第一篇：鄉鎮水利管理部門存在的問題及對策分析

鄉鎮水利管理部門存在的問題及對策分析

【摘要】隨著經濟的發展和新農村建設的推進，我國農村各項建設也在逐步加快，但相應的建設管理環節出現了一定的滯后性，其中，鄉鎮水利部門在管理中就遇到了多種問題及困難，制約了農業經濟及水利事業的發展[1]。本文首先對鄉鎮水利管理現狀進行梳理，對鄉鎮水利管理部門存在的問題加以分析，在此基礎上提出相應的改善對策，以促進水利事業的持續發展。

【關鍵詞】鄉鎮水保站；水利管理；存在問題；對策

一、鄉鎮水利管理的整體現狀

（一）鄉鎮水保站工作困難

從整體上看，現階段我縣鄉鎮水管站存在著困境，我縣鄉鎮水保站受鄉鎮、水務局雙重領導，工作上鄉鎮水管站必須服務于鄉鎮中心工作，同時必須肩負本職工作，事多面廣，到處奔波，處于舉步維艱的狀態中，難以完成專業工作。

（二）鄉鎮水利設施陳舊，難以適應新時期農業發展需要

我國的農村水利設施大多建設于上個世界的六十到七十年代，水利建設的標準較低，隨著時間的推移，水利設施在質量上難以保證，難以適應新時期農業發展的需要。水利設施老化陳舊，年久失修，一方面不具備較強的抗旱能力，另一方面也成為制約新農村建設的影響因素。

（三）農村水污染現象較為嚴重

城鎮化建設過程中伴隨著各種水體污染，如傾倒生活垃圾、農藥殘留物排放、鄉鎮企業廢水排放及養殖業的糞便排放等，不僅直接影響到人畜的安全用水，還會給基層水利管理帶來難度。

二、鄉鎮水保站在基層水利管理中存在的問題

（一）水利專項資金投入不足，水費資金收取及利用效率不高

從目前階段的水利工作發展來看，政府將資金的投資重點仍然放在一些大型化的主體水利建設工程當中，基礎設施、維修管理經費資金投入不足，在新形勢下很難適應基層水利發展需求[2]。隨著國家大力發展農業生產，鄉鎮相關的水利配套設施及管理在資金方面難以及時跟進，給鄉鎮水利部門在履行管理職能方面形成阻礙，形成了發展困境。

（二）鄉鎮水利管理在理念及體制上不完善，存在滯后性

隨著市場經濟的確立和體制改革的推進，很多行業及部門都根據自身的特點融入到市場當中，一方面做好社會服務，另一方面也借此提高自身的實力，如交通部門、林業部門及電力部門等。水利管理部門沒有進行管理理念的及時調整，導致片面強調部門的管理屬性，忽視自身改革。

另外，大量的鄉鎮基層水利設施建設工作劃歸鄉鎮水保站的管理范疇當中，如農村的抗旱防汛工程建設及管理等，由于這些水利工程帶有較強的公益屬性，而相關的部門又未對鄉鎮水保站的屬性加以明確的界定，導致出現職能混亂的局面，難以形成科學的管理體制。

（三）鄉鎮水利管理部門在人員上素質不一，在待遇及人員管理上不合理

受制歷史原因，鄉鎮水利部門的人員素質高低不均，出現了人員老化，知識結構不合理的現象。一些年齡較長的水利管理人員，一方面本身具有豐富的管理經驗，另一方面在管理理論水平及新知識新技術的掌握上又存在著不足之處。而在待遇上過低，專業技術人員職稱評聘難，導致難以吸引到較高知識水平的人員，形成了人員流通上的一個惡性循環。

在人員管理上，雖然鄉鎮水保站也具備了專門的管理機構及人員，但涉及到人員工資調級、人員檔案管理及人員職稱的評定，卻是由縣級的水利管理部門負責，在人員實際管理及使用中會出現因溝通不暢導致的矛盾及摩擦。

三、優化鄉鎮水利部門管理的對策

（一）完善資金投入及融資的體制

1.重視并加大水利資金的投入力度

省級、市級及縣級政府要在保障城市防洪等公益水利建設工程投入的基礎上，重點對鄉鎮等農村水利建設加大財政扶持力度，建設完善如農村的人畜飲水工程、灌溉水利工程及配套設施、抗旱防洪工程等，一方面提高水利設施的功能，另一方面有效適應農村農業發展新形勢。

