第一篇：城市貧困問題研究論文

城市貧困問題研究論文

摘要：

燈紅酒綠、車水馬龍的城市中，有這樣一群人，他們行走在城市的邊緣，他們生活在城市中，但是他們沒有土地，沒有固定的房產(chǎn)，沒有能力買保險，他們或許享受著低保，但仍入不敷出，他們在貧窮和溫飽之間徘徊。他們就是城市貧困人口。改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了充分地發(fā)展，但是貧富差距卻在不斷的加大，城市貧困問題的日益嚴重引起了大家的關(guān)注。失業(yè)、分配不均問題時時激發(fā)著城市貧困的擴大，時時處于流動狀態(tài)，程度上已經(jīng)影響到社會階層的均衡和社會和諧。關(guān)鍵詞：城市貧困

一、城市貧困產(chǎn)生的原因

（一）中國社會轉(zhuǎn)型的結(jié)果90年代以來，濟向市場經(jīng)濟過渡，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，原來計劃經(jīng)濟下的“鐵飯碗”基本被打破，為了適應發(fā)展，國有企業(yè)進行了制度改革，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了較嚴重的失業(yè)問題。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中國處在轉(zhuǎn)型時期，在制度調(diào)整制度中產(chǎn)生了一些嚴重的缺陷，主要表現(xiàn)在：收入、分配制度尚不健全，導致了居民收入的非透明化、非制度化、非穩(wěn)定化。使得貧富差距進一步擴大，加重了城市居民中的相對貧困。

（二）社會保障制度的建設卻相對滯后從目前的社會保障制度來看，不僅保障金基數(shù)低，難以起到真正的社會保障作用，而且保障范圍并沒有覆蓋到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失業(yè)下崗人員和其他特殊困難者，城市貧困者的事跡收益和收益程度都很有限。案例1：

據(jù)中國知名獨立市場調(diào)查公司教育花費成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。50%的人提到家里窮是因為頭號家庭開支。該報告還顯示貧困居民的第二大負擔是醫(yī)療費用，約有民認為貧窮是因為眾的最大難題。在遼寧的城市困難居民中，因病造成家庭困難的占何東一家原本是內(nèi)蒙古自治區(qū)一個幸福的城市家庭，貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才友不說什么，但是這錢總不能不還。父親剛剛查出腎功能衰竭，何東換成了現(xiàn)金。一下的工具。”何東說。何東并不是特例，如今像他這樣因為沒有得到更好的社會保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國并不鮮見。由案例可見，由于許多城市貧困人口居無定所和就業(yè)不穩(wěn)定狀況，邊緣化

--“家里有孩子要讀書”。另據(jù)遼寧省民政廳統(tǒng)計，家庭中又一個人躺在了病床上。80年代產(chǎn)的舊彩電放在了一個破紙箱上，在經(jīng)濟制度上，難以從社會保障中獲益，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有，特別是農(nóng)村家庭，教育花費是他們的“看病難如今卻因為缺少醫(yī)療保障陷入何東不得不去借錢。歲。“60多萬是從朋友那里借的，朋家徒四壁，對于緩解城市貧困問題意義重大。且在一定從過去的計劃經(jīng)2005年，40%～25%的貧困居”是困擾城市困難群30%左右。但是，能賣的東西都讓這是我唯一能夠娛樂

這一問題已成為城市化進程和社會發(fā)展的阻礙之一，失業(yè)社會穩(wěn)定中國由于實行改革開放，零點調(diào)查公司公布的一個研究報告顯示，城市、”“家里有病人為了能給兒子治病，12”然而，何東的噩夢并沒有因此結(jié)束，尚未年老的一臺“切實完善社會保障制度，（三）經(jīng)濟發(fā)展，城市建設的需要

在中國城市化進程中，由于城市的不斷擴大和發(fā)揮，越來越多的農(nóng)民工涌入城市。而目前，中國城市中貧困群體的構(gòu)成大多來自農(nóng)村進城務工的農(nóng)民。農(nóng)民工為城市的建設和發(fā)展起了很重要的作用，但是作為城市的流動人口，他們往往沒有穩(wěn)定發(fā)的工作，沒有固定收入，也很少受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會保障的覆蓋，所以一旦失去工作，很容易就會淪為城市貧困人口。另一方面，隨著城市的擴張，不斷向周邊的農(nóng)村擴長，占用部分耕地的同時也使得很多農(nóng)民失去土地，進入城市，由于知識水平、人際關(guān)系等原因，這些進入城市的農(nóng)民往往不容易找到工作，也因此失去生活來源，形成新的城市貧困人口。

中國城市貧困的現(xiàn)狀及特點

經(jīng)濟快速發(fā)展，但是城市貧困現(xiàn)象不但沒有得到緩解，反而愈演愈烈。城市貧困人口的生活水平低下，居住條件惡劣，同時，由于收入分配、市場經(jīng)濟的影響下，相對貧困差距不斷拉大，人們普遍不滿的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存機會。

（二）貧困人口增加。當下，就業(yè)壓力大，城市貧困人口往往就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，并且，大量涌進城市尋找工作的農(nóng)民工，城市貧民的生活境況更加嚴峻。失業(yè)和就業(yè)困難一方面導致原有部分貧困人口仍無法擺脫貧困，另一方面也造成新增貧困人口不斷增加。同時，國有企業(yè)改革和調(diào)整導致失業(yè)率大副上升，資源枯竭型城市里大量具有正常勞動能力的城市居民因失業(yè)陷入貧困，部分退休較早僅依賴退休金生活的老年人陷入貧困，加上一些流入城市的大量農(nóng)村人口成為城市里的新貧困階層，而社會保險、教育培訓和醫(yī)療保障等制度的缺位與失效，也在產(chǎn)生著新的城市貧困人群。

（三）貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來源于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。貧困人群主要包括：

資源枯竭型城市大量具有正常勞動能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

（四）貧困人口中流動人口占了較大的比例。由于流動人口的就業(yè)、收入、居住不穩(wěn)定，他們往往淪為城市貧困人口并且形成貧困群體。大量的流動人口流入城市，不僅加劇了城市貧困現(xiàn)狀，而且加劇了社會的不穩(wěn)定因素，加大了社會保障普及的難度。

隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大，2：

湖南省湘潭市魯班殿社區(qū)是臨近繁華街道的老城區(qū)，下崗職工等低收入人群，盡管他們中有一小部分有退休工資，65%的貧困家庭有一個以上的慢性病或大病患者；

72%的貧困家庭認為，就業(yè)難、看病難、子女學費貴等是影響他們脫貧解困的許多城市貧困人口往往是文化水平較低，就業(yè)能力較差的社會底層人，往往“貧民窟34%

二、（一）目前的中國城市貧困應當是絕對貧困與相對貧困的統(tǒng)一。我國近年來 國有企業(yè)改革中的失業(yè)人員；

三、城市貧困帶來的影響中國城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化，形成了龐大的社會貧困群體。案例在當?shù)乇环Q為”。在這里居住的大多是老人、但還是比較難以維持基本的生活。此外，大多數(shù)貧困家庭的住房面積小，往往三代擠居在一起。對當?shù)氐囊豁椪{(diào)查顯示，的貧困家庭有殘疾人；“三座大山”。

