第一篇：城市“三亂”問題的對策研究

第1章 城市“三亂”的危害及治理的意義

一個地方的市容市貌，不僅直接關乎這個地方人民群眾生活環境的安全與舒適，影響市民的整體生活素質，更影響到這個地方的對外形象，甚至可持續發展的大計。這幾年全國各地市政建設與改造可謂有目共睹，成績輝煌。然而，人們在開心地談論自己所在的城區市容市貌變得越來越好的同時，也不無遺憾與感慨地談論著城市“三亂”的情況。城區的臟、亂、差似乎也成了市民、環衛部門及城市規劃部門的心病。近年來，各地對于城市綜合環境大力整治的報導也隨處可見，有時甚至長篇累牘，但我們很快就發現，所有這些行動幾乎都是治標不治本，時隔不久“三亂”情況又死灰復燃了。那么，“三亂”現象為何會屢禁不止，成為城市頑癥呢？本文將就城市“三亂”問題進行系統而有針對性地分析與探究，力求明確城市“三亂”的產生機理、歷史沿革、發展趨勢、治理困難，從而尋求相對合理適用的整治對策。

1．1城市“三亂”的主要危害

由亂停車（行車），亂扔垃圾（包括亂貼亂畫）和亂搭建構成的城市“三亂”，牽扯到了一個城市的交通、環衛、城監等多個系統，直接影響著市民的出行、居住、工作及生活的方方面面。“三亂”的出現與存在，可以說是城市發展的一大公害。其主要危害可概括為以下幾個方面：

1．1．1影響市民正常生活

這也是城市“三亂”帶給人們的最直觀感受。當正常出行的街道成為毫無規范的停車場，甚至到處是橫沖直撞的車輛時，各式各樣當街而立的違規建筑、招牌等等，相信所有的人們（不管是居住于此的居民還是路過的行人）感到的絕不僅僅是影響了正常通行，而是生命

楚地明白了治理城市“三亂”的迫切性和重要性。

1．2．1是全面建設小康社會的內在要求

要把城市“三亂”治理同環境保護、改善人居環境和全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重大歷史任務聯系起來，并把它擺在十分重要的戰略位置。不能簡單地把城市“三亂”治理當作市容市貌整治來看，“三亂”問題關乎市民的正常需求和高尚生活目標，是全面建設小康社會的具體內容和重要體現。

1．2．2是全面落實科學發展觀的重要舉措

科學發展觀強調以人為本、統籌兼顧和人與自然、環境的和諧發展，反映了社會發展的客觀規律，是解決當前社會生活中突出矛盾的重要指導思想。城市“三亂”問題的實質，仍然是人民日益增長的物質文化需要與落后的思想意識及管理機制之間的矛盾。在全面建設小康社會和實現現代化的過程中，必須正確處理好這一矛盾，切實把可持續發展作為長期實施的重大戰略，貫徹落實科學發展觀，要加快轉變思想意識，積極調整管理模式，進一步實施可持續發展戰略，落實合理規劃、節約資源、保護環境的基本國策，實現經濟效益、社會效益、環境效益的最好統一。

1．2．3是促進城市可持續發展的重要任務

包括道路與停車場內的市政設施的合理規劃與建設，是一個城市發展水平和可待續發展空間的重要體現；加強環境保護，是促進一個地方一個城市可持續發展的重要任務。合理的規劃布局，便捷的出行條件，良好的生活、工作環境，已經成為人類社會的共識。中國是世界上最大的發展中國家，解決好城市的環境和發展問題，既符合城市的自身利益，也是13億人民的福祉所在；也符合人類的共同利益，是對全球可持續發展的重大貢獻。我們要認真借鑒城市規劃、環境保護的國際經驗，切實改變城市的“三亂”的狀況，實現可持續發展。

1．2．4是構建社會主義和諧社會的重要內容

人與自然、環境保持和諧，是和諧社會的重要特征之一。對城市

第2章 城市“三亂”問題的

歷史沿革及現狀

2．1城市“三亂”問題溯源

城市“三亂”問題源于何時，起于何因？這是一個現實而有意義的問題。馬克思主義哲學認為：“一個社會現象的出現，不論其好壞，都應該是人類社會發展與進步的產物。”就此而言，城市“三亂”問題的出現，必然也是人類社會發展與進步的產物。它應是伴隨著人類生產力水平的進步，群居生活的開始，市鎮的產生而一并產生的，并隨著城市的進一步發展擴張而變得突出和嚴重。比如，在沒有車輛之前（指馬車、自行車、汽車等較先進的交通工具），城市“三亂”自然還沒有“亂停車”的這一說法，這方面的問題可能表現為簡單的行人與挑擔者之間的摩擦；而亂扔垃圾也可能只限于生活垃圾，亂搭建也可能僅是屋前的一個攤檔而已。但當人類社會發展到相當程度時，城市“三亂”的嚴重程度甚至于到了影響、阻礙人類社會發展的程度。

筆者認為，導致城市“三亂”問題日趨嚴重的原因除了社會發展之外，還有一個非常重要的因素：人們思想觀念的相對滯后性。在社會經濟飛速發展的同時，人類對于自身環境的保護意識，行為的規范意識等等卻仍然處于保守、落后狀況，這樣一來，矛盾也就在所難免。