2.貫徹“誰受益，誰負擔”及“誰投資，誰所有”的思想原則

采用此原則，目的是通過項目立項競爭及建設招標的方法，充分調動基層群眾參與水利建設的積極性，用民主決策完善水利管理單位的組織建設。

3.著力拓寬資金融資渠道

政府部門在制定水利工程規劃及水利投資計劃時，要著力拓寬資金融資渠道，通過稅費調整及優惠政策等方法吸引社會資金及民營資本，形成公平競爭的投資機制，搞活農村水利建設，彌補政府單向資金投入的不足[3]。此外，還可以采用借助信貸措施，發放信貸資金，鼓勵村民投資參與，聚攏民間資本。

（二）加快鄉鎮水利管理部門改革步伐，采用科學的管理方式

做好鄉鎮水利管理部門的改革，能夠更好發揮鄉鎮水利單位的作用，促進基層水利建設的發展，對改善鄉鎮水利站的生存現狀有著重要意義。各級水利管理部門對此應有充分的認識，加快鄉鎮水利管理部門的改革步伐。要切實做好基層水利管理單位的改革，要貫徹以下原則：

1.實行“以人為本”。在改革中既要顧及長遠利益，又要考慮具體的人員的各項安置措施，注重員工與單位的統一性。

2.堅持因地制宜。由于我國各鄉鎮的發展情況不同，在進行鄉鎮水利管理機構改革過程中，也要因時因地制宜，根據鄉鎮水利站的具體特點進行合理改革。

3.貫徹利于發展，促進發展的改革原則。鄉鎮水利管理機構改革的目的是為了促進農村水利建設更加符合“三農”發展的趨勢，因此，要將基層水利管理機構改革的目標定為促進農村水利建設事業的長遠發展。

在管理方式和體制上要加以優化，安裝科學的水利計量工具，提高用水計量的準確性，促進農村群眾節水觀念的形成，從而有效起到節水的功效[4]。加強環保宣傳教育，改變農村各項生產生活陋習，保障用水水質安全。在管理體制上要發揮農戶的積極性，鼓勵其參與用水管理，在用水分配及水價定制上召開民主決策會議，管理上接受群眾的監督，確保管理的透明性和公開性。

（三）加強鄉鎮水利管理隊伍的建設

根據新時期的水利發展需求，在鄉鎮水利管理隊伍的建設上也要相應加強，實現基層水利人事管理從單一性向綜合性的轉變，著重從以下幾個方面強化隊伍建設：

1.做好鄉鎮水保站職工隊伍的培訓，實現崗位日常工作與培訓工作的結合，確保職工在工作思想及工作能力上緊跟水利工作新形勢。

2.采用靈活的崗位管理制度，建立人員競爭上崗制度，充分吸引高水平的技術人才，促進管理隊伍的知識結構層次的更新。

3.將員工的收入與績效考核緊密結合，調動職工的工作積極性，在員工的編制方面，轉變傳統的“鐵飯碗”思想，按照流動開放的編制思路進行人員管理，增強崗位危機意識。

4.與上級水利管理單位做好溝通，在人員的調級方面保持順暢交流，避免上下級單位之間產生工作摩擦，促進鄉鎮水利站人才的動態流通。

結語：

鄉鎮水利管理在新的發展形勢下顯示出了不一而足的問題，出現了發展困境。基于基層水利管理的重要性，要充分重視相關問題，在資金投入、管理機制、人才建設等方面加以改善，促進鄉鎮水利管理部門的深化發展，為新農村建設作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 陸秋.鄉鎮水利站建設管理中存在的問題及對策[J].科技創新與應用，2014，（10）：136.[2] 鐘玉秀，劉寶勤，李偉等.加快鄉鎮水利站改革與發展的思考[J].中國水利，2010，（11）：50-53.[3] 魏義金.鄉鎮水利的管理研究初探[J].中國新技術新產品，2011，（3）：58.[4] 喇積祥.互助縣基層鄉鎮水利站存在的問題及改革建議[J].現代農業科技，2011，（18）：288.

第二篇：鄉鎮全面情況匯報存在問題分析及對策

某鄉基本情況匯報

我自9月20日到某鄉任職以來，積極轉變角色，正確定位，認真履職，扎實工作。在做好日常工作的同時，通過查閱資料、聽取匯報、干部約談、走村入戶進行實地調研等方式，基本掌握了某鄉的情況，現匯報如下：

一、基本情況

某鄉位于某縣城東南58公里處，東臨某市，南接某縣，西接某農場及某鎮，北靠某牧場，南北長約45公里，東西寬約30公里。總面積931.56平方公里，轄13個行政村、65個村民小組、1個社區，現有人口17593人，耕地19.5萬畝（其中包括外來承包戶1萬畝、某有限責任公司占用1萬余畝、各行政村集體商品地1萬余畝，農牧民實際耕地16.5萬畝）。2010年，生產總值3.72億元，農牧民人均純收入10210元，位列某地區鄉鎮第二名。

