第一篇：農(nóng)民消費(fèi)與農(nóng)村貧困問題研究

農(nóng)民消費(fèi)與農(nóng)村貧困問題研究

黃小葵

[摘要]在我國農(nóng)村消費(fèi)中一直存在著消費(fèi)質(zhì)量不高、消費(fèi)環(huán)境不好、消費(fèi)觀念落后的現(xiàn)象。究其原因,主要是由于農(nóng)民收入不高、城鄉(xiāng)差距過大和消費(fèi)成本過高造成的。因此,解決農(nóng)民消費(fèi)問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)民收入,使農(nóng)民擺脫貧困現(xiàn)狀。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須營造良好的消費(fèi)環(huán)境,教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的消費(fèi)觀念,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,減少中國貧困人口的規(guī)模。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民消費(fèi);貧困;消費(fèi)觀念;消費(fèi)環(huán)境;消費(fèi)質(zhì)量

一、當(dāng)前我國農(nóng)民消費(fèi)的特點(diǎn)

(一)消費(fèi)質(zhì)量不高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,消費(fèi)需求增長緩慢

農(nóng)村消費(fèi)品市場分散、面廣點(diǎn)多、管理難度大,好多地方屬于管理的空白地帶,給一些造假販假分子提供了可乘之機(jī)。廣闊的農(nóng)村市場幾乎成為廉價偽劣市場的代名詞。表現(xiàn)尤為突出的是農(nóng)村的食品市場充斥著大量的粗制濫造的“三無”產(chǎn)品,有的甚至是過期產(chǎn)品。加之農(nóng)民普遍缺乏商品知識,對違法違規(guī)經(jīng)營行為及假冒偽劣商品識別能力較弱,維護(hù)自身權(quán)益的法制觀念也較缺乏,往往在消費(fèi)行為發(fā)生的同時也給農(nóng)村消費(fèi)者的身心健康帶來了嚴(yán)重的損失。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)民面臨著由數(shù)量型消費(fèi)向質(zhì)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來,農(nóng)村基本生活需求支出占整個消費(fèi)支出的比重明顯下降,提高生活質(zhì)量的通信、娛樂、醫(yī)療、交通等支出比重顯著提高。但是區(qū)域間差異仍很明顯。某些必需的耐用消費(fèi)品在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域市場上已基本飽和,而在西部區(qū)域市場上,特別是農(nóng)村市場上卻缺乏有效的需求。其實(shí)很多商品不是農(nóng)民不想買,而是農(nóng)民買不起。這是農(nóng)村消費(fèi)中存在的一個非常現(xiàn)實(shí)的問題。貧困地區(qū)農(nóng)民對一些生活用品所持有的態(tài)度是能少買就不多買,能賤買就不貴買,不是非買不可的就不買。所以許多商品在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)的農(nóng)村很難找到市場。

(二)一方面消費(fèi)觀念落后崇尚節(jié)儉,另一方面人情消費(fèi)不堪重負(fù)

在我國農(nóng)村,農(nóng)民一生的消費(fèi)主要集中在蓋房子、婚喪嫁娶和子女上學(xué)等幾件大事上。在平時的消費(fèi)上,還是沿襲了崇尚節(jié)儉反對奢侈的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念。但在蓋房子和結(jié)婚等大事上表現(xiàn)得會很不相同,蓋豪華的住房、辦豪華的婚禮,甚至買豪華的墓地已經(jīng)成為證明自己富裕和地位的一種主要方式。因此在農(nóng)村,住房和婚禮的攀比現(xiàn)象十分突出。隨之而來的是沉重的人情消費(fèi)負(fù)擔(dān)。喬遷之喜、結(jié)婚生子之喜、子女升學(xué)之喜自然要大擺宴席,大家要搭禮錢,就連辦喪事也無一例外要宴請親朋。

同時,目前中國農(nóng)村還殘存著一定程度的燒香拜佛、祭祀鬼神等迷信消費(fèi)行為,農(nóng)民將大量的錢財(cái)用于身后之事。各種落后的、愚昧的、非科學(xué)的消費(fèi)觀念及消費(fèi)行為嚴(yán)重影響了農(nóng)民的消費(fèi)方式和消費(fèi)質(zhì)量。

(三)消費(fèi)環(huán)境不盡如人意,農(nóng)民持幣謹(jǐn)慎消費(fèi)

假冒偽劣產(chǎn)品造成的坑農(nóng)事件屢屢發(fā)生,使得農(nóng)民在消費(fèi)時謹(jǐn)小慎微,不敢輕易掏錢。特別是對農(nóng)用生產(chǎn)資料,往往貨比三家,明辨真?zhèn)魏笾?jǐn)慎購買。一些貧困地區(qū),在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,像水電、通信、交通等與農(nóng)民家庭生活息息相關(guān)的非生產(chǎn)性公共物品

還相對落后。往往是農(nóng)民費(fèi)盡周折千里迢迢買回來的洗衣機(jī)、電視等家電產(chǎn)品卻英雄無用武之地,這無疑增加了生活成本。

對于許多農(nóng)民而言,一些耐用消費(fèi)品存在著采購難、使用難、維修難的現(xiàn)象。農(nóng)民不愿意花錢買負(fù)擔(dān),因此在購買時比較理智。

另外,與城市相比較,農(nóng)村社會保障制度還十分薄弱,農(nóng)民面臨著過高的醫(yī)療費(fèi)用和子女教育費(fèi)用,加上養(yǎng)老、住房等各種現(xiàn)實(shí)問題,導(dǎo)致農(nóng)民不敢隨意花錢,在消費(fèi)方面自然也很節(jié)儉。

二、農(nóng)民消費(fèi)需求不旺的原因

(一)農(nóng)民收入偏低,貧困人口多集中在中西部農(nóng)村

截至2004年年底,中國農(nóng)村的絕對貧困人口為2610萬。其中,中西部貧困人口占到總貧困人口的85.7%。但是不容忽視的是,我國還有4977萬人屬于初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口,因此農(nóng)村低收入者仍是一個龐大的群體。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分類,農(nóng)村居民的收入主要是由以下幾部分構(gòu)成,即工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入,指農(nóng)民在外打工獲得的收入。由于農(nóng)村勞動力的受教育程度較低,綜合素質(zhì)較差,他們在城市里多數(shù)是集中在勞動密集型行業(yè)工作,或者是做鐘點(diǎn)工或者打零工,收入相對較低。因此,目前僅靠工資性收入增收的余地不是很大。財(cái)產(chǎn)性收入指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)或單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配,作為回報而從中獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入指農(nóng)村住戶和住戶成員無需付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等,不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下,是指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。從農(nóng)村的實(shí)際情況來看,財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入,所占比例不高,變化不大。家庭經(jīng)營收入,指農(nóng)村住戶以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的收入。家庭經(jīng)營性收入一直是農(nóng)民收入構(gòu)成的主要組成部分,但是由于家庭經(jīng)營性收入主要是來自于對土地的耕種,由于我國人均耕地逐年減少、農(nóng)民人均占有資源少、生產(chǎn)成本太高的現(xiàn)狀,農(nóng)村消費(fèi)需求增長緩慢,已成為近年來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題。而農(nóng)村消費(fèi)增長緩慢的根本原因就是農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)增長受資源和市場的雙重制約,靠農(nóng)業(yè)增加收入沒有太大的發(fā)展空間,所以,家庭經(jīng)營收入的主體地位將進(jìn)一步弱化。綜合以上原因,農(nóng)民不僅現(xiàn)實(shí)收入低,而且預(yù)期收入也不樂觀。

(二)不良的消費(fèi)環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)民消費(fèi)成本增加

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),企業(yè)在商品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、性能和結(jié)構(gòu)等方面一直以城市為中心,重點(diǎn)去滿足城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求,而忽視了廣大農(nóng)民的需求,造成了城市市場基本飽和、許多產(chǎn)品積壓、農(nóng)村牧區(qū)市場沒有適銷對路的產(chǎn)品、農(nóng)民真正需要的質(zhì)優(yōu)價廉的商品供不應(yīng)求的局面。農(nóng)村市場環(huán)境混亂的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在生活資料市場上,在生產(chǎn)資料市場上,假冒偽劣摻假等問題則更加突出,如出售過期農(nóng)藥、化肥、種子,以次充好等問題不僅造成農(nóng)民收入的減少或顆粒無收,甚至由于劣質(zhì)農(nóng)資的使用導(dǎo)致土壤遭到破壞,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

