第一篇：周翊君：建筑承包企業(yè)的分包風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑工程承包企業(yè)的分包風(fēng)險(xiǎn)管理

摘要：分包是整個(gè)建筑施工業(yè)務(wù)的重要組成部分，能夠提高整個(gè)工程項(xiàng)目的專業(yè)化水平和營(yíng)利水平，但在分包過(guò)程中存在諸如工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、工期延誤、安全事故多發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，本文從分包商選擇、合同管理、工程進(jìn)度控制、工程安全質(zhì)量控制等方面采提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑承包企業(yè)分包分包風(fēng)險(xiǎn)

建筑承包企業(yè)出于專業(yè)工程技術(shù)水平或者成本效益的考慮，會(huì)將部分專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包出去，從而提升整個(gè)工程項(xiàng)目的專業(yè)化程度和盈利水平，分包已成為現(xiàn)代建筑工程施工的重要組成部分。《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)工程分包有相應(yīng)的規(guī)定，但由于分包風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、安全事故頻發(fā)、工程誤期等問(wèn)題，這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生將給施工承包企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。

一、建筑承包企業(yè)分包風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）來(lái)在于承包企業(yè)的分包風(fēng)險(xiǎn)

1.分包商的選擇風(fēng)險(xiǎn)

在工程項(xiàng)目總承包的方式下，承包商在建筑項(xiàng)目中標(biāo)后會(huì)把一些施工任務(wù)分包給分包商，例如土建、鋼結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻、勞務(wù)等，分包商成為實(shí)際的施工企業(yè)，而承包商不僅要進(jìn)行工程施工，還要做好分包工程的管理，否則，就會(huì)導(dǎo)致“千里之堤毀于蟻穴”。在實(shí)際操作過(guò)程中，承包商忽視分包商的篩選，由于未能根據(jù)工程施工的要求進(jìn)行分包商的選擇，分包商履約能力較弱，不能保質(zhì)保量的完成施工任務(wù)，或者層層分包，嚴(yán)重影響工程施工質(zhì)量和進(jìn)度。如何高效、合理的選擇分包商是承包商需要重點(diǎn)考慮的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.分包合同風(fēng)險(xiǎn)

分包過(guò)程是承包商和分包商的博弈過(guò)程，而分包合同則是通過(guò)契約對(duì)雙方行為的約束。從法律角度看，分包合同又不僅是承包商與分包商之間的單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)合同，而是承包商與業(yè)主簽訂的總承包合同的從合同。分包合同存在的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：

（1）分包合同不合法的風(fēng)險(xiǎn)。例如分包商不具備承建分包項(xiàng)目的資質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致承包商承擔(dān)分包商工傷責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、民事風(fēng)險(xiǎn)，還有可能受到行政處罰。

（2）分包合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。分包合同作為總承包合同的從合同，其內(nèi)容必須不能與總承包合同沖突，例如建筑規(guī)格、建筑技術(shù)參數(shù)等，如果合同內(nèi)容未經(jīng)業(yè)主同意，合同即為無(wú)

效。

（二）來(lái)自于分包企業(yè)的分包風(fēng)險(xiǎn)

1.分包工程工期風(fēng)險(xiǎn)

工程工期是建筑施工合同的重要內(nèi)容之一，必須按照施工進(jìn)度有序組織工程施工才能保證按照合同規(guī)定期限竣工驗(yàn)收。在實(shí)際工作過(guò)程中，分包商獲得分包的施工項(xiàng)目之后，由于管理不善，或者資金、技術(shù)方面的原因，導(dǎo)致施工進(jìn)度拖延滯后，甚至影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

2.分包工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

工程質(zhì)量是工程項(xiàng)目的根本，如果不能有效的對(duì)工程施工進(jìn)行質(zhì)量控制就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量隱患。影響建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)很多，以鋼結(jié)構(gòu)分包為例，需要重點(diǎn)控制的事項(xiàng)包括防止構(gòu)建因運(yùn)輸堆放發(fā)生變形，焊接尺寸不準(zhǔn)或變形，焊縫有缺陷導(dǎo)致焊接強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)等，某一個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)不到位，都會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.分包工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)

分包商安全管理意識(shí)不夠，管理措施不符合《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，價(jià)值建筑施工行業(yè)的特征，導(dǎo)致建筑安全事故頻發(fā)，影響工程施工進(jìn)度，增加了工程施工成本。

二、建筑工程分包風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）建筑承包企業(yè)的分包商選擇

1.建立合理的分包商庫(kù)

分包商庫(kù)的建立是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)于分包商庫(kù)中的分包商，承包商應(yīng)全面了解各個(gè)分包商的實(shí)力，包括施工能力、管理能力、財(cái)務(wù)能力、信譽(yù)準(zhǔn)確評(píng)估其核心優(yōu)勢(shì)以及存在的不足，以便于能夠根據(jù)分包工程的需要來(lái)選擇分包商。隨著分包合作的增加，分包商庫(kù)應(yīng)不斷更新，通過(guò)合作提高對(duì)分包商的認(rèn)識(shí)，不斷完善分包商的資料。根據(jù)分包工程的需要和施工實(shí)際不斷增加新的分包商，比如，塔吊勞務(wù)就適合于從當(dāng)?shù)剡x擇分包商。

工程施工資質(zhì)

專業(yè)人員配備 施工能力管理能力質(zhì)量管理水平進(jìn)度控制水平

分

包

商機(jī)械設(shè)備 安全管理水平

現(xiàn)金流量 財(cái)

務(wù)

能力信譽(yù)行業(yè)地位

合作記錄、訴訟等

圖1 分包商評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.根據(jù)工程施工要求選擇分包商

分包商的確定應(yīng)根據(jù)工程施工的具體要求來(lái)選擇，這些具體要求包括承包合同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑參數(shù)，還包括分包成本、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等方面的考慮。根據(jù)這些方面制定工程項(xiàng)目分包指標(biāo)，根據(jù)這些具體的指標(biāo)對(duì)分包商庫(kù)中的分包商進(jìn)行篩選，如果現(xiàn)有分包商庫(kù)中的分包商無(wú)法達(dá)到要求，應(yīng)考慮尋找新的分包商來(lái)完成分包項(xiàng)目。

（二）建筑承包企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

合同的簽訂過(guò)程是雙方博弈的過(guò)程，合同規(guī)定的各種標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利、義務(wù)等從本質(zhì)上上講，是合同參與方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)、轉(zhuǎn)移、分散。

1.建筑承包商與業(yè)主的合同

建筑承包商在招標(biāo)階段已經(jīng)就工程項(xiàng)目的具體要求有一個(gè)比較完整的認(rèn)識(shí)，在工程項(xiàng)目中標(biāo)之后，應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際情況，充分評(píng)估工程風(fēng)險(xiǎn)水平以及自身的承受能力，努力通過(guò)合同談判來(lái)爭(zhēng)取對(duì)自身有利的條款，應(yīng)明確業(yè)主、承包商承擔(dān)的權(quán)限和責(zé)任，將不可控風(fēng)險(xiǎn)在合同中明確注明，例如由于法律政策變更、不可抗力導(dǎo)致的成本增加、工期延誤不能由承包商負(fù)擔(dān)。工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、資金需求量大，工程款的支付時(shí)間與支付方式非常重要，在合同中應(yīng)當(dāng)明確。對(duì)于合同條款的理解要到位，準(zhǔn)確理解工程施工范圍，避免業(yè)務(wù)增加“合同外任務(wù)”，要做好工程記錄，使工程施工與合同相符。

2.建筑承包企業(yè)與分包商的合同

分包合同作為主合同的從合同需要保證在合同條件、條款、技術(shù)水平方面的一致性，仔細(xì)分析合同風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，采取措施緩解、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。成本控制水平等

（1）合同談判階段應(yīng)明確承包、分包雙方的責(zé)任和義務(wù)，載明支付方式、支付條件，尤其是涉及到結(jié)算、驗(yàn)收和索賠等方面的內(nèi)容應(yīng)作為合同談判的重點(diǎn)，這就要求承包企業(yè)熟悉工程項(xiàng)目的施工組織計(jì)劃，明確分包合同的內(nèi)容，如工程造價(jià)、工程范圍、質(zhì)量和進(jìn)度等。

（2）合同簽訂階段應(yīng)保證合同文件的完整性，完整的合同文件包括合同協(xié)議書、招標(biāo)函、投標(biāo)函、合同條件、業(yè)主要求、資料表、投標(biāo)方施工技術(shù)方案等資料，雙方對(duì)合同條款達(dá)成一致即可簽訂正式的合同。

（3）合同施工階段應(yīng)注重對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，建立貫穿施工全過(guò)程，覆蓋工程全方面的實(shí)時(shí)跟蹤控制系統(tǒng)，通過(guò)有效的溝通及時(shí)解決合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照施工計(jì)劃控制合同執(zhí)行進(jìn)度，支付工程款項(xiàng)。

（三）建筑承包企業(yè)工期風(fēng)險(xiǎn)管理

合同條款對(duì)于工程施工進(jìn)度有明確的規(guī)定，承包企業(yè)一方面要對(duì)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，按照施工計(jì)劃來(lái)組織施工、驗(yàn)收，另一方面要做好分包商的進(jìn)度控制，避免因分包商工作不到位影響整個(gè)工程進(jìn)度。

1.工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制

在項(xiàng)目管理部下設(shè)工程進(jìn)度管理小組，按照合同規(guī)定的工期制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，不僅做好整個(gè)工程施工進(jìn)度計(jì)劃，還應(yīng)對(duì)每個(gè)分包工程的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制，通過(guò)關(guān)鍵路徑法明確進(jìn)度控制的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵路徑，確保工程項(xiàng)目銜接合理，進(jìn)展均衡。施工進(jìn)度計(jì)劃的制定不能簡(jiǎn)單的規(guī)定到什么時(shí)間點(diǎn)完成什么工程，應(yīng)與工程項(xiàng)目的物資供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備使用計(jì)劃等計(jì)劃相協(xié)調(diào)，通過(guò)進(jìn)度協(xié)調(diào)例會(huì)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。嚴(yán)格、準(zhǔn)確得計(jì)算工程量，對(duì)于實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間的偏差，應(yīng)及時(shí)查明原因并采取應(yīng)對(duì)措施。

2.工程進(jìn)度的資金支持

分包商的資金實(shí)力有限，施工設(shè)備缺乏，一些物資、設(shè)備、人工需要在使用時(shí)就支付現(xiàn)金，如果不能得到工程進(jìn)度款就有可能延誤工程進(jìn)展，在準(zhǔn)確測(cè)量、計(jì)算工程進(jìn)度的基礎(chǔ)上，總承包企業(yè)應(yīng)按照工程進(jìn)度及時(shí)向分包商支付進(jìn)度款，避免因資金支付不到位影響工程進(jìn)度，同時(shí)，分包商也會(huì)以總承包上支付工程款不及時(shí)將工程延期的責(zé)任推給承包商，因此，總承包應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定和實(shí)際情況向分包商支付工程款。

3.工程進(jìn)度的協(xié)調(diào)合作

承包企業(yè)與分包企業(yè)在工程施工中的利益是一致的，承包商應(yīng)盡可能的協(xié)助分包商解決施工過(guò)程中遇到的問(wèn)題，例如大型施工機(jī)械設(shè)備人員、施工技術(shù)等，既要加強(qiáng)控制，更要加強(qiáng)合作。

（四）建筑承包商質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑工程質(zhì)量受到每一道施工工序的影響，而每一個(gè)工程有多個(gè)分包商，如何加強(qiáng)分包商的質(zhì)量控制就成為質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，分包工程的質(zhì)量控制可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是完善工程施工質(zhì)量管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)制定具體的工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分包商應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交質(zhì)量保證書，并提供《施工組織設(shè)計(jì)》和《施工方案》，其中，應(yīng)闡述質(zhì)量控制的具體措施。

二是加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，工程施工過(guò)程涉及的工序多，工藝雜，一些關(guān)鍵工序和隱蔽工程應(yīng)跟作為質(zhì)量控制的重點(diǎn)，通過(guò)質(zhì)量管理的過(guò)程控制防止入以包代管，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、質(zhì)量工作會(huì)議等途徑進(jìn)行全方面的監(jiān)控，包括施工工藝、施工過(guò)程、施工材料、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程缺陷修改或返工等環(huán)節(jié)。對(duì)于施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題，如果分包商拒絕按照合同要求進(jìn)行整改的，承包商有權(quán)收回分包的工程。