（一）基層組織建設情況

鄉黨委下設黨總支3個（村黨總支2個，中心小學黨總支1個），黨支部35個（機關黨支部5個，村黨支部11個，村民小組黨支部13個，社區黨支部1個，老干部黨支部1個，中學黨支部1個，中心小學黨支部3個），其中“五好”黨支部10個。全鄉黨員732名，其中農民黨員569人，男黨員581名，占黨員總數79%，女黨員151人，占黨員總數21%，2011年新發展黨員33名；鄉級黨代表89名，縣級黨代表11名。2006年以來，—1— 新建村級陣地13個，由于資金原因，目前相關配套設施還不到位。

（二）農業農村經濟發展情況

我鄉當前經濟發展以“增糧、減棉、強果、擴畜、加大科技培訓和勞動力轉移力度，發展二三產業搞好勞務創收”為整體規劃發展思路。并在此基礎上積極發展“節水、節地、節種、節肥”為主的節約型農業，積極推廣雜交棉和精量播種，拓寬農牧民增收渠道。

1.糧棉方面：2011上半年收儲小麥3800噸，下半年冬小麥播種計劃任務2.1萬畝，已播種完畢；2011年種植棉花12萬畝，其中滴灌棉田6萬畝，已進入全面采摘期；

2.林果業方面：累計發展林果業面積8.2萬畝，建立示范園58個7751畝，2011年嫁接紅棗16204畝、核桃7898畝、杏李160畝，新植核桃3037.8畝，直播紅棗9216.9畝。2011春栽防護林761.5畝；

3.畜牧業方面：家畜飼養42500頭（只），家禽養殖22萬羽，肉用山羊品種改良4583只，黃牛冷配1214頭（只）；

4.設施農業方面：現有溫室大棚100畝，農戶庭院永久性小拱棚1179畝，畝均效益在2500元以上。按照“一村一品”規劃布局，大力推廣杏李、櫻桃、葡萄進庭院，28個村民小組實現了庭院改造；

—2— 5.其他方面：累計修建安居房2971戶，2011年計劃建設安居房任務450戶，截至目前已拆除455戶舊房，開工473戶，竣工430戶；新修防滲渠32公里，累計47公里；新修鄉村柏油路25公里，累計72.8公里；在7村3組完成“三區”分離試點工作，把11村定為定居興牧試點村；累計引入企業5家；分批次、訂單式培訓實用技能型人才200人（次），鼓勵農牧民就近轉移就業；勞務輸出200人（次），實現勞務收入20萬元。

（三）社會事業基本情況

1.文化方面：現有文化活動中心1座；文化活動室13個；圖書室10個；愛國義教育基地1個，全鄉安裝村村通大喇叭340個。

2.醫療衛生方面：現有鄉級衛生院一座，工作人員31名，病床數33張，村級衛生室13個（每個大隊一個）工作人員26名；目前新型農村合作醫療參合率達到99%。

3.教育方面：目前，某鄉有學校2座（含 7個教學點），教師170名，班級71個，在校就讀學生3284人，幼兒園一座，在園兒童138人，“控輟保學”措施按照領導干部聯系點轄區責任制，確保各階段適齡兒童入學率。

（四）社會穩定和綜合治理情況

鄉綜治中心有綜治干部26人，民兵應急分隊1個共30人，專職治安聯防隊1個有31名聯防隊員，村級治安聯防隊13個共65人，村級治保會成員13名，十戶長267人。

—3— 全鄉共有清真寺31座，其中2座清真寺因危房原因不能正常使用，其余29座清真寺均正常使用。“主麻日”清真寺15座，安裝監控設施的清真寺6座。宗教人士35名，清真寺民主管理組織29個，成員87人。縣級部門指定的宗教培訓點1個，已培訓但無宗教任務的宗教人員5人，學習宗教相關知識人員19人。信教群眾3126人，去境外朝覲人員共25人。聯系“兩項制度”干部72人，其中鄉級干部6人，站所干部33人，村級干部33人。

信訪辦有專職信訪干事1名，村級信訪干部13人。司法所現有專職工作人員一名，村級調解委員會14個，調解委員會成員73人。全鄉法律普法對象14611人；刑釋解教人員16人，其中常住本地人員7人，未解決耕地、住房人員3人，重點人員2人。