2．2 城市“三亂”現象綜述

城市“三亂”是指亂停車（行車），亂扔垃圾（亂貼、亂畫、亂掛）和亂搭建。這“三亂”是影響城市居民安全與市容市貌的主要因素。一個地方“三亂”的情況與整治情況，不僅可以形象地反映這個地方

圾堆放場地，成為衛生死角，環衛腫瘤。如是晴天便臭氣熏天，蚊蠅遍地；一到雨天，垃圾滿街，污水四溢，不僅影響市容市貌，更給市民生活帶來諸多不便與安全隱患。每到疾病多發季節，城區市民幾乎人人自危，家家有病患。因此，城市衛生問題，成為眾“亂”之首，也就不為過之了。

2、亂貼亂畫亂掛現象

城區常常是居民區、商貿區與管理服務區的混雜區段，人流量大，各色人等成份復雜，自然也是各種門類的廣告、啟示、海報與招貼最受青睞的地方。上街走走，電線桿上、招貼欄里、沿街的主墻面，甚至于門面上，到處都是形形色色的貼紙和噴涂物。有人統計，最多的一處，在一平方米內竟貼了滿滿40張大大小小的招貼，最厚的一層竟達20張之多。這些極不規范的招貼物和噴涂物，無時無刻不在污染著行人的視野，是無處不在的視覺垃圾，曾被人形象地稱之為“城市的膏藥”。更有人誤信了其中的某些騙人言語，輕則上當受騙，失了錢財，重則誤入歧途或誤食劣藥危及生命。近幾年來，街區招貼與廣告的失控，在某些城市，已成犯罪之源，成為影響社會的新的不安定因素。

街道的亂掛現象似乎由來已久（從一度鬧得不可開交的李文狀告鄰居案便可看出這一現象的根深蒂固，影響之廣之壞）。沿街的招牌、幌子自然隨處可見。發展到現在，在街道上叉上一根竹竿或是拉上幾根繩子，就成了晾衣服（有人把這一景觀戲稱為街市萬國旗現象）、曬米線面線等的所在，至于是否有礙觀瞻，是否影響行車行人，那似乎又是別人的事而不在當事者考慮之列了。

2．2．3亂搭建現象

亂搭建的現象新老城區均有，由于歷史的原因，又以老城區為甚；既有個人搭建的也有單位搭建的。這種亂搭建的現象主要表現在以下幾個方面：

1、就著門面延伸搭篷扯帆，占道經營。這在一些沿街的鋪面房和服裝市場、農貿市場中尤為常見。最密集的地方常常是兩家相對的鋪面布篷相接，貨物相鄰，中間只隔50厘米寬的過道供行人勉強穿過，第3章 當前城市“三亂”治理中

存在的問題分析

城市“三亂”由來已久，影響極大，“依法辦事，依法行政，依法治國”的廣告在城市的大街小巷也隨處可見，但為何“三亂”情況又屢禁不止，屢禁屢犯呢？這里面究竟有什么法律問題呢？筆者認為，主要有以下幾個因素：

3．1所有的整治行動明顯帶有盲目性、情緒化、單一化的特點

3．1．1整治行動的缺乏長遠目標

認真觀察各個城市對“三亂”問題的整治過程，我們不難發現一個事實：整治行動大都為短期行為，對整治的根本目的不明確，很多情況下都是為了敷衍上級的例行檢查，或是一時興起。如很多城市熱衷的“全市清潔運動”，動不動就動員幾千上萬人（主要是公務員和學校師生）上街清掃垃圾、撿拾紙屑、清理街頭小廣告；有的甚至就是上街游行喊口號，隊伍過后街上紙頭、礦泉水瓶、口香糖等滿街都是，宣傳“三亂”治理的行動成了制造“三亂”的“原兇”。沒有根本明確城市“三亂”整治的長遠目標和深遠意義，最終只能導致整治行動成為一項形象工程，要解決的也只能是面子問題和眼前問題，要想徹底改變城市“三亂”的局面，那只能是一句空話。

3．1．2整治行動中各部門缺乏協調統一

城市“三亂”整治行動中的各相關部門和單位，在整治中嚴重地不協調不統一，經常出現“你方唱罷我登臺”的情況，就算是偶爾的

3．4缺乏法律保障

城市“三亂”的治理牽涉到交通、環保、物業、監察、治安、規劃等一系列法律法規，一些相關法律法規的空白、滯后和懲處無力，給城市“三亂”、“三亂”制造者及枉法者有空子可鉆，因而往往出現罰了犯，犯了罰，罰了再犯，甚至于犯了還沒法罰（比如街頭亂扔垃圾和亂貼亂畫掛現象，就找不到相應的法律來懲處），永無休止的怪現象，“三亂”成為城市頑癥也就不足為怪了。

