日，2011年江西省選聘高校畢業(yè)生到村任職面試工作已經(jīng)結(jié)束，6:1的考錄、百分之百的本科以上學(xué)歷，百分之百的中共（預(yù)備）黨員，都凸顯出大學(xué)生村官在大學(xué)畢業(yè)生中炙手可熱的搶手度。

針對當(dāng)前的大學(xué)生村官已經(jīng)從“現(xiàn)象”到“潮流”，三年來，大學(xué)生村官工作還處于摸索前行階段，還未成熟，如果現(xiàn)有的大學(xué)生村官名額的基礎(chǔ)上擴(kuò)大一倍，會出現(xiàn)一些更加優(yōu)秀的大學(xué)生村官，但不可避免的會把以上提到的問題也會愈演愈烈，特別在安置上，編制會更加緊張。

5月21日，《人民日報(bào)》刊發(fā)了中組部部長李源潮的文章，文章指出：到2012年，中央和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，都要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，要達(dá)到一半以上。他同時(shí)說：要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，立足未來10年、20年乃至更長時(shí)間事業(yè)發(fā)展對領(lǐng)導(dǎo)人才的需要，制定和實(shí)施干部培養(yǎng)規(guī)劃，改革和完善選調(diào)生制度，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，引導(dǎo)有志從政的大學(xué)生到農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。

由此我們可以看出，中央已經(jīng)給大學(xué)生村官規(guī)劃出一個(gè)光明的未來，但是，這條路究竟該怎么走，其實(shí)還是掌握在我們自己的手中。如果大學(xué)生村官在工作中下不去、用不上、留不住，坐等服役期滿，享受政策甘霖美露，恐怕我們將會失去這份寶貴的認(rèn)清自己、認(rèn)清人生的機(jī)會。

新建縣大學(xué)生村官吳強(qiáng) 郭子偉

第五篇：學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告

農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。這是國家把幼兒教育正式提上議事日程的具體體現(xiàn)。近年來，隨著小學(xué)布局調(diào)整進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及廣大群眾對科學(xué)知識認(rèn)識程度的提高，幼兒園或?qū)W前班在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，并形成了一定的規(guī)模。但由于受各種條件的限制，教育主管部門無力嚴(yán)格管理等原因，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀存在一定問題，影響了幼兒的健康成長。現(xiàn)對隆堯縣農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、基本情況

1、學(xué)前教育普及情況。經(jīng)調(diào)查截止到 2010 年底，隆堯縣學(xué)前三年幼兒 人，在園幼兒 人，入園率 比2001年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，其中學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到100%，較好地實(shí)現(xiàn)了基本普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)。

2、園所建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查目前隆堯縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu) 處，其中教育部門辦園 處，社會力量辦園 處，其它形式辦園 處。所在幼兒園的設(shè)置屬于獨(dú)立設(shè)置的幼兒園的有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的幼兒園有 所，屬于小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班的有 所。所在幼兒園屬地在縣城的有 所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有 所，在鄉(xiāng)村的有 所。所在幼兒園的合法性是經(jīng)審批合格幼兒園 所，未經(jīng)審批幼兒園

所。

3、幼兒園隊(duì)伍建設(shè)情況。經(jīng)調(diào)查隆堯縣現(xiàn)有幼兒園園長、教師

人，農(nóng)村幼兒園園長、教師 人。其中，農(nóng)村非公辦園長、教師 人，占總數(shù)的 %。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的 人，占總數(shù)的 %；30-40歲的 人，占 %；40歲以上 人，占 %。其中農(nóng)村，30歲以下的676人，占農(nóng)村教師總數(shù)的34.1%；30-40歲的811人，占40.9%；40-50歲的436人，占22%；50歲以上的61人，占3.1%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，教師學(xué)歷在高中或中專學(xué)歷一下有 人，占 %，專科學(xué)歷者 人，占 %，本科學(xué)歷有 人，占。

4、教師工資待遇情況。老師月工資在700元一下有 人，占 %，月工資在700元到1500元的有 人，占 %，月工資在1500元以上有 人，占 %。

5、經(jīng)費(fèi)投入情況。2010年，全縣學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為 萬元，其中城區(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占總投入的 %；農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入 萬元，占 %。

二、存在的突出問題及成因分析

（一）個(gè)別政府對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善

近年來，隆堯縣學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。但總體來說政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認(rèn)識不足，對國家發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針理解有所偏頗。政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不夠到位，沒有把學(xué)前教

育工作納入本地經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總體規(guī)劃。有的甚至將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當(dāng)前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足

1、城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如縣城實(shí)驗(yàn)小學(xué)幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費(fèi)用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費(fèi)的民辦幼兒園。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。

2、農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。隆堯縣很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費(fèi)來維持園所正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。因?yàn)橥度霙]有保障，且收費(fèi)偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達(dá)標(biāo)率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，面積狹小，采光、通風(fēng)不良；設(shè)施