聚居在一起，給社會管理造成一定的阻礙。如案例中的“貧民窟”，是低收入人群的聚集，可見，疾病、教育、就業(yè)等方面是影響貧困人口的主要因素。在這樣的環(huán)境中，貧困人口的子女得不到好的教育環(huán)境，影響了下一代的成長，甚至會產(chǎn)生貧困的延續(xù)性。在社會貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大越來越渺茫。許多因為貧窮而過早輟學的年輕人，有可能同樣沒有多少創(chuàng)造收入的能力和機會，只能在貧困的道路上繼續(xù)掙扎，根本難以擔當拯救全家的重任。于是，一代人的貧窮，將有可能更加嚴重地轉(zhuǎn)移到下一代。

城市貧困已經(jīng)構(gòu)成重大的社會安全隱患和持續(xù)發(fā)展的隱患，甚至產(chǎn)生動蕩的關(guān)鍵因素。貧富兩極分化對社會心理的沖擊力是不可低估的，是當今中國社會的一個極重要的不安定因素。

絕對弱勢群體，不僅生活沒有保障，面臨著日益嚴重的機會不均等、機會和權(quán)力被剝奪的感覺，這樣的境遇容易使他們滋生對社會的不滿情緒，情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會激化社會矛盾。

期，城市貧困、收入懸殊問題如果長期得不到解決，矛盾不斷積累，就會引起部分社會成員心理失衡甚至社會沖突，進而影響社會和諧。

三、城市貧困問題的應對措施

由于我國目前的城市貧困是絕對貧困和相對貧困的統(tǒng)一，性。從目前中國城市扶貧政策來看，生活，而對調(diào)節(jié)居民的收入分配考慮不夠。

取締過高收入，縮小收入差距，緩解相對貧困，才能收入差距，從而減少城市貧困人口的不平衡心理。現(xiàn)階段，度。對于貧困居民的基本保障往往標準很低，脫貧困的，甚至，如果長期堅持過于低下的保障標準，消極救濟制度，而起不到激發(fā)貧困群奮起改變現(xiàn)狀的斗志。

解決城市貧困問題，主要著眼于兩大方面，渠道，二是健全和完善社會保障體制；

業(yè)環(huán)境，促進自主就業(yè)。具體措施如下：

盡快完成社會保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，廣大城市貧困居民可以享受的醫(yī)療衛(wèi)生教育服務體系。

度上的保障，防止貧困的產(chǎn)生。（障制度，擴大低保的范圍，提高財政補貼的金額，使更多人能受益，制定專門針對城市扶貧工作的法規(guī)，對城市居民最低生活保障的范圍、標準、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。這項制度已經(jīng)成為城市扶貧的核心制度，貧有著重要影響。（3）要大力促進就業(yè)導向的經(jīng)濟發(fā)展。鑒于我國現(xiàn)階段勞動力市場供大于求的現(xiàn)狀，就業(yè)競爭將會非常激烈，此經(jīng)濟發(fā)展應當以促進就業(yè)為導向，非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當支持，的就業(yè)，增加其生活資源。（4

能的培養(yǎng)。加強貧困人口與企業(yè)的交流，與能力，鼓勵其通過正常渠道表達自身的利益要求。

成為社會不安全由于中國城市貧民階層是城市中的而且在社會中受到歧視，在社會經(jīng)濟生活中在社會生活中他們往往會有中國處于社會轉(zhuǎn)型加快時 具有長期性、城市扶貧的目標定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，過低扶貧標準不僅難以使貧困者擺低保制度就可能變成一個 一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，拓寬就業(yè)三是要提高貧困人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就（1）要加大力度完善社會保障體系，為廣大居民提供基本安全保障，盡早建立給潛在的城市貧困者以制2）.要進一步落實和完善城市居民最低生活保對于城市扶失業(yè)問題也有加劇的趨勢。要大力促進中小企業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以便多渠道地促進初級勞動力從而加強其自我脫貧的能力。提高其參 3 它權(quán)利不平等等問題，不滿 艱巨我國對于貧困居民的幫助措施僅僅是實施低保制因）提高城市貧困人口的就業(yè)能力。加大其職業(yè)技

第二篇：海南貧困問題研究

海南省貧困問題研究及對策

摘要：近幾年，海南省保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。然而，海南省在脫貧工作領域中仍存在著海南貧困地區(qū)自主發(fā)展能力低、公共服務供給投入偏低等問題。海南省現(xiàn)階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認識，通過政策和具體項目的實施，向反貧困目標邁進，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實現(xiàn)共同富裕的目標。

關(guān)鍵詞：海南省；貧困人口；問題；對策

20多年來，海南省作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機遇，全力推動海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，站到了一個新的發(fā)展起點上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。

一、海南省貧困人口現(xiàn)狀分析

截止2010年底，海南省共有20個行政區(qū)劃。有國家級扶貧開發(fā)工作重點縣5個、省級扶貧開發(fā)工作重點縣6個，1貧困人口49.52萬人，占海南省農(nóng)村人口的9.9%。同時，海南省每年因病因災等因數(shù)導致再次反貧率達10%。貧困人群主要分布于偏遠的少數(shù)民族聚居區(qū)、中部山區(qū)、革命老區(qū)和沿海干旱地區(qū)，其交 根據(jù)國務院扶貧辦發(fā)布2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，人均收入不多于1300元，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)不超過1500元，人均GDP不超過2700元。并經(jīng)2010年調(diào)整為人均收入不多于1893元，全國592個國家級貧困縣分布于21個省級行政區(qū)，其中海南省有5個，分別是保亭縣、瓊中縣、五指山市、陵水縣、白沙縣。1通、信息暢通，生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，收入來源單一，穩(wěn)定增收難度大。從貧困人口數(shù)量來看，截止2011年底，海南省為響應國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標準從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進程上取得了顯著成效，但與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》(以下簡稱《綱要》）總體目標還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：(一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低。過去長期實行的救濟式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習慣” 等待國家援助資金，靠上級財政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個國家貧困重點縣(市）地方財政一般預算收入105251萬元，而地方財政一般預算支出達699741萬元，支出是收入的6.65倍，財政赤字達594490萬元，財政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財政自給率61.28%，相差46.24個百分點。在財政自給率指標上，財政自給率超過20%的縣(市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。

(二)貧困人口所在地區(qū)公共服務供給投入偏低。

作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南省在經(jīng)濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務供給的腳步明顯跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展。一段時期以來，海南省各級政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在公共服務供給方面投入的經(jīng)費明顯偏低，不符合科學發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.78%，社會保障與就業(yè)支出占財政支出比重為8.70%，此兩項指標合計占財政支出比重為13.48%，比人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務投入不足會使扶貧重點縣(市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問題