由于我國長期實(shí)行的是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)政策,使得城鄉(xiāng)之間在人口素質(zhì)、收入水平、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量等方面的差距越來越大。城鄉(xiāng)差距從1980年代中期的1.8∶1擴(kuò)大到2003年的3.23∶1,如果再加上城鎮(zhèn)居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生和教育等方面享受的國家補(bǔ)貼以及扣除農(nóng)民家庭收入按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算應(yīng)交納的稅費(fèi)以及用做生產(chǎn)資料的投入,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距估計(jì)可達(dá)到5∶1的水平;由于城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩慢,城鎮(zhèn)就業(yè)壓力不斷增大,城鄉(xiāng)勞動力市場尚未統(tǒng)一,城市勞務(wù)市場也沒有完全開放,農(nóng)民進(jìn)城的難度很大。農(nóng)村剩余勞動力無法實(shí)現(xiàn)合理轉(zhuǎn)移,農(nóng)民收入水平提高的愿望不能得到有效實(shí)現(xiàn)。

另外,由于東西部地區(qū)之間發(fā)展速度的不均衡,使得東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出現(xiàn)較大差異。從GDP增長率差距看, 1998~2002年的4年間,西部與東部的增長率都有很大提高,但西部與東部增長率的差距卻由2.54個百分點(diǎn)擴(kuò)大到8.39個百分點(diǎn),且呈逐年擴(kuò)大趨勢。而且從人均GDP看,東部人均GDP, 2002年比1998年增長41%,西部人均GDP增長33%。上述種種原因?qū)е铝苏嘉覈丝?0%以上的農(nóng)民,在全國消費(fèi)品市場上所占的份額尚不及40%。

三、拉動農(nóng)村消費(fèi)解決農(nóng)村貧困問題的基本措施

(一)增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村貧困問題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問題一直是我們黨和政府十分關(guān)注的問題,而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵是如何增加農(nóng)民收入。這是一個關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和社會穩(wěn)定的重大問題。

增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)能力,首先要從增加農(nóng)民收入入手,當(dāng)前最迫切需要解決的就是減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。一方面,以市場需求為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整,加大科技對農(nóng)業(yè)的投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,積極推進(jìn)綠色、特色和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,是增加農(nóng)民收入的有效途徑。另一方面,減少農(nóng)民的非商品消費(fèi)支出。我國已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅,一些發(fā)達(dá)省份開始對農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)行免費(fèi)試點(diǎn),這些舉措都體現(xiàn)了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的思路,此外,還需進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機(jī)制,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

好的政策不僅可以調(diào)動農(nóng)民的積極性,促進(jìn)農(nóng)民增收,而且還可以拉動農(nóng)村消費(fèi)。如果將農(nóng)民收入增加這種潛在的購買能力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買能力,不僅會增加農(nóng)民的消費(fèi)支出,增加全社會的消費(fèi)品零售額,而且會擴(kuò)大農(nóng)村市場的份額。

增加農(nóng)民收入的根本出路在于非農(nóng)化,增加農(nóng)民人均資源占有量,提高勞動生產(chǎn)率,適時迅速地推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。并且隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),不斷精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和辦事人員。農(nóng)民收入增長緩慢的問題已成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一,要穩(wěn)定提高農(nóng)民的收入水平,從現(xiàn)在起就應(yīng)該加快實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會,發(fā)揮富余勞動力資源的作用,拓寬農(nóng)民的收入來源。當(dāng)前需要有步驟地改革戶籍制度,允許在中小城市有合理、穩(wěn)定收入的農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?享受住地的居民待遇。農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量,但是政府要加強(qiáng)引導(dǎo),特別是要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,使農(nóng)村的年輕一代掌握從事第二、三產(chǎn)業(yè)的基本技能,具有基本的城市文明素質(zhì),為城市提供高質(zhì)量的勞動力。

(二)更新消費(fèi)觀念是改變貧困落后狀況的前提

更新農(nóng)民消費(fèi)觀念的根本是從教育入手。普及九年義務(wù)教育并在此基礎(chǔ)上發(fā)展高中級職業(yè)教育,提高農(nóng)村人口的素質(zhì),使新一代農(nóng)民樹立科學(xué)的生活觀和消費(fèi)觀;通過多種形式激發(fā)農(nóng)民學(xué)知識學(xué)文化的熱情;移風(fēng)易俗,婚喪嫁娶力求從簡,不加重自己和他人的負(fù)擔(dān)。在人情消費(fèi)上,淡化金錢,注重情誼,把節(jié)余下來的資金用到生活方式的改變上。更新消費(fèi)觀念不僅是要引導(dǎo)農(nóng)民從單純的吃穿用等方面的物質(zhì)消費(fèi)向科技文化教育、娛樂旅游等精神方面轉(zhuǎn)變,更重要的是在現(xiàn)有的物質(zhì)消費(fèi)的水平上提高消費(fèi)質(zhì)量,倡導(dǎo)文明的生活方式。

由于地區(qū)間發(fā)展的不均衡,一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在消費(fèi)觀念上已經(jīng)發(fā)生了較大的改變,實(shí)現(xiàn)了從滿足基本生活消費(fèi)到追求生活質(zhì)量的提高,并且從傳統(tǒng)農(nóng)村的自給自足的消費(fèi)方式轉(zhuǎn)向市場化消費(fèi)。但是,還有一部分地區(qū)在基本生活問題上還沒有得到根本的改善,一些農(nóng)戶還存在取水困難和飲用水受污染的情況。事實(shí)上,衛(wèi)生的革命取決于觀念的更新。因此,引導(dǎo)農(nóng)民增加精神文化方面的消費(fèi),引導(dǎo)農(nóng)民追求健康文明的生活方式是增加農(nóng)民消費(fèi)的重要一環(huán)。說到底就是使農(nóng)民不斷提高自身的物質(zhì)消費(fèi)質(zhì)量與精神消費(fèi)質(zhì)量。而加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)者教育,提高農(nóng)村消費(fèi)者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)觀念的更新是加快農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)育、提升農(nóng)村消費(fèi)市場質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施之一。

(三)良好的消費(fèi)環(huán)境是農(nóng)村擺脫貧困的保障

我國正處于高效快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期,在城市消費(fèi)市場日趨飽和的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)面前,商業(yè)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其自身在品牌、資金、管理等方面的優(yōu)勢,積極開拓農(nóng)村市場,特別是在交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū),要有針對性地組織適銷對路、價格適中的農(nóng)村生產(chǎn)資料和生活資料,盡量滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近放心購物的需求,在激烈的市場競爭中創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

對于工業(yè)企業(yè)而言,面對廣大的農(nóng)村市場,企業(yè)應(yīng)做好深入細(xì)致的市場調(diào)研,充分了解農(nóng)民的消費(fèi)心理、消費(fèi)觀念,消費(fèi)習(xí)慣,消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平,有針對性地為農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、結(jié)實(shí)耐用、使用方便、功能實(shí)用、返修率低的產(chǎn)品,讓農(nóng)民買到實(shí)惠,買得放心。建立健全農(nóng)村市場體系,規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,合理布局農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),形成適應(yīng)農(nóng)村市場特點(diǎn)的流通網(wǎng)絡(luò),拓寬銷售渠道。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn),將大型連鎖企業(yè)的經(jīng)營觸角延伸到農(nóng)村,發(fā)展適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的便利店、連鎖超市等。導(dǎo)入代理配送制、直供等營銷方式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,設(shè)立家電、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度,加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系,著力解決農(nóng)村市場產(chǎn)品質(zhì)量低劣、假冒商品多、假劣農(nóng)資等突出問題,為農(nóng)民營造一個放心方便實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。

在政策方面,給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵,提高農(nóng)民收入水平,刺激農(nóng)村消費(fèi)市場的活躍發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,加大對農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、自來水、道路、通訊等方面的投入,保證農(nóng)民買回來的家電能夠及時便利地使用。在改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的同時,也要為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會,確保農(nóng)民收入的增加。同時大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸,緩解農(nóng)民的壓力。

(四)縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐是使農(nóng)民遠(yuǎn)離貧困的必由之路

解決農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)差距所面臨的一個突出問題是要有步驟地改革戶籍制度,允許在中小城市有合理、穩(wěn)定收入的農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕布衣鋺?享受住地的居民待遇。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利的一個重要方面。