二、存在問題

經過近一個月的調研和梳理，發現本鄉在不同方面存在諸多問題，具體如下：

（一）班子成員隊伍不齊。本鄉領導干部核定編制14人，實際在崗10人。目前人大主席塔西吐木爾〃卡迪爾同志因車禍已休假近半年；主管農業生產的黨委委員、副鄉長鄧浩同志被縣委抽調至縣園區辦；主管民族宗教事務的黨委委員吐尼亞孜〃秋如克目前在蘭州學習；主管精神文明的副鄉長圖尼沙克孜〃塔力甫在北疆掛職。同時，我鄉班子成員年齡結構不合理。班子成員中 —4— 年齡最大的50歲，最小的28歲，兩極分化嚴重，存在老化、斷層的問題。年齡較大的干部工作激情已衰退，年輕干部經驗不足。班子成員之間缺乏團結協作的氛圍；個別班子成員工作方法簡單粗暴，命令式、強迫式較多，在干部思想教育上引導的少。

（二）一般干部人心不穩。鄉鎮工作環境差、距縣城較遠，獎金、福利等問題難以落實，雙休日難以保障。這些困難使許多干部難以安心本職工作，為謀求一個好的單位四處奔波。鄉機關一般干部核定編制32名，目前在崗21人，抽（借）調人員9人，近期調走2人。抽調人員中以漢族干部為主，目前生產辦、綜治辦原本由漢族干部承擔的文字性材料工作，均由民族干部完成，因而導致工作質量和效率不高。少數干部在工作中維持現狀、不思進取的思想濃厚，“不求有功，但求無過”成為大多數干部的工作態度，認為基層干部工作累，沒想頭、沒奔頭，做一天和尚撞一天鐘，工作態度消極，得過且過。如何營造一個栓心留人的良好“軟”環境，成為解決當前干部思想狀態的首要問題。

（三）村干部隊伍軟弱渙散。一是年齡老化，年齡最大的已63歲，最小的也已39歲；二是由于歷史原因，部分大隊書記有錢有勢，家族勢力較大，對鄉黨委安排的工作不重視、不落實；三是大隊書記的工資獎金較低，導致村黨支部書記工作積極性不高；四是村干部文化素質不高、工作水平有限，觀念陳舊，缺乏創新意識，駕馭復雜局面的工作能力不強。

（四）鄉級財政問題較多。一是收入來源少。主要依靠收取

—5— 土地承包費和上級撥款；二是支出大。辦公費用、接待費用、公共支出較多；三是欠債多。近5年，新建鄉綜治中心、干部宿舍、村級陣地建設和“兩基”建設累計欠債620萬元，其中鄉財政負債420萬元，村集體負債200萬元。

（五）民漢干部融入不夠。民漢干部交流少，溝通少，來往少，基本形成民漢兩個陣營。個別領導干部在班子團結和民族團結方面沒有起到很好的帶頭表率作用，甚至有小團體主義，拉幫結派的傾向。個別領導在處理民族之間的人和事上，不注意做耐心細致的說服工作，而總是態度粗暴，甚至說一些傷害感情的話，不利于加強民族團結。

（六）工作作風不夠扎實。慵懶散現象普遍存在，工作熱情不夠高、精神狀態不佳，工作不認真、工作質量不高、效率低下、精神面貌散慢、工作中失誤較多；多數干部不善于鉆研業務、不喜歡學習，工作存在應付差事的現象；辦事拖拉、不能按時完成工作任務等現象時有發生；

（七）村集體經濟較薄弱。發展村級集體經濟觀念弱化，思路不清；集體經濟資源少，發展空間小；財務制度執行不嚴，監管不力產生漏洞，非生產性支出數額較大。加之近幾年村級陣地和“兩基”建設耗費大量財力，導致各村外債較多，經濟薄弱，當前村級陣地配套設施均不完善。

（八）農業用地存在諸多問題。土地發包行為不規范，大部分村沒有按照規定的方式和程序發包，沒有實行公開招標，暗箱 —6— 操作，人情發包的現象存在；合同文本不規范，條款內容不全，責任義務不明確，土地糾紛較多；普遍存在承包面積不實，承包期過長，承包費偏低的問題；有些土地承包合同兌現率低，存在不按時上繳承包費用和土地發包收入不入帳、不公開等問題。

（九）農業生產問題較多。一是農業產業結構不合理，農業基礎設施薄弱，產業化程度低，增收渠道不寬等問題的影響比較突出，農牧民整體素質不高，等靠要的思想較為嚴重。二是農業科技推廣工作相對滯后，農民無法很好的掌握一些新的管理方法和技術，致使在新品種、新技術的推廣應用上與預期的產量和效益存在一定差距。三是林果業生產管理比較粗放，投入不足，一些基本的技術措施落實不到位。四是農田水利基本設施建設滯后，支、干渠建設覆蓋率較低；農牧民群眾節水意識淡薄，水資源浪費較為突出，用水矛盾突出；