（一）市場經(jīng)濟觀念淡薄，勤勞向上意識不強。海南貧困地區(qū)人們的思想觀念、思維方式較為保守，特別是通什、保亭、白沙、瓊中等黎苗少數(shù)民族聚居地區(qū)。由于自然條件惡劣，交通閉塞，社會發(fā)展進程緩慢，原始社會遺風猶存，生產(chǎn)和生活方式落后，財產(chǎn)所有觀念不強。因而缺乏自力更生、開拓進取的精神，主觀要求脫貧致富的愿望不強烈。再加上多年來始終是扶貧重點地區(qū)，輸血式的扶貧非但沒有消除貧困，反而助長了“等、靠、要 ” 的依賴思想，扶貧工作的難度較大。

（二）收入來源單一，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。海南貧困地區(qū)農(nóng)民增收主要靠種植業(yè)和外出打工的勞務收入。一方面在種植業(yè)中以傳統(tǒng)的糧食作物為主，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)上與市場需求存在較大差距，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占的份額很少。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的收入難以維持生計。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身科技文化素質(zhì)比較低加之交通不便，信息閉塞，外出打工機會少，這方面的收人比例也很低。由于扶貧僅靠簡單的資金投人，沒有建立起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎，也沒有從思想觀念上做到扶貧又扶志，達不到可持續(xù)的扶貧效果，當年投人資金暫時脫貧，但過后仍然存在返貧現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村貧困人口科學文化素質(zhì)依然偏低。海南貧困地區(qū)的勞動力，在數(shù)量上一般不缺乏，但勞動力的科技文化素質(zhì)不高則是突出的矛盾。特別是邊遠 山區(qū)的基礎教育很難保證，影響了這些地區(qū)農(nóng)村后續(xù)勞動力素質(zhì)的提高。貧困地區(qū)由于教育水平低，科技成果推廣難度大，勞動生產(chǎn)率低，制約了新的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（四）農(nóng)村扶貧資金投入不足，管理不善。納克斯的 “貧困惡性循環(huán) ”理論認為，經(jīng)濟落后國家或貧困地區(qū)的經(jīng)濟停滯不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏資本，越是缺乏資本，越貧困，越是貧困就越缺乏資本，形成一個惡性循環(huán)。海南貧困縣市財政嚴重入不敷出，完全是“ 吃財政飯”，不可能拿出較多的財政資金用于扶貧，而農(nóng)村扶貧需要有強大的資金投人作保證。按世界銀行等國際組織計算的人均5000元的扶貧標準，若要解決7.3萬農(nóng)村絕對貧困人 口，至少需要投入扶貧資金3.65億元，而要解決61萬的農(nóng)村相對貧困人口則需要投人扶貧資金30.5億元。目前，海南農(nóng)村扶貧資金主要以扶貧貸款和以工代賑資金兩種形式發(fā)放，1994一1998年，全省扶貧貸款發(fā)放共3.7億元，下?lián)芤怨ご溬Y金總共3.29億元，每年發(fā)放兩種資金的總和也不過1億余元。可見海南農(nóng)村扶貧資金極其不足，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見肘。另一方面，農(nóng)村扶貧資金管理不善，一部分扶貧貸款被浪費、挪用，甚至被卷走的事件時有發(fā)生，重違背了“以貧困鄉(xiāng)、村、戶為資金投放項目實施和受益對象” 的扶貧貸款宗旨。1994—1998 年，全省以工代娠資金發(fā)放過程中，竟共有2143萬元尚未撥付網(wǎng)試想如此巨款可以讓多少人脫貧2。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策

隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）》的發(fā)布，海南省委省政府應抓住歷史機遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問題，結(jié)合海南省發(fā)展實際，選擇新的符合科學發(fā)展觀的脫貧對策建議。

（一）以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變。針對當前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為指導，通過發(fā)展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變。總的來看，海南省貧困地區(qū)具 備以下幾個資源優(yōu)勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困 縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級貧困重點縣(市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動海南貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個國家、省重點縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座

海南省政府·關(guān)于加快我省中部內(nèi)陸縣市發(fā)展的調(diào)查報告 [R ], 2000 國際機場建設的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡。只要充分認識、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢，必將帶動海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而 提高貧困人口的生活水平。

(二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎設施建設、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領導機構(gòu)，負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點扶貧項目的實施。同時，建議上級有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ椯Y金的使用上，改革海南省原有的項目審批制度，變上報審批為上報備案，適當?shù)?給貧困地區(qū)更多的自主權(quán)，從制度層面增加貧困群體獲 取生存和發(fā)展的機會，擴大他們的選擇面，使其能夠長期 穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應 從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點放在關(guān)注和解決社會公平和政府轉(zhuǎn)型問題，努力實現(xiàn)公共服務的長 效供給和安全保障。

（三）與時俱進創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。

隨著2009年海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國民經(jīng)濟新的增長點，旅游扶貧 在全省得到了重點發(fā)展。將國際旅游島建設工程與脫貧 工作有機結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè) 旅游扶貧動員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012 年經(jīng)國務院批準在海南省新設立的地級市行政機構(gòu)三沙 市，可作為旅游扶貧的重點項目，以海南省政府為主導，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強海洋環(huán)境保護，結(jié)合 三沙市自然資源特點，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為 理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財政補貼、銀行信貸、項目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅 游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)。脫貧工作還應重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強人力資源建設。

推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進一步鞏固九年義務教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務體系，轉(zhuǎn)變機制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務活動，傳授農(nóng)技知識，推廣實用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓體系，指導廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識，真正掌握科學務農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的領頭人。政府要正確引導剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及其他服務性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設。綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項目的實施，向反貧困目標邁進，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間 的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實現(xiàn)共同富裕的目標。

【參考文獻】

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第三篇：論文現(xiàn)代的貧困問題

現(xiàn)代西部貧困問題

建議 摘要：本文是對當代貧困問題存在的原因加以描述，以及對如何解決這個問題提出

關(guān)鍵詞：農(nóng)村貧困發(fā)展西部

當你呱呱墜地那刻，是否想過你華麗而絢爛的服飾，美味而可口的飯食是從何而來？去年的喜洋洋衣服落時了，并將其丟在一旁，去買今年最流行的款式。可口可樂味道不夠濃可以改換百事了，點心都換KFC和麥當勞了。可是至今仍有很多人連溫飽和住宿問題都解決不了的貧困的人

小時候聽過西部大開發(fā)，總以為只有西部才會有生活困難的人，殊不知在我們身邊，這樣的弱勢群體舉不勝舉。今年暑假，我去市里一家工廠實習。一來可以積累自己生活閱歷，再則可以為付出的汗水換來報酬。在打工的過程中我遇到了一些年紀比我小而經(jīng)驗比我豐富的人。他們很小就出來打工，一張張成熟而憂傷的臉絲毫不能讓人猜出他們的年齡。經(jīng)過一周相處我才知道，他們都來自外地，因為家庭貧困所以出來打工。我兩周都跟著廠里的會計師傅看他做賬、他教我如何登帳，并讓我自己模擬。師傅對我照顧有加。后來我才知道他來自河北，畢業(yè)于上海財經(jīng)大學，從事會計工作4年，家里本來有一個妹妹，立志長大后要當一名會計，但12歲那年因為家里貧困生病發(fā)燒沒即使送往醫(yī)院導致大腦燒壞，而影響智力。河北貧困地帶 大家可能在很多的報道中看到過，但是可又有想過，當你真正進入一個沒有手機信號、不能上網(wǎng)、不能看電視、甚至連用電也極其不容易的地方，你們會有怎樣的感想？他們的生活與幾乎與外界隔絕。電腦、手機等物往往只能從外來人或是常去縣城的人的口中得知，村中所謂的有錢人家里也僅僅是以有臺并不算先進的電視機。能夠到大城市里去，是許多孩子渴望不可求的愿望，縣城是他們所接觸最高科技的城市。