農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移主要靠市場的力量,但是政府要加強(qiáng)引導(dǎo),開放農(nóng)村勞務(wù)市場。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,使農(nóng)村的年輕一代掌握從事第二、三產(chǎn)業(yè)的基本技能,具有城市文明的基本素質(zhì),為城市提供高質(zhì)量的勞動力。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要的輻射帶動作用,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。到2004年,我國的城鎮(zhèn)化率為41.8%,城鎮(zhèn)人口從1.7億增加到

5.4億;全國城市總數(shù)由193個增加到661個。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動能力,讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身分、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換,能夠縮小社會成員在財(cái)富分配、發(fā)展機(jī)會、享受公共服務(wù)等方面的差距,增強(qiáng)社會認(rèn)同感,促進(jìn)社會和諧。加快城鎮(zhèn)化建設(shè),把大量的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘芯用瘛＿@樣既可以轉(zhuǎn)變舊有的生產(chǎn)生活方式,提高收入水平,享受現(xiàn)代城市文明,也可以使留在農(nóng)村的人口提高資源占有水平,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營,提高勞動生產(chǎn)率,改善生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)共同富裕。勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。當(dāng)然,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,就需要現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)體系為他們提供就業(yè)崗位、保險、醫(yī)療、教育等一系列社會保障。這不是僅僅依靠某個城市本身就能解決的問題,更重要的是依靠從國家政策這一層面進(jìn)行整體規(guī)劃。發(fā)展城鎮(zhèn)化不僅能增加農(nóng)民的家庭收入,還可以把農(nóng)民工在城鎮(zhèn)掙到的錢用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,發(fā)展城鎮(zhèn)化對縮小城鄉(xiāng)差距具有重要的意義。

[參考書目]

[1]尹世杰,蔡德容.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2000.[2]成思危.消費(fèi)市場的分析與開拓.[M].北京:民主與建設(shè)出版社, 2001.[3]國家統(tǒng)計(jì)局·2004年中國農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測公報[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社, 2005.[4]費(fèi)孝通.江村農(nóng)民生活及其變遷[M].甘肅:敦煌文藝出版社, 2000.[5]劉小林.關(guān)于新時期提高農(nóng)民收入問題的思考[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì), 2005,(2).[6]王明祥,周建華.農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境對我國農(nóng)戶消費(fèi)需求增長的影響[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì), 2004,(6).[7]龔志民.消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2002.作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

來源：內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)2006年5月 第23卷第3期

第二篇：農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)問題研究

農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)問題研究

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，真實(shí)掌握農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀以及當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)當(dāng)前的存在問題、建議，按照“五個四”和“五個更加”的要求，結(jié)合我區(qū)開展“七個工商建設(shè)”和“解放思想、趕超跨越”大討論活動，以切實(shí)履行工商行政管理職責(zé)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為主題，對我縣農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)問題進(jìn)行調(diào)研：

一、我縣農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)狀

1、我縣維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。為了進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的社會覆蓋面，積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，快捷高效受理和處理消費(fèi)者申訴、投訴和舉報，及時化解消費(fèi)糾紛，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，我局結(jié)合“五進(jìn)”工作，穩(wěn)步推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，經(jīng)過近幾年的努力，農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了迅速擴(kuò)大。目前，已在全縣建立了＊個消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會，＊＊個消費(fèi)者權(quán)益委員會分會，在＊＊＊個行政村建立了＊＊＊個消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，占全區(qū)行政村的＊＊＊%，在＊個商場、＊個企業(yè)、＊個社區(qū)、＊個市場建立了＊＊＊個消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站；已形成了農(nóng)村消費(fèi)者投訴不出村的維權(quán)格局。

2、我縣農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)受理情況。2009，我縣共受理各類農(nóng)村消費(fèi)者申訴＊＊起，舉報＊＊起，調(diào)解處理＊＊起，調(diào)解處理率100%。2010，我縣共受理各類農(nóng)村消費(fèi)者申訴＊＊起，舉報＊＊起，調(diào)解處理＊＊起，調(diào)解處理率100%。2011，我縣共受

1理各類農(nóng)村消費(fèi)者申訴＊＊起，舉報＊＊起，調(diào)解處理＊＊起，調(diào)解處理率100%。

二、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)存在的問題

從目前情況看，雖然我們積極推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)格體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，但農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)仍存在較多問題，比較主要的問題有以下幾個方面：

1、農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)意識不強(qiáng)、能力不夠。

當(dāng)前，農(nóng)村消費(fèi)者的法律觀念還比較淡薄，同時又受傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在自己的權(quán)益受損時，很多農(nóng)村消費(fèi)者更傾向于息事寧人，打掉牙往肚里吞，不積極尋求相關(guān)部門的幫助；農(nóng)村消費(fèi)者特別是老年消費(fèi)者，選購商品往往只注重價格，而不太注重質(zhì)量，為了節(jié)儉，食用不安全、不衛(wèi)生的食品、藥品、保健品的情況時有發(fā)生。其次，證據(jù)意識不強(qiáng)，很多消費(fèi)糾紛就是因?yàn)闆]有證據(jù)而很難順利開展調(diào)解。最后，由于文化水平的限制和相關(guān)法律知識的欠缺，農(nóng)村消費(fèi)者在維權(quán)過程中也常處于不利地位。兩站維權(quán)員

2、兩站維權(quán)員農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境堪憂。

我們在日常工作中發(fā)現(xiàn)，問題商品充斥農(nóng)村市場，虛假廣告欺騙農(nóng)村消費(fèi)者，農(nóng)村服務(wù)環(huán)境差，使得農(nóng)村消費(fèi)者的權(quán)益比城市消費(fèi)者的權(quán)益受損機(jī)率更大。首先，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)環(huán)境不理想，大部分村民表示日常生活用品一般是在村上的副食店就近購買，但這些副食店經(jīng)營者都是本村的農(nóng)民，本身對假冒偽劣商品的辨別能力差，有的為了貪圖價格便宜，根本不在正規(guī)的市場和批發(fā)商進(jìn)貨，造成農(nóng)村日用消費(fèi)品市場商品質(zhì)量得不到有效保

障。其次，是過期變質(zhì)食品充斥市場。兩站維權(quán)員由于農(nóng)村消費(fèi)量小面廣，副食店的商品到了有效期以后，店主舍不得扔掉，要么自己吃，要么繼續(xù)銷售，造成過期變質(zhì)食品比較普遍。

3、農(nóng)村經(jīng)營者的素質(zhì)不高，辨別商品真?zhèn)蔚哪芰^低。

農(nóng)村商店的經(jīng)營者大多為農(nóng)民，且普遍年齡偏大，文化程度低，對法律和商品知識了解有限。經(jīng)營者在購貨時大都無法辨別商品的真假，有時購進(jìn)的商品就是假劣或是要到期的，結(jié)果在自己也不知情的情況下就銷售給了農(nóng)村消費(fèi)者，造成了一定的危害。

4、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)發(fā)揮作用不明顯。

首先，兩站維權(quán)員年齡偏大，70%以上年齡在40-50之間，40歲以下的不到30%；文化層次偏低，60%以上為小學(xué)文化，只有10%左右達(dá)到高中及以上文化程度；專業(yè)水平不高，法律法規(guī)不熟悉，絕大部分兩站維權(quán)員沒有系統(tǒng)接受消費(fèi)維權(quán)知識培訓(xùn)，缺乏熟練的消費(fèi)調(diào)解工作技巧；工作責(zé)任意識不強(qiáng)，推諉、應(yīng)付等現(xiàn)象時兩站維權(quán)員有出現(xiàn)；全部屬兼職，缺乏時間保障，忙于其他事務(wù)，未能盡監(jiān)督職責(zé)。其次，經(jīng)費(fèi)缺乏保障導(dǎo)致工作積極性不高。利益激勵機(jī)制是調(diào)動工作積極性的重要手段。由于受財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給體制限制，工商部門或地方財(cái)政沒有專門的經(jīng)費(fèi)用于兩站維權(quán)員隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)開支，目前兩站維權(quán)員屬于一種純義務(wù)性地配合工商部門工作。兩站維權(quán)員工作是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力、時間的經(jīng)常性工作，沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，必然影響兩站維權(quán)員工作的正常開展，特別是對長期堅(jiān)持必將造成很大的影響。在對村級消費(fèi)維權(quán)點(diǎn)的檢查過程中，已經(jīng)暴露出類似的問題，部分兩站維權(quán)員的登記臺帳目前還是空白。沒有經(jīng)費(fèi)的保障，兩站維權(quán)

