第一篇：農業稅免除后鄉鎮工作存在的主要問題及對策分析

根據中央“一號”文件精神，我國全面貫徹對農業稅全免的扶農、優農政策。農業稅取消以后的時間里，農民在想什么？盼什么？鄉鎮干部干什么？農村工作應該怎么管？鄉鎮工作的重心往那里移？帶著這些問題，對河路口、濤圩、白芒營、橋頭鋪等農區鄉鎮進行了為期三個月的調查走訪，在調查中，我們看到:后農業稅時代，廣大農民朋友的種糧積極性普遍高漲，農村拋荒現象得到了根本性扭轉，有些村甚至出現了爭田種的良好勢頭；鄉村干部也從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”（以下稱“三要”）的繁重工作中解脫出來，全心全意發展一方經濟和服務一方群眾。但調查也能發現，政府取消農業稅之后，農村工作面臨著新的問題和矛盾，需要各級政府認真研究和加以解決。

一、農村現狀

取消農業稅之后，我縣農民從中得到了以下實惠：①取消農業稅，使農民每畝減負40元/畝；②糧食補貼17元/畝；③保護價收購使農民增收85元/畝，依此計算，農民從中獲益142元/畝。因此，往年成片拋荒現象基本上得以杜絕。后農業稅時代，對鄉鎮及村組干部來說，主要存在“三喜三憂”：一，喜的是從“三要”干部中解脫出來，憂的是成了無權、無錢、工作無抓手的“三無”干部。二，喜的是干群關系得以改善，財政虧空減輕，憂的是干群距離將拉遠，公益事業建設更難。三，喜的是有轉移支付，種田種地有補貼，憂的是無錢給群眾辦實事，無力穩定村組干部和化解債務。對鄉鎮政權來說，主要是鄉鎮機構人浮于事的現象更為突出，我縣農區鄉鎮平均達70余人，最少的56人，最多的148人。根據中央機構改革方案，各鄉鎮將分流1/2—2/3的富余人員，這批人員的安置將是后農業稅時代的一大難題。

二、存在的主要問題

1、干部角色轉換尚未到位。長期以來，鄉鎮及村組干部習慣于傳號令、收稅費、跑田埂的工作傳統。后農業稅時代，出現了許多不適應，主要表現為：一是思想觀念上的不適應。長期以來，鄉鎮工作重之重是收糧收稅，“時間過半，任務過半”成為鄉鎮干部的緊箍咒，能把稅費收齊是最大的成績，其它行政職能逐漸弱化。而如今，沿襲幾千年的“皇年國稅”不僅取消了，國家還給予農民各種補貼，由“多予少取”變為“只予不取”。鄉鎮干作“失重”，干部心里“失衡”，整天圍繞群眾忙一些“芝麻綠豆”之事，有服務的要求，無收費的渠道，一些鄉鎮干部因此迷惘、困惑、消極、失落。二是工作方法上的不適應。后農業稅時代，土地經營權進一部明確，各項政策深入人心，農民經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純依靠行政命令開展工作已沒有市場和空間，這種做法在推進產業結構調整時尤為明顯，我縣嶺西烤煙產業的發展就為典例。新形勢下，如何依靠市場調節資源配置，促進農民增收，大多數干部心里沒有底。三是發展思路上的不適應。多年來，農業稅及“三提五統”一直是鄉鎮及村組賴以運轉的財源，未來的發展指望。后農業稅時代，雖然有基本相當的轉移支付，但只能維持鄉鎮基本運轉，根本談不上償還債務，發展社會公益事業等。鄉鎮財源何來，怎樣發展？就這一點來說，鄉鎮領導的擔子不但沒輕，而且更重。四是管理模式上的不適應。鄉鎮是我國政權結構的最基層，鄉鎮以下的村組依法實行村民自治。但長期以來，鄉鎮政府實際上把村委會當作下屬行政組織，使村民自治名存實亡，影響了黨群干群關系，滋生了很多不和諧因素。農業稅的取消，使鄉鎮與村組行政化聯系的紐帶---皇糧國稅---不復存在，如何在村民自治的基礎上，實現對村組的有效指導，成為鄉鎮迫切需要解決的課題。

2、基層黨組織領導農民發展經濟的本領不強。發展農村經濟是廣大農民最大愿望和最根本利益所在，實踐證明，基層黨組織強，一強百強，集體經濟富，一富百富。因此，建設強勁的農村經濟成為基層黨組織的中心工作。近幾年來，我縣農村基層黨組織在領導發展農村經濟的過程中，主要存在以下三個方面的問題：一是思路不清。在工作中，沒有牢固樹立圍繞經濟抓黨建的思想，單純地就黨建抓“黨建”或就經濟抓“經濟”。實踐證明，發展和壯大集體經濟是增強基層黨組織凝聚力和號召力的物質基礎，是新農村建設的經濟支撐。事實上，集體收入越多的黨支部，在群眾中的威望越高，號召力越強，就越能帶領群眾致富。二是方法不多。受計劃經濟的影響，鄉村干部習慣于就農業抓農村經濟，沒有樹立起用工業的理念謀劃農業的思想。部分支部書記致富本領不強，沒有掌握一門或幾門實用技術，難以起到“先富帶后富，戶帶戶，鄰幫鄰”的效應，致使基層黨支部幫助農民增收的途徑不多。三是特色不鮮。江華緊鄰“兩廣”，交通發達，氣候濕潤，適宜種植蔬菜、烤煙等。目前，蔬菜、烤煙已成為我縣農村經濟發展的支柱產業，但因專業合作組織（如協會）的欠缺，農戶分散經營，菜農經常遭遇蔬菜販子的“壓質壓價”，防范市場風險能力不強。因此，因地制宜，在建設好產業基地的同時，成立