那里往往幾個村中才有一個民房學校，孩子們上課往往要走上很遠的路，在過于偏遠的村落那更是連教育都談不上的。所謂的學校里教育設備簡陋不堪，教師大多數(shù)是鄉(xiāng)中有一點知識的普通農(nóng)民或者志愿青年。妹妹的夢想不能實現(xiàn)，作為哥哥的他就替妹妹完成這個心愿。聽了這些我深感嘆息。之后我又展開調(diào)查，為什么在相對富裕生活的今天會有如此多的貧困的人呢？因為天災因為人禍。據(jù)調(diào)查有在浙江也有許多地方欠發(fā)達。那又如何來解決這些問題以保證中國社會的平穩(wěn)、有效的發(fā)展？不少人提出了一些很有價值的對策方案。：

其 一，應當確保廣大社會成員包括貧困群體成員能夠不斷地從中國社會經(jīng)濟發(fā)展中獲得益處。所謂賺了錢大家分，先富帶動后富這樣才能最終達到共同富裕。1978年以前的30年 間，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我們中國人的生活一直很貧窮很落后。所以在清朝末年給了我們深刻的教訓。之后隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡、禁欲主義的瓦解以及生 產(chǎn)水平的不斷提高，人們開始極為看重日常生活問題，我們的生活消費的需求呈不斷增強的趨勢。所以，我覺得在推進改革與發(fā)展進程的同時，必須要考慮到那些生活困難使廣大社會成員包括貧困群體成員不斷地受益，至少應當盡可能地滿足社會成員尤其是貧困群體成員日常生活最基本的需要。

對于政府而言制定相關(guān)政策法規(guī)幫助對貧困生的扶持無疑是幫助大學生的最好手段。隨著財政收入的持續(xù)增長，國家實力的日漸強盛，政府也在不斷加大對教育事業(yè)的資金支持力度，尤其是在對于貧困生上大學問題上，應該優(yōu)先照顧。國家為激勵大學生努力鉆研學習，在大學特設國家獎學金助學金，一定程度上能夠緩解我們這些大學生經(jīng)濟上的壓力。大學生同農(nóng)民工一樣是一個需要社會關(guān)注的弱勢群體.社會主義的本質(zhì)是大力發(fā)展生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)改革，縮小平富差距，物質(zhì)是意識的基礎，從源頭上解決問題，我們必須堅信前途是光明的，道路是曲折的。

其 二，建立起系統(tǒng)的、規(guī)范的社會保障制度。在中學學習歷史中，中國原本早應該建立起社會保障制度，以釋放社會成員所承擔的社會風險，增強社會成員尤其是貧困群體成員對于改革 的承受力。應當承認，中國的社會保障狀況已明顯地滯后于改革與發(fā)展的進程。因此，目前在這一方面應增大投入，包括社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫4項制度。否則，對于貧困群體的救助仍會帶有臨時性的、隨機性的色彩。

其 三，注意培育社會層面的力量。現(xiàn)在，政府對于扶貧解困問題包攬的事情過多，如幫助貧困學生、再就業(yè)等等，政府事無巨細地承擔一切。但政府行為的過于泛化，實際上是降低了他們辦事的效率和做事的周密性。所以，如果將一部分扶貧解困的事情交給社會層面去辦理，其效果可能會更好一些。這些方案 都有意義，但我看來并不能解決所有的問題。這幾年政府一直在關(guān)注三農(nóng)問題。義務教育前幾年就實行免費教育。小學、初中、高中學雜費，住宿費全免。這樣的目的很明顯就是為了讓更多的人接受教育。在大學每所院校都有勵志獎學金，貧困生補助等政策。正黨的十一屆三中全會以來,浙江經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)高速增長的新局面。1978年到1984年,全省社會總產(chǎn)值由232.9億元增加到815.92億元,年均遞增17.6％;工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由221.74億元增加到516.34億元,年均遞增15.1％。落后地區(qū)經(jīng)濟也有了長足的發(fā)展。浙江落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)的途徑,其成功經(jīng)驗和進一步發(fā)展問題,不僅對于浙江貧困地區(qū)的進一步發(fā)展具有重要意義,而且也可供我國其他落后地區(qū)借鑒。

浙江雖不是貧困地區(qū)但任然有許多欠發(fā)達縣．我上網(wǎng)調(diào)查后才知道浙江欠發(fā)達縣：淳安、泰順、文成、永嘉、磐安、武義、景寧、云和、松陽、遂昌、縉云、慶元、龍泉、蓮都、常山、龍游、開化、衢江、三門、青田、蒼南、仙居、婺城區(qū)、江山、洞頭、嵊泗 岱山 玉環(huán)．其實在這里面真正的欠發(fā)達縣也就：磐安、武義、衢縣、仙居、三門、蓮都、龍泉、縉云、遂昌、松陽、景寧、青田、云和、文成、泰順、永嘉、蒼南省政府劃定全省有３６１個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有２１１個省重點扶持的．

我發(fā)現(xiàn)越是貧困的地區(qū)的孩子成熟的越快，適應能力也比城市的孩子強。其實我覺得貧困的地區(qū)可以出來打工，正如現(xiàn)在的許多農(nóng)民工，我們不能歧視他們，因為汗水的背后還掩藏著一份心酸。人要窮的有骨氣，即使生活再窘迫，命運再坎坷，也憑借著自己的力量去勞動去換來應有的報酬。今年夏天天氣一直炎熱，高溫天氣，我看見那些工人在機器旁拌著水泥，炎熱的天氣加上燃燒的液體的溫度，也只有經(jīng)過磨練的人才會有這樣的毅力。這是我第一次實習，也是第一調(diào)查周圍貧困的人群更是第一次有這樣的感觸。“朱門酒肉臭路有凍死骨”至今任然處處皆是。大多數(shù)人是屬于幸福的一代。每月領著父母給的零用錢，不愁吃不愁穿，還學會了浪費。如果真能去西部那些貧困山區(qū)走走也許真的會懂得很多。與這些人交流我似乎感覺著自己長大了，會明白身邊的很多事了。四川地震了意味著許多人又成為孤兒了，許多人變成了貧困的人，作為幸福的我們也該幫助他們一把。于是我把我領到的第一份工資捐了100給他們我所做的僅僅是幫助他們在物質(zhì)上給予一定的技術(shù)支持，這樣的事情是微乎其微的。我漸漸對拿著薪水的自己感到可憎，但是我真的無能為力，當我們生活在幸福的家庭中，享受著衣食無憂的生活的時候，也許我們真正的忽略了些什么。而那些貧困的孩子面對著自己生活，突然可以穿新的衣服住新的被子而發(fā)出滿心歡喜的時候，而我卻怎么也說不出心中的那種不可言語的滋味。送人玫瑰手留余香吧。希望所有的人貢獻出一份微博的力量，幫助他們度過難關(guān)