員工作可能會兩站維權(quán)員流于形式，甚至?xí)l(fā)部分兩站維權(quán)員的抵觸情緒，導(dǎo)致工作積極性不高，不利于工作的深入開展。

5、兩站維權(quán)員消費(fèi)維權(quán)力量薄弱，農(nóng)村在開展消費(fèi)維權(quán)宣傳、教育方面宣傳不夠。

消費(fèi)者保護(hù)組織在農(nóng)村不夠健全，各相關(guān)職能部門由于受人力、交通、信息、經(jīng)費(fèi)等條件限制，對農(nóng)民消費(fèi)維權(quán)力不從心，很難及時發(fā)現(xiàn)問題并實(shí)施有力的監(jiān)督。基層工商所不僅要對市場經(jīng)營主體進(jìn)行日常監(jiān)管，還要對轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營主體進(jìn)行查處，此外每年還有不少的階段性和臨時性的工作，還要隨時配合當(dāng)?shù)卣块T的工作，從以上的各種數(shù)據(jù)不難看出監(jiān)管工作的的繁重，使得維權(quán)力量相對薄弱。

6、農(nóng)村居民收入及購買力水平低下。

農(nóng)村消費(fèi)者分散低下的購買力使許多新興的現(xiàn)代商業(yè)組織

缺乏進(jìn)入農(nóng)村市場的誘動力。另一方面，支付能力的限制也使農(nóng)村消費(fèi)者購買商品時常以追求價廉為主要動機(jī)兩站維權(quán)員而忽略和降低對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，從而使假冒偽劣商品在農(nóng)村市場上得以存活，使農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害。在劣質(zhì)嬰兒奶粉事件中，許多家長選購劣質(zhì)奶粉的原因兩站維權(quán)員就是圖便宜。

三、農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)建議

根據(jù)我縣目前農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作中存在的問題，筆者提出以下建議：

1、開展消費(fèi)維權(quán)知識下鄉(xiāng)扶貧，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)能力。一兩站維權(quán)員方面，各級政府、工商部門和消協(xié)者組織，應(yīng)把《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》作為普法宣傳的重要內(nèi)容，采取多種形

式普及維權(quán)知識，使宣傳教育和維權(quán)工作進(jìn)入村組、進(jìn)兩站維權(quán)員入農(nóng)戶、進(jìn)入田間地頭，提高農(nóng)村消費(fèi)者自我維權(quán)意識，使他們能夠善于并勇于運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我維權(quán)，與侵權(quán)行為作斗爭。另一方面，要加強(qiáng)對經(jīng)營者的誠信兩站維權(quán)員教育，幫助他們樹立良好的經(jīng)營道德觀，自覺履行經(jīng)營者維權(quán)義務(wù)。

2、完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)動社會力量廣泛參與。一是由政府組織，工商牽頭，有關(guān)部門參與，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有關(guān)部門建立12315互動聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，形成社會合力；二是把維權(quán)工作關(guān)口前移，在市場和經(jīng)營企業(yè)建立12315聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，使其加強(qiáng)自律，嚴(yán)把商品進(jìn)貨、銷售、服務(wù)關(guān)；三是在農(nóng)村行政村建立12315聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)），聘請工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的村干部擔(dān)任維權(quán)工作員，協(xié)助工商、消委會等部門更好地處理農(nóng)村消費(fèi)者的投訴、申訴、舉報。

3、抓住特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，注重維權(quán)工作的實(shí)效。要兩站維權(quán)員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣等特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有針對性地開展維權(quán)工作，力求收到實(shí)效，避免形式主義。一是要以方便群眾投訴，快速調(diào)解為重點(diǎn)。快捷、簡兩站維權(quán)員便、高效地調(diào)處一般消費(fèi)糾紛，挽回消費(fèi)者損失，讓群眾滿意；二是以查處大要案件為重點(diǎn)，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益。特別是對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活所需的重要商兩站維權(quán)員品的假冒偽劣、欺詐等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的行為必須嚴(yán)肅依法查處；三是以商品質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，從源頭上把好市場準(zhǔn)入關(guān)，對假冒偽劣商品立即查扣和銷毀，使其兩站維權(quán)員不得再次流入市場，并同時追根溯源，做到標(biāo)本兼治；四是以市場巡查動態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，變事后保護(hù)為事前預(yù)兩站維

權(quán)員防；五是建立健全農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)工作制度和工作機(jī)制，是嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，使維權(quán)工作有章可循；六是加強(qiáng)經(jīng)營者信用建設(shè)，建立經(jīng)營信用等級，分類監(jiān)管，促兩站維權(quán)員進(jìn)經(jīng)營者依法經(jīng)營。

4、細(xì)化消費(fèi)維權(quán)工作責(zé)任，杜絕“不作為”現(xiàn)象。各級政府應(yīng)把農(nóng)村維權(quán)工作納入政府的目標(biāo)考核，進(jìn)一步細(xì)化和明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、執(zhí)法部門的職能職責(zé)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失職瀆職、以權(quán)謀私、行政不作為等行為和對年終目標(biāo)考核不過關(guān)者將依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5、加強(qiáng)對農(nóng)村維權(quán)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)。消兩站維權(quán)員費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作涉及社會的方方面面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種新型的消費(fèi)糾紛不斷產(chǎn)生，消費(fèi)者維權(quán)工作不斷向深層次領(lǐng)域發(fā)展，對從事消保工作的工商干部提兩站維權(quán)員出了更高的要求。各級工商部門和消費(fèi)者組織既要加強(qiáng)對維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究新情況，解決新問題，又要下大力加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村維權(quán)工作人員的兩站維權(quán)員綜合素質(zhì)。特別是對聘請的農(nóng)村維權(quán)工作人員要組織好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們掌握維權(quán)必須的基本知識和技能，充分發(fā)揮他們的作用，更好地適應(yīng)農(nóng)村維權(quán)工作的需要。

第三篇：陜西農(nóng)村貧困問題研究

陜西農(nóng)村貧困問題研究

2014-10-30 8:46:00 陜西統(tǒng)計(jì)局

貧困既是一個普通常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又是一個內(nèi)涵復(fù)雜的社會問題，由于自然稟賦、歷史文化等多方面原因，目前在我省包括國家級和省級特困連片地區(qū)在內(nèi)，涉及有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）多達(dá)97個。截止2013年底，按照我省2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，仍有貧困人口574.53萬，占全省農(nóng)村人口的31.4%，和全國其他省份比較，貧困面大，貧困人口多，脫貧任務(wù)非常艱巨，貧困問題成為陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“軟肋”。在全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)省委省政府提出的富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西總體目標(biāo)條件下，分析和研究陜西的貧困問題，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、陜西農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的發(fā)展歷程

扶貧開發(fā)是中國政府在改革開放進(jìn)程中，專門針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，為緩解和消除貧困、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而采取的重大舉措。改革開放以來，陜西扶貧開發(fā)工作和全國一樣，大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978—1985年）農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)由100元增加到200元。

改革開放初期，根據(jù)中央政府確定的貧困統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，陜西共有農(nóng)村貧困人口1200萬人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%。導(dǎo)致這一階段農(nóng)村地區(qū)大范圍貧困的主要原因是農(nóng)業(yè)體制不能適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)民生產(chǎn)勞動積極性較低。從1978年開始，人民公社的集體經(jīng)營被家庭聯(lián)產(chǎn)承包制取代，放開農(nóng)產(chǎn)品價格和市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系得到根本性改變。通過多種途徑，農(nóng)村貧困問題得到極大緩解，陜西貧困人口大幅度減少，到1985年底，未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的1200萬人減少到605萬人，貧困發(fā)生率從50.7%下降到24.6%。

第二階段：專項(xiàng)計(jì)劃推動扶貧階段（1986—2007年）農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)由206元增加到785元。

從1986年起，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡、地理歷史等方面原因，國家實(shí)施了有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。經(jīng)過8年的努力，到1993年底，按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，陜西貧困人口下降到500萬人，扶貧工作取得階段性成果。1994年，我省根據(jù)《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和有關(guān)文件精神，出臺了《陜西省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，制定了“多予、少取、放活”和“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的扶貧方針，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了根本變化，貧困人口的溫飽問題基本得到解決。