專業合作組織，把農民組織起來，采取“公司＋基地＋農戶”形式，大力推進農業產業化進程，讓農民充分享受深加工增值帶來的利潤，不斷壯大集體經濟實力。

3、促使農民增收的長效機制難以形成。在調查中，筆者發現，政府免征農業稅后，確給農民帶來很大的實惠，但農民大多高興不起來。一是農資漲價侵吞農民利益。據調查，在***年種田除種

子外，各項農用物資均全面漲價，其中，化肥漲23元/畝，農藥漲12元/畝，收割漲20元/畝，翻耕漲25元/畝，拋秧漲10元/畝。應此，同樣的耕地面積需多開支90元/畝，抵免稅后的實惠142元/畝，農民只得52元/畝。政府給農民的實惠，卻大部分被農資生產企業和經銷商瓜分了。二是基層組織運轉難。鄉鎮及村組的運轉一直依靠農業稅，免稅后，財政收入渠道更窄，使基層組織減少了很多收入，這加劇了鄉鎮收支矛盾。據調查，大多數鄉鎮因“普九”欠下了一大筆債，稅不收了，但債還得還，個別鄉鎮領導為躲避債主，經常外出，根本無心謀求農村經濟發展。目前，上級財政對鄉鎮的轉移支付只能維持基本運轉，難以讓基層組織靜下心來，騰出手來幫助農民增收，謀求農村經濟的發展。三是農村公益事業發展難。農業稅取消后，中央財政對鄉鎮的轉移支付只能維持機關的基本運轉，根本無暇顧及農業和農村基礎設施，農村公益事業基本處于停頓狀況，如道路維修、水庫塘壩的修整等，這對于我縣本就嚴重缺乏的基礎設施無凝是雪上加霜。像濤圩鎮羅家寨、白竹塘、大山口等村連接207國道的簡易公路，自1985年修建以來，一直未得到修整，現已“泥濘不堪”，如今成為制約羅家寨等村經濟發展的致命“瓶勁”，“富不富，先修路”已成為這幾個村群眾的強列愿望。

三、對策分析

免征農業稅之后，針對我縣鄉鎮工作出現的新矛盾和新問題，我們應以科學發展觀為指導，緊緊抓住黨中央建設新農村的發展機遇，采取相應的對策，積極探究解決的辦法。為此，筆者特提出以下幾點建議：

1、強化職能定位，轉移工作重心。農業稅免征之后，鄉鎮政府應由干預型政府向服務型政府轉變，其主要職能應是發展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩定。工作重心由就農業抓農業向以工帶農，以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業。具體來說，就是要做到“四個強化”：一是強化政策引導。鄉鎮政府要履行引導農民入市的職能，幫助農民組建專業合作組織，鼓勵發展以農民為主體的農產品銷售隊伍，著力構建營銷網絡，為農產品轉化為商品牽線搭橋，從而達到以規模占領市場，以組織保護權益，以協會維護秩序的目的。二是強化發展公益事業。鄉鎮政府要探索多種途徑發展農村公益事業，引導農民自愿投工投勞，鼓勵社會資本參與土地整理、道路維修、水利設施修整等基礎設施建設，做到投資主體多元化，改善農民生產生活條件。同時，政府減災要加大對農業的投入，特別是科技的投入，幫助農民科學種田，從總體上提高農業抗災、減災能力。三是強化引導生產發展。鄉鎮政府必須從直接從事生產經營管理中退出來，把主要精力放在經濟調節和公共服務上，逐步將部分發展經濟的社會職能交還給社會，干自己該干的事情。將一部分鄉鎮干部引導到經濟服務領域，主攻招商引資、民營經濟和農牧畜專業合作組織，引導更多農民致富本小康。同時，要突出規劃鄉村發展，切底扭轉各自為政、自行其事的無序發展狀態，做好結合文章，突出區域特色，努力構建功能明確、布局合理、環境優美的現代新農村。

2、推進綜合改革，攻固稅費改革成果。后農業稅時代，對基層政權來說，工作人員人浮于事的現象更為突出。目前，我縣鄉鎮平均有干部職工70余人，最多的148人，最少的56人，按中央及省里的要求，各鄉鎮將分流1/2---2/3的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。一是合理撤并機構。科學設置鄉鎮機構，實行黨政領導交叉任職，減少領導職數。同時，因地制宜合并村組，實行聯組合片，精簡村組干部，減少財政供養壓力。二是分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員出路。當前，可采取的做法有三種：①鼓勵有發展潛力的部分干部買斷工齡，自謀職業發展經濟，由財政給予一定補償；②選派一些人員到村組和企業任實職，工資來源渠道不變；③對30歲以下的，已獲本科學歷的干部，組織部門可引導其攻讀碩士研究生，學習期間工資待遇不變，學費由所在單位負責，研究生畢業后不再安排其工作。三是整合事業單位功能。區分鄉鎮“七站八所”公益事業和經營性活動職能，實行分類管理。公益性的，要強化自我服務功能，經費仍由財政保障；經營性的，要強化自負盈虧，逐步推向市場。通過整合現有事業站所，提高服務資源的利用效率，做到既減輕農民負擔，又增強為農服務能力。

3、加強宏觀調控，平抑市場物價。政府出臺相應措施，嚴格控制農資產品價格的上漲幅度，平抑市場物價，還利于民。一是物價部門加強價格檢查。各級物價部門應嚴密監控農業生產資料市場價格，發現價格過高時，可采用行政手段予以干預，以確保農民利益不受損失。二是出臺綜合補貼。建議各級財政拿出一定數量的專款用于對農業生產資料進行綜合補貼，可利用原建立的直補渠道對農民進行綜合補貼，從而達到平抑農資價格上漲過高的問題，真正做到還利于農。三是鼓勵、引導農民廣泛使用有機土雜肥，降底農業投入成本，還能減輕因自身污染給農業生產帶來的損失。四是政府加大對農業的投入，特別是科技的投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加農民收入。同時，加大對假冒偽劣農資產品的打擊力度，防止傷農事件的發生，確保農民利益不受損失。