例如，目前我國的城市生活垃圾產量已超過1．5億噸，而且這個數字還將持續增長。但針對城市垃圾處理的法律法規卻還是個空白，甚至還沒有提到議事日程。這一問題在德國卻得到了極大重視。德國的《循環經濟法》是目前最完整地體現了廢物減量化、資源化和無害化，符合可持續發展要求的廢棄物管理法，它強調了對固體廢棄物的處理是為了實現整個環境、資源與經濟的良性循環，而不再是對廢棄物簡單的處置。他們認為廢棄物應是一種資源，應該加以回收利用，實現物質“從搖籃→到墳墓→再到搖籃”的閉合循環，這已經充分體現了循環經濟的思想。在我國，進行垃圾分類分級放置的地方也數不出一個城市來，所謂的垃圾回收利用，相當程度還依賴于城市拾荒者，而這在某種程度上卻更增加了城市垃圾的混亂，因為拾荒者總是挑選那些對自己可以產生直接經濟效益的垃圾，而對于自認為無用的垃圾（如廢舊電池、玻璃、腐敗物等）便隨意翻倒在一邊，甚至把它們從垃圾桶中翻出來，弄得滿地都是，從而加重對城市的污染。

正是由于各行動單位和部門沒有把整治“三亂”的行動高到提高人民生活素質，維護社會安定、和諧和保持社會可持續發展的高度，這直接導致有法不依，執法不嚴，懲處不力，整治力度不夠的現象，再加上相關法律法規的不完善與缺乏，城市“三亂”雖屢禁而不止，很難徹底根除也就在所難免了。

4．2必須盡快建立崗位責任制，增強相關人員的

依法行政意識，杜絕循私枉法現象

責權不清是導致各部門和相關執法人員敷衍塞責，相互扯皮甚至枉法徇私的主因。在城市“三亂”的整治過程中，我們常常可以看到一些行政機關和部門，在行使執法權力和職能的過程中，出現各式各樣的偏差、漏洞、扭曲甚至違規違法行為，執法質量比較低，一些法律專家稱之為“低級執法”。這具體表現在以下三個方面。

4．2．1執法程序的“隨意化”，削弱了法律應有的告知、教育功效

一些基層機關的執法人員違反法定程序、胡亂執法和任意處罰的情形屢屢發生，甚至還出現先罰款后定性、隨意裁量的做法。比如說好些地方對于違規違章車輛都采取罰款放行的方式，就很難對違規行車停車者起到應有的懲戒作用。這一點在清理整頓占道經營方面表現得尤為突出，有的地方常常是清了占，占了清，有的地方是清時不占，不清時永占。這種走過場跑龍套式的整治，自然削弱了法律應有的告知、教育功效。

4．2．2執法權限的“超越化”

即超越法律授權行使所謂的執法權，或者無限擴大法定的權限，出現一些“越俎代庖”或者“衍生執法”的行為。在城市“三亂”的治理過程中，就經常出現借整治之名，行打壓削弱其它行業部門職權之實，或以整治之名，搞亂攤派亂收費之實的現象。這種執法權限的任意擴大“超越”，隱藏的是部門強權主義和行業腐敗。

4．2．3執法行為的“利益化”

盡管各地執法機關財政基本實現收支兩條線，極大地遏制了以法謀“錢”的行為，但大部分單位卻實行按比例返還或超過基數返還的3

結

論

把祖國建設成經濟繁榮、環境優美、生態良好的美好家園，是億萬人民的共同愿望，也是每一個公民義不容辭的責任。當前和今后一段時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加強環境保護，建設美好家園的重要時期。在新的形勢下，推進城市“三亂”的治理，改善城市人居環境，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神；以科學發展觀統領城市“三亂”的治理工作，積極推進政府部門的職能轉變，全面提高公民綜合素質；依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，加快建設資源節約型和環境友好型社會。

中共中央總書記胡錦濤同志曾反復強調：“群眾利益無小事”，“萬事民為先”。整治城市“三亂”必須堅持立黨為公、執政為民的原則，必須把整治城市“三亂”與維護和發展人民群眾的根本利益，維護安定團結的發展局面聯系起來，把它和建設文明、富強、和諧的現代化國家結合起來。堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態度，在不斷建立建全各項法律法規的基礎上，執法者自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，依法行政，公正處罰；努力拓寬監督和糾風工作渠道，著力解決人民群眾反映強烈的問題，妥善處理矛盾糾紛，維護社會穩定、繁榮與和諧。

總之，整治城市“三亂”，前提是“有法可依”，關鍵是“執法必嚴”，只有所有的市民都能懂法用法，自覺地運用法律武器來維護自己居住的環境，我們才能真正享有一個更潔凈、更暢通、更安寧的生存空間。

參 考 文 獻

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附錄1 外文資料譯文 城市規劃與小城鎮、鄉村居民點規劃的不同

在做小城鎮和鄉村居民點規劃時，我們特別注意到了小城鎮和鄉村居民點周圍的環境和資源。我們需要仔細地規劃以便保存那些肥沃的農田，保存那些環境資源，如河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡，林木，等等。在上個世紀的30年代，城鎮發展是土地擴展型的，幾乎沒有其他的選擇。在城鎮發展中，人們幾乎把所有的東西都分離開來，他們把建筑修在平地上，占用了最好的農田。