三是做好竣工驗(yàn)收工作，只有分包工程的施工技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檢驗(yàn)通過(guò)驗(yàn)收才能進(jìn)行工程結(jié)算，使竣工驗(yàn)收和工程結(jié)算成為分包工程質(zhì)量控制的有利手段。

（四）建筑承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管理

建筑施工過(guò)程安全事故多發(fā)，加強(qiáng)施工過(guò)程的安全管理意義重大。在建筑工程施工過(guò)程中，務(wù)必按照“安全第一、預(yù)防為主”的要求來(lái)組織施工，不僅承包企業(yè)要做好自身的工程安全管理，還應(yīng)督促分包商按照要求做好安全施工。要與分包商簽訂安全施工協(xié)議，督促其完善安全管理體系，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，包括日常安全交易，安全檢查整改，安全交底等制定。具體包括：

（1）工程施工必須配備安全員，安全員必須持證上崗，還要熟悉安全管理制度和施工過(guò)程中存在的安全隱患。

（2）安全管理實(shí)行責(zé)任制，分包商對(duì)承包商負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包商負(fù)責(zé)，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全教育，讓施工人員了解可能存在的安全隱患，高處墜落、物體打擊、機(jī)械和起重傷害等，加強(qiáng)自我防范意識(shí)和能力。要開展定期和不定期的安全檢查，尤其是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所（高空作業(yè)、外墻臨邊作業(yè)等）和部位（如腳手架、洞口、臨邊、起重設(shè)備、施工用電等）及危險(xiǎn)期（冬季、雨期、臺(tái)風(fēng)、高溫天氣等）作業(yè)的安全檢查，針對(duì)不同的作業(yè)制定專門的施工安全專項(xiàng)方案，例如針對(duì)塔吊作業(yè)制定塔吊安全施工專項(xiàng)方案，從塔吊的安裝、拆除、頂升、工作環(huán)境等制定技術(shù)要求，最后，還應(yīng)有切實(shí)可行的事故疏散、應(yīng)急救助配套方案。參考文獻(xiàn)

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第二篇：分包管理風(fēng)險(xiǎn)探討

加強(qiáng)分包管理防范法律風(fēng)險(xiǎn)

胡躍東

建筑工程法律糾紛，涉及到工程分包的占很大比例。其中，一部分是由于一方違約或侵權(quán)引發(fā)的訴訟，還有一部分是施工企業(yè)分包管理上存在一些法律風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，被原告有意或無(wú)意地抓住而造成的。為了提高施工企業(yè)的分包管理水平，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者通過(guò)實(shí)際發(fā)生的案例，總結(jié)分包管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)措施，與大家交流。1印章管理不善的法律風(fēng)險(xiǎn)

2004年8月，某工程局在一政府辦公樓基礎(chǔ)工程施工中，將部分工程分包給某施工隊(duì)施工，該施工隊(duì)又將這部分工程轉(zhuǎn)包給山西一建筑公司（簡(jiǎn)稱山西公司）施工。但簽訂合同時(shí)，該施工隊(duì)卻打著工程局下屬某工程處的名義，將借得該工程處的一枚作廢公章蓋在合同上。時(shí)隔四年，山西公司以拖欠其19萬(wàn)工程款為由，將工程局告上法庭。法院審理后認(rèn)定欠款屬實(shí)，合同上所蓋公章表明合同主體為工程局下屬某工程處，故判定工程局承擔(dān)還款責(zé)任。

1.1法律風(fēng)險(xiǎn)

公章是法人權(quán)利的象征。在司法實(shí)踐中，是否蓋有公章往往成為判斷民事行為是否成立和生效的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定，公章在單位被注銷或被撤銷時(shí)，應(yīng)依法履行相應(yīng)的公告手續(xù)，并及時(shí)銷毀。本案中公章的變更或作廢系企業(yè)內(nèi)部行為，外人不可能及時(shí)知道，因此法院從保護(hù)善意第三人的角度出發(fā)，判決出借或出讓公章的工程局承擔(dān)償還責(zé)任，是有相應(yīng)法律依據(jù)的。

1.2防范措施

印章要安排專人保管，建立嚴(yán)格的用印審批和備案制度；禁止出借、出讓公章，或給他人出具蓋有印章的空白合同或介紹信；作廢的公章要及時(shí)銷毀，還應(yīng)在相關(guān)媒體上公告聲明；禁止以財(cái)務(wù)章代替行政章；使用公章時(shí)行為要規(guī)范，防止出現(xiàn)合同有蓋章而沒(méi)簽字、有簽字而沒(méi)蓋章或合同所蓋印章與合同主體不一致的情況。

2命名不規(guī)范的法律風(fēng)險(xiǎn)

2004年，某工程局將一部分土石方運(yùn)輸工程分包給一王姓包工頭施工。完工后，進(jìn)行結(jié)算并結(jié)清了工程款。時(shí)隔幾個(gè)月，當(dāng)?shù)卮迕褚郧房顬橛蓪⒐こ叹指嫔戏ㄍ?。?jīng)了解，該王姓包工頭在施工中，以工程局下屬的“土建二隊(duì)”名義出具欠條，購(gòu)買了當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄖ牧?。而所謂的“土建二隊(duì)”是工程局為管理上的方便而內(nèi)部進(jìn)行的命名。盡管

工程局反復(fù)闡述施工隊(duì)與其沒(méi)有任何隸屬關(guān)系，但法院根據(jù)相關(guān)資料認(rèn)定“土建二隊(duì)”

是客觀存在的，故成立表見代理，判決工程局承擔(dān)本案?jìng)鶆?wù)。

2.1法律風(fēng)險(xiǎn)

一些施工企業(yè)在分包管理中，為了內(nèi)部管理方便，將一些分包隊(duì)伍納入下屬序列進(jìn)行命名，臨時(shí)將一些外協(xié)隊(duì)伍命名為“第×工程處”、“土建×隊(duì)”、“第×工區(qū)”等，有的還以文件、會(huì)議紀(jì)要、發(fā)放工牌、安放標(biāo)志牌等形式進(jìn)行“序號(hào)”管理。一些不良分包隊(duì)伍便堂而皇之以下屬的“某某工程處”、“某某土建隊(duì)”或“某某工區(qū)”等名義對(duì)外簽訂合同或購(gòu)買貨物，發(fā)生債務(wù)后便往發(fā)包單位身上推，而發(fā)包單位也極有可能因“表見代理”而承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2防范措施

禁止施工企業(yè)或下屬單位對(duì)外協(xié)分包隊(duì)伍編排序號(hào)或命名進(jìn)行管理；注意施工企業(yè)內(nèi)部的一些文件材料、會(huì)議紀(jì)要、結(jié)算文書等勿流失到分包隊(duì)伍手中；由企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理，為每家分包隊(duì)伍建立檔案，對(duì)一些誠(chéng)實(shí)守信、工程質(zhì)量良好、實(shí)力突出的分包隊(duì)伍，登記在優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè)中，與之保持長(zhǎng)期合作；反之，對(duì)一些欺詐蒙騙、工程質(zhì)量低劣、甚至惡意訴訟的“劣跡”分包隊(duì)伍，登記在“黑名冊(cè)”，在分包工程時(shí)堅(jiān)決予以摒棄。

3違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)

2005年2月，某工程局將部分開挖工程分包給一建筑隊(duì)施工，黃某被建筑隊(duì)聘為工地安全員。工作中黃某被下落的石塊砸傷，在協(xié)商不成的情況下，黃某將建筑隊(duì)負(fù)責(zé)人和工程局共同告上法庭。法院經(jīng)審理，認(rèn)定建筑隊(duì)沒(méi)有施工資質(zhì)，不具有工程施工的資質(zhì)和能力，工程局系違法分包，故判決工程局承擔(dān)事故責(zé)任。

3.1法律風(fēng)險(xiǎn)

《建筑法》、《合同法》都明確規(guī)定，工程發(fā)包時(shí)，分包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)。只有具備相應(yīng)資質(zhì)，才具有從事建筑施工的資格及承擔(dān)民事責(zé)任的能力。否則，一旦發(fā)生糾紛后，不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包單位不愿承擔(dān)責(zé)任而引發(fā)訴訟，作為發(fā)包方的施工企業(yè)就可能面臨分包行為違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而被法院認(rèn)定分包行為無(wú)效，最終承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.2防范措施

施工企業(yè)在進(jìn)行工程分包時(shí)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行。依據(jù)《建筑法》及《合同法》規(guī)定，建筑工程可以分包，但不允許轉(zhuǎn)包。同時(shí)，施工企業(yè)在發(fā)包工程時(shí)，要注意工程分包須同時(shí)符合五個(gè)條件：須經(jīng)業(yè)主單位同意；主體工程不允許分包；不允許肢解分包；分包方須具備承攬工程的相應(yīng)資質(zhì)；分包方不能再次分包。

4材料出具失實(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

2006年3月，某工程局作為發(fā)包方與某路橋公司簽訂一份合同，約定將一部分公路

開挖與支護(hù)工程分包給路橋公司施工。完工后，工程局出具了一份《路橋公司工程量結(jié)算單》。事后，在辦理付款手續(xù)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了一張路橋公司施工期間領(lǐng)取的16萬(wàn)元材料款的單據(jù)，該筆款項(xiàng)并未在已出具的結(jié)算單中扣除。工程局主張?jiān)摴P款項(xiàng)在支付剩余工程款時(shí)應(yīng)予扣除，而路橋公司不同意。協(xié)商未果，路橋公司向法院起訴，要求以出具的《工程量計(jì)算說(shuō)明書》結(jié)算工程款。法院經(jīng)審理，認(rèn)為工程局出具的結(jié)算單是真實(shí)有效的，故判令工程局予以還款，至于領(lǐng)取的16萬(wàn)元材料款，工程局可另行起訴。

4.1風(fēng)險(xiǎn)提示

建設(shè)工程具有施工周期長(zhǎng)、法律關(guān)系多、標(biāo)的額大、人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，涉及到投標(biāo)、履約、竣工、驗(yàn)收及結(jié)算多個(gè)環(huán)節(jié)，因此對(duì)各類合同、往來(lái)函件、簽證單、驗(yàn)收單、結(jié)算單、對(duì)賬單等證據(jù)材料的妥善保管、存放，以及定期對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的查驗(yàn)、核實(shí)就非常重要。否則，就有可能出現(xiàn)到訴訟時(shí)才發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵證據(jù)找不到，或出現(xiàn)所提供的證據(jù)材料數(shù)據(jù)不正確的情況，導(dǎo)致合法權(quán)益得不到維護(hù)。

4.2防范措施

安排專人對(duì)文檔材料進(jìn)行保管，安全存放，責(zé)任到人；根據(jù)文件重要性程度進(jìn)行分類保管；對(duì)各類文檔材料做到分類明晰、擺放有序；填制文檔保存一覽表，需要時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地提供；基于項(xiàng)目施工人員流動(dòng)頻繁的特征，在辦理文件資料交接時(shí)，做到工作移交到位、資料交接齊全，對(duì)未辦結(jié)事項(xiàng)及特別事項(xiàng)更應(yīng)充分說(shuō)明。

5工資發(fā)放約束、監(jiān)督不力的法律風(fēng)險(xiǎn)

2008年5月，某工程局將一部分混凝土澆筑工程分包給一包工隊(duì)施工，包工隊(duì)負(fù)責(zé)人為劉某。工程局對(duì)劉某所代表的包工隊(duì)付款時(shí)一直采取預(yù)借款的方式，再由劉某發(fā)放農(nóng)民工工資。后劉某因施工組織不當(dāng)導(dǎo)致虧損，擅自攜款而逃。農(nóng)民工拿不到工資，便到工程局所在的項(xiàng)目部索要，又到業(yè)主單位和政府部門反映。當(dāng)?shù)卣雒?，指出?xiàng)目部通過(guò)劉某發(fā)放農(nóng)民工工資是違法的，督促、責(zé)令項(xiàng)目部將這部分農(nóng)民工工資進(jìn)行發(fā)放。無(wú)奈，項(xiàng)目部只得墊付了農(nóng)民工工資。

5.1法律風(fēng)險(xiǎn)