4、積極培育財源，提高自我保障能力。后農業稅時代，以農業為主的鄉鎮緊靠國家有限的轉移支付，很難滿足債務化解、工資發放（站所編外人員）、基礎設施建設等正常需求，要從根本上解決問題，最終必須靠鄉鎮自身的發展。一是做大做強烤煙產業蛋糕。長期以來，煙葉特產稅是我縣縣鄉兩級財政收入的重要來源，縣鄉分稅后，煙葉稅成為農區鄉鎮財政收入主要來源之一。我們要充分利用江華為長沙卷煙廠緊密型生產基地的戰略機遇，在鞏固老種植區的基礎上，下大力氣開發新區，做大做強“濤白煙葉”品牌，力爭到2010年，我縣烤煙種植面積達 5萬畝，實現稅收2500萬元。二是發展無公害蔬菜 10萬畝。蔬菜產業是藏富于民的產業，具有投入少、見效快、效益高等特點。我們要依托專業合作組織，走“產供銷一條龍，農供商一體化”的路子，形成五個比較穩定的萬畝蔬菜基地，使蔬菜產業成為全縣大宗訂單農業之一，真正讓農民得實惠。三是經營好重點城鎮。目前，突出抓好沱江、白芒營、濤圩、大圩、碼市等五個建制鎮的小城鎮建設，堅持走“以地生財，以財建鎮”之路，用“經營城鎮”之理念完善小城鎮服務功能，大力發展第三產業，搞活邊貿流通，方便一方群眾，激活一方經濟。四是加快工業園建設步伐。力爭到2010年，河路口、沱江兩個工業園分別入住規模企業10、15家，年創利稅分別為2000萬、3200萬元以上，為縣鄉兩級財政做出積極貢獻。

第二篇：淺談鄉鎮紀委工作存在問題及對策

淺談鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉鎮紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉鎮紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發揮組織協調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉鎮及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉鎮紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉鎮一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉鎮紀檢部門的業務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉鎮紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉鎮紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發揮作用。加之，受人情世故等傳統意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉鎮紀檢監察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉鎮紀檢監察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發展的需要，需建立一套具有科學、系統、可行的監察制度，并加大制度的執行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監督缺位。不受監督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉鎮紀檢監察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩定，能力水平不高。鄉鎮紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩定性差，大多數紀檢干部包括鄉鎮紀委書記的業務水平普遍不高。如某鄉的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉鎮紀檢工作的對策和建議

結合鄉鎮紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉鎮紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉鎮黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發生不廉潔問題的關鍵環節和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察協調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。

第三篇：農業稅減免 問題 對策

《 減免農業稅政策 》

5年12月29日全國人大常委會表決通過，白2006年1月1日起廢止實行了48年之

久的《農業稅條例》，標志著在全國范圍內提前全部免征農業稅。

穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大范圍、大幅度

減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。全部免征牧業稅。因減免農（牧）

業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此

新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農

業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼，增

加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困

難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。摘自2005年政府工作報告(本文來源：中國政府網）

農業稅開始征收：

1958年6月3日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第96次會議通過《中華

人民共和國農業稅條例》,自公布之日起施行。

為何取消農業稅：

早在漢代，我國曾廢止過農業稅。“上復從其（晁錯）言，以下詔賜民十二年租稅之半，明

年，遂除民田之租稅”；“文帝十三年（公元前167年）除田之租”。但當時屬于暫時停征，而我們這次屬于永久免除。

現在，我們要考慮的問題是，中國政府為什么會徹底取消這個曾經是王朝國家主要財政支

柱的延續了2600多年的農業稅？

首先，國家有錢了，而農業稅在國家財政收入中的比重越來越小。2003年，我國財政收超

過2萬億元，2006年，達到4萬億元，而農業稅只有400多個億，所占比重為百分之一從

古代歷史上的第一稅種下降成為一個小稅種。因為國家有錢了，所以，取消農業稅對國家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的經濟能

力。

其次，國家的財政基礎發生了變化。國家財政主要不再依賴農業，而是非農產業，包括工

業、商業和服務業，以農業為基礎的時代已經結束。非農產業提供的稅收，工商業方面的稅

收以及關稅、個人所得稅等構成國家稅收的主體

再次，稅收觀念發生了變化。長期以來，稅收都是有權的人和有錢的人剝奪窮人的手段。農民一直是中國人口的大多數，又是收入增長最緩慢、生活最艱難的社會弱勢群體。在漫長的中國農業社會歷史上，政府收繳農業稅、農民交納農業稅從來都是天經地義的。不管是干部還是農民，都非常明確地認可所謂的皇糧國稅。中國一直都是向窮人收稅，來養活富人。二十世紀末期，中國成為世界上唯一的向農民征收農業稅的國家。為什么會這樣？因為其他國家在稅收的觀念上早已發生了變化。稅收不再是向窮人剝奪的手段，而是成為了調節兩極分化的手段；從向窮人征稅轉變為向富人征稅；不再是窮人口袋里的錢流向富人，而是富人口袋里的錢流向窮人。當然，2002年以后，國家領導人的思想觀念發生了重大變化，有了一種全新的稅收觀念，和其他國家一樣，稅收越來越成為國家調節兩極分化的基本手段。相關政策：