（十）社會穩定情勢復雜。某鄉地處交通要道，來往人員復雜，尤其在棉花采摘期間，和田、喀什來此人員較多，長期以來酗酒鬧事人員甚多，刑事案件居高不下，地下講經現象時有發生。面對維穩工作新形勢、新任務，對管根本、管長遠的體制機制研究還不夠，特別是對村民的長期教育引導不夠，防范能力較弱，群防群治制度措施不夠完善。群眾性情報信息工作還有待于進一步加強。

三、下一步打算

綜上，目前存在的問題有歷史原因，亦有人為因素，問題的

—7— 復雜性、嚴峻性不容忽視，現提出以下對策：

（一）配齊配強班子成員。配齊班子成員，尤其要盡快配備一名有魄力、有經驗的主管農業生產的班子成員；加大對班子成員的管理力度，對一些工作積極性不高的班子成員及時進行調整；加強班子的學習培訓，不斷用黨的最新理論成果武裝頭腦，努力提高理論素養、知識水平、業務本領和領導能力；進一步細化領導班子分工，努力增強領導班子成員分工不分家的大局意識；強化班子創新意識，提高干部管理水平。

（二）大力營造栓心留人工作環境。首先將生活解決好，對宿舍、辦公室暖氣管道進行必要的維修、更換；添臵基本生活必需品、文化娛樂健身設施；修建籃球場、羽毛球場等活動場地。其次做好干部的思想工作，對干部多加關心愛護，調動干部的積極性，細化干部分工，人盡其才，發揮每名干部的最大優勢；根據工作實績，挑選一批優秀干部放到重要崗位進行培養，同時，合理安排干部工作和休息，落實獎金福利制度。

（三）加強村干部隊伍建設。以換屆為契機，對年齡大、能力差、無紀律、難管理的村干部進行調整，選拔一批年紀輕、威望高、魄力大、經驗足的村干部。積極探索村干部選強配優機制，完善村干部教育培養機制，強化村干部的監督管理，創新村干部關愛獎勵機制，充分調動村干部工作積極性，真正發揮其應有作用，把基層組織建設抓起來、配套設施建起來、爐子架起來、活動搞起來、國旗升起來。

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（四）控支減債保運轉。調整財經領導小組成員，細化成員分工，各司其職，狠抓收入，嚴控支出；加強資金撥付管理，保障資金使用安全，提高資金使用效率，建立健全內部監督和控制制度；梳理往期賬目，積極采取措施應對。

（五）加強民族團結工作。進一步加強“雙語”培訓工作，以民漢節日為載體，多舉辦民漢聯誼活動，開展民族團結教育。將民漢餐廳進行合并，加強民漢干部交流，促進民族情誼。緊緊圍繞“共同團結奮斗，共同繁榮發展”這個主題，用共同理想凝聚干部，積極營造民漢融合的良好氛圍。

（六）整頓干部工作作風。完善規章制度，形成用制度管人、管事的氛圍：建立干部作風建設長效機制，為轉變干部作風提供體制保證；建立工作績效制度，明確每名黨員干部工作職責、任務；建立健全激勵制度，充分激勵干部，準確評價干部，正確使用干部，讓想干事的人有機會，讓會干事的人有舞臺，營造共創事業，共謀發展的良好氛圍；建立責任追究制度，干部在工作中出了問題，該給什么處分就給什么處分，領導干部該負什么責任就負什么責任，決不袒護姑息。

（七）壯大村集體經濟。一是加強對村干部進行如何發展村級集體經濟思想的責任意識教育；二是控制源頭，減輕村集體負擔；三是理清債權債務關系，規范資金使用；四是加強監督，規范村級財務管理；五是抓集體存量資產管理，促進集體資產保值增值。

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（八）全面清理土地問題。成立土地清理領導小組，對非法開荒、多占耕地、合同面積和實際面積不符等問題利用冬閑時間進行集中清理、規范，加大巡查力度、查處力度。屆時邀請國土局、林業局等相關部門進行指導。

（九）加強農業基礎設施建設。加快維修改造輸水渠道，增強提引水能力；節約農業用水，大力發展滴灌農業，推廣應用測土配方施肥新技術，改良低產土壤，增強農業基礎設施建設；加大土地平整力度，使平整后的土地要實現路相通、田成方、林成網、渠相聯，干、支、斗、農渠齊全，建筑物配套。

（十）加大治安管理力度。嚴格落實打防管控各項措施，切實增強駕馭復雜局勢的能力，繼續保持對刑事犯罪主動進攻的態勢，進一步加大打擊和防范力度，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實，確保社會治安大局持續穩定，確保人民群眾安全感不斷增強。加強宗教場所的管理，充分發揮愛國宗教團體作用。搞好政策、法規宣傳教育，確立正確的政治導向。幫助宗教團體解決實際困難，融洽黨和政府同宗教團體的關系。以“愛國、守法、致富、奉獻”為載體，引導信教群眾全面建設小康社會。