我在英格蘭的小城鎮做過多年規劃工作。相對周圍的農田而言，那里的鄉村居民點、小城鎮或村莊都是很小的，它們有可能向各個方向擴張。例如倫敦以北兩小時的一個小城鎮，那里是農業區，當我們給那里的小城鎮或村莊做規劃時，就特別考慮了它們擴張時可供選擇的地理方向，確定我們的選擇是否可以保護高質量的農田。同時，我們也要考慮哪一個小城鎮或村莊有發展潛力。小城鎮和鄉村規劃師的確面對不同于城市規劃師的問題：他們在小城鎮和鄉村擴張的方向上有更多的選擇；他們更多地關注小城鎮和鄉村發展所引起的環境災害；他們熟悉小城鎮和鄉村居民點各個規劃要素的尺度、布局和功能。這是我對小城鎮和鄉村規劃師與城市規劃師的差異的總結。小城鎮規劃應保留更多的開放空間

英美國家幾十年前也面臨與你們今天相同的問題，農業所需要的勞動力越來越少，農民需要越來越大的農場以實現規模經營，才能得到殷實的收入。事實上，在英格蘭，農民現在已經不再是鄉村的人口主體了，只有很少的人從事農業活動。所以，我們需要就地或擇地為人們安排工作。在英格蘭，直到現在都在推行了一個稱之為“集鎮”（MarketTown）的政策，它鼓勵發展集鎮，以便為離開土地的農民提供就業機會。每個集鎮有2000到2萬人不等。當我們選擇一個村莊，把它規劃為一個集鎮時，它是不是一個“集”并不重要，我們考慮的是這個村莊是否具有支持鄉村腹地的潛力。對于規劃師來講，真正核心的考慮是，它與鄉村人口

附 錄2 外文資料原文 City planning with small town, country the residents order the dissimilarity of the programming At do the small town and countries the residents order the programming, we specially noticed the small town and countries the residents order the environment and the resources of the surroundings.We need to be program carefully in order to keep those rich farmlands, keep those environments resources, such as the river, lake, small river, marsh, slope, wood, etc..30's in last century, the town development is a land to expand the type, almost having no other choices.In town develop, the people almost separate all things to open, they fix the building on the flat ground, taking up the best farmland.I at England of small town do the excessive year to program the work.The farmland of the opposite surroundings but speech, country there the residents order, the small town or villageses are all pimping, they may extend toward each direction.For example London with north two hours of a small town, there is the agriculture area, be we give there of small town or village do the programming, considered specially to can be provided as the geography direction of the choice when they extend, whether certain our choice can protect the farmland of the high quantity or not.At the same time, we also want to consider which small town or there is the development potential in village.The small town and countries program the problem that the teacher really faces to differ from the city planning teacher:They extends in the small town and country of there are more choices on the direction;They pay attention to the environment disaster that small town and countries cause when develop morely;They acquaint with the small town

development gather the town of place is limited, have about currently 1030 gather the town thus.Their common characteristics is, the industry become the center of gravity that gathers the town, having to continue to develop the potential of the industry, the wrong surroundings environment have the latent threat.We programed still in the country region another a kind of call it is NewTown of small town, for example have in the suburban area of London about 20 thus small towns.They are not the town that set up completely and latelies, but take into the industry development center, public transportation vital point and employment centers of the extension in through the foundation of the old town for choose.The government encourages the people to move into this Hsin-cheng, if the people get the work, they will move there then.3 The small town programming of post-war United States and England With compare England, the United States is post-war of town the programming is all“ success” not.In July 1947, the British parliament passed 《 the city country programming method 》 , this law lineationed for each town and villages.The main target of this law is to build up a suiteds for the circumstance at that time of programming system;Become a solution for synthesize to the in expiation of and output antinomy that land take up, thus provide possibility for reasonable programming;Carry out the programming but purchase the land to provide the public finance subsidy for the local government.Though this law did not make the government-owned of the land turn, but, it makes the worth government-owned of the land development turn.Is also the power that the one who say, from then on, land own onlies have to press the existing purpose usage land, but have no development or change its usage purpose of power.Hence, have no whichever person can with on-line outside building residence, factory，3

第二篇：城市低保問題及相關對策研究

城市低保問題及相關對策研究

【摘要】城市居民最低生活保障制度是我國社會保障制度中的一個特色，自建立以來保障了很大一部分城市貧困人口的基本生活，但隨著社會經濟的不斷發展，低保制度還存在一些問題，本文主要討論了以下幾個問題：（1）低保對象的確立缺乏彈性，無法體現動態變化；（2）低保對象的不同需求無法得到滿足；（3）低保對象的審核不科學、不規范，且程序僵化；（4）低保標準低與養懶漢并存。并提出了相應的對策，認為應促進社會保障從業人員的專業化，提高低保工作人員的專業素質；實行分類救助，要避免與其他社保項目重疊；低保標準的制定要與經濟發展水平相適應；低保與促進就業相結合。【關鍵詞】低保對象 低保制度 分類救助