財政部、農業部和國家稅務總局最近聯合發出通知，明確了2004年農業稅減免政策。財政部、農業部和國家稅務總局日前聯合發出通知，明確2004年在吉林、黑龍江兩個糧食產省先行免征農業稅改革試點，河北、內蒙古、遼寧等11個糧食主產地降低農業稅稅率3個百分點，并主要用于鼓勵糧食生產；其余地區總體上降低農業稅1個百分點。沿海及其他有條件地區可以根據地方財力進行免征農業稅試點。征收牧業稅的地區，要按照農業稅稅率降低的幅度，降低負擔水平。因免征和降低農業稅而減少的地方財政收入，由中央財政給予適當補助。通知要求各地將降低稅率后的農業稅及其附加張榜公布，公示時間不得少于10天。在得到農民認可之后，再將納稅通知書下達到農戶。

解決的問題：

一、在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過重，國家財政收入結構發生根本變化的情況下，全面取消農業稅，有利于減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開放和現代化建設的成果，從改革中得到實實在在的利益。

二、隨著我國加入世貿組織過渡期結束和市場化改革的深入，我國農業面臨嚴峻挑戰。取消農業稅，有利于進一步加強農業基礎地位，增強農業競爭力，提高農業綜合生產能力和農產品的國際競爭力，促進農村經濟健康發展。

三、取消農業稅，有利于加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實現基層政府運轉、農村義務教育等供給由農民提供為主向政府投入為主的根本性轉變，有利于推進工業反哺農業、城市支持農村，有利于統籌城鄉發展，加快解決三農問題。

四、取消農業稅是緩減農村社會矛盾的需要。以往的經驗證明，在農業稅存在的情況下，因

為農民社會在結構上的缺陷，地方政府事實上向農民征收過多的稅費，而中央政府常常無法對地方政府實行節制，農民產生了極大抱怨，也引發政令統一的危機。干脆取消農業稅，不失為一個釜底抽薪之舉，是解決問題的有效辦法。

農業稅的遺留問題：

(一)縣鄉財政壓力加大，公共品供需矛盾突出縣鄉財政收入萎縮，基層政府運轉困難。加大了省市縣各級財政支出的壓力。公益事業負擔重，基層財政難以承受。

(二)土地矛盾日益凸顯，承包糾紛明顯增多

(三)集體經濟的原始積累萎縮和農村基礎設施建設落后已成為農業可持續發展的“瓶頸”

(四)鄉村集體債務沉重，依靠自身財力化解債務的難度很大

(五)制約惠農政策落實的因素依然存在，農民增收的形勢不容樂觀農業稅免征后，農民的其他稅收負擔仍然存在。農民的其他負擔仍然很重

解決免征農業稅后所出現的新問題的對策建議 ：

(一)積極推進鄉鎮財政管理體制改革，創新農村公共資金籌集機制

(二)大力推進改革創新，加強農村制度建設

(三)積極探索農村集體經濟發展的新形式，發展壯大村級集體經濟

（四)構建城鄉一元化的稅收體系，減輕農民稅收負擔

問題補充：

問：減免農業稅對總稅收的影響？

增加的財政負擔如何解決？

答：國家有錢了，而農業稅在國家財政收入中的比重越來越小。2003年，我國財政收超過2萬億元，2006年，達到4萬億元，而農業稅只有400多個億，所占比重為百分之一從古代歷史上的第一稅種下降成為一個小稅種。因為國家有錢了，所以，取消農業稅對國家政的影響，是微乎其微的。政府已完全具備了取消農業稅而不至于影響國家全局發展的經濟能力。

國家的財政基礎發生了變化。國家財政主要不再依賴農業，而是非農產業，包括工業、商業和服務業，以農業為基礎的時代已經結束。非農產業提供的稅收，工商業方面的稅收以及關稅、個人所得稅等構成國家稅收的主體。

第四篇：鄉鎮全面情況匯報存在問題分析及對策

某鄉基本情況匯報

我自9月20日到某鄉任職以來，積極轉變角色，正確定位，認真履職，扎實工作。在做好日常工作的同時，通過查閱資料、聽取匯報、干部約談、走村入戶進行實地調研等方式，基本掌握了某鄉的情況，現匯報如下：

一、基本情況

某鄉位于某縣城東南58公里處，東臨某市，南接某縣，西接某農場及某鎮，北靠某牧場，南北長約45公里，東西寬約30公里。總面積931.56平方公里，轄13個行政村、65個村民小組、1個社區，現有人口17593人，耕地19.5萬畝（其中包括外來承包戶1萬畝、某有限責任公司占用1萬余畝、各行政村集體商品地1萬余畝，農牧民實際耕地16.5萬畝）。2010年，生產總值3.72億元，農牧民人均純收入10210元，位列某地區鄉鎮第二名。

（一）基層組織建設情況

鄉黨委下設黨總支3個（村黨總支2個，中心小學黨總支1個），黨支部35個（機關黨支部5個，村黨支部11個，村民小組黨支部13個，社區黨支部1個，老干部黨支部1個，中學黨支部1個，中心小學黨支部3個），其中“五好”黨支部10個。全鄉黨員732名，其中農民黨員569人，男黨員581名，占黨員總數79%，女黨員151人，占黨員總數21%，2011年新發展黨員33名；鄉級黨代表89名，縣級黨代表11名。2006年以來，—1— 新建村級陣地13個，由于資金原因，目前相關配套設施還不到位。

（二）農業農村經濟發展情況

我鄉當前經濟發展以“增糧、減棉、強果、擴畜、加大科技培訓和勞動力轉移力度，發展二三產業搞好勞務創收”為整體規劃發展思路。并在此基礎上積極發展“節水、節地、節種、節肥”為主的節約型農業，積極推廣雜交棉和精量播種，拓寬農牧民增收渠道。

1.糧棉方面：2011上半年收儲小麥3800噸，下半年冬小麥播種計劃任務2.1萬畝，已播種完畢；2011年種植棉花12萬畝，其中滴灌棉田6萬畝，已進入全面采摘期；