包工頭拖欠工資的惡劣行為不僅令許多農(nóng)民工拿不到辛苦錢，也讓一些作為發(fā)包方的施工企業(yè)蒙受了不白之冤。按道理，作為發(fā)包方的施工企業(yè)對(duì)包工頭所雇民工并不負(fù)工資管理上的義務(wù)。然而國(guó)家及相關(guān)政府部門從穩(wěn)定及建立和諧關(guān)系出發(fā)制定相關(guān)政策及法規(guī)，2004年勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人”。發(fā)包方往往無(wú)奈墊付工資后，再向包工頭追償幾乎無(wú)望。

5.2防范措施

選擇有資質(zhì)、履約能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)作為分包隊(duì)伍。這樣，不僅工程施工

質(zhì)量、進(jìn)度有保障，而且，也意味著其承擔(dān)民事責(zé)任的能力有保障。即使負(fù)責(zé)人攜款而逃或惡意拖欠，但“跑了和尚跑不了廟”，其所在企業(yè)仍須承擔(dān)責(zé)任。發(fā)包方應(yīng)監(jiān)督農(nóng)民工工資發(fā)放，約定履約保證金或質(zhì)量保證金，對(duì)工程款支付進(jìn)行控制，嚴(yán)禁超付資金，監(jiān)管分包方資金流向。這些措施均能有效防范分包方工資發(fā)放的法律風(fēng)險(xiǎn)。6合同簽訂審查不嚴(yán)的法律風(fēng)險(xiǎn)

2008年5月，某工程局云南項(xiàng)目部在施工中將一部分輔助工程分包給某福建公司施工。因福建公司工期滯后，項(xiàng)目部經(jīng)催促無(wú)效后依約解除合同，并致函該公司。但該公司回函卻聲稱未對(duì)任何人授權(quán)，有關(guān)的委托書、印章均是偽造的，其并不知情。經(jīng)查閱工商檔案，發(fā)現(xiàn)對(duì)方所蓋公章與工商機(jī)關(guān)備案的不一致，始發(fā)覺(jué)不法分子是以偽造的委托書、公章與工程局簽訂的分包合同。最終造成工程局主張權(quán)益困難。

6.1風(fēng)險(xiǎn)提示

一些不法分子為了達(dá)到與總承包公司簽訂分包合同的目的，往往通過(guò)偽造資質(zhì)證書、印章、授權(quán)書來(lái)洽談合同，如果我方?jīng)]有進(jìn)行合同簽訂前詳細(xì)的資信調(diào)查與核實(shí)，便很難發(fā)現(xiàn)對(duì)方的造假行為，繼而雙方將會(huì)以一份無(wú)效的協(xié)議做為合同履行的基礎(chǔ)。無(wú)疑，這將存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦對(duì)方履約能力不足出現(xiàn)質(zhì)量、工期或惡意拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，不法分子往往將責(zé)任一推了之，甚至逃之夭夭，最終出現(xiàn)索賠無(wú)門的結(jié)果。

6.2防范措施

在合同簽訂前，一定要做好對(duì)分包方資信情況、簽約資格及履約能力的審查工作。嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，可以要求對(duì)方提供，也可到工商部門查看其工商檔案。審查有關(guān)經(jīng)辦人的授權(quán)委托書，授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)內(nèi)容及授權(quán)期限是否明確。審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況，通過(guò)這些審查，了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力。

7結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前世界各國(guó)金融危機(jī)逐漸演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)的趨勢(shì)下，作為國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑企業(yè)如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，在目前形勢(shì)下顯得尤為重要。集團(tuán)公司范集湘總經(jīng)理在2008年底召開的集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上也著重提出了要大力實(shí)施綜合風(fēng)險(xiǎn)防范措施，研究如何防范經(jīng)營(yíng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，以保障企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。與此同時(shí),集團(tuán)公司也正在全面推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理?？傊?，作為水電施工企業(yè)，只有切實(shí)加強(qiáng)分包管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，綜合實(shí)施各類風(fēng)險(xiǎn)防范措施，才能進(jìn)一步提高企業(yè)的管理水平與效益水平，保障企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。

第三篇：試述建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理

試述建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理

摘要：隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，勞務(wù)分包正成為建筑行業(yè)一種普遍的用工模式，其推廣和應(yīng)用已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。本文闡述了建筑勞務(wù)分包管理的現(xiàn)狀及對(duì)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；勞務(wù)管理；方法

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

勞務(wù)管理對(duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一直困擾其發(fā)展的重大難題。在建筑企業(yè)的日常管理中，由于勞務(wù)分包而帶來(lái)的各類形式的問(wèn)題屢見不鮮。通過(guò)對(duì)近兩年建筑企業(yè)勞務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，出現(xiàn)最多的是因?yàn)楣こ藤|(zhì)量不合格、拖欠農(nóng)民工工資、工程進(jìn)度滯后而帶來(lái)的勞務(wù)糾紛。因此，作為建筑企業(yè)而言，就必須要求企業(yè)對(duì)勞務(wù)管理進(jìn)行高度重視。

一、建筑施工企業(yè)勞務(wù)管理現(xiàn)狀分析

隨著上世紀(jì)80年代中后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化，建筑施工企業(yè)為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的周期性特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)在一些技能要求相對(duì)較低以及勞動(dòng)力相對(duì)短缺的行業(yè)選擇引入勞務(wù)用工模式。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，勞務(wù)用工的數(shù)量以及涉及面不斷的擴(kuò)展，甚至以及延伸至各種輔助型工種和主體工種。勞務(wù)用工方式因?yàn)檫@樣的用工規(guī)模而逐漸因其發(fā)展而走向成熟。從現(xiàn)階段的調(diào)查結(jié)果顯示，建筑施工企業(yè)勞務(wù)作業(yè)層主要采用混崗勞務(wù)用工形式、勞務(wù)分包形式、勞務(wù)派遣用工形式三種。所謂“混崗勞務(wù)”形式指的以自己工人隊(duì)伍作為主力隊(duì)伍，混合使用勞務(wù)用工的形式。這種用工形式給企業(yè)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，并且效率偏低。所謂勞務(wù)分包指的是建筑施工企業(yè)通過(guò)勞務(wù)分包的形式將其權(quán)利下放給有資質(zhì)的勞務(wù)公司，在實(shí)際操作中的作業(yè)層工作人員由分包單位負(fù)責(zé)組織管理。所謂勞務(wù)派遣用工指的是建筑施工企業(yè)與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)合作實(shí)現(xiàn)的用人計(jì)劃，當(dāng)建筑企業(yè)需要增加自己的勞動(dòng)力時(shí)，就直接向勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用人，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)通過(guò)自己的方式將勞工派遣到建筑施工企業(yè)的人員組織方式。這三種勞務(wù)方式具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，但是都存在著頻繁出進(jìn)、工作人員更替量大的特點(diǎn)，而這些都無(wú)疑是對(duì)建筑施工企業(yè)人力資源管理方面的挑戰(zhàn)。

二、目前建筑行業(yè)勞務(wù)分包管理存在的主要問(wèn)題

1、勞務(wù)分包隊(duì)伍難以形成具有實(shí)力的企業(yè)，勞務(wù)公司難以發(fā)展壯大

在建筑施工企業(yè)實(shí)行管理層和作業(yè)層相分離的體制改革后，勞務(wù)隊(duì)和勞務(wù)企業(yè)便成了建筑施工一線的主力軍。盡管國(guó)家以及各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些相關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但是由于種種原因，往往難以落實(shí)到位。另外，勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)公司自身的原因和總承包企業(yè)的原因，使其很難發(fā)展壯大起來(lái)。施工現(xiàn)場(chǎng)的勞務(wù)隊(duì)伍往往是由個(gè)體包工頭牽頭，組織一些有一定建筑技能的人員從事勞務(wù)分包，一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，他們的技術(shù)單一，或水平不高，組織松散，管理粗放，依舊是走著“洗腳上田，邊干邊學(xué)”的老舊模式，而對(duì)于包工頭來(lái)講，僅有“拉人干活，合伙求財(cái)”的目的，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、做大做強(qiáng)的意識(shí)。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多公司為了攬活，盲目降價(jià)，導(dǎo)致利潤(rùn)水平較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以承受員工的各項(xiàng)保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)以及各項(xiàng)稅費(fèi)，難以留住能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，致使管理不到位，空有公司的頭銜，沒(méi)有企業(yè)的實(shí)力，難以抵御企業(yè)所面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)“打游擊”的勞務(wù)隊(duì)的競(jìng)爭(zhēng)，毫無(wú)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)發(fā)展艱難。

2、施工企業(yè)管理制度難以貫徹，施工過(guò)程監(jiān)管難以到位

一些大中型的建筑施工企業(yè)通常都有一套系統(tǒng)完整的工程項(xiàng)目管理制度和管理體系，然而在實(shí)行勞務(wù)分包以后，這些管理制度和相應(yīng)措施往往只能貫徹到勞務(wù)隊(duì)的管理人員，而不能很好地落實(shí)于一線的勞務(wù)人員。各種制度流于形式，特別是質(zhì)量管理體系、安全管理體系、技術(shù)操作規(guī)程，企業(yè)管理制度等很難落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱深滲透。其主要原因主要是：一

方面勞務(wù)作業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)管理系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)，特別是一些工藝標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范更是一竅不通，只是憑自己的理解和經(jīng)驗(yàn)做事。另一方面，施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)人員缺乏約束力。這些，都影響了施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的管理效能。

3、勞務(wù)分包過(guò)程混亂，對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的選擇不規(guī)范

隨著建筑施工企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)、管理密集型轉(zhuǎn)化，工程項(xiàng)目管理模式也發(fā)生了變化。在實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包模式的項(xiàng)目中，施工企業(yè)往往對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的收入與項(xiàng)目的盈利狀況直接掛鉤，將勞務(wù)選擇權(quán)力下放至項(xiàng)目部，項(xiàng)目經(jīng)理的自主權(quán)加大，在勞務(wù)隊(duì)伍的選擇方面公司規(guī)定的程序往往難以規(guī)范。項(xiàng)目經(jīng)理為了降低成本，實(shí)現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊(duì)伍時(shí)往往側(cè)重于報(bào)價(jià)的高低，致使勞務(wù)公司難以與個(gè)體包工頭競(jìng)爭(zhēng)，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。在勞務(wù)分包上，有的業(yè)主甲方或各方利益相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)等，會(huì)向工程總包單位進(jìn)行推薦，有的甚至作為承包工程的前提條件。

三、提高建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理效率的措施

1、加強(qiáng)招標(biāo)與合同管理

建筑施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)合同的管理應(yīng)該采用動(dòng)態(tài)的全過(guò)程管理模式。因?yàn)樵趯?shí)際操作中，經(jīng)常出現(xiàn)的就是因?yàn)閯趧?wù)結(jié)算而產(chǎn)生的訴訟或者因此而遭受到的各種有害于施工企業(yè)利益的問(wèn)題。首先在確定勞務(wù)關(guān)系之前要擬定好分包合同書，這就有效的避免了工程在安全、質(zhì)量以及進(jìn)度上存在的問(wèn)題，減少糾紛可能。在勞務(wù)分包工作管理中，應(yīng)該考慮實(shí)際的可操作性，準(zhǔn)確的計(jì)算施工中工作量，要求分包商將具體的分工清單以書面形式整理統(tǒng)計(jì)。對(duì)于工程質(zhì)量的把關(guān)應(yīng)該符合承包合同書中的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于勞務(wù)分包的價(jià)格問(wèn)題，則應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)勞務(wù)單價(jià)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，控制成本。而對(duì)于勞務(wù)分包的工程量以及工資的結(jié)算問(wèn)題，則應(yīng)該堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、定期結(jié)算的方式。這樣可以盡量減少其本身存在的一系列問(wèn)題。

2、加強(qiáng)管理體系的執(zhí)行力

采用PDCA全面質(zhì)量管理循環(huán)模式，Plan(計(jì)劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Adjust(調(diào)整)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行力，在執(zhí)行計(jì)劃中，要以召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式下達(dá)施工任務(wù)，全程跟蹤指導(dǎo)一線工人，合理的分配作業(yè)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，落實(shí)改進(jìn)，再實(shí)施；不僅有效縮短了工期，同時(shí)也極大的節(jié)約了生產(chǎn)成本。