配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來大量安全隱患。

（三）農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高

1、農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。

農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍以非公辦幼兒教師為主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣 名幼兒教師，其中財(cái)政供給人數(shù)有 人，占全部幼兒教師的 %。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機(jī)構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師很大一部分是小學(xué)分流后被安置做幼兒教師的，不但對幼兒教育知識缺乏而且年齡大都偏高。

2、農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。

全縣 名農(nóng)村幼兒教師中，人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，學(xué)歷合格率為 %；同時(shí)，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費(fèi)、人員配備不足，園長、教師不能及時(shí)接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠(yuǎn)，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。

3、農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。

《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而隆堯縣農(nóng)村幼兒園師生比為1：，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴(yán)重不足，致使教師沒有時(shí)間和精力研究兒童特點(diǎn)和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時(shí)，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。

4、非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。首先是工資待遇低。經(jīng)調(diào)查隆堯縣農(nóng)村非公辦幼兒教師的平均月工資為 元。其次社會保障體系沒有建立。農(nóng)村幼兒教師基本上都沒有建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多。近年來，受市場驅(qū)動民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理，再加上一些辦園者為經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴(kuò)大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。

三、對策與建議

（一）健全法規(guī)，完善體制，落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

國家層面應(yīng)該進(jìn)一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護(hù)航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。我們認(rèn)為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點(diǎn)：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點(diǎn)，確定好長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園處數(shù)和布點(diǎn)情況，納入政府工作議程，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標(biāo)準(zhǔn)配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。

（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

一是設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等方面。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最大限度地吸納

社會資金，增強(qiáng)幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊(duì)伍

一是核定農(nóng)村幼兒園機(jī)構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。國家實(shí)行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。三是實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。具備幼兒教師任職資格的人員向辦園單位提出應(yīng)聘申請；辦園單位在編制限額內(nèi)向上級教育行政部門提出聘用申請；教育部門根據(jù)聘用條件，面向本區(qū)域公開招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與當(dāng)?shù)卣蚪逃块T簽訂聘用合同，明確規(guī)定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并報(bào)上級教育行政部門備案。四是建立農(nóng)村幼兒教師考核獎懲制度。按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級教育主管部門和用人單位建立嚴(yán)格的考核獎懲制度。對于正式聘用的農(nóng)村幼兒教師，由用人單位和教育主管部門定期對其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎懲的依據(jù)。對于成績突出者應(yīng)予以獎勵。經(jīng)考核不合格，不能

勝任幼兒教育工作的農(nóng)村幼兒教師，應(yīng)終止聘用合同，解除聘用關(guān)系。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在評先樹優(yōu)中的比例，提高他們的社會地位和政治待遇。五是規(guī)定農(nóng)村非公辦幼兒教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)“不低于”去考慮：即不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入的1.8倍和不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。這樣，以便各地在確定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有所參照。六是建立農(nóng)村非公辦幼兒教師社會保險(xiǎn)制度。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門（單位）關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》首次把探索農(nóng)村幼兒教師社會保障制度列入社會保障部門的重要職責(zé)，以及《勞動合同法》的頒布實(shí)施，都為廣大農(nóng)村非公辦幼兒教師社會待遇從根本上得到改善帶來了新的機(jī)遇。對于正式聘用的農(nóng)村非公辦幼兒教師，要逐步為其辦理社會保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)費(fèi)可由政府、單位和個(gè)人按一定比例分擔(dān)。對于年齡大、不適宜從事幼兒教育工作的優(yōu)秀教師按照中小學(xué)民辦教師的規(guī)定辦理退休退養(yǎng)手續(xù)。七是落實(shí)農(nóng)村非公辦幼兒教師職稱評定制度。各級人事、教育部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立幼兒園教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，為正式聘用的農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行職稱評定，并與其工資待遇掛鉤，建立起獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機(jī)制。

（四）嚴(yán)格管理，周到服務(wù)，提高民辦幼兒園的質(zhì)量和水平目前，社會力量仍是整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的主力軍。在某種意義上說，社會力量辦園的水平?jīng)Q定著整體學(xué)前教育水平。要采取有力措施，加大管理和指導(dǎo)的力度，不斷提高其保教質(zhì)量和水平。一是要嚴(yán)把入口關(guān)。對新申請開辦的民辦幼兒園，要嚴(yán)格審核把關(guān)，對達(dá)不到辦園

條件的一律不予批準(zhǔn)。二是嚴(yán)格審批注冊。對已經(jīng)開辦的幼兒園，要以國家和省市標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格搞好審批注冊，對存在問題限期整改，整改不到位的堅(jiān)決予以取締。三是切實(shí)加強(qiáng)對民辦園的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)服務(wù)。經(jīng)常深入到民辦幼兒園督導(dǎo)和指導(dǎo)其工作，真心實(shí)意的幫助其解決困難和問題，共同促進(jìn)民辦幼兒園的健康發(fā)展，確保每一個(gè)兒童均能享受到相對優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

以上是對縣區(qū)內(nèi)的學(xué)前教育現(xiàn)狀所做的調(diào)查，希望能為國家和有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供資料借鑒。以便使農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得到更好的發(fā)展。