2.林果業方面：累計發展林果業面積8.2萬畝，建立示范園58個7751畝，2011年嫁接紅棗16204畝、核桃7898畝、杏李160畝，新植核桃3037.8畝，直播紅棗9216.9畝。2011春栽防護林761.5畝；

3.畜牧業方面：家畜飼養42500頭（只），家禽養殖22萬羽，肉用山羊品種改良4583只，黃牛冷配1214頭（只）；

4.設施農業方面：現有溫室大棚100畝，農戶庭院永久性小拱棚1179畝，畝均效益在2500元以上。按照“一村一品”規劃布局，大力推廣杏李、櫻桃、葡萄進庭院，28個村民小組實現了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累計修建安居房2971戶，2011年計劃建設安居房任務450戶，截至目前已拆除455戶舊房，開工473戶，竣工430戶；新修防滲渠32公里，累計47公里；新修鄉村柏油路25公里，累計72.8公里；在7村3組完成“三區”分離試點工作，把11村定為定居興牧試點村；累計引入企業5家；分批次、訂單式培訓實用技能型人才200人（次），鼓勵農牧民就近轉移就業；勞務輸出200人（次），實現勞務收入20萬元。

（三）社會事業基本情況

1.文化方面：現有文化活動中心1座；文化活動室13個；圖書室10個；愛國義教育基地1個，全鄉安裝村村通大喇叭340個。

2.醫療衛生方面：現有鄉級衛生院一座，工作人員31名，病床數33張，村級衛生室13個（每個大隊一個）工作人員26名；目前新型農村合作醫療參合率達到99%。

3.教育方面：目前，某鄉有學校2座（含 7個教學點），教師170名，班級71個，在校就讀學生3284人，幼兒園一座，在園兒童138人，“控輟保學”措施按照領導干部聯系點轄區責任制，確保各階段適齡兒童入學率。

（四）社會穩定和綜合治理情況

鄉綜治中心有綜治干部26人，民兵應急分隊1個共30人，專職治安聯防隊1個有31名聯防隊員，村級治安聯防隊13個共65人，村級治保會成員13名，十戶長267人。

—3— 全鄉共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用。“主麻日”清真寺15座，安裝監控設施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理組織29個，成員87人。縣級部門指定的宗教培訓點1個，已培訓但無宗教任務的宗教人員5人，學習宗教相關知識人員19人。信教群眾3126人，去境外朝覲人員共25人。聯系“兩項制度”干部72人，其中鄉級干部6人，站所干部33人，村級干部33人。

信訪辦有專職信訪干事1名，村級信訪干部13人。司法所現有專職工作人員一名，村級調解委員會14個，調解委員會成員73人。全鄉法律普法對象14611人；刑釋解教人員16人，其中常住本地人員7人，未解決耕地、住房人員3人，重點人員2人。

二、存在問題

經過近一個月的調研和梳理，發現本鄉在不同方面存在諸多問題，具體如下：

（一）班子成員隊伍不齊。本鄉領導干部核定編制14人，實際在崗10人。目前人大主席塔西吐木爾〃卡迪爾同志因車禍已休假近半年；主管農業生產的黨委委員、副鄉長鄧浩同志被縣委抽調至縣園區辦；主管民族宗教事務的黨委委員吐尼亞孜〃秋如克目前在蘭州學習；主管精神文明的副鄉長圖尼沙克孜〃塔力甫在北疆掛職。同時，我鄉班子成員年齡結構不合理。班子成員中 —4— 年齡最大的50歲，最小的28歲，兩極分化嚴重，存在老化、斷層的問題。年齡較大的干部工作激情已衰退，年輕干部經驗不足。班子成員之間缺乏團結協作的氛圍；個別班子成員工作方法簡單粗暴，命令式、強迫式較多，在干部思想教育上引導的少。

（二）一般干部人心不穩。鄉鎮工作環境差、距縣城較遠，獎金、福利等問題難以落實，雙休日難以保障。這些困難使許多干部難以安心本職工作，為謀求一個好的單位四處奔波。鄉機關一般干部核定編制32名，目前在崗21人，抽（借）調人員9人，近期調走2人。抽調人員中以漢族干部為主，目前生產辦、綜治辦原本由漢族干部承擔的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而導致工作質量和效率不高。少數干部在工作中維持現狀、不思進取的思想濃厚，“不求有功，但求無過”成為大多數干部的工作態度，認為基層干部工作累，沒想頭、沒奔頭，做一天和尚撞一天鐘，工作態度消極，得過且過。如何營造一個栓心留人的良好“軟”環境，成為解決當前干部思想狀態的首要問題。

（三）村干部隊伍軟弱渙散。一是年齡老化，年齡最大的已63歲，最小的也已39歲；二是由于歷史原因，部分大隊書記有錢有勢，家族勢力較大，對鄉黨委安排的工作不重視、不落實；三是大隊書記的工資獎金較低，導致村黨支部書記工作積極性不高；四是村干部文化素質不高、工作水平有限，觀念陳舊，缺乏創新意識，駕馭復雜局面的工作能力不強。

（四）鄉級財政問題較多。一是收入來源少。主要依靠收取

—5— 土地承包費和上級撥款；二是支出大。辦公費用、接待費用、公共支出較多；三是欠債多。近5年，新建鄉綜治中心、干部宿舍、村級陣地建設和“兩基”建設累計欠債620萬元，其中鄉財政負債420萬元，村集體負債200萬元。

（五）民漢干部融入不夠。民漢干部交流少，溝通少，來往少，基本形成民漢兩個陣營。個別領導干部在班子團結和民族團結方面沒有起到很好的帶頭表率作用，甚至有小團體主義，拉幫結派的傾向。個別領導在處理民族之間的人和事上，不注意做耐心細致的說服工作，而總是態度粗暴，甚至說一些傷害感情的話，不利于加強民族團結。