3、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包過(guò)程的管理

各級(jí)部門要積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)分包的交易平臺(tái)，規(guī)范建筑勞務(wù)分包行為?？梢愿鶕?jù)本地情況培育和發(fā)展勞務(wù)分包市場(chǎng)。要建立公開、透明的勞務(wù)分包交易場(chǎng)所和渠道，建立建筑工程勞務(wù)分包招投標(biāo)制度，將勞務(wù)分包行為納入市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范分包市場(chǎng)的企業(yè)行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包。保證施工企業(yè)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的選擇不受干擾，規(guī)范勞務(wù)分包模式，堅(jiān)決制止介紹分包、指定分包、層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)松散勞務(wù)隊(duì)伍注冊(cè)公司，依法經(jīng)營(yíng)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。

4、建立勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)

主要包括對(duì)信息數(shù)據(jù)的收集、處理，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)的使用以及數(shù)據(jù)庫(kù)信息的更新。從而加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新，并且擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫(kù)的信息容量，從而完善數(shù)據(jù)庫(kù)的功能。

5、建立企業(yè)勞務(wù)基地

建立企業(yè)勞務(wù)基地有兩種途徑：一種是組建成建制的勞務(wù)隊(duì)伍，另一種是與勞動(dòng)力富余的地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作關(guān)系。與勞動(dòng)富余地區(qū)建立勞務(wù)輸出戰(zhàn)略合作伙伴需要建筑企業(yè)高層充分重視，積極與勞務(wù)輸出地區(qū)政府部門及時(shí)溝通，確保勞動(dòng)力的數(shù)量要求。結(jié)束語(yǔ)

勞務(wù)管理并不是一個(gè)單一的獨(dú)立過(guò)程，而是貫穿到施工隊(duì)伍引進(jìn)、合同簽訂、辦理結(jié)算以及施工的全過(guò)程，這需要每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人對(duì)其進(jìn)行高度重視，因?yàn)槭欠衲軌蝽樌耐?/p>

成項(xiàng)目工程，需要?jiǎng)趧?wù)施工部門和建筑企業(yè)施工單位之間的共同努力和密切配合協(xié)作。參考文獻(xiàn)

[1]吳明芳.試析施工企業(yè)的應(yīng)收賬款管理[J].建筑，2012年.[2]胡尚培.建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理淺談[J].新西部.理論版，2011年.[3]張明生.工程勞務(wù)分包和農(nóng)民工管理的研究[J].中華民居,2010年.

第四篇：建筑總承包企業(yè)分包企業(yè)管理辦法

分包供應(yīng)商管理辦法（暫行）

第一章總則

第一條為了適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要，進(jìn)一步完善分包供應(yīng)商管理機(jī)制，適應(yīng)各種市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)“工序分離、工費(fèi)承包、限額用料”的項(xiàng)目管理機(jī)制，滿足分公司施工生產(chǎn)、工程環(huán)境和職業(yè)安全健康管理的要求，根據(jù)國(guó)家《建筑法》、《安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和局集團(tuán)公司相關(guān)文件的，結(jié)合分公司實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條分包供應(yīng)商的使用,遵循“工序分離、工費(fèi)承包、限額發(fā)料、設(shè)備租賃、階段結(jié)算、工資代發(fā)、依法用工、長(zhǎng)期合作、嚴(yán)管善待、共同發(fā)展”的原則，公開、公平、公正擇優(yōu)選用。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，包括法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁非法分包。在簽訂分包合同的同時(shí),必須簽訂有關(guān)附件:“安全生產(chǎn)協(xié)議書”、“治安、消防管理協(xié)議”、“質(zhì)量保證書”等。分包合同應(yīng)明確總包與分包的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù),分包單位應(yīng)對(duì)總包單位負(fù)責(zé),分包單位必須服從總包單位的安全及質(zhì)量等方面的管理。

第二章 管理職責(zé)

第三條 分公司管理職責(zé)

分公司負(fù)責(zé)分包供應(yīng)商管理的日常工作。包括分包供應(yīng)商管理政策制定、合同審查、分包供應(yīng)商的準(zhǔn)入與審核、項(xiàng)目分包供應(yīng)商使用情況、分包供應(yīng)商履行合同情況、收集整理全分公司分包供應(yīng)商信息、負(fù)責(zé)分包供應(yīng)商最終評(píng)審、定期發(fā)布合格分包供應(yīng)商及劣跡分包供應(yīng)商名單、指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目分包供應(yīng)商錄用及日常管理工作，協(xié)助解決項(xiàng)目勞務(wù)糾紛。

第四條項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)分包供應(yīng)商進(jìn)行日常管理，由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資設(shè)備、工程、安質(zhì)部門配合，負(fù)責(zé)勞務(wù)隊(duì)伍的選擇錄用、合同談判、注冊(cè)及年審資料的收集、審核、上報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)、材料保障、質(zhì)量檢查、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、進(jìn)度付款和竣工結(jié)算等工作。各業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，分別建立有關(guān)臺(tái)帳，凡給分包供應(yīng)商簽證或提供資料，必須留有存根并妥善保存，業(yè)務(wù)人員調(diào)動(dòng)工作，必須將所經(jīng)手的工作處理完畢，并辦理移交手續(xù)（包含書面文本和電子資料）。

（一）項(xiàng)目計(jì)劃部在分公司計(jì)劃成本部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)并牽頭辦理有關(guān)錄用手續(xù)，編制勞務(wù)承包單價(jià)，辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)、竣工結(jié)算手續(xù)，建立并及時(shí)登記計(jì)價(jià)臺(tái)帳（每次計(jì)價(jià)完成后負(fù)責(zé)向工程部提供已計(jì)價(jià)工程量），按月填制外部勞務(wù)隊(duì)務(wù)工人員登記表，處理合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題和糾紛。

單項(xiàng)工程開工前，對(duì)構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料，計(jì)劃部按照工程部提供的優(yōu)化工程量和合同約定的材料損耗標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算限額供料量提供給物資設(shè)備部。每月計(jì)價(jià)完畢后，必須根據(jù)計(jì)價(jià)數(shù)量計(jì)算出單項(xiàng)工程的各種材料的標(biāo)準(zhǔn)用量，并提供給項(xiàng)目物資設(shè)備部。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)助分公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部對(duì)分包供應(yīng)商各類保證金的收取及返還，并根據(jù)合同和已審批成立的驗(yàn)工計(jì)價(jià)表?yè)芨豆こ踢M(jìn)度款。計(jì)價(jià)支付時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，可代付外部勞務(wù)隊(duì)伍的民工工資及材料款。及時(shí)、經(jīng)常地清理與分包供應(yīng)商的賬務(wù)往來(lái)，辦理結(jié)算扣留尾工費(fèi)并督促分包供應(yīng)商交納有關(guān)稅費(fèi)。

（三）項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)向分包供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交底，并在施工中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)分包供應(yīng)商承擔(dān)的工程項(xiàng)目，向計(jì)劃部提供材料設(shè)計(jì)用量和施工配合比等技術(shù)參數(shù)。并按計(jì)價(jià)要求，及時(shí)提供已完工程數(shù)量表，同時(shí)根據(jù)計(jì)劃部提供的實(shí)際計(jì)價(jià)數(shù)量及時(shí)登記工程數(shù)量控制臺(tái)帳。

（四）項(xiàng)目安質(zhì)部負(fù)責(zé)對(duì)分包供應(yīng)商施工全過(guò)程的安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查，對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行安全教育和崗前培訓(xùn)，并簽訂《安全施工合同》，工程部負(fù)責(zé)簽訂《環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，督促勞務(wù)方建立健全內(nèi)部安全、質(zhì)量、環(huán)保保證體系，參與勞務(wù)方安全、質(zhì)量事故的調(diào)查處理，會(huì)同施工技術(shù)部門簽證“已完工程數(shù)量表”。

（五）項(xiàng)目物資設(shè)備部負(fù)責(zé)根據(jù)計(jì)劃部提供的限額供料量進(jìn)行限額供料，建立并登記限額供料臺(tái)帳。每月必須對(duì)現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)存材料進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)向財(cái)務(wù)部和計(jì)劃部提供材料消耗情況（規(guī)格、數(shù)量、金額），并計(jì)算超限額供料部分作為財(cái)務(wù)部扣款的依據(jù)。分包供應(yīng)商使用項(xiàng)目自購(gòu)或租賃的周轉(zhuǎn)材料前后，項(xiàng)目部必須與分包供應(yīng)商辦理移交和回收手續(xù)，要做到數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格準(zhǔn)確無(wú)誤。如果根據(jù)合同應(yīng)由勞務(wù)隊(duì)提供周轉(zhuǎn)材料，物資設(shè)備部在分包供應(yīng)商使用項(xiàng)目部提供的周轉(zhuǎn)材料前應(yīng)與其簽訂租賃合同，使用后應(yīng)正確計(jì)算收費(fèi)，結(jié)算時(shí)向財(cái)務(wù)部提供完整的收費(fèi)依據(jù)。

負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查分包供應(yīng)商所用危險(xiǎn)、爆炸物品的管理，督促各分包供應(yīng)商做好工程物資的日常管理工作。由分包供應(yīng)商自購(gòu)的工程材料必須開據(jù)正規(guī)發(fā)票。

（六）項(xiàng)目物資設(shè)備部根據(jù)工程實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場(chǎng)，與分包供應(yīng)商辦理機(jī)械設(shè)備的使用或租用手續(xù)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任、收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，每月及結(jié)算時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供扣款依據(jù)（包含收取勞務(wù)隊(duì)的水費(fèi)、電費(fèi)單據(jù)）。由分包供應(yīng)商自行操作使用機(jī)械設(shè)備時(shí)要簽訂安全、維修責(zé)任書。同時(shí)負(fù)責(zé)建立分包供應(yīng)商上場(chǎng)機(jī)械設(shè)備登記表。

（七）項(xiàng)目安質(zhì)部負(fù)責(zé)審查外部勞務(wù)人員身份的驗(yàn)證工作，辦理登記和臨時(shí)居住手續(xù)，協(xié)助做好治安工作，查處刑事案件，嚴(yán)防逃犯和有劣跡者混入其中，督促、指導(dǎo)勞務(wù)方確定專人負(fù)責(zé)治保工作，負(fù)責(zé)對(duì)從事爆破等危險(xiǎn)物品作業(yè)勞務(wù)方的監(jiān)督、檢查，防止丟失、被盜和其他事件發(fā)生。負(fù)責(zé)同分包供應(yīng)商簽訂《治安消防協(xié)議書》。

第三章分包供應(yīng)商的準(zhǔn)入、錄用及清場(chǎng)

第五條分包供應(yīng)商實(shí)行準(zhǔn)入制度。

（一）在分公司范圍內(nèi)承攬工程的分包供應(yīng)商，必須事先向分公司提出注冊(cè)申請(qǐng)。

（二）所有有合作意向的分包供應(yīng)商均可提出注冊(cè)申請(qǐng)。

（三）分包供應(yīng)商提出注冊(cè)申請(qǐng)必須具備以下條件： 1.分包供應(yīng)商準(zhǔn)入申請(qǐng)書；

2.法定代表人資格證明書及授權(quán)委托書(附法定代表人或代理人身份證復(fù)印件）；

注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。3.履約保證金繳納承諾書； 注：需法人或代理人筆簽的地方，不得打印且必須親筆簽字。4.《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》(副本)；（注：三證未合一，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證）

注：申請(qǐng)準(zhǔn)入的分包供應(yīng)商必須在經(jīng)營(yíng)許可的范圍內(nèi)承攬分公司工程業(yè)務(wù)。且分包工程總額不得超出其注冊(cè)資金的5倍。

5.《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》(副本)；

注：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書必須提供有效期內(nèi)已年審證件，資質(zhì)類別及等級(jí)符合準(zhǔn)入類型。

6.《施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書》(副本)；

注：提供的安全生產(chǎn)許可證必須在有效期內(nèi)并年審?fù)ㄟ^(guò)。7.《開戶許可證》；

8.現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員名冊(cè)

注：需提供分包供應(yīng)商負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、職稱證書（專業(yè)分包必須提供）、任職文件（專業(yè)分包必須提供）；分包供應(yīng)商中技術(shù)人員名冊(cè)；特種作業(yè)人員名冊(cè)（勞務(wù)分包必須提供）及證書（專業(yè)分包必須提供）；