一． 城市最低生活保障制度現狀

1993年上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，之后全國各省市相繼效仿，1999年頒布的《城市居民最低生活保障條例》把家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鎮居民作為救助對象，具體包括以下四類：一是三無對象，即無固定收入、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；二是家庭中雖有在職人員，但因贍養、撫養系數高，或所在單位經濟效益差，收入降低，生活困難的居民；三是失業保險期滿仍未重新就業，符合社會救濟條件的居民；四是由于各種原因造成生活低于最低生活保障標準的其他居民。

經過十多年的發展，城市居民最低生活保障制度逐漸完善，低保標準根據物價變化，適度提高救助水平，相對穩定地保障了2270多萬城鎮貧困人口的基本生活。2007年底，全國共有1064.3萬戶、2272.1萬城市居民得到了最低生活保障。全年各級財政共支出低保資金277.4億元，比上年增長23.7％。得到最低生活保障人員中：在職人員93.9萬人，占總人數的4.1％；靈活就業人員343.8萬人，占總人數的15.1％；老年人298.4萬人，占總人數的13.1％；登記失業人員627.2萬人，占總人數的27.6％，未登記失業人員364.3萬人，占總人數的16％，在校生321.6萬人，占總人數的14.2％，其他未成年人223萬人，占總人數的9.8％。（數據來源：《2007年民政事業發展統計報告》）現在城市居民最低生活保障制度進入了平穩運行時期，基本上實現了“應保盡保”的目標。

二． 城市最低生活保障對象的確立及問題

我國低保制度的建立，在理論上應該遵循覆蓋全體國民的原則，由于經濟發展水平存在城鄉差別，在實際實施時城鄉低保制度也有很大的區別，在農村無法做到普遍覆蓋。即使在城市，由于低保制度管理的不完善，一些應該受到保障的對象被排斥在低保之外，使得應該受到保障的人沒有得到保障，而享受低保的人中，也有一些是不符合低保資格的人，而沒有將他們剔除，這些問題都是普遍存在的。雖然《城市最低生活保障條例》的頒布標志著我國低保制度的規范化，但是在實際操作上還存在很多問題。低保對象的確立是依據家庭平均收入來確定，即家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城鎮居民都應該納入低保范圍之內，各地在具體對低保申請人進行審核時，又添加了不同的標準，而且審核程序更加繁瑣細致。另外，家庭經濟收入很難核實也是確定低保對象的一大難題。以下就低保幾個具體問題進行深入分析：

第一，低保對象的確定缺乏彈性，低保人群沒有體現動態變化。社會保障制度是一種社會調節機制，而最低生活保障制度是社會最后一道安全網，最低生活保障標準的制定與當地的經濟發展狀況、居民的生活水平、政府的財政收入有關，所以相應的低保人員也會有所變化。最初建立最低生活保障制度的預期是，隨著家庭收入水平的變化或城市居民最低生活保障標準的變化，一部分低保人員應該慢慢退出低保范圍，新出現的城市貧困人口應該被納入低保的保障范圍，低保人員是一個處于動態變化中的人群，而不是固定不變的，低保的最終目標是使城市中的貧困人口的基本生活得到保障。如隨著經濟體制改革，城市下崗失業人員不斷增加，物價大幅上漲，原來一些收入水平處于貧困線邊緣的人落入了低保范圍，低保制度是否能及時地將這一類人群納入了低保范圍有待實際調查。根據《條例》規定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情況發生變化時，應及時申請辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。但事實上，一旦被確立為低保對象，就很難再退出低保，所以就形成了低保對象只進不出的現象，低保人數居高不下。洪大用在談到低保制度實踐中的延伸效果時，認為低保制度在實踐過程中會“制造”一個長期的低收入群體。

第二，低保對象不同需求無法得到滿足。低保人口的構成是很復雜的，其中老年人和未成年人占很大一部分，他們都是社會保障制度所主要關注的人群，但是他們的保障需求有很大不同，老年人對醫療保障需求更急迫，而未成年人需要更多的教育和生活保障。一份對低保對象的調查報告顯示，低保對象具有“三高三低”的特點，“三高三低即收入低、文化程度低、社會保障低、待業失業率高、高位家庭比例偏高、慢性病患病率高。”可以看出，低保對象的需求情況是不同的，應該對低保對象的家庭需要進行分類了解和調查，給予特殊的補貼。

第三，低保對象審核不科學，不規范。現在大部分城市在對低保申請對象的 ①

①苗春霞,覃昭暉,張訓保,卓朗,谷玉明.城市低保與非低保對象社會支持現狀分析.中國社會醫學雜志,2007,(12):259 審核上缺乏規范性和科學性，主要是依靠低保工作人員對低保申請對象的主觀判斷，這樣就造成了許多“漏保錯保”現象。

其實出現“漏保錯保”現象的原因是多方面的，但是低保工作人員的職業素質低是很重要的因素。現在處于低保工作最基層的人員，一般受教育程度不高，沒有社區工作和低保工作的專業方法和知識，對低保政策的理解也不充分，有的社區低保工作人員幾乎全都是中年或老年婦女，她們沒有經過職業培訓，無法使用量化的方法對低保家庭的收入狀況進行審核，在確定低保對象時，主要依靠主觀經驗，所以對低保對象的審核一點也不科學，不規范。如“在武漢市江漢區復興社區，領取‘低保’的有1342戶，但其中卻有493戶已不符合領取低保標準。據調查，‘問題’低保涉及三類人群：有房有車者，雙份低保者，還有部分領低