（六）工作作風不夠扎實。慵懶散現象普遍存在，工作熱情不夠高、精神狀態不佳，工作不認真、工作質量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失誤較多；多數干部不善于鉆研業務、不喜歡學習，工作存在應付差事的現象；辦事拖拉、不能按時完成工作任務等現象時有發生；

（七）村集體經濟較薄弱。發展村級集體經濟觀念弱化，思路不清；集體經濟資源少，發展空間小；財務制度執行不嚴，監管不力產生漏洞，非生產性支出數額較大。加之近幾年村級陣地和“兩基”建設耗費大量財力，導致各村外債較多，經濟薄弱，當前村級陣地配套設施均不完善。

（八）農業用地存在諸多問題。土地發包行為不規范，大部分村沒有按照規定的方式和程序發包，沒有實行公開招標，暗箱 —6— 操作，人情發包的現象存在；合同文本不規范，條款內容不全，責任義務不明確，土地糾紛較多；普遍存在承包面積不實，承包期過長，承包費偏低的問題；有些土地承包合同兌現率低，存在不按時上繳承包費用和土地發包收入不入帳、不公開等問題。

（九）農業生產問題較多。一是農業產業結構不合理，農業基礎設施薄弱，產業化程度低，增收渠道不寬等問題的影響比較突出，農牧民整體素質不高，等靠要的思想較為嚴重。二是農業科技推廣工作相對滯后，農民無法很好的掌握一些新的管理方法和技術，致使在新品種、新技術的推廣應用上與預期的產量和效益存在一定差距。三是林果業生產管理比較粗放，投入不足，一些基本的技術措施落實不到位。四是農田水利基本設施建設滯后，支、干渠建設覆蓋率較低；農牧民群眾節水意識淡薄，水資源浪費較為突出，用水矛盾突出；

（十）社會穩定情勢復雜。某鄉地處交通要道，來往人員復雜，尤其在棉花采摘期間，和田、喀什來此人員較多，長期以來酗酒鬧事人員甚多，刑事案件居高不下，地下講經現象時有發生。面對維穩工作新形勢、新任務，對管根本、管長遠的體制機制研究還不夠，特別是對村民的長期教育引導不夠，防范能力較弱，群防群治制度措施不夠完善。群眾性情報信息工作還有待于進一步加強。

三、下一步打算

綜上，目前存在的問題有歷史原因，亦有人為因素，問題的

—7— 復雜性、嚴峻性不容忽視，現提出以下對策：

（一）配齊配強班子成員。配齊班子成員，尤其要盡快配備一名有魄力、有經驗的主管農業生產的班子成員；加大對班子成員的管理力度，對一些工作積極性不高的班子成員及時進行調整；加強班子的學習培訓，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦，努力提高理論素養、知識水平、業務本領和領導能力；進一步細化領導班子分工，努力增強領導班子成員分工不分家的大局意識；強化班子創新意識，提高干部管理水平。

（二）大力營造栓心留人工作環境。首先將生活解決好，對宿舍、辦公室暖氣管道進行必要的維修、更換；添臵基本生活必需品、文化娛樂健身設施；修建籃球場、羽毛球場等活動場地。其次做好干部的思想工作，對干部多加關心愛護，調動干部的積極性，細化干部分工，人盡其才，發揮每名干部的最大優勢；根據工作實績，挑選一批優秀干部放到重要崗位進行培養，同時，合理安排干部工作和休息，落實獎金福利制度。

（三）加強村干部隊伍建設。以換屆為契機，對年齡大、能力差、無紀律、難管理的村干部進行調整，選拔一批年紀輕、威望高、魄力大、經驗足的村干部。積極探索村干部選強配優機制，完善村干部教育培養機制，強化村干部的監督管理，創新村干部關愛獎勵機制，充分調動村干部工作積極性，真正發揮其應有作用，把基層組織建設抓起來、配套設施建起來、爐子架起來、活動搞起來、國旗升起來。

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（四）控支減債保運轉。調整財經領導小組成員，細化成員分工，各司其職，狠抓收入，嚴控支出；加強資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內部監督和控制制度；梳理往期賬目，積極采取措施應對。

（五）加強民族團結工作。進一步加強“雙語”培訓工作，以民漢節日為載體，多舉辦民漢聯誼活動，開展民族團結教育。將民漢餐廳進行合并，加強民漢干部交流，促進民族情誼。緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”這個主題，用共同理想凝聚干部，積極營造民漢融合的良好氛圍。

（六）整頓干部工作作風。完善規章制度，形成用制度管人、管事的氛圍：建立干部作風建設長效機制，為轉變干部作風提供體制保證；建立工作績效制度，明確每名黨員干部工作職責、任務；建立健全激勵制度，充分激勵干部，準確評價干部，正確使用干部，讓想干事的人有機會，讓會干事的人有舞臺，營造共創事業，共謀發展的良好氛圍；建立責任追究制度，干部在工作中出了問題，該給什么處分就給什么處分，領導干部該負什么責任就負什么責任，決不袒護姑息。

（七）壯大村集體經濟。一是加強對村干部進行如何發展村級集體經濟思想的責任意識教育；二是控制源頭，減輕村集體負擔；三是理清債權債務關系，規范資金使用；四是加強監督，規范村級財務管理；五是抓集體存量資產管理，促進集體資產保值增值。

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（八）全面清理土地問題。成立土地清理領導小組，對非法開荒、多占耕地、合同面積和實際面積不符等問題利用冬閑時間進行集中清理、規范，加大巡查力度、查處力度。屆時邀請國土局、林業局等相關部門進行指導。