9.主要工器具、機(jī)械設(shè)備情況表；

10.分包供應(yīng)商管理體系認(rèn)證情況（專業(yè)分包必須提供）； 11.與擬施工分包相關(guān)的業(yè)績(jī)說(shuō)明； 第六條分包供應(yīng)商的錄用

（一）分包供應(yīng)商按照分公司相關(guān)要求在分公司注冊(cè)成功后，并經(jīng)局集團(tuán)審批通過(guò)的，才能在分公司范圍內(nèi)參與分包等活動(dòng)。

（二）錄用原則

1.優(yōu)先保證內(nèi)部專業(yè)分公司任務(wù)飽滿。2.堅(jiān)持“公開、擇優(yōu)”錄用原則。

3.堅(jiān)持“先簽合同后上場(chǎng)”的錄用原則。

4.嚴(yán)禁錄用分公司劣跡名單中的分包供應(yīng)商。

5.分包供應(yīng)商錄用后，用工單位要先與其簽訂書面合同；未簽訂合同的外部勞務(wù)隊(duì)伍，其施工人員、材料和設(shè)備等不得進(jìn)場(chǎng)。

6.項(xiàng)目部主管部門在隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后5日內(nèi)登錄信息系統(tǒng)填報(bào)外部勞務(wù)隊(duì)伍錄用情況。

（三）項(xiàng)目經(jīng)理為分包供應(yīng)商錄用的第一責(zé)任人。凡是錄用了分公司劣跡分包供應(yīng)商名單中的分包供應(yīng)商或在施工過(guò)程中出現(xiàn)被錄用分包供應(yīng)商與項(xiàng)目部產(chǎn)生較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件的，分公司將追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰。

第七條分包供應(yīng)商的辭退

（一）分包供應(yīng)商有下列情況之一的，應(yīng)予辭退：

1.施工的工程出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量、安全和環(huán)境事故隱患，拒不整改的；

2.施工進(jìn)度達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響整個(gè)合同段工程進(jìn)度，經(jīng)督促、警告仍無(wú)力滿足要求的；

3.上場(chǎng)的人員、設(shè)備不能滿足合同要求，嚴(yán)重影響合同履行的；

4.以任何形式將合同項(xiàng)目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包的；

5.未經(jīng)分公司允許以分公司或項(xiàng)目部名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和施工管理活動(dòng);6.在施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料，粗制濫造，倒賣工程材料的； 7.不服從管理，違反治安管理規(guī)定及分公司相關(guān)規(guī)定，且不接受批評(píng)教育，給本企業(yè)帶來(lái)信譽(yù)損失的；

8.不按照分公司規(guī)定辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)，出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象的； 9.與局集團(tuán)公司或分公司發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟的。

（二）對(duì)于隧道、大（特大）橋、大型土石方等重點(diǎn)工程勞務(wù)隊(duì)的辭退必須由項(xiàng)目經(jīng)理向分公司如實(shí)匯報(bào)辭退理由，由分公司外部勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定是否辭退，辭退事宜由分公司組織實(shí)施，項(xiàng)目部配合，或分公司指導(dǎo)并委托項(xiàng)目部組織實(shí)施；其他隊(duì)伍由分公司指導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施辭退。

（三）辭退外部勞務(wù)時(shí)應(yīng)首先考慮后續(xù)隊(duì)伍的跟進(jìn)，并詳細(xì)了解外圍環(huán)境，做好各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備，再通知對(duì)方。辭退時(shí)由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目計(jì)劃部會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行材料、設(shè)備及施工機(jī)具的清點(diǎn)，辦理已完工程結(jié)算，制作《竣（完）工結(jié)算書》，簽訂《結(jié)算協(xié)議》，辦理終止合同的有關(guān)手續(xù)，并報(bào)分公司計(jì)劃成本部備案。

（四）無(wú)論何種原因辭退分包供應(yīng)商，原則上分公司不接受分包供應(yīng)商的機(jī)具、設(shè)備，特殊情況下需接收的必須由分公司主管領(lǐng)導(dǎo)書面同意。

第四章 分包供應(yīng)商的招投標(biāo)管理

第八條 招標(biāo)立項(xiàng)。

（一）根據(jù)工程情況由項(xiàng)目計(jì)劃部提出勞務(wù)隊(duì)招標(biāo)計(jì)劃，并初步確定參與招投標(biāo)的勞務(wù)隊(duì)名單，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理審批。

（二）初步確定參與投標(biāo)的分包供應(yīng)商應(yīng)遵循以下原則：（1）參加投標(biāo)的分包供應(yīng)商必須通過(guò)分公司準(zhǔn)入申請(qǐng)并通過(guò)各項(xiàng)審批后，則作為投標(biāo)候選單位。

（2）綜合考評(píng)不合格的勞務(wù)單位不得參與投標(biāo)。（3）參與投標(biāo)的單位至少3家。第九條 邀請(qǐng)招標(biāo)。

（一）向初步確定的勞務(wù)隊(duì)發(fā)出勞務(wù)招標(biāo)邀請(qǐng)意向，進(jìn)行資格預(yù)審和實(shí)力調(diào)查。

（二）招投標(biāo)管理小組審查受邀請(qǐng)投標(biāo)單位的資料，確定最終參加投標(biāo)的勞務(wù)隊(duì)，上報(bào)分公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

注：（本單位職工不得參與分包投標(biāo)，如有違紀(jì)立即廢標(biāo)）第十條 招標(biāo)文件編制。

（一）分公司計(jì)劃成本部牽頭，組織項(xiàng)目計(jì)劃部及項(xiàng)目相關(guān)部門編制招標(biāo)文件。

（二）招投標(biāo)管理小組對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行審議。

（三）招投標(biāo)管理小組初步確定標(biāo)底價(jià)，并上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，標(biāo)底價(jià)原則上要低于分公司評(píng)估后的預(yù)算價(jià)。由分公司主管領(lǐng)導(dǎo)或其授權(quán)人在開標(biāo)前確定最終標(biāo)底價(jià)，應(yīng)采取必要的措施確保標(biāo)底不泄漏。

第十一條 開標(biāo)過(guò)程。

（一）宣布本次招標(biāo)小組人員名單；

（二）介紹工程特點(diǎn)和招標(biāo)單位情況；

（三）開啟并宣讀投標(biāo)單位的投標(biāo)書內(nèi)報(bào)價(jià)；

（四）當(dāng)場(chǎng)宣布本次招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底(如果有標(biāo)底)；

（五）共同簽署相關(guān)資料，形成《開標(biāo)記錄》。第十二條評(píng)標(biāo)原則。

（一）采取內(nèi)部評(píng)標(biāo)方式，在不通知投標(biāo)單位的情況下，自行組織相關(guān)部門和人員評(píng)標(biāo)。

（二）除分公司主管領(lǐng)導(dǎo)外，參加評(píng)標(biāo)的人員應(yīng)是勞務(wù)招投標(biāo)管理小組人員，且參加評(píng)標(biāo)的人數(shù)不得少于管理小組總?cè)藬?shù)的50%以上（且總?cè)藬?shù)必須為單數(shù)）。

（三）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，可另行增加有專業(yè)特長(zhǎng)的非招投標(biāo)管理小組人員參加。

（四）評(píng)標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)合理的原則，優(yōu)先選用質(zhì)量好、信譽(yù)高、價(jià)格合理、工期適當(dāng)、施工方案先進(jìn)的隊(duì)伍。

（五）評(píng)標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)分。

（六）評(píng)標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員，應(yīng)當(dāng)回避。

（七）集體民主決策，杜絕個(gè)別人說(shuō)了算，形成《評(píng)標(biāo)報(bào)告》。第十三條 定標(biāo)原則。

（一）評(píng)標(biāo)報(bào)告審議。

1.招投標(biāo)管理小組共同對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行審議，是否滿足本次招標(biāo)各項(xiàng)要求。如有違反規(guī)定的，嚴(yán)重影響工程分公司領(lǐng)導(dǎo)班子決策的情況發(fā)生時(shí)，應(yīng)該重新評(píng)標(biāo)或招標(biāo)，并有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

2.參加審議的人員不少于勞務(wù)招投標(biāo)管理小組人員的2/3。

（二）定標(biāo)。

1.分公司領(lǐng)導(dǎo)班子以勞務(wù)招投標(biāo)管理小組審議并通過(guò)的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，共同表決確定中標(biāo)人，表決通過(guò)人員不少于與會(huì)人員2/3，并形成《定標(biāo)記錄》。

2.定標(biāo)過(guò)程中認(rèn)為有必要時(shí)，可以向擬定標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出澄清通知，安排召開澄清會(huì)，投標(biāo)人向分公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行相關(guān)澄清。

3.參加定標(biāo)的分公司領(lǐng)導(dǎo)班子人員不得缺席，且參加人數(shù)至少1人。

（三）發(fā)出中標(biāo)通知。

項(xiàng)目部向中標(biāo)單位發(fā)《中標(biāo)通知書》。第十四條 合同及安全生產(chǎn)協(xié)議簽訂。

中標(biāo)單位在接到《中標(biāo)通知書》后，在規(guī)定的時(shí)間與招標(biāo)人簽訂勞務(wù)施工合同及安全生產(chǎn)協(xié)議。

第十五條議標(biāo)程序

（一）試用范圍。滿足以下任何一條，可進(jìn)行議標(biāo)： 1.工量小，估算勞務(wù)總價(jià)10萬(wàn)元以下項(xiàng)目； 2.施工項(xiàng)目特殊，潛在投標(biāo)人少于3家； 3.時(shí)間急促，不具備招投標(biāo)的時(shí)間和條件。

（二）議標(biāo)過(guò)程。

1.分公司及項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子表決通過(guò)后，通知?jiǎng)趧?wù)招投標(biāo)管理小組組織議標(biāo)工作。

2.投標(biāo)管理小組考核施工隊(duì)伍實(shí)力、信譽(yù)，洽談價(jià)格，合同條款后，形成《議標(biāo)報(bào)告》，經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)通過(guò)。

3.簽訂施工合同。

第五章 分包供應(yīng)商的驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理

第十六條原則

（一）堅(jiān)持“先對(duì)上，后對(duì)下”的計(jì)價(jià)原則，對(duì)下計(jì)價(jià)數(shù)量要嚴(yán) 格控制在建設(shè)單位（業(yè)主）批復(fù)的數(shù)量?jī)?nèi)。

（二）堅(jiān)持“先驗(yàn)工，后計(jì)價(jià)”的計(jì)價(jià)原則，對(duì)已完工程先由工程部、安質(zhì)部進(jìn)行質(zhì)量檢查、驗(yàn)收，并出具由工程部和安質(zhì)部簽發(fā)的《合格工程數(shù)量確認(rèn)單》后，再予以計(jì)價(jià)。對(duì)質(zhì)量不合格或存在質(zhì)量隱患的工程應(yīng)先修復(fù)至合格后方可計(jì)價(jià)。

（三）按月計(jì)價(jià)。項(xiàng)目對(duì)勞務(wù)分包商的計(jì)價(jià)必須按月進(jìn)行。項(xiàng)目部應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的內(nèi)控措施和內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保計(jì)價(jià)工程數(shù)量控制在已完施工圖(含已批復(fù)設(shè)計(jì)變更)中合格工程量的范圍內(nèi)。

（四）嚴(yán)禁超額計(jì)價(jià)。第十七條其他情況。

凡有下列情況之一者，不予驗(yàn)工計(jì)價(jià) ：

（一）已完工程未按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的；

（二）超出施工圖或超出已批復(fù)變更設(shè)計(jì)的工程；

（三）工程質(zhì)量不合格，需要返工待處理的工程；

（四）質(zhì)量安全存在問(wèn)題，發(fā)出質(zhì)量安全通知書后未整改的工程；

（五）未按合同約定分包、轉(zhuǎn)包的工程；

（六）未按規(guī)定程序辦理變更設(shè)計(jì)的工程；

（七）超出合同約定的工程；

（八）合同約定不予驗(yàn)工計(jì)價(jià)的其他情況。第十八條公司審批

對(duì)下計(jì)價(jià)實(shí)行分公司月度核備、半年審批制度

（一）月度核備。每月驗(yàn)工計(jì)價(jià)完成7天內(nèi)，由項(xiàng)目計(jì)劃部將當(dāng)月審批的驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料報(bào)分公司計(jì)劃成本部備查。