②保者“查無此人”而另一方面，許多本該等著低保救急的人卻領不到低保。”可以看出，低保資金浪費現象嚴重，許多不應該救助的對象吃著低保，而真正需要救助的人卻沒有得到應有的保障。這些不具備低保資格的人是如何進入低保保障范圍的，是低保實踐工作應該及時關注的問題。在國外，社會救濟一般都是社會保障組織的專業人員來負責。雖然我國早就已經開始培養社會保障工作的專業人員，但是具體實踐上還比較落后。

此外低保對象的審核程序僵化，沒有靈活性也是一大問題。一般而言，申請低保的程序主要有以下四步：居民申請—居民小組長—單位負責人—居委會核查—街道復查—市民政部門審批—派員調查。但在具體操作上，各地又有所不同，有些地方的審核程序非常繁瑣復雜，有些標準缺乏合理性，但還是照常執行，雖然這是為了嚴格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應保對象排除在低保范圍之外。

第四，低保標準低與養懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標準偏低是幾乎所有人都普遍承認的一個現實，低保救助標準與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時，養懶漢現象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標準，一方面低保人員只進不出，低保人數居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業意愿不強。

三．低保問題的政策建議

城市低保制度是社會最后一道安全網，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 1.促進低保工作人員專業化。

② 武漢復興社區亂吃城市低保問題重重.東方網 仔細分析，以上問題出現的原因主要在于低保政策的具體實施沒有做好。現在我國的低保工作主要由民政部門負責，社區居委會是最終實施的機構，這種機構的工作人員缺乏專業的知識，對低保對象的審核主觀性太強，使得低保工作實施缺乏規范性和科學性。所以低保工作人員的專業化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區工作者是應該是低保工作的實施人員，他們具有社區工作的專業知識，能夠用科學的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯保”問題，還能對低保人員的整體狀況做深入細致調查，為低保政策的制定提供實證依據。上海是全國社會工作者專業化最早的城市，社會工作者介入社區工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質。

此外，我們還應該認識到，城市社區工作是解決現在社會就業壓力的一個良好途徑。現實是，由于社區工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學生到基層社區工作，所以一方面基層社區缺乏高素質的專業人員，一方面大學生就業壓力巨大。這就需要政府出臺相應政策，提高社區工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業知識的專業人員從事低保工作。專業從業人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。

低保工作監督機制的完善也是低保實踐的緊迫要求。現在普遍存在“低保”資格審查中照顧關系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監督，群眾對低保對象的監督，對低保工作人員的監督。

2.針對低保對象需求不同的情況，我國城市積極推行分類救助措施。“分類救助是指各地根據城鄉低保對象的家庭結構、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標準。” ③這項舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠。

很多人提出要區分低保對象的不同需求，對特殊需求進行特殊補貼。如吳世敏等人認為應該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫療費用、學雜費和培訓費、房租三個方面提供補充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標準是否體現了公平原則，各地分類救助標準是否應該統一。筆者認為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設中，要處理好低保與其他保障項目的協調關系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應該先保障基本生活。3.城市低保標準確立應該遵循最低生活保障原則。

③張時飛,唐鈞城.鄉的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困。“絕對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態。” ④我國現在國情決定了最低生活保障制度的建立應該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標準太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產生福利依賴。一個國家的社會保障制度應該與其經濟發展水平相聯系，尤其是低保標準的制定要與社會經濟發展水平相適應。因為社會保障制度具有剛性，給付標準一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發嚴重的社會問題。如果現在就制定過高的低保標準，會給低保制度以后的發展帶來負擔。當然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標準肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經濟發展的成果。國外的社會保障制度發展和完善的許多經驗值得我們學習，但是也要吸取他們的一些教訓，如福利標準過高引發的福利問題。所以,低保標準的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養懶漢現象的出現。

4.低保應與就業政策相結合。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標準，給他們以很大的實惠。但對于具有勞動能力的成年人，應該將低保救助與促進就業相結合。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業救濟，在給失業人員提供失業津貼的同時，更注重對他們進行就業培訓，以促進再就業，這一方面可以保障失業人員的生活，另一方面也可以避免出現失業救濟給付標準太高而產生“養懶漢”現象。如果失業人員因為不正當理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業救濟金，如果多次拒絕就業將取消其失業救濟資格。我國在實行社會救助時，也應該實行這樣的政策。事實上，有些地方已經在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養懶漢現象的出現，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。