（九）加強農業基礎設施建設。加快維修改造輸水渠道，增強提引水能力；節約農業用水，大力發展滴灌農業，推廣應用測土配方施肥新技術，改良低產土壤，增強農業基礎設施建設；加大土地平整力度，使平整后的土地要實現路相通、田成方、林成網、渠相聯，干、支、斗、農渠齊全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。嚴格落實打防管控各項措施，切實增強駕馭復雜局勢的能力，繼續保持對刑事犯罪主動進攻的態勢，進一步加大打擊和防范力度，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，確保社會治安大局持續穩定，確保人民群眾安全感不斷增強。加強宗教場所的管理，充分發揮愛國宗教團體作用。搞好政策、法規宣傳教育，確立正確的政治導向。幫助宗教團體解決實際困難，融洽黨和政府同宗教團體的關系。以“愛國、守法、致富、奉獻”為載體，引導信教群眾全面建設小康社會。

在今后工作中，我將努力做一個稱職的“班長”，團結帶領班子成員充分發揮積極主動性，牢記使命，以刻不容緩的緊迫感、當仁不讓的責任感，變化、變革、創新的理念，創造性的開展工作，加大產業結構調整力度，突出抓好“農民增收和增強農村經濟實力”的兩大核心，以市場為導向，以產業結構調整為主線，—10— 以科技進步為動力，大力推進“科技興鄉”戰略，在確保堅持棉花為主導產業不動搖的基礎上，夯實林果業基礎，增強畜牧業，發展多種經營，保持經濟健康快速發展的良好形勢，努力使某天天有變化，月月有進步，為實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實基礎。

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第五篇：防汛工作存在問題分析及對策

武陟一局防汛工作存在問題分析及對策

我局所轄堤防位于黃河中下游結合部，黃沁河交匯處，上接博愛縣境，下連原陽縣界，堤防長度60.058公里，是國家防總明確的確保堤段。其中黃河大堤長21.963公里，詹店鐵路口閘1座，黃河老田庵控導工程1處，北圍堤護灘工程1處，防洪壩7道，黃河灘區有13個自然村，居住23000人，有耕地9.83萬畝。沁河大堤長38.095公里，涵閘6座，險工9處，防洪壩8道。

一、根據防汛工作新形勢的要求，我局防汛工作存在以下主要問題：

1、存在麻痹思想

多年來未出現過大的險情和大的洪水，因此出現年年防汛不見訊的局面，盡管我們防汛工作者天天說防汛工作如何重要，但是從上到下都存在有一定的麻痹思想，這種麻痹思想不是靠一句話兩句話就能驚醒大家的，這種思想對于我們現在的防汛工作是極為不利的，一旦出現大的險情或大的洪水就會使大家感覺一時手足無措。

2、在新形勢下，外出人員多，群防隊伍不能落實到位

群防隊伍是黃河防汛的基礎力量，是巡堤壩查險的主力軍，也是防汛搶險取得勝利的重要保證。近幾年來，由于務工經商外出較多，群防隊伍中存在有名無人、量大人少的現象。

3、白馬泉堤段座落在禹河故道上，若遇超標準洪水還可能發生大量的管涌險情。

4、我局所轄范圍內黃河灘區有兩個鄉13個自然村，23000余人需遷安救護，一旦發生較大洪水，灘區群眾撤離既給我縣防汛工作帶來了很大壓力，也給廣大群眾的生命財產安全帶來嚴重威脅。

5、詹店鐵路口閘是危閘，2007年7月，對T型梁進行了拆除。目前，該閘的改建工作還未完成。

6、沁河堤防設防標準僅為20年一遇，設防標準低、臨背懸差大，成為地上懸河，一旦出現問題，對整個華北人民群眾的生命財產安全構成威脅。遇特大洪水，黃河將向沁河倒灌，若黃沁河并漲，沁河洪水下泄不暢，將嚴重威脅堤防安全。

7、沁河南王大堤樁號49+910處出現橫河，形成“S”型彎，大溜頂沖49+910~50+167處，河槽距堤腳最遠處38m，最近處24m，如2003年連續出現洪峰，造成小流量坐彎現象可能造成平工段出險。

8、沁河大凡堤段為歷史老口門，屬省局險點，從1818年～1947年的129年間，該險段范圍曾十次決口，堤基多沙，口門處為純沙基礎。

9、沁河木城退水閘是1座險閘，該閘設計標準低，施工質量差，滲徑不足，閘身破裂，啟閉機缺損，絲杠彎曲，閘槽傾斜，82年大洪水時閘房蟄傾，閘板漏水嚴重，不能滿足工程防洪需要，屬委編險閘，是沁河防洪的一大憂患，亟待改建。

二、針對上述存在問題，我們進行了認真總結分析，采取如下對策：

1、按照防汛搶險的要求落實好各級行政首長和有關部門的防汛

責任制，各防汛成員單位主要領導為防汛行政責任人，防洪工程重點防守險點險段、堤防工程以及涵閘等重點部位都要分別落實到各級行政責任人；各級行政首長要了解管轄區內的防洪工程情況，熟悉掌握防洪預案，加大對防汛工作的督查力度，及時解決防汛工作中的困難和問題，做到主動出擊，靠前指揮，科學決策，全力搶險；各級行政首長要加強對防汛搶險現場指揮調度和《防洪預案》、《搶險方案》的學習，要進行現場指揮調度的實戰演練；加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、張貼標語等形式，廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、《黃河防汛條例》等，增強人民群眾的防洪意識；加大防汛督查力度，對各級防汛組織以及群防隊伍的組建進行全面督查，使廣大群眾的防洪意識得到提高。

2、縣局接合當地沿黃鄉鎮政府部門聯合對現有群防隊伍、亦工亦農搶險隊進行深入調查，重新登記造冊，對外出不能保證防汛搶險所需的人員，不再列入防汛隊伍名單，真正做到群防隊伍數量和人員一一對應，實實在在，確保洪水到來拉得出，用得上。