（二）半年審批。自第一次計(jì)價(jià)起，半年為一個(gè)審核周期。在審核期末月底前，項(xiàng)目計(jì)劃部及時(shí)將驗(yàn)工計(jì)價(jià)資料上報(bào)分公司計(jì)劃成本部審核，分公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)分公司核批的計(jì)價(jià)資料，財(cái)務(wù)部門不得付款。

（三）下列情況之一的驗(yàn)工計(jì)價(jià)報(bào)表，必須逐一上報(bào)分公司計(jì)劃 成本部審核，分公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)分公司核批的計(jì)價(jià)單，財(cái)務(wù)部門不得付款。

1.在合同履行期限內(nèi)，每個(gè)單位工程中合同約定的全部工作內(nèi)容施工完畢；

2.合同履行完畢所辦理的末次驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

（四）所有項(xiàng)目的驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須進(jìn)行末次竣工清算，并形成竣工結(jié)算協(xié)議，竣工結(jié)算協(xié)議必須上報(bào)分公司 計(jì)劃成本部審批，未經(jīng)分公司審批的竣工結(jié)算協(xié)議，分公司一律不予認(rèn)可，財(cái)務(wù)不得辦理結(jié)算付款。具體操作由項(xiàng)目計(jì)劃部根據(jù)分公司核批的該項(xiàng)工程末次計(jì)價(jià)金額，起草竣工結(jié)算協(xié)議，并由項(xiàng)目經(jīng)理簽字蓋章后上報(bào)分公司計(jì)劃成本部，經(jīng)分公司計(jì)劃成本部審批、編號(hào)后，由勞務(wù)分包方（出租方）簽字蓋章確認(rèn)，形成竣工結(jié)算協(xié)議。

第六章工程安全質(zhì)量、技術(shù)及進(jìn)度管理

第十九條項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)各專業(yè)分包的方案、工藝、程序進(jìn)行技術(shù)綜合，優(yōu)化出各分包工程的最佳組合與最佳方案，以確保工程施工的最佳狀態(tài)與最佳秩序。

第二十條所有的施工圖紙均由總包統(tǒng)一審核，各分包單位應(yīng)積極配合總包，進(jìn)行各自專業(yè)的圖紙會(huì)審，提出合理化建議，并列出各分包施工過(guò)程中應(yīng)注意的重點(diǎn)與難點(diǎn)，包括編制各個(gè)分包既相互交叉又互不干擾的預(yù)埋、預(yù)留管道孔洞的管線走向。

第二十一條明確各分包單位施工總工期、節(jié)點(diǎn)工期，且嚴(yán)格限定各分包商同一時(shí)間內(nèi)的施工節(jié)拍與區(qū)域，以確保各單位按計(jì)劃、有序、穩(wěn)步施工。

第二十二條現(xiàn)場(chǎng)施工總布置由總包統(tǒng)一管理，在合同中明確各分包在不同施工階段中的使用場(chǎng)地，各分包不得擅自隨意亂用材料堆場(chǎng)或堵塞道路。

第二十三條所有垂直運(yùn)輸機(jī)械均由總包單位布置與管理，同時(shí)組織協(xié)調(diào)好各分包商的施工時(shí)間；錯(cuò)開使用垂直運(yùn)輸設(shè)施的時(shí)間，以確保垂直運(yùn)輸設(shè)施的有效、合理使用，發(fā)揮其最大使用效率。

第二十四條施間及使用量送交總承包商生產(chǎn)科（組）審批，以便做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，避免工現(xiàn)場(chǎng)建立用水、用電審批制度，分包單位須提前兩天填報(bào)用水用電審批表，列明使用部位、使用時(shí)磕碰事件。

第二十五條對(duì)分包單位的工期與進(jìn)度計(jì)劃管理

（一）分包商必須積極配合總包的統(tǒng)一管理及生產(chǎn)調(diào)度。

1、分包供應(yīng)商進(jìn)場(chǎng)之前必須按照總包要求提報(bào)分部分項(xiàng)施工方案及施工進(jìn)度計(jì)劃。在編制總進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，各分包單位的主要負(fù)責(zé)人員均共同參與，對(duì)總包所排的計(jì)劃進(jìn)行論證、提出意見。同時(shí)充分預(yù)計(jì)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定計(jì)劃可能產(chǎn)生的技術(shù)、質(zhì)量、安全問(wèn)題，事先制定方案，確?？傔M(jìn)度計(jì)劃的順利實(shí)施。

2、在總進(jìn)度計(jì)劃中標(biāo)明各分包商最遲應(yīng)開始的時(shí)間及最遲應(yīng)完成的時(shí)間，同時(shí)注明關(guān)鍵工序的節(jié)點(diǎn)工期。

3、總進(jìn)度計(jì)劃一旦確定，所有分包工程的工期及節(jié)點(diǎn)時(shí)間均列入分包合同，產(chǎn)生法律效力。

4、當(dāng)情況有變化，需要調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，必須經(jīng)過(guò)總包單位確認(rèn)，并得到業(yè)主及監(jiān)理的同意。第二十六條分包隊(duì)伍施工過(guò)程安全控制

（一）分包隊(duì)伍施工人數(shù)超過(guò)50人以上,應(yīng)由分包單位指派專職安全人員,協(xié)助總包方對(duì)施工全過(guò)程執(zhí)行監(jiān)控。

（二）分包隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后,必須遵守總包單位各項(xiàng)規(guī)章制度,服從和接受總包的監(jiān)督管理?？偘鼞?yīng)積極協(xié)調(diào)解決分包單位在現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）分包隊(duì)伍自帶各類機(jī)電設(shè)備,必須向總包提供有效的驗(yàn)收合格證明。

（四）分包隊(duì)伍各施工班組必須進(jìn)行“三上崗一講評(píng)”活動(dòng),并設(shè)立臺(tái)賬記錄。

（五）為進(jìn)一步加強(qiáng)分包隊(duì)伍的安全生產(chǎn)管理，保障分包隊(duì)伍人員在生產(chǎn)中的安全與健康，杜絕工傷事故的發(fā)生。

（六）項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查要貫徹邊檢查、邊整改的精神。對(duì)查出的隱患要及時(shí)下隱患整改通知書，盡快進(jìn)行整改，一時(shí)不能整改的要建立登記、整改、檢查、消項(xiàng)制度。在隱患沒(méi)有消除前，必須采取可靠的防護(hù)措施。如有危及人身安全的緊急情況和重大隱患，應(yīng)立即停止作業(yè)。

（七）分包單位的班前安全教育：由分包單位的班組長(zhǎng)進(jìn)行，并做好班組班前安全活動(dòng)記錄，其班、組長(zhǎng)存檔備查。

（八）沒(méi)有防護(hù)設(shè)施和防護(hù)設(shè)施不全的嚴(yán)禁上崗：安全保障及安全設(shè)施不全的高處施工作業(yè)；無(wú)動(dòng)火證動(dòng)火者；非特種作業(yè)人員從事特種作業(yè)，特種作業(yè)人員不持證上崗；現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電不符和安全要求。

（九）臨時(shí)用電的管理規(guī)定。為保障施工現(xiàn)場(chǎng)用電安全，防止觸電事故發(fā)生，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行，在建筑施工中，施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須通過(guò)總包項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人同意方可使用。臨時(shí)用電應(yīng)遵守現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或規(guī)程規(guī)定。安裝、維修或拆除臨時(shí)用電設(shè)備，必須由專業(yè)電工完成。第二十七條業(yè)主指定分包隊(duì)伍的管理

（一）原則上總包單位有權(quán)利和義務(wù)對(duì)其檢查、監(jiān)督和管理。

（二）業(yè)主指定的分包方與總包方簽訂分包合同,總包應(yīng)同自己選擇的分包方一樣實(shí)施評(píng)價(jià)、管理和控制。

（三）建立分包方評(píng)價(jià)檔案及評(píng)價(jià)體系，把對(duì)分包單位的管理真正納入到公司的整體管理體系中。

（四）項(xiàng)目部對(duì)分包方施工過(guò)程進(jìn)行控制管理,做好日常管理考核資料的積累,為以后對(duì)分包方的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定提供證明材料。

（五）公司有關(guān)部門對(duì)分包方安全管理狀況和能力進(jìn)行安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。

（六）分包方如對(duì)安全管理松懈,整改措施不到位,事故頻發(fā),總包方將給予處罰,并可作清退處理。

第二十八條對(duì)分包單位的質(zhì)量管理

總包質(zhì)量管理任務(wù)主要是針對(duì)各分包單位分別負(fù)責(zé)的系統(tǒng)功能質(zhì)量的管理與監(jiān)控，以及由此而形成的最終產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤而展開的?？偘鼘?duì)分包工程的施工過(guò)程進(jìn)行預(yù)控、檢查及驗(yàn)收，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量隱患及時(shí)發(fā)出整改通知單，并監(jiān)督整改以達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求。對(duì)各種質(zhì)量問(wèn)題作好記錄并監(jiān)督處理，若出現(xiàn)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，有權(quán)向分包單位下達(dá)停工整改單，直到整改合格并經(jīng)復(fù)核后才允許分包單位復(fù)工。分包單位必須服從總包的全面管理。

（一）對(duì)分包單位的所有施工圖均統(tǒng)一審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷、質(zhì)量問(wèn)題及矛盾部位應(yīng)由設(shè)計(jì)單位重新修改，避免因設(shè)計(jì)引起的質(zhì)量問(wèn)題。

（二）對(duì)分包單位采購(gòu)的材料、設(shè)備等進(jìn)行全面驗(yàn)證，包括對(duì)其品牌、產(chǎn)地、規(guī)劃、技術(shù)參數(shù)的全面對(duì)照，拒收與設(shè)計(jì)或合同中規(guī)定要求不符的材料、物資。

（三）配備足夠的質(zhì)量管理人員，對(duì)各分包施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制，各分包設(shè)置專業(yè)質(zhì)量員，對(duì)分包的過(guò)程質(zhì)量開展面對(duì)面的監(jiān)督與認(rèn)可，凡達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予以簽證并促其整改，對(duì)一些成品與半成品的加工制作，總包有權(quán)抽派人員趕赴加工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)證。

（四）分包單位完工后，對(duì)產(chǎn)品的保護(hù)進(jìn)行系統(tǒng)管理，對(duì)分包商已完成并形成系統(tǒng)功能的產(chǎn)品，經(jīng)驗(yàn)收后，即組織人力、物力和相應(yīng)的技術(shù)手段進(jìn)行產(chǎn)品保護(hù)，直至形成最終產(chǎn)品，并指派專人看護(hù)直至交付業(yè)主使用為止。

第二十九條對(duì)分包單位的環(huán)境保護(hù)的管理

（一）在分包單位進(jìn)場(chǎng)之前，即與其簽訂環(huán)保協(xié)議，根據(jù)不同的工種和專業(yè)，劃分各自的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，環(huán)保責(zé)任區(qū)。要求各分包單位建立起完善該單位的環(huán)保管理體系，嚴(yán)格控制噪音及揚(yáng)塵，并納入總承包方的統(tǒng)一管理，確保該工作的有效開展和運(yùn)行，并定期檢查執(zhí)行情況。

（二）按照總包單位的體系文件和國(guó)家的各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)精神，每個(gè)月不少于1次對(duì)各個(gè)區(qū)段的責(zé)任人組織環(huán)保方面的的知識(shí)培訓(xùn)，提高其環(huán)保意識(shí)和水平。

（三）分解每一目標(biāo)和指標(biāo)，按照合同嚴(yán)格管理和要求各專業(yè)承包商，責(zé)任到位、工作內(nèi)容到位、措施到位。

（四）制訂嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，將各項(xiàng)條款落實(shí)到人，獎(jiǎng)罰分明，提高各級(jí)人員的環(huán)保責(zé)任感。

第三十條對(duì)分包單位的消防安全保衛(wèi)管理

為確保施工安全，將火災(zāi)安全隱患及損失降低到最低限度，杜絕重大事故發(fā)生，切實(shí)抓好防火工作，分包單位必須跟總包簽訂消防安全協(xié)議書。分包單位需配合總包做好以下幾方面工作：

（一）把分包單位的消防安全管理納入總包統(tǒng)一的安全管理體系之中，進(jìn)場(chǎng)的管理人員與員工都要接受安全教育，及時(shí)制定統(tǒng)一完整的安全、保衛(wèi)管理制度，如：人員登記制、人員進(jìn)出場(chǎng)制度、區(qū)域通行證制度、生活區(qū)管理制度、門衛(wèi)制度等旨在保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明、有序程序的管理制度。