第四篇：我國城市貧困成因的研究綜述

歷史文化旅游學院08（2）班錢雯霞040803022

關(guān)于我國城市人口貧困成因及對策的研究綜述

摘要：

貧困問題作為各國理論界研究的重點，其研究額歷史已有幾百年之久。而前期對這一問題的研究主要是圍繞農(nóng)村貧困展開，很少關(guān)注到城市人口的貧困問題。隨著城市經(jīng)濟體制改革的深入進行，特別是最近幾年，由于下崗、失業(yè)人數(shù)不斷增多，城市貧困問題日益突出起來。本文所指的貧困是溫飽型貧困，即人的基本生存條件（衣、食、住、行、醫(yī)、教等）的缺乏。本文由城市人口的結(jié)構(gòu)分布、貧困的范圍，深入分析了城市人口貧困的成因，并根據(jù)成因提出了相應的對策，以便更好地解決我國的貧困問題。

關(guān)鍵詞：城市人口，貧困，特征，成因分析，對策

一、我國城市貧困人口的結(jié)構(gòu)分布

我國城市貧困人口的結(jié)構(gòu)大致可分為四個類型：年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)，文化程度和從業(yè)結(jié)構(gòu)。

(1)年齡結(jié)構(gòu)

在城市貧困群體中，不同年齡階段的人都存在不同程度的貧困。其中，高齡特困老年人的比例大大高于低齡特困老年人。據(jù)一項調(diào)查結(jié)果表明，500名城市特困老年人平均年齡為76.2歲，其中60～70歲的占15.8%；70～80歲的占32.4%；80歲以上的占51.8%。這是由于在退休后的老年人中，一方面，低齡老年人往往能夠從事一定的再就業(yè)活動，從而增加了收入；另一方面，從時間上說，由于工資調(diào)整及通貨膨脹等因素，退休時間越早，退休金水平越低，盡管政府給予了一定的價格補貼，但從總體上看，退休金的增加幅度低于物價與工資的變化幅度，這樣，退休年份越早，老年人退休金的工資替代率水平就越低。所以，在年齡上，必然會呈現(xiàn)出年齡越增長，低收入的特困老年人的比重就增加。此外，由于物價上漲，一些依賴退休金的老人也處于相對貧困狀態(tài)。

(2)性別結(jié)構(gòu)

在城市貧困人口中，女性貧困人口的比例往往高于男性。據(jù)全國各地對失業(yè)下崗職工調(diào)查顯示，在下崗職工中女性一般超過50%，在紡織行業(yè)甚至達到70%以上。而從老年人總體上看，女性老年人的退休金收入水平普遍低于男性老年人；即使是女性老年人再就業(yè)的收入水平也普遍低于男性老年人。而在特困老年人中，女性老年人的比例也高于男性老年人。在無收入老年人中，女性比例高達89.3 %；而在低收入老年人中，女性老年人85.4%。不難看出，在低收入的老年人群體中，女性老年人的比例明顯高于男性老年人。這不僅是女性老年人中存在的問題，而在不同年齡階段的女性就業(yè)者中，這種男女收入上的差距，也是普遍存在的。

(3)文化程度

據(jù)全國各地對失業(yè)和下崗職工調(diào)查表明，下崗職工文化程度普遍低下，初中和初中以下的至少占60%。另據(jù)昆明市1997年對數(shù)十個國有企業(yè)13785名下崗失業(yè)職工的調(diào)查顯示，小學、初中、高中學歷的各占14.7%、44.7%和30.6%，大專以上學歷的僅占10%。（注：該數(shù)據(jù)摘自《昆明市總工會關(guān)于市屬企業(yè)下崗職工及再就業(yè)的調(diào)查報告》）。

(4)從業(yè)結(jié)構(gòu)

在不同的行業(yè)存在不同的收入差距，這是無可非議的，而在同一行業(yè)中，同樣存在由于從業(yè)者角色不同，而導致的收入差距。以一組數(shù)據(jù)為例：1994年企業(yè)管理人員平均工資為6737元，國有經(jīng)濟單位職工平均工資4141元，兩者相差2596元，其中處級管理人員比職工平均工資高4577元，科級高3399元，科員高2044元；與集體經(jīng)濟單位企業(yè)平均工資3212元相比，則總計平均高3525元，其中處級高5506元，科級高4328元，科員高2973元。1996年國有經(jīng)濟單位經(jīng)營人員收入為5519元；集體經(jīng)濟單位為16248元；其他經(jīng)濟單位為51129元；而同期其相應的職工收入為6280

元；4302元；8261元；兩者相差分別為：2.5倍；3.8倍；6.2倍。由此可以得出，在企業(yè)管理人員的工資收入明顯高于職工工資收入，兩者差距接近40%。（注：于祖堯主編《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期個人收入分配研究》，經(jīng)濟科學出版社1997版。）

在個體和私營企業(yè)數(shù)量多的地區(qū)，私營企業(yè)主與雇工之間的收入差距相當懸殊，而且隨著雇工人數(shù)的增加，其收入差距也相應拉大。雇工規(guī)模在10～30人，雇主與雇工的收入差距在15～40倍；31～50人的差距在40～70倍；51～100人的差距約65～130倍。（注：于祖堯主編《中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期個人收入分配研究》，經(jīng)濟科學出版社1997版。）據(jù)浙江省溫州市的一項調(diào)查，在一般的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的21倍；在具有百萬資產(chǎn)以上的私營企業(yè)中，企業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。（注：李培林主編《中國新時期階級階層報告》遼寧人民出版社1995年版。）

從以上分析中可以得出這樣的結(jié)論：無論在國有、集體、還是其他經(jīng)濟單位，在同一行業(yè)中，由于其職位不同，或扮演的角色不同，也會致使收入差距拉大，進而導致貧困產(chǎn)生。

二、我國城市人口貧困的范圍

城市貧困人口主要包括家庭人均收入低于最低生活保障線和低收入的貧困人口。目前主要包括以下三類人群。

第一、以老弱病殘和“三無”人員為主體的城鎮(zhèn)脆弱者群體。這是目前城鎮(zhèn)居民中最困難的群體。包括無固定職業(yè)、無固定收入、無生活來源的城鎮(zhèn)居民；無勞動能力、無法定扶養(yǎng)或贍養(yǎng)人的老弱病殘孤等城鎮(zhèn)居民；退休人員群體，以及政府管不上，企業(yè)靠不上，家庭顧不上的“三不管”人員群體，如失業(yè)期滿而無法重新就業(yè)者，已領失業(yè)保險而不能保障家庭基本需求者，沒有參加失業(yè)保險或不夠失業(yè)保險條件而生活困難者。