第三階段：兩輪驅(qū)動推動扶貧階段（2008—2010年）。

2008年，按照國家統(tǒng)一部署和安排，扶貧工作進(jìn)入扶貧開發(fā)和社會救助兩輪驅(qū)動的新階段。2009年，陜西創(chuàng)新扶貧模式，制定實(shí)施了“兩聯(lián)一包”、千企千村扶助等新的定點(diǎn)扶貧開發(fā)措施，扶貧投入力度不斷加大，僅2010年底，就向貧困地區(qū)直接投入各類扶貧資金5200多萬元，引進(jìn)項(xiàng)目資金2.2億多元,實(shí)施扶貧項(xiàng)目1300多個，扶貧工作取得顯著成效。按照人均1196元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)年我省貧困人口減少到246萬人。

第四階段：扶貧開發(fā)進(jìn)入新的歷史時期（2011年--）經(jīng)過長期不懈的努力，陜西扶貧開發(fā)工作取得巨大成就，農(nóng)村貧困人口大大減少，貧困人口的溫飽問題基本得到解決。2011年，中央頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，并召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高到2300元。我省也召開了扶貧工作會議，在國家基礎(chǔ)上將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元，自此，全省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時期。經(jīng)過全省上下兩年不懈的努力，貧困人口大幅度減少。按照我省2500元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省扶貧人數(shù)由2011年的775萬人減少到2013年的575萬人。

按照新階段陜西扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)，到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“兩不愁、四保障”和“五大要求”，即穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老，使貧困地區(qū)生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社會保證水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀，為全面建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”的西部強(qiáng)省和全面小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、陜西扶貧開發(fā)工作取得的主要成效

自2011年實(shí)施新十年扶貧綱要以來，陜西扶貧開發(fā)工作模式呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、多元投入，對扶貧開發(fā)的投入力度大、進(jìn)展快、成效顯著。據(jù)貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，到2013年末，全省農(nóng)村貧困人口按國家規(guī)定的2300元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算為410萬人，較2011年減少182萬人，下降了30.7%，貧困發(fā)生率為15.1%。隨著各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策措施的積極實(shí)施，全省農(nóng)村貧困人口不斷減少，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入繼續(xù)提高，貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平不斷改善。

（一）貧困人口大幅減少，貧困狀況得到改善

貧困是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因時因地而異的一個不斷發(fā)展變化的衡量和判斷標(biāo)準(zhǔn)。在這個標(biāo)準(zhǔn)中定義的人口就視為貧困人口，貧困人口多少是反映當(dāng)?shù)刎毨顩r是否改善的主要指標(biāo)。按照我省規(guī)定的2500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2013年末，全省貧困人口為574.5萬人，較2011年減少200.5萬人，下降了25.8%。貧困發(fā)生率也由2011年的28.2%下降到2013年21.3%，減少了6.9個百分點(diǎn)。

兩年來，貧困人口減少超過20萬的地區(qū)有：渭南、漢中、咸陽和安康，分別為36.59萬人、25.04萬人、22.88萬人和21.27萬人；貧困人口減少速度最快的分別是西安38.2%、延安32.8%和銅川31.0%；貧困發(fā)生率的下降速度快于全省平均水平的分別是漢中、寶雞、商洛和榆林。近年來，各地有序推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策和措施，貧困人口不斷減少，農(nóng)村貧困狀況得到進(jìn)一步改善。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)民收入再創(chuàng)新高，工資和家庭經(jīng)營是增收的主要來源

據(jù)監(jiān)測調(diào)查資料測算，2013年，陜西貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入6439.08元，比2011年增加1932.98元，年均增長19.5%，增幅比全省農(nóng)民人均純收入高5.8個百分點(diǎn)，與全省農(nóng)民人均純收入的差距由2011年的521.9元縮小到64元。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入仍是增收的主要來源渠道。也是促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的主要因素。

1、工資性收入再迎新高。2013年，隨著國家宏觀調(diào)控政策的進(jìn)一步實(shí)施，陜西經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，外出務(wù)工農(nóng)民家庭工資性收入快速增長。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均工資性收入2610.41元，較2011年增加639.1元，年均增長15.1%，比全省農(nóng)民人均工資性收入增長速度高出0.1百分點(diǎn)，占總收入的比重達(dá)到40.5%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均工資性收入增長速度再創(chuàng)歷史新高。

2、家庭經(jīng)營性收入仍占重要地位。據(jù)測算，2013年，全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入2949.38元，比2011年增加746.18元，年均增長15.7%，比全省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營性收入增長速度高出4.7個百分點(diǎn)，占貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入的比重為45.8%，在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中仍處重要位置。

（三）片區(qū)縣緊抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展

我省連片特困地區(qū)覆蓋60個縣區(qū)，涉及貧困人口401.7人，占全省69.9%。其中：國家連片特困地區(qū)（以下簡稱“國家級片區(qū)”）包括秦巴山區(qū)29個縣區(qū)、六盤山區(qū)7個縣區(qū)、呂梁山區(qū)7縣，共43個縣區(qū)，貧困人口308.35萬人。省級連片特困地區(qū)（以下簡稱“省級片區(qū)”）包括白于山區(qū)6個縣、黃河沿岸土石山區(qū)11個縣區(qū)共17個縣區(qū)，貧困人口93.35萬人。

“十二五”期間，我省扶貧開發(fā)工作把集中連片貧困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，積極推行連片開發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶三大戰(zhàn)略，大力實(shí)施“六大扶貧工程”。為提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力，又相繼出臺了《五大片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》和《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實(shí)施方案》等政策措施，取得顯著成效。

1、片區(qū)縣爭先恐后求發(fā)展，你追我趕創(chuàng)優(yōu)先

在各項(xiàng)政策的扶持下，加上對扶貧工作的考核，各片區(qū)縣變壓力為動力，加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)你追我趕的良好態(tài)勢。2013年，在陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測爭先進(jìn)位排名中，前十位均為片區(qū)貧困縣，分別是：秦巴山區(qū)5個、呂梁山區(qū)2個、黃河沿岸3個，較2011年增加4個。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值較上年增長速度超過15%的有6個片區(qū)縣，分別是秦巴山區(qū)的平利縣和白河縣、六盤山區(qū)的千陽縣、麟游縣和長武縣、白于山區(qū)的子長縣，分別增長16.0%、15.0%、17.2%、21.2%、16.8%和15.5%，均明顯高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%的速度；財(cái)政總收入比上年增長速度超過20%的有12個片區(qū)縣，分別是秦巴山區(qū)的留壩縣、佛坪縣、漢陰縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣和周至縣、呂梁山區(qū)的清澗縣、白于山區(qū)的定邊縣、黃河沿岸土石山區(qū)的黃龍縣、大荔縣和浦城縣，其中周至縣增長速度高達(dá)48.2%，位列全省各縣區(qū)之首，禮泉縣、黃龍縣、佛坪縣和清澗縣，分別達(dá)到35.0%、36.0%、31.4%和39.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省財(cái)政總收入增長11.4%的速度。

2、社會保障日趨完善，衛(wèi)生隊(duì)伍逐步壯大

社會保障的逐步完善體現(xiàn)的是社會公平，使廣大人民群眾更多更好的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距。基本社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等五項(xiàng)，其中養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險最為重要。2013年，我省集中連片貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了社會保障全覆蓋，五大片區(qū)有四個基本社會保險覆蓋率超過了90%，分別是秦巴山區(qū)95.3%，六盤山區(qū)98%，白于山區(qū)91.1%，黃河沿岸土石山區(qū)91.6%，呂梁山區(qū)覆蓋率雖然較低，但也達(dá)到了83.2%。

隨著醫(yī)療制度改革的推進(jìn)，片區(qū)貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生條件得到很大改善，衛(wèi)生技術(shù)人員不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年，我省每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)為63.52人，較2011年增加10.78人。五大片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍也得到長足發(fā)展和壯大，每萬人擁有的衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)分別是：秦巴山區(qū)47.84人、六盤山區(qū)50.15人、呂梁山區(qū)51.81人、白于山區(qū)45.67人、黃河沿岸土石山區(qū)50.64人，分別較2011年增加9.22人、10.53人、13.17人、9.74人和12.25人。