（二）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況各分包單位配備各自的安全保衛(wèi)兼職人員，以便隨時(shí)核查施工人員的現(xiàn)場(chǎng)出入證。避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

（三）所有的分包商必須按制度要求及時(shí)向總承包提交管理人員、操作人員名單及其上崗資格證書，以便監(jiān)控檢查，防止各類事故發(fā)生。

（四）隨時(shí)進(jìn)行安全檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違背項(xiàng)目部安全生產(chǎn)管理制度的立即令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)懲不怠。

第七章分包結(jié)算管理

第三十一條結(jié)算資料和憑證

（一）按以下不同的分包管理方式，分公司工程技術(shù)部、計(jì)劃成本部、各項(xiàng)目對(duì)分包費(fèi)用結(jié)算時(shí)必須向財(cái)務(wù)部門提供如下詳細(xì)的結(jié)算資料和原始憑證。

1.專業(yè)分包結(jié)算

（1）分包合同（貼有印花稅票）；（2）雙方簽訂的安全協(xié)議；

（3）驗(yàn)工計(jì)價(jià)結(jié)算清單（包含分包預(yù)算完成工程量的結(jié)算明細(xì)表、工程質(zhì)量的簽認(rèn)表及其他獎(jiǎng)勵(lì)扣款等明細(xì)表），結(jié)算清單需經(jīng)雙方蓋章有效；

（4）分包方應(yīng)提供與結(jié)算批準(zhǔn)后對(duì)應(yīng)結(jié)算款的有效及完整的施工結(jié)算發(fā)票。

2.勞務(wù)分包費(fèi)用的結(jié)算

（1）分公司所屬各項(xiàng)目與勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包協(xié)議（貼有印花稅票）；

（2）分公司所屬各項(xiàng)目與勞務(wù)公司簽訂的勞務(wù)安全協(xié)議；（3）已完勞務(wù)分包工程量清單（需經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、以及公司及項(xiàng)目質(zhì)量工程師簽字）；

（4）勞務(wù)分包價(jià)格結(jié)算單需經(jīng)結(jié)算人簽字、項(xiàng)目經(jīng)理簽字、本單位授權(quán)批準(zhǔn)人簽字以及對(duì)方簽字，結(jié)算單需經(jīng)雙方蓋章有效；

（5）對(duì)方出具的有效結(jié)算發(fā)票（增值稅專用發(fā)票）。3.下屬項(xiàng)目日常臨時(shí)用工費(fèi)用的結(jié)算

（1）分公司下屬各項(xiàng)目原則上不雇用日常臨時(shí)工，如特殊情況必須報(bào)分公司綜合部備案審批。將備案表報(bào)資產(chǎn)財(cái)務(wù)部。

（2）各項(xiàng)目部臨時(shí)用工人員的考勤表；

（3）規(guī)范的費(fèi)用支付單，支付單上需注明出勤天數(shù)、工價(jià)、合價(jià)。需由制單人、項(xiàng)目工程管理部主管、項(xiàng)目主管、收款人簽字。

第三十二條費(fèi)用的支付與成本歸集

（一）分包結(jié)算費(fèi)用的支付

1.由分公司工程技術(shù)部，計(jì)劃成本部負(fù)責(zé)專業(yè)分包費(fèi)用結(jié)算的，其結(jié)算款支付由分公司計(jì)劃成本部負(fù)責(zé)辦理；

2.由分公司所屬各項(xiàng)目負(fù)責(zé)專業(yè)分包、勞務(wù)費(fèi)用結(jié)算的，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)辦理；

3.工程項(xiàng)目專業(yè)分包、勞務(wù)分包費(fèi)用的支付必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，臨時(shí)用工的結(jié)算費(fèi)用盡可能銀行轉(zhuǎn)賬支付，如有特殊情況，報(bào)分公司資產(chǎn)財(cái)務(wù)部備案要求留存工資發(fā)放的影像資料。

4.勞務(wù)公司勞務(wù)費(fèi)用的支付必須在提供有項(xiàng)目工程管理部，計(jì)劃成本部，項(xiàng)目資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的當(dāng)期計(jì)價(jià)單、合規(guī)勞務(wù)發(fā)票及勞務(wù)人員工資表的前提下，項(xiàng)目資產(chǎn)財(cái)務(wù)部予以支付。

5.不得出現(xiàn)支付合同中未約定的預(yù)付款及超合同額支付，如發(fā)現(xiàn)將對(duì)項(xiàng)目主管予以10000元，項(xiàng)目財(cái)務(wù)主管5000元的罰款處置。同時(shí)分公司還將根據(jù)情節(jié)輕重予以處分。

（二）成本費(fèi)用的歸集 1.勞務(wù)分包費(fèi)用的結(jié)算

（1）分公司所屬項(xiàng)目負(fù)責(zé)結(jié)算的勞務(wù)分包費(fèi)用，支付結(jié)算費(fèi)用的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求向本項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門提供相關(guān)結(jié)算資料；

（2）項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門根據(jù)結(jié)算部門提供完整的結(jié)算資料，根據(jù)項(xiàng)目部簽訂責(zé)任成本包含的成本內(nèi)容，屬于項(xiàng)目部責(zé)任成本的列項(xiàng)目責(zé)任成本下勞務(wù)費(fèi)用，不屬于責(zé)任成本內(nèi)部的有關(guān)結(jié)算費(fèi)用列入其他直接費(fèi)用下相關(guān)科目；

（3）屬于臨時(shí)用工的勞務(wù)費(fèi)用，同時(shí)應(yīng)計(jì)入該工程項(xiàng)目的其他應(yīng)付職工薪酬。

第五篇：建筑工程施工分包合同風(fēng)險(xiǎn)

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一、目前施工分包合同中存在的主要問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)

（一）合同簽訂階段的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)：

1、合同文本的使用。由于合同文本不統(tǒng)一，各項(xiàng)目部在簽訂分包合同時(shí)大量使用對(duì)方提供的合同文本，大家可想而知在合同的核心條款上一般會(huì)對(duì)提供一方有利，或者在部分條款中隱含著法律風(fēng)險(xiǎn)或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而上述條款往往是非專業(yè)人員認(rèn)識(shí)不到的。如鄭東混凝土案，對(duì)方提供的格式文本在合同第九條已經(jīng)約定了違約條款的情況下，在第十條又約定單方解除合同的，違約方支付對(duì)方違約金二十萬(wàn)元，大家想在這個(gè)合同履行中是我方的違約風(fēng)險(xiǎn)大還是對(duì)方？顯然這條是對(duì)方針對(duì)我方可能違約而專門設(shè)計(jì)的。事實(shí)上也正是這一條給我們?cè)斐闪溯^大的風(fēng)險(xiǎn)。因此公司很有必要統(tǒng)一合同文本，以堵塞其漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2、在分包合同中對(duì)方合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。在實(shí)務(wù)中重點(diǎn)防范的對(duì)象就是個(gè)人掛靠單位與我方簽訂的合同對(duì)個(gè)人實(shí)力與單位資質(zhì)的調(diào)查了，這一塊是造成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與法律風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)，應(yīng)引起我們的高度重視。

3、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。比如在付款條件的約定上，一般都表述為“質(zhì)保金5％，待質(zhì)保期滿后一次性支付”。按我們正常的理解質(zhì)保期一滿，第二天業(yè)主就應(yīng)當(dāng)付款，但這就給對(duì)方拖延付款留下借口、且對(duì)我方主張逾期支付違約金與利息的時(shí)間起算點(diǎn)不利。正確的表述為：“質(zhì)保金5％，待質(zhì)保期滿幾日內(nèi)一次性支付”。

4、合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。如聚力鋼筋案的合同文本“若乙方在施工配合時(shí)，嚴(yán)重延誤工期或產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員多次口頭或書面通知、無(wú)任何改進(jìn)的，甲方有權(quán)終止合同，且乙方所完成工程款待工程完工后半年內(nèi)再結(jié)算”。大家想，這樣表述在合同履行過(guò)程中，如果對(duì)方產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題或嚴(yán)重延誤工期我方是無(wú)法主張違約金的，不但無(wú)法要違約金完工后半年內(nèi)你還得給人家辦款，約定極不公平合理。

（二）合同履約階段的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)：

1、應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更。在履約過(guò)程中合同變更是正常的事情，問(wèn)題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。如鄭東混凝土案，雙方已經(jīng)就合同終止達(dá)成口同協(xié)議，但由于沒(méi)有以書面形式固定而帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒(méi)有發(fā)。在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)往往遭到我們的普遍忽視，大多是通過(guò)口頭溝通來(lái)解決問(wèn)題結(jié)果受到懲罰。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但我們部分現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴?；蛳胩崞鸱丛V時(shí)無(wú)相關(guān)證據(jù)材料佐以證明。

4、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使?！逗贤ā焚x于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，我們可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒(méi)有

行使，怕與甲方把關(guān)系搞僵或單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來(lái)愈大，問(wèn)題更難解決。

5、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒(méi)有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。因此在經(jīng)濟(jì)交往的相關(guān)文書上，一定要注意完善相對(duì)方合格主體的簽名或蓋章。

二、施工分包合同問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

合同法規(guī)定，合同是平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。對(duì)于我們建筑施工企業(yè)而言，與總包的施工分包合同以及其他類似的合同從本質(zhì)上講就是為完成某一工程，圍繞價(jià)款、質(zhì)量、工期、承包或分包方式、工程量、結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，協(xié)商一致，對(duì)甲方、乙方甚至丙方的權(quán)利與義務(wù)的事先約定，是對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的實(shí)現(xiàn)完工、竣工、結(jié)算過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和責(zé)任的一種設(shè)想。既然是一種設(shè)想、一種預(yù)先約定，那么合同簽定的質(zhì)量以及履行這一合同我們有關(guān)人員的法律意識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)等等，都可能成為了導(dǎo)致我們建筑施工企業(yè)合同風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)生合同糾紛的直接根源。

目前由于公司施工項(xiàng)目分包合同大多由各項(xiàng)目部自主簽訂和管理，集團(tuán)公司無(wú)法做到適時(shí)監(jiān)督和跟蹤，造成上半年糾紛頻出，結(jié)合實(shí)踐工作，我認(rèn)為可能造成合同風(fēng)險(xiǎn)根源主要有以下幾種：

1、沒(méi)有合同、倉(cāng)促進(jìn)場(chǎng)

我們有時(shí)為抓生產(chǎn)，同時(shí)也是缺少法律意識(shí)，在還未與分包承包人就一些關(guān)鍵條款達(dá)成一致時(shí)就讓分包隊(duì)伍先進(jìn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致工程完成大半甚至已經(jīng)完工后還未簽訂合同的現(xiàn)象。由于沒(méi)有合同約束，并且事實(shí)上雙方在一些重要條款比如合同單價(jià)也沒(méi)有達(dá)成一致，極易造成扯皮現(xiàn)象。尤其是在市場(chǎng)行情發(fā)生變化時(shí)。

2．項(xiàng)目部公章的管理使用不規(guī)范

各項(xiàng)目部在合同文本上應(yīng)明示項(xiàng)目公章的使用范圍，沒(méi)有注明?；蛘邞?yīng)當(dāng)通過(guò)書面形式發(fā)函告知甲方及相關(guān)單位項(xiàng)目公章的使用范圍沒(méi)有告知，以致擴(kuò)大使用或不當(dāng)使用造成表見代理。

3、合同文本與合同條款帶來(lái)的履行風(fēng)險(xiǎn)

上面已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明，不再贅述。

4．因?yàn)楹贤芾韱?wèn)題人為的導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生

首先是簽證問(wèn)題，一旦發(fā)生工程法律糾紛，爭(zhēng)議雙方最大焦點(diǎn)往往是工程量問(wèn)題，而工程量往往又與工程簽證手續(xù)是否合法有效直接相關(guān)，所以簽證手續(xù)是否合法有效直接關(guān)系著施工合同的風(fēng)險(xiǎn)大小與發(fā)生，在施工過(guò)程中如果我們面對(duì)設(shè)計(jì)變更或者合同外用工導(dǎo)致工程量的增加，未能及時(shí)獲得有效的簽證將會(huì)直接導(dǎo)致合同的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。