在今后工作中，我將努力做一個稱職的“班長”，團結帶領班子成員充分發揮積極主動性，牢記使命，以刻不容緩的緊迫感、當仁不讓的責任感，變化、變革、創新的理念，創造性的開展工作，加大產業結構調整力度，突出抓好“農民增收和增強農村經濟實力”的兩大核心，以市場為導向，以產業結構調整為主線，—10— 以科技進步為動力，大力推進“科技興鄉”戰略，在確保堅持棉花為主導產業不動搖的基礎上，夯實林果業基礎，增強畜牧業，發展多種經營，保持經濟健康快速發展的良好形勢，努力使某天天有變化，月月有進步，為實現全面建設小康社會的宏偉目標打下堅實基礎。

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第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標一直到項目驗收，經過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監管難度大，容易發生虛報冒領、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關系扶貧、數據扶貧、表格扶貧等問題也應該引起高度警惕。

一、當前扶貧領域存在的主要問題及表現

1、是欺上瞞下，虛報冒領。部分基層干部向上積極申請農村產業發展、基礎設施建設如村級公路建設、農村水電建設等農村建設項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結老板虛報工程項目或報大工程結算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮、村干部利用審批權或資金發放權等違規收費、截留私分。有的鄉鎮站所負責人、村干部利用職權巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權亂權，優親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發的重要舉措，一些地方在發放低保過程中，部分基層干部利用手中的權力和經手申辦的職務便利，優先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關系保”，搞“利益集團”，騙保、騙取補助金或其他優惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地損害了群眾利益。

二、涉農扶貧領域存在問題的主要原因分析

1、權力過于集中，缺乏有效監督。在涉農工程項目招投標、工程建設過程中，相關監管單位對涉農資金的監督不到位，投標方為了中標，競相爭取賄賂涉農部門分管領導的現象很常見。原因一是內部監督有名無實。目前，農村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設信息不公開，政務村務更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監督不到位。扶貧開發涉及領域寬，涵蓋資金、資產、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關和權力崗位，上級各部門沒有實現動態監管，對涉農資金運行的具體情況缺乏有效監督，給權力濫用留下了較大空間。三是外部監督沒有深入。紀檢、審計等部門沒有實現對相關單位涉農資金的日常監管，因人手短缺，只是進行選擇性的間斷監督，對涉農資金的監督不全面、不完善，沒有很好地把監督職責常態化。

2、制度尚未健全，機制出現弊端。村干部的權利缺乏行之有效的制約，為其權力尋租提供了空間。由于涉農資金管理體制不完善，扶貧領域參與部門較多，財政專項資金審批、下撥、流轉、使用缺乏細化性規則，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下撥、輕監管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數到人到戶等都缺乏后續跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關法規制度建設滯后，村民監督難以落實。

3、法紀意識談薄，道德底線缺失。鄉村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關鍵，但有的鄉村干部缺乏法治意識，紀律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農違紀違法案件主要集中在危房改造、種植業專項資金和農田設施配套等方面，侵害對象廣泛，數額不多但涉及到的人數多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領域存在違紀問題的對策

1、按照精準扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領域的不正之風和腐敗問題，要堅定不移把紀律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風廉政建設，結合黨性黨風黨紀專題教育和扶貧開發各項工作，充分利用網站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領域職務犯罪頻發的狀況，需要對村干部加強教育，加強監督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執政基礎。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監督電話，實現財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權、參與權和監督權。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進賬目公開等機制，賬目開支明細、政策通知公示必須進村進組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯查聯管”的精準扶貧運行機制。縣市區紀委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉鎮成立專門扶貧工作監管機構，組成貧困村扶貧工作監督小組，在扶貧資金下達前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進一步加強對人、財、物的有效監管，確保專項監督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規范涉農線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發現問題線索的抄報機制。充分運用現有的信訪舉報平臺、“四風”問題隨手拍等新興技術手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關鍵。重點選取一批問題性質惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導向，聚焦扶貧領域的重點人員和重點問題，將相關信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規定等問題。對調查進展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領域案件，由縣紀委直查快辦或實行掛牌督辦。對一些典型問題，進行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：當前縣鄉水利工作存在問題及對策