3、片區(qū)特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng) 近年來，為了提高片區(qū)貧困縣自我發(fā)展能力，我省相繼制定并實(shí)施了“一村一品”、“千村互助資金項(xiàng)目”等措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。2013年，全省以蘋果、梨、獼猴桃、葡萄、烤煙等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展特色的縣區(qū)65個，其中片區(qū)貧困縣34個，占54.0%，以關(guān)中為主要產(chǎn)區(qū)的蘋果基地縣多達(dá)15個，面積和產(chǎn)量分別占全省40.6%和44.9%；烤煙主產(chǎn)縣13個，面積和產(chǎn)量均占全省半數(shù)以上，分別達(dá)到59.1%和61.4%。

通過多年的扶貧支持，目前，關(guān)中果業(yè)、蔬菜，陜南烤煙、茶葉、藥材，陜北大棗、小雜糧等已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場競爭力持續(xù)增強(qiáng)，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為農(nóng)民群眾穩(wěn)定增收的主要來源。

三、新階段扶貧工作的挑戰(zhàn)

（一）因病致貧因病返貧值得關(guān)注

近年來，國家實(shí)施的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險，在一定程度解決了農(nóng)民群眾就醫(yī)難、看病貴問題，但由于近年來醫(yī)療費(fèi)用的不斷上漲，人們在看病就醫(yī)方面的負(fù)擔(dān)越來越重，農(nóng)村貧困地區(qū)因病致貧因病返貧的現(xiàn)象仍然較為突出。以勉縣杜寨村為例，全村有貧困戶55戶，因病致貧的就有18戶，占全村貧困戶32.7%。主要原因：一是按照農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷比例，保大病和住院報銷比例高，輕小病與門診報銷比例低。與大病相比，對農(nóng)民健康威脅更大的是常見病和多發(fā)病，此項(xiàng)規(guī)定將增加釀成大病的潛在風(fēng)險。二是為了促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就醫(yī)，越是基層報銷比例越高，越是更高級別醫(yī)院報銷比例越低，然而村、鎮(zhèn)、縣醫(yī)院醫(yī)療水平無法滿足病患就醫(yī)需要，病情越危重的大病更需到高級別醫(yī)院治療，但報銷比例又很低，導(dǎo)致雖參加合療，大病患者家庭的負(fù)擔(dān)仍然沉重。

（二）貧困地區(qū)升學(xué)率較低，為脫貧埋下隱患

貧困地區(qū)大部分家庭由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，加上交通等地理?xiàng)l件制約，青少年受教育程度普遍較低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，全省初中畢業(yè)升學(xué)率不到80%的有13個縣，其中9個是片區(qū)貧困縣，升學(xué)率最低的為呂梁山區(qū)的佳縣僅為33%。初中升學(xué)率不高說明青少年失學(xué)人口多，受教育程度低的失學(xué)者就有可能成為新一代的貧困人口。由于文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工其收入也與非貧困戶有很大差距，進(jìn)而缺乏脫貧致富的信心和決心。

（三）對貧困戶缺乏精準(zhǔn)識別，為幫扶工作帶來難度

目前農(nóng)村貧困戶數(shù)的確定主要采取兩種方式，一是采取上級層層分配到村的方式，因各村情況不一，在貧困戶多、但指標(biāo)少的村里，有部分確實(shí)貧困的家庭可能無法享受到扶貧政策，在情況相對較好的鄉(xiāng)、村，拿到分配指標(biāo)卻沒那么多貧困戶；二是目前農(nóng)村多采取的自下而上申報貧困戶方式，源頭數(shù)據(jù)真實(shí)性不能準(zhǔn)確把握，某些‘優(yōu)親厚友’現(xiàn)象，容易造成不公平，產(chǎn)生新矛盾。缺乏精準(zhǔn)識別貧困戶的手段，給幫扶工作帶來阻力，為扶貧埋下隱患。

四、對扶貧開發(fā)工作的幾點(diǎn)建議

近年來，我省扶貧開發(fā)工作雖然成效顯著，但與全國其他省份比較，差距仍然較大。從目前情況看，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深的基本省情還沒有得到根本改變。2013年，按國家2300元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省仍有410萬的貧困人口，農(nóng)村貧困發(fā)生率也比全國平均水平高6.6百分點(diǎn)。

（一）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

目前，貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件較為薄弱，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展可能性小。而包扶單位選擇并堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)扶貧路子，也面臨一些亟待解決的難題，需要得到政府和社會方面的支持。一是需要輿論支持，各級黨委和政府要利用一切可以利用的機(jī)會和各種有效途徑，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧的意義，號召社會各界及仁人志士關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工作；二是需要政府支持，政府及其相關(guān)部門應(yīng)按照轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求，制定有利于扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的政策規(guī)定，鼓勵更多的企業(yè)和個人參與到這一“利在當(dāng)代，功在千秋”的崇高事業(yè)當(dāng)中來；三是需要資金支持，實(shí)踐表明，制約產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的主要瓶頸還是資金，而一般包扶單位的財(cái)力又極其有限。所以，要繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與的方針，對于確有開發(fā)前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府應(yīng)給予必要的資金補(bǔ)助、甚至是傾斜性扶持；在解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的啟動資金和生產(chǎn)性流動資金方面，銀行應(yīng)給予貸款扶持。同時，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過社會融資渠道來吸納產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)療體制機(jī)制，降低因病致貧返貧風(fēng)險

一是增加預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)。將體檢等預(yù)防性服務(wù)納入新農(nóng)合的保證范疇，可有效促進(jìn)參合者對預(yù)防性醫(yī)療服務(wù)的利用，提高參合者的健康水平。對農(nóng)村參保人員鼓勵定期體檢，做好預(yù)防、提早發(fā)現(xiàn)、及時治療，減少未來不必要的醫(yī)療費(fèi)用支出。

二是試點(diǎn)引入商業(yè)大病保險。針對農(nóng)村大病負(fù)擔(dān)過重的情況，試點(diǎn)通過政府招標(biāo)方式選定承辦大病保險的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，并以新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向全體參保（合）人員推薦購買商業(yè)保險機(jī)構(gòu)推出的大病保險等險種，減輕未來可能出現(xiàn)的大病負(fù)擔(dān)。

三是改進(jìn)因病致貧返貧群眾的醫(yī)療救助方式。民政部門、紅十字會嘗試建立健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療費(fèi)用服務(wù)平臺，對于符合救助標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村重、大病患者，在新農(nóng)合或商業(yè)大病保險的基礎(chǔ)上，民政部門、紅十字會可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)療救助，給予一定的報銷補(bǔ)償。

四是盡快提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量。對于村級衛(wèi)生室、鎮(zhèn)、縣的醫(yī)護(hù)人員，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的醫(yī)療技能培訓(xùn)、醫(yī)德考核和獎懲激勵機(jī)制。進(jìn)一步提高基層醫(yī)護(hù)人員的綜合素質(zhì)，著重提高農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人員對一般疾病的診斷和治愈率。其次對醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制。逐步放開對醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的限制，鼓勵民營資本進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，推動醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提高和醫(yī)療服務(wù)價格的降低。

（三）加大貧困地區(qū)教育投入，培養(yǎng)新型技能農(nóng)民

一是完善教育政策，進(jìn)一步加大教育投入力度。各級政府應(yīng)把加大貧困地區(qū)的教育投入作為扶貧工作的根本性、長期性任務(wù)抓緊抓好，努力通過提高連片特困地區(qū)群眾受教育的水平帶動勞動力向外轉(zhuǎn)移。在目前義務(wù)教育免費(fèi)、中等職業(yè)教育學(xué)校對家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對連片特困地區(qū)貧困學(xué)生接受高中及以上教育實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，以減輕家庭負(fù)擔(dān)，使貧困學(xué)生通過提高自身素質(zhì)實(shí)現(xiàn)個人脫貧、家庭脫貧。

二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高青壯年綜合素質(zhì)。支持組建跨區(qū)域的職業(yè)教育集團(tuán)，以縣級職業(yè)教育中心為基礎(chǔ)，發(fā)展若干特色專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)整合實(shí)施人人技能工程、陽光工程、雨露計(jì)劃、科技培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵職業(yè)教育集團(tuán)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，面向青壯年勞動力，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，使他們成為“經(jīng)紀(jì)人”、“土專家”，為鄉(xiāng)村勞動力創(chuàng)業(yè)和外出就業(yè)創(chuàng)造條件。