其次，合同管理松散會(huì)使合同風(fēng)險(xiǎn)成批量的存在。接觸、處理一些“問(wèn)題合同”過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)：在這些“問(wèn)題合同”所涉及的合同存在許多令人難以置信的“遺憾”，在合同中竟難以確定準(zhǔn)確的合同相對(duì)方是誰(shuí)，比如我在駐馬店辦的一個(gè)案件，其涉及的內(nèi)部合同，合同開頭甲方空白，簽字蓋章施工企業(yè)公章簽字十分完整，發(fā)包方只有某個(gè)人簽字，連一個(gè)單位名稱都沒(méi)有；還有與某個(gè)所謂的有限公司一系列合同，后來(lái)查清簽訂合同主體根本就不是什么有限公司，其實(shí)只是一家個(gè)體裝飾店，屬于個(gè)體戶。合同管理的松散，導(dǎo)致了諸如上面合同的產(chǎn)生，這種合同的誕生順理成章的便導(dǎo)致了后來(lái)風(fēng)險(xiǎn)巨大施工合同問(wèn)題的發(fā)生。這里我們不是驚訝這些問(wèn)題合同存在，而是從中看出合同管理的松散往往是合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的溫床。

三、解決問(wèn)題與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的辦法

合同風(fēng)險(xiǎn)可能存在于合同訂立、履行以及終止后的各個(gè)階段。充分認(rèn)識(shí)到防范合同風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的規(guī)避措施，有助于預(yù)防和減少合同糾紛，有助于維護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，有助于減少和避免經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)此結(jié)合實(shí)際總結(jié)以下幾個(gè)方面：

1.制定規(guī)章制度，妥善保管法人公章、分公司公章、項(xiàng)目公章、以及加蓋印鑒的空白合同、便簽等，防止表見代理。

這里我對(duì)表見代理做個(gè)說(shuō)明：所謂表見代理，本屬于無(wú)權(quán)代理，但是因?yàn)楸救伺c無(wú)權(quán)代理人之間的關(guān)系，比如無(wú)權(quán)代理人拿著本人蓋公章的空白合同，具有了外表授權(quán)的特征，致使與本人相對(duì)一方相信他的行為代表了本人的行為，法律上視同為有權(quán)代理。實(shí)踐中往往是公章、授權(quán)等管理不嚴(yán)造成表見代理嚴(yán)重的法律后果，一旦諸多資料顯示本人公章資料的存在，施工單位將“啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出”。

2、加強(qiáng)法定代表人授權(quán)委托書的管理完善

一份規(guī)范的法定代表人授權(quán)委托書或項(xiàng)目經(jīng)理委任書應(yīng)當(dāng)明確以下五點(diǎn)：

一、委托事項(xiàng)；

二、受托人基本信息；

三、委托權(quán)限；

四、委托期限；

五、受托人不得轉(zhuǎn)委托。（法定代表人授權(quán)委托書與項(xiàng)目經(jīng)理委任書范本各一份見附件一）

3.做甲方時(shí)盡量完善、明確合同條款，做乙方時(shí)嚴(yán)格審查對(duì)方提供的格式合同。首先，因?yàn)楹贤皇且环N設(shè)想，一種預(yù)測(cè)，因此越是不怕周到、仔細(xì)，合同產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)可能性就越小。其中工程承包合同相對(duì)于其他合同而言更具有復(fù)雜性，決不能像一般的民事合同（例如債權(quán)債務(wù)合同）一樣2頁(yè)A4紙便解決問(wèn)題，這樣產(chǎn)生的合同即便做到了“條款齊全”，也很難達(dá)到合同條文明確、防范合同風(fēng)險(xiǎn)的目的。所以我們?cè)诤炗喓贤瑫r(shí)一定要不怕繁瑣，“先小人后君子”，事先防范于未然。

其次，對(duì)于對(duì)方提供給我們的合同，必須進(jìn)行審查。對(duì)我方不利的條款盡量要求對(duì)方修改，通過(guò)充分的溝通尋求平衡。要特別注意防范合同中的 “陷阱”。

4.加強(qiáng)施工過(guò)程中簽證和工程資料往來(lái)函件的管理。

首先，工程項(xiàng)目經(jīng)理以及其他工程負(fù)責(zé)人員的作為工程項(xiàng)目的‘欽差大臣’，簽字蓋章就是使用上方寶劍，所以切勿草率，感情用事，一旦涉及到建筑施工企業(yè)重大利益時(shí)要及時(shí)匯報(bào)，不要先斬后奏。類似于簽證或函件上“情況屬實(shí)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或?qū)彶椤敝愓Z(yǔ)言在簽證或函件上我們應(yīng)盡量避免使用。

其次，增加工程量等合同外用工盡量事先取得簽證，不要等到工程快要完工。

在許多工程施工過(guò)程中，我們面對(duì)工程量的大量增加，施工中過(guò)多考慮與甲方感情或者沒(méi)有意識(shí)到要事先取得簽證，一并等到完工或結(jié)算前才與對(duì)方談簽證問(wèn)題，造成了極大的風(fēng)險(xiǎn)。翻開最高人民法院建筑合同糾紛案例，施工單位在訴訟中由于沒(méi)有拿出有效的簽證，導(dǎo)致自己訴求無(wú)法獲得法律支持案例比比皆是，不必要地造成了施工單位在一個(gè)個(gè)工程項(xiàng)目中的“壯烈”。

再次，如果業(yè)主對(duì)建筑施工企業(yè)提出的設(shè)計(jì)變更或施工變更追加合同價(jià)款的簽證不予書面確認(rèn)，我們?cè)撛趺崔k？根據(jù)最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十九條規(guī)定：“承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！彼晕覀?cè)谑┕ぶ羞€要特別注意往來(lái)函件等其他證據(jù)的保留，提醒大家必須有自我保護(hù)的意識(shí)。

此外，對(duì)于非設(shè)計(jì)變更、追加工程量的簽證，如果經(jīng)濟(jì)價(jià)值確實(shí)比較低，在施工過(guò)程中我們也要善于權(quán)變，不要因此傷了和氣，以免人為的使得我方的施工管理陷入被動(dòng)的境地。對(duì)于自然災(zāi)害或者意外事件即使沒(méi)有簽證，有關(guān)事實(shí)資料起到證明效果，我們也不必因此與業(yè)主、或工程師糾纏。

5、注重工程施工資料的管理收集

維護(hù)自身的合法權(quán)益，化解工程項(xiàng)目的不同風(fēng)險(xiǎn)，是我們生存與發(fā)展的必然選擇。在對(duì)業(yè)主索賠過(guò)程中，把協(xié)商或合同解決經(jīng)濟(jì)損失作為上策，若確實(shí)協(xié)商無(wú)法解決，只有收集充足的證據(jù)，并在有效時(shí)限內(nèi)訴諸法律解決。特別是對(duì)于那些誠(chéng)信度極低且惡意“玩空手道”

拖欠工程款的業(yè)主，惟有通過(guò)訴訟追收。這就要求我們?cè)谄綍r(shí)就要注意收集以下方面的資料：

（1）投標(biāo)文件。它是組成施工合同的重要部分，其內(nèi)容包括承發(fā)包雙方的要約和承諾，在索賠要求中可以直接作為證據(jù)。

（2）會(huì)議紀(jì)要。在施工管理過(guò)程中，發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人及有關(guān)針對(duì)工程召開的一切會(huì)議紀(jì)要；但紀(jì)要必須經(jīng)過(guò)參與會(huì)議的各方簽認(rèn)，或由發(fā)包人或其代理人簽章發(fā)給建筑企業(yè)才具有法律效力。

（3）來(lái)往信函。合同雙方的來(lái)往信件，特別是對(duì)建筑企業(yè)提出問(wèn)題的答復(fù)或認(rèn)可信等。

（4）指令或通知。發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師發(fā)出的各種指令、通知，包括工程設(shè)計(jì)變更、工程暫停等指令。

（5）施工組織設(shè)計(jì)。這是指包括施工進(jìn)度計(jì)劃在內(nèi)并經(jīng)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)的各種記錄。如施工記錄、施工日?qǐng)?bào)、工長(zhǎng)日記、檢查人員日記或記錄以及經(jīng)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的工程中停電、停水、停氣和道路封閉、開通記錄或證明等。

（7）工程照片。這是指注明日期、可以直觀的工程照片。

（8）氣象資料?，F(xiàn)場(chǎng)每日天氣狀況記錄,或請(qǐng)發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師簽證的氣象記錄。

（9）各種驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。如隱蔽工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、中間驗(yàn)收工程報(bào)告、材料實(shí)施報(bào)告以及設(shè)備開箱驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

（10）有關(guān)原始憑證。如建筑材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管和使用等方面的原始憑證，各種可以公開的成本和會(huì)計(jì)資料等。

（11）國(guó)家發(fā)布的相關(guān)規(guī)定及有效信息。國(guó)家頒發(fā)的法律、法令和政策性文件，特別是涉及工程索賠的各類文件；政府有關(guān)工程造價(jià)主管部門發(fā)布的材料價(jià)格信息、調(diào)整造價(jià)的方法和指數(shù)等，一定要注意積累。

6、防范材料和勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)常有材料商起訴承包人的案例，法院拿出由工程項(xiàng)目材料員出具的收據(jù)或欠條（收據(jù)內(nèi)容大多為收到某物品多少，單價(jià)多少、價(jià)值多少，未付款等證據(jù)）并得到了法院的確認(rèn)，判決由建筑企業(yè)承擔(dān)。很難說(shuō)這些證據(jù)都是真實(shí)的，而這些訴案總是發(fā)生在項(xiàng)目經(jīng)理部解體后而項(xiàng)目不能控制時(shí)。因此，有必要在合同中約定：材料數(shù)量的確認(rèn)必須以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋項(xiàng)目公章或建筑企業(yè)公章的收貨單為準(zhǔn)，否則不能作為材料商供應(yīng)材料的依據(jù)。為避免因勞務(wù)或其他零星工程分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，分包合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，即使有時(shí)合同細(xì)節(jié)尚未落實(shí)而需先行進(jìn)場(chǎng)，也應(yīng)先簽訂一個(gè)非常簡(jiǎn)單的協(xié)議，表明分包單位是能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位。

7、繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，防止發(fā)生糾紛對(duì)方以質(zhì)量進(jìn)行抗辯

依據(jù)最高院《審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干問(wèn)題》司法解釋規(guī)定：

首先，因承包人的過(guò)錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定的，承包人拒絕修理、返工或改建，發(fā)包人請(qǐng)求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持；

其次，無(wú)論建設(shè)工程合同無(wú)效，還是有效，如果建設(shè)工程經(jīng)修復(fù)最終仍被確認(rèn)質(zhì)量不合格的，承包人請(qǐng)求支付工程款的，不應(yīng)支持。這實(shí)質(zhì)上賦予了發(fā)包人變更合同的請(qǐng)求權(quán)。這也就成為了在建筑工程糾紛中，被告在掙扎中往往會(huì)拿質(zhì)量問(wèn)題作為對(duì)原告施工企業(yè)進(jìn)行抗辯的原因。對(duì)此我們一方面要在具體施工過(guò)程中注意保留施工技術(shù)資料，另一方面就是繼續(xù)嚴(yán)格強(qiáng)化質(zhì)量管理，鑄就質(zhì)量品牌。

四、律師建議

企業(yè)的合同管理也應(yīng)當(dāng)是自始至終的全過(guò)程的、全方位的管理。結(jié)合本人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為企業(yè)合同管理應(yīng)做好以下五項(xiàng)工作：

1、建立健全規(guī)章制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同資信調(diào)查、審查，合同專用章管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)等。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責(zé)明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的控制狀態(tài)。

2、加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)教育。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握合同法律知識(shí)和簽約技巧。

3、重大合同審查管理。把對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益影響大的合同挑出來(lái)，做為合同的重點(diǎn)管理對(duì)象，從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程，都由法務(wù)部門參與，嚴(yán)格管理和控制，預(yù)防合同糾紛的發(fā)生，有效維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

4、履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的主要是保障合同的及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以集團(tuán)公司對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。

5、違約糾紛的及時(shí)處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔(dān)支付違約金、賠償損失或強(qiáng)制履行等法律后果。集團(tuán)公司審查合同時(shí)選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，項(xiàng)目部要區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

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