當前縣鄉水利工作存在問題及對策

隨著經濟體制改革的步步深入、市場經濟的發育完善，以及農村稅費改革政策的實施，縣鄉水利工作在新的形勢下面臨許多新的挑戰，存在一定的問題。日前，筆者對漢壽縣水利工作現狀進行了深入調查，探討了當前縣鄉水利工作中存在的難點及對策，以期拋磚引玉，推動水利建設，加強水利管理，穩定水利隊伍，實現縣鄉水利建設可持續協調發展。

當前，制約縣鄉水利建設發展的主要問題：

（一）水利建設任務艱巨。主要表現在四個方面，一是堤防工程加固任務重，大堤培修尾欠大，以漢壽縣為例，按照省定重點堤垸堤防建設標準，沅南和西湖兩大垸尚有26公里臨洪大堤欠土方280萬方。該縣城市防洪工程從1999年開始建設以來，還有33處工程因資金不能正常到位而未啟動。二是排灌工程問題突出。主要是設施老化嚴重、效率普遍降低、維護費用過高，目前漢壽縣還有20%的電力排灌設備是上個世紀六十年代建成的，盡管國家每年給該縣下達300萬元左右以工代賑資金用于改造和維修，但也是杯水車薪，僅能滿足坡頭電排等三大排和部分中型電排的需要，無法顧及陳舊設備的更新改造；三是蓄水工程供水不足。工程蓄水容量整體偏少，而且山丘區有一半左右鄉管水庫是帶病運行。四是渠道工程淤塞嚴重。特別是在湖區，由于水系復雜，渠道數量多、距離長、疏挖任務繁重。

（二）水利管理水平下降。上個世紀，漢壽縣水利工程的管理有過輝煌的歷史，西湖垸的大堤管護被列為省洞工局堤防管理的樣板，巖汪湖大電排評為全國先進泵站和園林泵站。近些年來，隨著市場經濟的發展，水利行業失去了政策優勢，不論是縣管工程，還是鄉管工程，整體管理水平下降，尤其鄉村管工程，隨著鄉鎮機構改革的推行，壓編壓人，有些山丘區鄉鎮由于水利管理人員偏少，無法滿足工程管護需要，有的水利工程只能委托附近的村民看管，有些鄉鎮的水利設施被盜現象嚴重。

（三）水政執法缺乏鋼性。由于法律宣傳不到位，執法力度不夠大等原因的影響，全縣一、二線堤防管理范圍內還存在違法房屋，河湖洲灘還有部分掃障 任務沒有完成。尤其是按照《水法》、《防洪法》、《河道采砂管理辦法》等法律規定，許多該收的費用沒有收起來，執法阻力多，收費漏洞大。去年，全縣水政收費僅占可收費用的30%左右。

水利無小事，要解決當前縣鄉水利工作中存在的問題，加快水利建設科學發展步伐，提高為農業生產、農民增收保駕護航的能力，必須抓好以下四個方面的工作：

1、拓寬渠道，辦好“五種水利”。面對新的形勢，作為縣鄉水利部門要有一個全面、科學、合理的建設計劃，要從全縣大局出發，用科學發展觀指導和組織水利建設，加強鄉鎮之間的協調，確保工程的長期效益，拓寬投入渠道，辦好“五種水利”：一是政策水利，從爭取國家直接投資、爭取國家政策支持、發揮地方財政資金的引導作用等三個方面著手，發展縣鄉水利事業。去冬今春，漢壽縣采取以獎代投、四兩拔千斤的方式，投資26.4萬元，用于水庫除險專項整治，按15%

以獎代投，引導鄉鎮投入 資金176萬元，整修鄉村水庫43座，創下近年同期新高；二是資源水利。就是把水土資源變成水土資本，充分利用水土資源的優勢，用市場無形的手推動水利建設。去年漢壽縣罐頭嘴鎮將渠堤經營權轉讓給農民植樹，此舉不僅疏通了渠堤，而且泄土用于筑寬渠堤后，機耕道延伸到了田間地頭，有利于水土保持，延緩渠道淤積速度，實現了生態水利，達到了水通、路通和田園綠化三贏的效果；三是民營水利。鼓勵農民投資興修小塘小壩小機埠，實行誰修誰有，自修自用，受法律保護，使山塘水庫經營管理從難以為繼轉變為“有錢投入、有人管庫、有水灌田、有利可圖”的新局面。四是引資水利。就是通過招商引資，借雞下蛋，開發水利資源，建設自己無力新上的水利項目；五是自愿水利。通過村民自愿，聯手籌資，建設水利、改善生產條件。應該說，辦好“五種水利”是新的歷史條件下，把傳統水利的堅持繼承和發展創新辯證的統一起來，把資金投入資產化、水利運作市場化、水利資源資本化，是當前水利工程走出困境的多元化新路子。