三是培育新型職業(yè)農(nóng)民，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民體現(xiàn)出的是“新型”、“職業(yè)”，即接受過一定培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，具有較高素質(zhì)、以農(nóng)民為職業(yè)的，集經(jīng)營管理、生產(chǎn)示范、技術(shù)服務(wù)為一體的新一代農(nóng)田管理者和經(jīng)營者。基于對未來“無人種田”的思考，首先要考慮的就是“人”的問題，只有通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，讓越來越多的有知識、懂科技、能創(chuàng)業(yè)的中青年勞動力重新回到廣闊的農(nóng)村來，讓他們真正發(fā)展成為有作為的新型職業(yè)農(nóng)民，才能從根本上解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、農(nóng)業(yè)科技成果難以轉(zhuǎn)化等一系列突出問題，才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓更多貧困地區(qū)群眾脫貧致富。讓貧困農(nóng)戶在當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境中受益，并最終實(shí)現(xiàn)富裕。

（四）完善貧困戶信息，以戶為本開放扶貧

一是完善建檔立卡和貧困狀況調(diào)查工作，通過有效、合規(guī)的程序，識別貧困戶。充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動群眾參與，透明程序，把識別的基本權(quán)利交給基層群眾，讓老百姓按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是貧困戶，以保證救助對象認(rèn)定的透明公開、相對公平。以此進(jìn)一步完善建檔立卡內(nèi)容，并納入動態(tài)管理。

二是以戶為本采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式

通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照缺啥補(bǔ)啥的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。干部幫扶應(yīng)采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

三是公開透明發(fā)布扶貧進(jìn)展信息

對建檔立卡信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施動態(tài)管理。就貧困戶的基本情況，脫貧計(jì)劃、措施效果和結(jié)對幫扶干部的扶貧工作開展情況一并予以公開，做到陽光透明、互相監(jiān)督，相互促進(jìn)。年底根據(jù)扶貧對象家庭變化實(shí)際進(jìn)行重新核準(zhǔn)，做到應(yīng)扶盡扶，有進(jìn)有出。各部門也應(yīng)以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重大扶貧項(xiàng)目為平臺，加大資金整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧，集中解決突出問題。

第四篇：清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收問題研究

清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民增收問題研究

摘 要

在全面建設(shè)小康社會的新時期，“三農(nóng)”問題再次成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入，是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)跨越式科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會必須解決的現(xiàn)實(shí)問題，也是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。本文將從對清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)、調(diào)查數(shù)據(jù)分析入手，通過全面分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本現(xiàn)狀、特點(diǎn)，剖析存在的問題，以探討進(jìn)一步促進(jìn)清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收的工作思路和對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力，轉(zhuǎn)移，對策

黨的十七大提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就不可能有全面的小康、全國的小康。而農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)小康，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，其中一項(xiàng)重要的工作就是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，讓農(nóng)村的剩余勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

文化程度占5%；從收入來看，平均每人每年收入8000多元。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，有效地推動了清水縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。但是，由于清水縣經(jīng)濟(jì)與全省全市平均水平相比相對落后，生產(chǎn)生活條件差，人民文化教育水平偏低，交通和通訊發(fā)展滯后，勞動力市場發(fā)育緩慢，勞動力外出就業(yè)的難度和成本都較高，地理環(huán)境嚴(yán)重影響了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。清水縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

（一）從輸出規(guī)模看，增速較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣外出打工人數(shù)為5.96萬人，2011年達(dá)到6.5萬人，增長速度較快。

（二）從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多。特別是廣東、新疆、蘇州、杭州、上海、山東、內(nèi)蒙古等幾大城市居多，約占外出總?cè)藬?shù)的90%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。

（三）從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低。以建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等為主，從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動的普通生產(chǎn)工人約6.1萬人，占打工人員總數(shù)的95%以上。

（四）從經(jīng)濟(jì)效益看，2011年，全縣外出打工人員人均8000元，比全縣農(nóng)民人均純收入3150元高出4850元。

（五）從學(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇

經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村發(fā)展注入了資金。另外，外流勞動力返回資金也有一定數(shù)量用于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

（三）通過回歸效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等對勞動力的吸納能力不足，清水縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，一般都流向城市和東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移出去的勞動力不僅增加了收入，更重要的是開闊了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了技術(shù)，增長了才干，積累了資金和豐富的經(jīng)驗(yàn)。有的回到家鄉(xiāng)參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自主創(chuàng)業(yè)或發(fā)展成種養(yǎng)大戶，既可吸納農(nóng)村剩余勞動力，又可帶動其他農(nóng)民致富，在農(nóng)村發(fā)展中起到十分重要的作用。同時，他們的思想解放、觀念較新，生活方式也與農(nóng)村不同，對周圍農(nóng)民產(chǎn)生了潛移默化的影響，推動農(nóng)村社會文明和進(jìn)步。這也在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民文化水平和綜合素質(zhì)低下的不足。

（四）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程，實(shí)質(zhì)上也是城鎮(zhèn)化建設(shè)向前邁進(jìn)的過程。一些有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了自己比較穩(wěn)定的職業(yè)，并在小城鎮(zhèn)定居下來，其示范效應(yīng)又帶動周邊農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。另外，部分外出打工者回鄉(xiāng)在小城鎮(zhèn)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，也吸納了一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。這些農(nóng)民群眾共同構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主體，有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、教育、文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。的勞動力沒有任何技能特長，只能從事一些形式單

一、技術(shù)含量不高的體力勞動，難以進(jìn)入較高層次崗位，導(dǎo)致就業(yè)不穩(wěn)定，收入低，流動性大，與當(dāng)前勞動力市場需求的高素質(zhì)、高技能要求極不相稱，農(nóng)民工就業(yè)空間仍然很小，市場就業(yè)競爭力較弱。

（三）兼業(yè)性、季節(jié)性轉(zhuǎn)移成為勞動力轉(zhuǎn)移的障礙。

隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程中仍保留著對土地的承包使用權(quán)，他們沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，脫離土地，有大部分勞動力只是季節(jié)性轉(zhuǎn)移，忙時務(wù)農(nóng)，閑時務(wù)工或經(jīng)商。他們的戶籍仍在農(nóng)村，而就業(yè)和日常生活又在城鎮(zhèn)，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)都擁有生產(chǎn)和生活設(shè)施。一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，就再度向農(nóng)業(yè)回流，具有“兩棲”的特點(diǎn)。這種兼業(yè)性、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移使勞動力供需雙方都抱著一種臨時心態(tài)，誰都不愿在技能、素質(zhì)方面增加投入，這極大地限制了勞動力素質(zhì)的提高，對勞動力轉(zhuǎn)移市場的發(fā)展也極為不利。

（四）信息閉塞，信息收集和跟蹤管理服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)民長期生活在貧困山區(qū)，交通閉塞，信息不靈，導(dǎo)致大量的用工信息不能多渠道及時地發(fā)送，農(nóng)民無法了解勞務(wù)市場需求狀況，也就無法加入到政府組織輸送的隊(duì)伍中來。同時由于缺乏資金，對用工單位的考察、跟蹤管理不夠全面到位，給核實(shí)勞務(wù)信息、護(hù)送務(wù)工人員和加強(qiáng)勞務(wù)輸出后續(xù)管理工作帶來一定的困難。

（五）“留守”家庭子女教育、社會治安存在問題。

社會中介就業(yè)為補(bǔ)充的勞動力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時，加大對現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。三要全面摸清農(nóng)村勞動力資源底子。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力情況進(jìn)行一次詳細(xì)的普查，將勞動力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機(jī)，建立信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村勞動力資源情況的動態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。四要強(qiáng)化目標(biāo)考核。把勞務(wù)輸出工作納入各級政府綜合目標(biāo)考核，從嚴(yán)考核，真獎實(shí)罰，確保人人肩上有任務(wù)，個個身上有指標(biāo)，形成全縣上下通力配合抓勞務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。五要落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。每年政府都應(yīng)預(yù)算安排勞務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于勞務(wù)考察和組織輸轉(zhuǎn)工作，可以對在培訓(xùn)期的農(nóng)民給予一定的生活津貼，對分工分業(yè)后的農(nóng)民創(chuàng)辦新企業(yè)提供貸款補(bǔ)助等，從經(jīng)費(fèi)上保證勞務(wù)工作的順利開展。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，從而提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的層次和水平。

針對清水縣農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高的實(shí)際，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動及甘肅省貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)“一二四”增收工程（即每戶輸轉(zhuǎn)一人，農(nóng)民人均年收入2萬元以上，每年穩(wěn)定培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，實(shí)現(xiàn)脫貧致富40萬戶），堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，加大對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。一要研究制定相關(guān)辦法，建立起農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府投入機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。二要把勞務(wù)培訓(xùn)與“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動結(jié)