④ 馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006(7):263

參考文獻：

⑴張燕.城鎮低保制度現狀評估與對策分析——以山東省濟南市最低生活保障制度為例.社會工作,2007(6):40-42 ⑵楊玉婷.城市居民最低生活保障制度的現狀和對策.湖南財經高等專科學校學報,2008(8):38-40 ⑶洪大用.當道義變成制度之后——試論城市低保制度實踐的延伸效果及其演進方向.經濟社會體制比較,2005(3):16-25 ⑷張時飛,唐鈞.城鄉的最低生活保障制度基本形成.社會科學報,2008(3):1-4 ⑸諶立平,吳世敏.中國西部中小城市低保制度存在的問題與對策.懷化學院學報,2006(11):47-49 ⑹汝信,陸學藝,李培林主編.2007年：中國社會形勢分析與預測.社會科學文獻出版社,2006 ⑺馬斌主編.社會保障理論與實踐.中國勞動社會保障出版社,2006 ⑻鄭功成主編.社會保障學.中國勞動社會保障出版社,2007

第三篇：城市供水問題與對策研究（精選）

網絡教育學院

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

題 目：淮北市供水問題與策略研究

學習中心：奧鵬遠程教育福州學習中心（直屬）[30]VIP

層 次： 專科起點本科

專 業： 水利水電工程 年 級： 2011年秋季 學 號： 111024401210 學 生： 林信忍 指導教師： 張靜 完成日期： 2013年8月13日

淮北市供水問題與策略研究

內容摘要

城市供水事關國計民生，它的安全性不僅影響著人們的日常生活，也關系著民生國計，由于城市化進程的加快，以及水資源的短缺和污染，使得城市供水與用水的矛盾日益突出。本文主要對城市供水的存在的問題、問題產生的原因及解決的措施進行研究。首先針對城市供水問題進行調查，概述介紹城市供水現狀，分析總結城市供水存在的問題及原因，并針對各原因提出相應的解決措施和供水策略。結合淮北市供水實例，進行具體的原因分析，并針對存在問題提出改進建議和解決措施。

關鍵詞：城市供水；問題；策略

I

城市供水問題與策略研究

目 錄

內容摘要...........................................................................................................................I 引 言............................................................................................................................1 1 城市供水概述............................................................................................................1

1.1 城市用水現狀.................................................................................................1 1.2 城市供水現狀.................................................................................................1 1.3 研究課題的提出.............................................................................................2 2 城市供水存在問題分析............................................................................................3

2.1 供水水源問題.................................................................................................3 2.2 水質污染.........................................................................................................3 2.3 用水的浪費.....................................................................................................4 2.4 流域調水工程的前期工作.............................................................................5 3 城市供水問題策略研究............................................................................................6

3.1 水源不足問題解決策略.................................................................................6

3.1.1 建設節水型社會，促進城市節水........................................................6 3.1.2 綜合開發和合理利用水資源................................................................6 3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張....................................................7 3.2 水質污染問題解決策略.................................................................................7

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度..................................................7 3.2.2 建設城鎮污水處理設施......................................................................7 3.2.3 節水減污措施......................................................................................8 3.2.4 疏浚清淤工程措施..............................................................................8 3.2.5 劃定飲用水源保護區..........................................................................8 3.3 城市供水問題解決策略.................................................................................8

3.3.1 建立合理的水價形成機制..................................................................8 3.3.2 加速水務市場化進程..........................................................................9 3.3.3 不斷提高供水水質..............................................................................9 城市供水案例分析..................................................................................................10

4.1 淮北市供水現狀...........................................................................................10

II

城市供水問題與策略研究

4.2 淮北市供水問題分析...................................................................................10

4.2.1 供水水量不足....................................................................................10 4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化................................................................10 4.2.3 污染問題............................................................................................11 4.2.4 地下水位持續下降............................................................................11 4.3 淮北市供水策略研究...................................................................................11

4.3.1 加強宣傳執法力度............................................................................11 4.3.2 采用合理的開采方式........................................................................11 4.3.3 加強水環境監測工作........................................................................13

結論與展望....................................................................................................................14 參考文獻........................................................................................................................1III

城市供水問題與策略研究

引 言

隨著科技的進步及物質生活水平的提高，人們對水質的要求也越來越高，人們對水質的要求有了新觀念，要求飲用水水質第一無害，第二有益。如何做到這些要求，就是我們從事相關課題研究的專業人員需要進行探討的。伴隨著標準的提高，與之而來的問題也越來越多，需要做基礎性研究也就越多。

本文第一章主要進行了城市供水概述,第二章列舉了城市供水存在的主要問題, 第三章對城市供水問題進行了策略研究，第四章針對具體的淮北市進行了供水問題的實例分析。

城市供水問題與策略研究能讓城市供水有更有保障：不僅可以解決城市普通百姓居民的生活用水問題，也可保證工業用水，滿足工業經濟快速發展的需求。城市供水涉及城市建設和發展的方方面面，事關國家現代化建設和可持續發展的大局。在進行相關問題研究的同時，我們要注意從傳統的工程水利到面向現代化的資源水利的轉變；把城市水務工作的研究重點放在水資源的配置、節約和保護上。深入研究探討城市供水存在的問題，解決事關全局的重大問題。解決城市供水問題，實現城市及周邊經濟的可持續性發展是利在千秋的大事。