第二：下崗、失業(yè)人員群體。這是目前我國城鎮(zhèn)貧困人口中最為集中，最引人注目的群體，是城鎮(zhèn)貧困人口的主體。另外還有一部分群體屬于隱性失業(yè)者，如企業(yè)效益差或虧損企業(yè)，長期拖欠職工工資，或職工長期拿不到全工資，僅靠企業(yè)所發(fā)的微薄生活費維持生計。如果再考慮他們所贍養(yǎng)的人口，則貧困人口還要增大。

第三：城鎮(zhèn)外來“打工仔”群體。由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和城鄉(xiāng)差別的利益驅(qū)動，使大量剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)，加之現(xiàn)行戶籍制度的限制，外來勞動力在當?shù)爻擎?zhèn)很難受到平等對待，他們在入戶、入單、購房、就業(yè)等許多方面受到各種人為的限制。

三、城市人口貧困的成因分析

我國城市貧困問題出現(xiàn)的原因，一是企業(yè)方面的因素，二是家庭方面的因素，三是國家政策方面的因素。

第一，企業(yè)方面：目前虧損和雙停企業(yè)主要集中在：①軍工企業(yè)，由于歷史原因，它們大多地理位置差，產(chǎn)品特殊，進入市場相對困難，轉(zhuǎn)產(chǎn)難，經(jīng)濟效益普遍差，虧損嚴重，資產(chǎn)負債率高。②輕工、紡織、機械、建筑、煤炭等企業(yè)，由于受市場競爭沖擊，這些企業(yè)被一些無負擔，又具有強烈的市場競爭機制和適應能力的企業(yè)，個體和私營企業(yè)所沖擊，加之企業(yè)本身人口多、負擔重、設備老化、原有體制很難適應市場經(jīng)濟的要求，改制難度大，導致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營極度困難，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉的狀態(tài)。③另有一些中小企業(yè)，由于企業(yè)領導人經(jīng)營決策失誤，重復投資，管理差，經(jīng)營不善，加之一些領導人濫用權(quán)力，以各種方式貪污、侵吞企業(yè)資產(chǎn)，導致企業(yè)破產(chǎn)。

現(xiàn)階段，貧困人口主要集中在虧損、雙停企業(yè)和破產(chǎn)倒閉企業(yè)中，因此，企業(yè)效益下降，虧損增大，破產(chǎn)倒閉是城鎮(zhèn)貧困人口形成的最直接原因。工資性收入是絕大多數(shù)企事業(yè)單位職工的最主要來源，一旦工資得不到保障，生活就難以為繼，而且下崗、失業(yè)人員群體的出現(xiàn)，加劇了城鎮(zhèn)貧困人口的增加，成為貧困人口的主體。

第二，個人和家庭方面的因素對城市貧困有重要影響。在虧損和雙停企業(yè)中，特別是那些煤炭、輕工、紡織等行業(yè)常常是一家?guī)状嗽谕黄髽I(yè)工作，拖欠工資對這類職工家庭影響更大，其生活尤為困難，甚至出現(xiàn)因生活無法維持而吃野菜、撿破爛、賣血等現(xiàn)象。不難理解影響城鎮(zhèn)貧困的個人和家庭方面的諸多因素，如家庭規(guī)模、家庭年齡結(jié)構(gòu)、勞動適齡人口的文化素質(zhì)、專業(yè)技能、競爭能力和適應能力，就業(yè)者的身份（全民、集體、個體等），職業(yè)性質(zhì)（固定工、臨時工）、職工種類、行業(yè)、就業(yè)者的平均收入等等。

就貧困結(jié)構(gòu)看，人口越多，就業(yè)人口越少的家庭，其貧困程度遠高于其他家庭，換句話說貧困率與家庭人口成正比關(guān)系。未成年人和老齡人多的家庭，會使教育費用和醫(yī)療費用增加，從而加重了家庭的生活負擔。家庭適齡人口的文化素質(zhì)和專業(yè)技能也是導致貧困的主要原因之一。家庭勞動者的文化素質(zhì)低，無專業(yè)知識和操作技能，其擇業(yè)渠道狹窄，即便就業(yè)也只能從事勞動密集型生產(chǎn)作業(yè)、收入較低，相反，文化素質(zhì)高，有一定專業(yè)知識的家庭成員極容易找到工作，且收入也較高。第三，客觀政策因素影響。宏觀政策對城鎮(zhèn)貧困的影響是多方面的，如社會保險制度、收入分配制度、就業(yè)政策和物價控制。

我國的社會保障制度建設滯后于社會經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)在一是社會保障能力滯后，目前的社會養(yǎng)勞和失業(yè)保險主要集中在城鎮(zhèn)，但由于各地勞動保險部門普遍采取的是統(tǒng)籌費用差額收繳和差額撥付的方式，因而普遍存在企業(yè)拖欠或無力支付職工的全額退休金的現(xiàn)象。現(xiàn)階段的社會保障不僅覆蓋面小，而且對貧困戶救助的能力十分薄弱。二是社會保障體制改革滯后。我國許多地區(qū)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障管理體制是一種多部門交叉分管、企業(yè)自管、條塊分割的分散管理體制。勞動、人事、財政、衛(wèi)生、保障等部門及一些行業(yè)主管部門都參與管理，但缺乏一個綜合協(xié)調(diào)部門來統(tǒng)一組織和領導。尤其是隨著我國非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，應亟待建立相關(guān)的制度加以規(guī)范。

在目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平尚不高，可供分配的資源還非常有限的情況下，人們收入差距的全面擴大，高收入階層的形成，必然會導致一部分人收入低下和貧困。

我國的勞動就業(yè)制度改革嚴重滯后。地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展的不均衡造成了大量剩余勞動力涌入城鎮(zhèn)，而在目前我國城市化水平低，還不能有效吸納外來勞動力的情況下，必然會產(chǎn)生大量的城鎮(zhèn)貧困人口。同時，傳統(tǒng)的“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)體制已無法發(fā)揮原有的作用。國家對新增剩余勞動力難以全面安置，由于沒有收入來源，使一部分人生活陷于貧困。

在通貨膨脹條件下，人們高水平的消費中，需求得到低水平的滿足，城鎮(zhèn)居民的消費支出絕對增加，人們的生活水平下降。由于日用消費品中的食品類占更大比重，導致城鎮(zhèn)貧困戶食品類開支的增大，貧困問題更為突出。

四、解決城市人口貧困問題的對策

城鎮(zhèn)貧困事關(guān)社會穩(wěn)定，國家對此更應給予相當?shù)年P(guān)注和幫助。由于城鎮(zhèn)貧困因素是多方面的，這些因素又相互影響，相互作用，因此，需要從多角度，多方面進行研究和探討。

1、大力實施城鎮(zhèn)最低生活保障制度，保證城鎮(zhèn)貧困居民的基本生活。建立和完善社會保障制度是一項寵大的系統(tǒng)工程，決非短期內(nèi)能完成。所以，為貧困者提供直接的生活保障，是短期內(nèi)改善貧困者生活狀況的有效手段。在實行了城鎮(zhèn)最低生活保障制度的同時，形成以財政投入為主體，以社會捐助為補充的貧困補給制度，采取發(fā)放救濟款、救濟物、食品券等形式。建立以養(yǎng)老保險制度改革為重點，以失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度改革和補充的比較完備的社會保障體系。明確國家、用人單位和職工的權(quán)利與義務，規(guī)范三者共同籌措的保障金，使養(yǎng)老、醫(yī)療、下崗、失業(yè)都有社會保障，使每個社會成員都能得到應有的補償，逐漸解脫貧困。