2、活化機制，管好“三級工程”。首先是縣管跨鄉受益的重點工程。要嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》和《水利工程維修養護定額標準》（試點）方案，由縣水利部門、堤垸水利會統一管理，并按照“鐵路警察、各管一段”的辦法，逐堤逐段逐點制定詳細的運行養護、維護使用、抗洪度汛方案，定崗定員定責，實行崗位工資制，建立管好有獎、失誤受罰的獎懲機制，定期考核、兌現獎懲，使縣管水利工程工作有質的提升。其次是鄉管工程，由于鄉鎮條件差異大，只能根據實際情況，確定管理形式。漢壽縣洲口鎮把村內受益的小型機埠全部下放為村管，電費支出、維修資金、機手工資按“誰受益、誰負擔”的原則，由村內自行解決。而該縣的聶家橋鄉采取鄉水管員承包水庫，水庫灌溉用水視同抗旱 電排抽抗旱水一樣按方收費，基本上解決了水利管理費用問題。由此可見，鄉管工程的管理形式只能是多樣化、合理化，無法制定固定的模式；再次是村管工程，要大力提倡實行產權制度改革，按照能賣不股、能股不包、能包不租的原則，采取拍賣、租賃、承包等多種形式，轉讓經營權、產權，完全按市場化運作，政府只負責價格核定和技術指導。

3、強化改革，保障水利經費。這是緩解水管單位矛盾，穩定水利隊伍，發展水利事業的重要保證。人浮于事，經費緊缺，一直是制約縣鄉水利建設發展的瓶頸問題，要解決這個問題，必須從三個方面加力度，一是深化堤垸、大電排管理體制改革。關鍵是通過人事制度改革，建立一支精簡、高效的水利人隊伍。去年來，漢壽縣采取因事設崗、因崗定人、雙向選擇、競爭上崗、合理分流等辦法，大力推進“兩垸三排”人事制度改革，精簡、分流人員達 327人，占改革前在編總人數的55%，年減少開支310多萬元，有效地緩解經費壓力。同時，競爭上崗人員的整體素質、工作責任感、工作效率大幅度提高。在解決水利經費來源的問題上，可以按照“誰受益、誰負擔”的原則，運行耗用的電費應由排區負擔，堤垸管理單位、大電排人員工資、維護開支由政府負擔組織來源。二是改革鄉管電排收費辦法。鄉管電排的收費一直是鄉鎮比較頭痛的事情，為了解決村組農民拖欠或用債權

抵交電費的問題，可以將農排電費與照明用電捆綁，由鄉供電所在收取照明電費時一并收取，專戶儲存，專款專用。漢壽縣滄港鎮去年在3個村推行水電費與照明費同步收取的試點，效果明顯，基本上做到了足額征收。三是抓好改制工程收費。對實現產權制度改革的水利工程，各級領導部門要維護承包人或受益人的權益，在充分考慮運行成本、基本維護費用和人員工資等各方面因素的基礎上，由物價部門核定水價，要做到既不加重農民負擔，又要保證有一定的發展后勁，同時協助或幫助收取水費，保護積極性。

4、硬化措施，加大執法力度。具體來講是“三抓”：一是抓法規宣傳。要采取電視、廣播、會議、宣傳標語等多種形式，加大水法規的宣傳力度，使廣大群眾從知道水法規到了解水法規，最后能自覺遵守水法規，創造依法治水的良好氛圍；二是抓水事案件查處。要加強與司法部門，尤其是法院與公安部門的協調，借助法律武器，嚴厲打擊破壞水利工程和水事環境的違法犯罪行為，提高水政執法力度；三是充分利用資源。要用活、用足、用好法律法規，加強部門協調，減少行政干預，依法行政，依法收費，變政策資源優勢為經濟優勢，保障水利建設和防汛抗災順利進展，保障水利單位運轉和人員待遇，為水利工作充當堅強的經濟后盾。

第五篇：淺談鄉鎮紀委工作存在問題及對策

淺談鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉鎮紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉鎮紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發揮組織協調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉鎮及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉鎮紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉鎮一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉鎮紀檢部門的業務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉鎮紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉鎮紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發揮作用。加之，受人情世故等傳統意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉鎮紀檢監察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉鎮紀檢監察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發展的需要，需建立一套具有科學、系統、可行的監察制度，并加大制度的執行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監督缺位。不受監督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉鎮紀檢監察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩定，能力水平不高。鄉鎮紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩定性差，大多數紀檢干部包括鄉鎮紀委書記的業務水平普遍不高。如某鄉的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉鎮紀檢工作的對策和建議

結合鄉鎮紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉鎮紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉鎮黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發生不廉潔問題的關鍵環節和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察協調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。