通過制定優(yōu)惠政策，吸引在外打工過程中學(xué)到了技術(shù)、積累了資金、懂得了管理、掌握了行情的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從而制造和帶動更多的投資和就業(yè)機(jī)會，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)而有效提高勞務(wù)輸出的水平和收益，繁榮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（四）加強(qiáng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)工作。

搞好信息服務(wù)，可以減少農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性，降低農(nóng)民外出就業(yè)的成本。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)村市場信息體系建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，作好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為其外出就業(yè)提供及時，準(zhǔn)確的信息服務(wù)。要逐步建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理檔案，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力資源分布與就業(yè)狀況。要積極會同有關(guān)部門，引導(dǎo)農(nóng)村服務(wù)中介組織，多渠道開展勞務(wù)信息服務(wù)。

（五）關(guān)注留守兒童和留守老人，消除在外務(wù)工人員的后顧之憂。留守兒童因長期得不到家長的照顧，孩子缺少父愛和母愛的溫暖，容易產(chǎn)生心理疾病和形成不良習(xí)氣，影響孩子健康成長。因此，教育部門應(yīng)加強(qiáng)對留守兒童的教育管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級幼兒園和寄宿制學(xué)校建設(shè)，老師應(yīng)和孩子多溝通，及時了解孩子的思想和在學(xué)習(xí)、生活上的困難，力所能及地幫助解決，讓留守兒童能夠健康成長，孩子的父母也能夠在外安心務(wù)工。留守老人一般年紀(jì)已高，體弱多病，生活孤單，有些甚至生活不能自理。鄉(xiāng)村兩級應(yīng)建立一定規(guī)模的敬老院，完善管理體制，盡可能多地吸納農(nóng)村留守老人，從而消除外出務(wù)工人員的后顧之憂，為外出務(wù)工人員創(chuàng)造良好的務(wù)工條件。

第五篇：海南貧困問題研究

海南省貧困問題研究及對策

摘要：近幾年，海南省保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。然而，海南省在脫貧工作領(lǐng)域中仍存在著海南貧困地區(qū)自主發(fā)展能力低、公共服務(wù)供給投入偏低等問題。海南省現(xiàn)階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認(rèn)識，通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：海南省；貧困人口；問題；對策

20多年來，海南省作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，站到了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。

一、海南省貧困人口現(xiàn)狀分析

截止2010年底，海南省共有20個行政區(qū)劃。有國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5個、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個，1貧困人口49.52萬人，占海南省農(nóng)村人口的9.9%。同時，海南省每年因病因?yàn)?zāi)等因數(shù)導(dǎo)致再次反貧率達(dá)10%。貧困人群主要分布于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)、中部山區(qū)、革命老區(qū)和沿海干旱地區(qū)，其交 根據(jù)國務(wù)院扶貧辦發(fā)布2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，人均收入不多于1300元，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)不超過1500元，人均GDP不超過2700元。并經(jīng)2010年調(diào)整為人均收入不多于1893元，全國592個國家級貧困縣分布于21個省級行政區(qū)，其中海南省有5個，分別是保亭縣、瓊中縣、五指山市、陵水縣、白沙縣。1通、信息暢通，生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，穩(wěn)定增收難度大。從貧困人口數(shù)量來看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》(以下簡稱《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：(一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低。過去長期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣” 等待國家援助資金，靠上級財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個國家貧困重點(diǎn)縣(市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過20%的縣(市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。

(二)貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低。

作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時期以來，海南省各級政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會使扶貧重點(diǎn)縣(市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問題

（一）市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，勤勞向上意識不強(qiáng)。海南貧困地區(qū)人們的思想觀念、思維方式較為保守，特別是通什、保亭、白沙、瓊中等黎苗少數(shù)民族聚居地區(qū)。由于自然條件惡劣，交通閉塞，社會發(fā)展進(jìn)程緩慢，原始社會遺風(fēng)猶存，生產(chǎn)和生活方式落后，財(cái)產(chǎn)所有觀念不強(qiáng)。因而缺乏自力更生、開拓進(jìn)取的精神，主觀要求脫貧致富的愿望不強(qiáng)烈。再加上多年來始終是扶貧重點(diǎn)地區(qū)，輸血式的扶貧非但沒有消除貧困，反而助長了“等、靠、要 ” 的依賴思想，扶貧工作的難度較大。

（二）收入來源單一，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。海南貧困地區(qū)農(nóng)民增收主要靠種植業(yè)和外出打工的勞務(wù)收入。一方面在種植業(yè)中以傳統(tǒng)的糧食作物為主，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)上與市場需求存在較大差距，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占的份額很少。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的收入難以維持生計(jì)。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身科技文化素質(zhì)比較低加之交通不便，信息閉塞，外出打工機(jī)會少，這方面的收人比例也很低。由于扶貧僅靠簡單的資金投人，沒有建立起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒有從思想觀念上做到扶貧又扶志，達(dá)不到可持續(xù)的扶貧效果，當(dāng)年投人資金暫時脫貧，但過后仍然存在返貧現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)依然偏低。海南貧困地區(qū)的勞動力，在數(shù)量上一般不缺乏，但勞動力的科技文化素質(zhì)不高則是突出的矛盾。特別是邊遠(yuǎn) 山區(qū)的基礎(chǔ)教育很難保證，影響了這些地區(qū)農(nóng)村后續(xù)勞動力素質(zhì)的提高。貧困地區(qū)由于教育水平低，科技成果推廣難度大，勞動生產(chǎn)率低，制約了新的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（四）農(nóng)村扶貧資金投入不足，管理不善。納克斯的 “貧困惡性循環(huán) ”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后國家或貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏資本，越是缺乏資本，越貧困，越是貧困就越缺乏資本，形成一個惡性循環(huán)。海南貧困縣市財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，完全是“ 吃財(cái)政飯”，不可能拿出較多的財(cái)政資金用于扶貧，而農(nóng)村扶貧需要有強(qiáng)大的資金投人作保證。按世界銀行等國際組織計(jì)算的人均5000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，若要解決7.3萬農(nóng)村絕對貧困人 口，至少需要投入扶貧資金3.65億元，而要解決61萬的農(nóng)村相對貧困人口則需要投人扶貧資金30.5億元。目前，海南農(nóng)村扶貧資金主要以扶貧貸款和以工代賑資金兩種形式發(fā)放，1994一1998年，全省扶貧貸款發(fā)放共3.7億元，下?lián)芤怨ご溬Y金總共3.29億元，每年發(fā)放兩種資金的總和也不過1億余元。可見海南農(nóng)村扶貧資金極其不足，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見肘。另一方面，農(nóng)村扶貧資金管理不善，一部分扶貧貸款被浪費(fèi)、挪用，甚至被卷走的事件時有發(fā)生，重違背了“以貧困鄉(xiāng)、村、戶為資金投放項(xiàng)目實(shí)施和受益對象” 的扶貧貸款宗旨。1994—1998 年，全省以工代娠資金發(fā)放過程中，竟共有2143萬元尚未撥付網(wǎng)試想如此巨款可以讓多少人脫貧2。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策

隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》的發(fā)布，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對策建議。

（一）以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變。針對當(dāng)前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過發(fā)展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變。總的來看，海南省貧困地區(qū)具 備以下幾個資源優(yōu)勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困 縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級貧困重點(diǎn)縣(市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個國家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座

海南省政府·關(guān)于加快我省中部內(nèi)陸縣市發(fā)展的調(diào)查報告 [R ], 2000 國際機(jī)場建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢，必將帶動海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而 提高貧困人口的生活水平。

(二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時，建議上級有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報審批為上報備案，適當(dāng)?shù)?給貧困地區(qū)更多的自主權(quán)，從制度層面增加貧困群體獲 取生存和發(fā)展的機(jī)會，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長期 穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng) 從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會公平和政府轉(zhuǎn)型問題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長 效供給和安全保障。

（三）與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。

隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游扶貧 在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國際旅游島建設(shè)工程與脫貧 工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè) 旅游扶貧動員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級市行政機(jī)構(gòu)三沙 市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合 三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為 理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅 游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)。脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，傳授農(nóng)技知識，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲運(yùn)、加工、銷售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認(rèn)識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間 的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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