2、轉(zhuǎn)變觀念，立足勞動就業(yè)制度改革，解決好失業(yè)、下崗職工再就業(yè)問題。在為貧困人口提供直接生活保障的同時，應加強對城鎮(zhèn)貧困人口的發(fā)展援助力度，努力增加就業(yè)，提高貧困者的自身發(fā)展能力。發(fā)揮居委會、街道辦的積極作用，再就業(yè)應優(yōu)先考慮貧困戶，盡可能給予優(yōu)惠條件。再就業(yè)辦公室或再就業(yè)服務中心應積極鼓勵貧困者自謀出路，充分發(fā)揮其特長。條件許可時可采取以工代賑的辦法，組織貧困者參與建設，以擴大收入來源，也可發(fā)展社區(qū)服務等第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠

道，擴大就業(yè)面。形成一個以政府引導，職工自主選擇和自求發(fā)展為主，個體和私營企業(yè)為補充的再就業(yè)體系，從而最終解決其生活貧困問題。

3、建立相應的就業(yè)培訓引導機制，培養(yǎng)和提高貧困人口的專業(yè)技能和文化水平，提高他們的擇業(yè)觀念、競爭上崗能力和適應能力。要著力提高貧困家庭成員的文化素質(zhì)，包括學生上學，就業(yè)者的崗位技術(shù)培訓等，提高技術(shù)水平和業(yè)務能力，增強自身脫貧致富能力。有關(guān)部門應根據(jù)擇業(yè)實際組織貧困人口進行相關(guān)的培訓，并引導他們實行跨系統(tǒng)，跨行業(yè)就業(yè)，鼓勵他們到非公有制就業(yè)，以達到勞動力資源的優(yōu)勢互補和自由流動。

4、積極推進國有企業(yè)改革，提高企業(yè)效益，妥善安排下崗分流人員。現(xiàn)階段國有企業(yè)改革就是讓虧損企業(yè)起死回生，重新煥發(fā)生機，讓微利企業(yè)提高市場競爭能力，提高經(jīng)營效益。由于虧損企業(yè)境況不同，就必須充分考慮職工群眾的承受力，考慮到政策的連續(xù)性，顧及到企業(yè)歷史形成的困難。政府部門應對困難企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面給予更多、更實在的關(guān)心和支持，在涉及到有關(guān)經(jīng)濟政策、貸款、債權(quán)債務清償?shù)戎T多問題上，應充分發(fā)揮行政職能作用，為企業(yè)排憂解難。

5、嚴格控制市場物價大幅度上漲。市場物價是人民群眾密切關(guān)心的問題，物價上漲，導致人們的預期收入下降，實際生活水平下降。嚴重時會使居民恐慌，搶購風潮席卷而來，對社會安定構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計，物價漲幅超過10％，低收入家庭的生活將受到很大影響，對貧困家庭影響更為嚴重。因此，在物價政策上，要兼顧貧困人口的承受能力，以保證價格變動不會使貧困家庭的生活水平下降，與此同時，應加強市場物價管理，防止亂漲價、欺詐行為等。

五、總結(jié)

城市貧困問題對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響應該予以足夠重視。一方面，它會造成勞動力資源浪費和GDP的損失。無業(yè)所導致的貧困，實際上是有勞動能力的勞動者不能被開發(fā)利用。勞動力資源與一般的物質(zhì)資源不同點在于其不能被儲藏，且可開發(fā)利用的時間約為30-40年，不及時開發(fā)利用不僅會浪費這一寶貴的資源，而且，為維持勞動力資源的生存，還可能要提供相應的社會保障。另一方面，城市貧困問題的存在影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。城市貧困人口的增加會拉大收入差距，引發(fā)一些社會問題，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。同時，貧困群體和低收入群體增加，不僅會影響該群體的消費，還會影響其他群體的消費預期，制約消費需求的擴大。

所以提出解決中國的城市貧困問題，要“兩手抓”：一手抓生活保障，另一手抓促進就業(yè)。促進就業(yè)是積極的、根本的脫貧手段。對貧困的無業(yè)人員來說，生活的壓力使他們再就業(yè)的積極性高過其他群體，在享受“低保”與就業(yè)之間，他們寧愿選擇后者。因此，城市政府要重視為貧困人口主動參與反貧困創(chuàng)造條件，并采取積極的就業(yè)政策，幫助城市貧困人口擺脫貧困。

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第五篇：關(guān)于貧困大學生心理問題研究

據(jù)2001年的一項調(diào)查顯示，全國560萬在校大學生中，貧困生就有100.5萬人，特困生就有44.9萬人，分別占到了總?cè)藬?shù)的20%和8%。而在一些比較落后的地區(qū)，這個比例則更高。近年來，大學生因貧困問題引發(fā)了許多社會反響很大的社會問題。因此，人們開始將更多的目光注意到他們身上，并且更加關(guān)注他們的心理問題。

馬家爵，眾人已不再陌生。一個在校大學生，剛?cè)雽W報到，與幾個同寢室的好友一起打牌，在打牌的過程中因一點矛盾，他被同學指責沒有牌德。于是便大為惱火，耿耿于懷。一種因家境貧困而產(chǎn)生的自卑感讓他覺得，其他同學都看不起他。于是于當日，竟將那幾個同學殘忍地殘殺在寢室中。造成了一個令人震驚的在校大學生殺人事件。是什么讓一個如此年輕的生命竟成殺人惡魔呢？是貧困！據(jù)悉，馬家爵的家境非常貧寒。貧困讓他產(chǎn)生了自卑，被自卑感一直籠罩著的他一遇到點挫折，便思想很偏激，就認為別人瞧不起他。歸根究底，就是貧困惹的禍。貧困真的如此可怕嗎？如何正確處理因貧困產(chǎn)生的年一系列心理問題？貧困大學生心理問題的研究越來越顯得重要。

貧困生，當今已備受關(guān)注，他們的問題也越來越被重視。貧困，本來就并不是什么嚴重的問題。依我們國家現(xiàn)狀來看，貧困差距很大。自然就有一部分家庭富裕，一部分家庭貧困。這都是很正常的現(xiàn)狀。但是，大學生都是處在一個對一切事物敏感的年齡段。在如今這個經(jīng)濟發(fā)展很快的社會中，貧困自然能帶給這些大學生或多或少的自卑。就是這種自卑，成為導致貧困生心理問題的根本原因。