專業搶險隊是黃河防汛搶險的主力軍，我們全力以赴加強專業隊伍建設。一是要加大專業隊伍的培訓力度，通過考核，找出不足，總結經驗，使專業隊伍真正掌握防汛搶險技能，在抗大洪、搶大險中成為中堅力量，發揮主力軍作用。二是充分發揮機械化搶險設備的作用，對機械手培訓，提高機械搶險操作水平，機械化搶險水平的高低決定著搶險的勝敗。根據實際搶險情況，給縣局應有計劃地配備裝載機設備，以備搶險所需。三是嚴格防汛紀律，專業隊伍應

以軍事化訓練，提高專業隊伍的整體素質。

汛前演習是加強防汛隊伍建設，提高抗洪搶險的實戰能力的保障，也是確保黃河安全度汛的可靠保障。部隊是抗洪搶險的突擊力量，防汛演習應與駐地部隊、武警聯合舉行。對專業隊伍和群防隊伍進行實戰演習，是提高防汛隊伍搶險實戰技能的有效途徑；對縣防指成員進行摸擬演習，是提高各級指揮人員的指揮水平的有效措施；對群防隊伍和亦工亦農搶險隊進行緊急集結演練，是檢驗群防隊伍落實情況和自帶工具情況的有效辦法。

3、進一步完善《武陟縣黃沁河防洪預案》，強化隊伍，并加強宣傳、培訓和演練，讓所有責任人、對應崗位人員能熟悉掌握并熟練執行各類預案，同時強化隊伍建設，有針對性地組織和培訓好群眾性搶險隊伍，確保一旦發生緊急情況，迅速啟動預案，有組織地搶險救災。

4、進一步修改《灘區遷安救護預案》。落實遷安救護卡，六月份以前縣民政局結合嘉應觀鄉、詹店鎮兩鄉防指對發放的遷安救護明白卡進行檢查落實和補充，使灘區群眾遷移安置到哪里，走哪條路，過哪座橋，達到家喻戶曉，人人明白。遷移戶與安置方戶主名單交縣防汛指揮部保存備查。落實漂浮救護工具，由我縣交通局對轄區內船只、救生設備和漂浮救護工具進行登記造冊，以備遷安救護中調用。灘區居民要準備必要的救生漂浮工具，如門板等。確定撤退路線，為了保證我縣灘區撤退群眾有組織、有計劃、有先后順序地遷移到對口村莊，汛前由縣遷安救護指揮部組織交通局、公路局和各鄉鎮遷安村莊，共同確定撤退路線，保障道路暢通。各遷移村必須在鄉鎮防指辦和交警

部門的統一指揮下，按規定的遷安路線出村，上大堤，向安置村撤退。落實遷安救護通道，遷安群眾全部為陸路遷移。如果一旦需要水路遷移，嘉應觀鄉兩個村的三條路口，和總長1000余米的四道防洪壩滿足航運通道要求；詹店鎮各村的上堤路口和橫穿灘區的老107道路滿足船只靠岸的航道要求。必要時，可根據遷安需要由各鄉鎮砍伐掉堤防防浪林，以確保遷安船只靠岸。

5、在詹店鐵路口閘改建完成前，完善《武陟詹店鐵路口閘橋應急度汛防洪預案》，焦作市防汛指揮部必須在接到上級圍堵命令，在指定時間內完成鐵路停車，切斷電氣化高壓輸電電纜，清渣、斷軌、圍堵等任務。具體分工為：鄭州鐵路分局在2小時內負責切斷電纜、鋼軌、扒凈道渣等工作，武陟第一河務局負責技術指導及夜間照明，儲備編織袋6000條，土工布300m2，詹店鎮人民政府根據洪水情況，負責組織300人的護閘搶險隊和駐焦部隊300人待命，詹店鎮備土1500m3，并負責組織搶險機械。當接到搶堵命令后各有關單位按照上述時間完成搶堵任務。

6、遵照“安全第一、常備不懈、以防為主，全力搶險”的防汛方針，在目前的設防標準下，為確保堤防險點、險段安全度汛，各級政府必須建立健全以行政首長負責制為主的各項責任制，制訂出具體的防守搶護措施，要動員全社會的力量，采取專業隊伍與群防隊伍相結合，軍民聯防的辦法，積極行動，落實安全度汛措施。各險點、險段所在地的鄉(鎮)政府，應會同有關部門，對險點、險段工程安全度

汛問題進行詳細排查，一旦發生險情，在加強人防的基礎上，采取有效的工程技術措施進行搶險，確保沁河堤防安全。

7、近年來，小董鄉沁河左堤樁號49+910—50+167處河勢發生變化，出現橫河，形成“S”型彎。當武陟站發生1000—1500m3/s洪水時，大流頂沖該段灘岸，極易引起塌灘，危及堤防安全，造成平工段出現重大險情。在上述洪水到來之前加強觀測，熟悉南王不利河勢搶險預案，一旦發現大溜頂沖該段堤防立即報告防汛辦公室，同時開始搶護。如果險情較大，通知專業搶險隊和部隊參戰，確保沁河堤防安全。

8、堤防在高水位浸泡下，背河堤坡或堤腳易出現滲水、管涌等險情。堤防要加強巡查防守，針對不同的險情，采取相應的辦法，搶早搶小，將險情消滅在萌芽狀態。

9、進一步細化木城退水閘搶護方案，備足防汛料物，防汛搶險要貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，認真落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，服從大局，統一調度，達到責任具體，調度有序，指揮有據，措施落實，臨危不懼，忙而不亂。

木城退水閘防汛搶險物資實行“國家儲備、社會團體儲備和群眾備料相結合”的原則。國家儲備物資由武陟第一河務局負責儲備，地點在河務局中心倉庫，社會備料由武陟縣防指具體落實，根據險情發生情況計算所需料物實施調用。