大學生因貧困而導致的心理問題所表現(xiàn)出來的一般特點：

貧困大學生因為經(jīng)濟上與別人的差距，而無法克服自卑心理的人，往往有以下特點：1.不敢上臺演講，尤其是邊遠貧困地區(qū)且操有很重方音的。2.不善于交際，在公共場合時，往往選擇沉默寡言，不愿與周圍的人交流。3.喜歡自責，遇到一點挫折，就會自責不已，把責任都歸罪于自己身上。4.喜歡獨來獨往，害怕攀比，當別人在談論些漂亮的昂貴的東西時，如名牌衣服，鞋等等，就會盡量躲避，或是低頭不語。5.寧愿委曲求全，不喜歡與人針鋒相對，即使是自己受了委屈，也只會忍氣吞聲，不愿發(fā)泄出來，這樣就會把許多問題積壓在心里，等到一段時間，就有可能引發(fā)成嚴重的心理問題。

面對以上一些常見的表現(xiàn)，積累一定時間后，自然就形成問題，一些人若能及時地注意到這個問題并能認真反復思索，最終能夠解決這些問題。但是，也有一部分人能發(fā)現(xiàn)問題，但解決的途徑不對。還有一些人不愿多想，只是一直地封閉自己。針對以上三種反應。可以歸納為三類：一，積極進取型。這類的貧困生面對現(xiàn)狀，并未自暴自棄，而是積極進取，樂觀向上地面對，他們并不認為貧困是難以啟齒的，他們利用貧困給自己的壓力，主動地去適應新的環(huán)境，主動地改善生活。把問題當成是挑戰(zhàn)，是鍛煉自己的機會。他們積極樂觀地面對一切，不卑不亢。二，激進型。這類人是為了不讓別人知道自己的貧困，而所做出來的表現(xiàn)也就是掩飾這些。比方說，他們?yōu)榱俗C明自己并不自卑弱小，就在別人面前趾高氣昂，裝成一副高高在上，對許多人或事不屑一顧的樣子。想通過這種方式來表現(xiàn)自己，來顯示出自己的出類拔萃。這類人在顯示自己優(yōu)越感的背后，其實更能反映他們內(nèi)心因貧困而產(chǎn)生的自卑無助。

三，退縮型。這是絕大多數(shù)貧困大學生常采用的方法。他們?yōu)榱硕惚軇e人看到自己的“短處”，就將自己封閉在一個狹小的空間里，與周圍的人都保持著一定的距離，害怕與人交往，甚至不敢與他人去交流。面對人際交往中的問題，所采取的方法也就是退縮。害怕別人觸及到他內(nèi)心的“傷痛”。在生活中，寧愿做一個弱小者。而在他們退縮到一定程度一定時間后，他們的自卑感變得越強，精神上的折磨越大，心理上的問題越重。這時有的人忍受不住，選擇自殺。

以上三種類型除第一類外，第二類和第三類都有一個共同特點：他們都無法正確面對自己，更無法正確釋放自己。而這兩種人在長期的生活后，心理問題越積越重，無法自拔。他們不愿與人訴說，只是自己一個人在心里面想著。而最終就有著嚴重的心理問題。因此，這就導致了許多貧困大學生走上犯罪道路。除了自殺以外，一些人還會認為別人抵觸到他內(nèi)心的“傷痛”，就一時沖動地與人打架甚至有殺人的怒氣。還有一些人就產(chǎn)生了厭惡社會的心理，于是選擇報復社會。他們認為社會對他們很不公平，還要將這種不公平顯露出來，于是有人走上了報復社會的不歸之路。

這些年，因大學生心理問題而引發(fā)了許多令社會非常關(guān)注的問題，且越來越多。而這些問題到底出在哪呢？大學生的這些心理問題由誰來負責呢？

首先，社會的責任。貧困生問題的嚴重，我們社會不得不承擔一部分責任。我們社會一直為貧困生提供的僅是捐款，貸款，獎學金，助學金，但卻忽略了給他們精神上的撫慰。現(xiàn)在許多媒體出于好意為貧困大

學生擺脫困境而向社會其他人招資。大量透露其家中的貧困。但這無疑也是在揭人之短，大學生自尊心都很強，但即使心中萬分不愿意，也無奈。所以，這樣做就會加深他們的自卑感。因此，社會不是要貧困生“心有所慮”地拿著資助，而是讓他們心存感激地毫無顧慮地拿資助不讓他們有任何心理壓力。其次，周圍同學的責任。不可否認，一些大學生由于家境較好，形成了花錢很隨意的習慣。有時，他們并沒有傷害貧困生的意思。但是，多花錢對他們自己來說這很正常，卻給貧困生帶來了自卑感。更有甚者，喜歡揮霍，攀比喜歡將事物按價位不同分為三六九等。這都是增加貧困生自卑的原因。最后，自己的責任。貧困不要緊，但不能缺少堅強樂觀的精神。錢財可以缺，但志氣不可缺。貧困已是現(xiàn)實，就該樂觀地接受，勇敢地面對，積極地挑戰(zhàn)。只要有足夠的胸襟包容貧困，外來之言何懼！如果你竟被小小的貧苦所困擾，那只是你人生觀價值觀有問題。再進一步說，就是你不夠堅強，不夠樂觀，心胸不夠?qū)拸V。貧困本來就不是什么嚴重的問題，你不能很好地處理它就是你自己的責任。

如何擺脫貧困對大學生產(chǎn)生的困擾才是很實質(zhì)性的話題。正確回答這個問題就得找出原因，然后對癥下藥。針對以上分析的幾點原因，要做好這項工作，以下幾點值得參考：

一，社會的捐款，資助等已確實為一些貧困大學生解決了學費問題，但為了解決因貧困產(chǎn)生的心理問題，這些是無法做到的。所以，社會所做的不僅是資助錢財，而是提供錢財?shù)耐瑫r，不讓他們感到有壓力。比方說，多給他們精神上的引導，為他們提供一些改善困境的途徑，如兼職工作等。社會所做的不僅是物質(zhì)的資助，也是精神上的引導。要讓貧困生知道，貧窮并不是恥辱，完全可以用自己的雙手改變窮困的狀況。現(xiàn)在社會上也不提倡媒體幫貧困生拿資助了。這就意味著大家已經(jīng)注意到解決大學生心理問題的重要性了，并且已經(jīng)付諸于行動了。

二，勤儉節(jié)約是美德，揮霍攀比不可取。與貧困生在一起生活學習的其他人應考慮貧困生的感受。換位思考。同學相處就是幾年，相互照應也是應該的。所以不管貧困與否，都不要在意貧困。都要對貧困抱平常心看待。更不要把自己的優(yōu)越感建立在踐踏別人自尊的基礎上。總之，同學之間，相互幫助，相互理解，互敬互愛，是消除大學生心理問題最有效最重要的一點。

三，面對心理問題，要解決它，關(guān)鍵還要在貧困生自己身上。首先自己要正確對待貧困。然后用樂觀，堅強去面對一切。要認同自己的價值。心態(tài)很重要，就是不要把貧困看成是一件難以啟齒的事。其次，就要努力改變現(xiàn)狀。在努力過程中，既能改變現(xiàn)狀，又能鍛煉自我，何樂而不為呢？樹立正確的人生觀，確定一個目標，然后為之奮斗。把心思全集中在目標上，不庸人自擾，始終要保持樂觀。去認同貧困。這樣，貧困也是一筆財富！