城市供水問題與策略研究 城市供水概述

1.1 城市用水現狀

現代城市的主要特點是：人口高度集中，工礦業高度集中。由于工業的發展，城市人口迅速增長，城市水資源的需求量也急劇增大，供需矛盾日趨尖銳化。20世紀20年代全球城市人口僅占總人口的10%，到20世紀末，城市人口已超過50%。我國80年代中國城市已由180個增加到400個左右，到2008年底已有669座城市。由于城市數量、城市人口、城市規模和城市工業的迅猛發展，需水量急劇增長，城市水資源的供需矛盾也日益尖銳化，因此，中國水資源能否滿足今后城市人口的增長與工業發展的需要，已成為眾所關注的普遍性問題。

我國是一個水資源緊缺的國家，人均占有量較低，多數城市存在不同程度的缺水現象，在目前668 座城市中有400多座城市存在不同程度缺水，其中136 座城市嚴重缺水。嚴重缺水城市主要集中在北方，占全國的2/ 3，占南方城市總數的30%；南方占全國的1/ 3占南方城市總數的17.8%。我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區大中型以上的城市較少，長江以北地區卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。北方缺水城市中主要是資源型缺水，即城市發展的需水量超過當地水資源承受能力；南方缺水城市中除沿海少數城市外，基本上屬于工程型或污染型缺水，即因工程設施不足或水質受污染造成。

城市用水主要包括城市工業用水、城市農業用水、城鎮生活用水和城市生態用水。我國城市工業用水呈逐年增長的趨勢。隨著國民經濟的發展，工業用水量迅速增加，到2006年工業用水量已達到1556億m3，占全國用水總量的25.9％。城鎮生活用水分為居民生活用水和公共設施用水。隨著人民生活水平的不斷提高，政府對供水投入的加大和城鎮人口的快速增加，城鎮生活用水也將迅猛增長。

近些年來水環境質量問題嚴重，50%的城市水源受到污染，已嚴重危害人體健康，并制約城市經濟的發展，使原本緊缺的城市水資源更是雪上加霜。由于城市規劃區域的滾動式擴展，城市的用水需求和用水構成會因城市人口和經濟的發展而變化，城市水資源的質量和數量也會因城市的發展而改變，這種變化的總趨勢將使水質的持續下降和可用水量的不斷減少，使城市用水問題更加嚴峻。

1.2 城市供水現狀

我國2008年底有669座城市。根據2009年編寫的《城市供水用水統計年鑒》

城市供水問題與策略研究

統計，供水總量5910億m3，其中地表水4796.4億m3，地下水1084.8億m3，其他28.7億m3。農業用水3663.5億m3，工業用水1397.1億m3，生活用水729.3億m3，生態用水120.2億m3。水廠總數1450座，供水綜合生產能力26604.1萬m3/d，供水管道長度480084km，用水人口35086.7萬人，人均日生活用水量178.2L。日供水量6946.3萬m3/d。有36座城市的最高供水量超過50m3/d，13座城市的最高供水量超過100萬m3/d。

我國自來水事業自建國以來已有了很大發展，近幾年城市自來水生產能力的增長速度略高于城市人口的增長速度。但城市自來水雖有較大發展，與城市建設發展速度還很不適應，現有自來水生產能力尚不能滿足城市高峰用水要求。由于經濟發展迅速和人口增長，工業廢水和生活污水排放量增加，使城市地表水和地下水受到不同程度污染。污水處理能力較低，造成水質和環境污染，水資源有效利用量減弱。同時，一些城市地下水開采強度過高，地下水漏斗和地面出現沉降，進而造成嚴重環境問題。上述矛盾使供需總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于緊張。

1.3 研究課題的提出

水資源是人類生產和生活所需要的最重要資源，其影響涉及到社會的各方面。城市供水狀況直接影響到該地區社會經濟的可持續發展和人類賴以生存的生態環境。據預測, 到2030年我國人口增至16億時,全國將缺水400—500億m3，而城市污水排放量將達到850億m3，解決城市資源問題已刻不容緩。綜合我國城市的用水、供水現狀，應對現今的城市供水矛盾，需要保護供水水質，節約用水，改善水環境，深入分析問題原因，找出積極有效的解決方案，才能確保居民方便安全用水，實現城市水資源的協調和可持續發展。

城市供水問題與策略研究 城市供水存在問題分析

隨著城市人口增長和經濟的發展，工業和城市生活用水增長較快，但城市供水中存在較多的問題，使城市水資源供需矛盾加劇。本章各節針對城市供水中各問題進行研究，主要包括供水水源、水質污染、用水浪費、供水損失、水質標準偏低、地下水開采過度、運行管理不完善等多方面問題。

2.1 供水水源問題

隨著城市人口增長和經濟的發展，工業和城市生活用水增長較快，城市供水中存在水源短缺的問題十分嚴重，城市缺水是當前一個世界性問題，即資源型缺水、工程型缺水、管理型缺水、污染型缺水。我國水資源總量居世界第6位，但人均僅列世界第88位，相當于世界平均水平的四分之一，我國有三分之二土地年降雨量不到200mm，供水資源匱乏。

我國城市供水水源時空分布不均勻，南多北少、東多西少、春夏多、秋冬少，南方城市的水源比較豐富，以地表水為主；北方城市的水源相對匱乏，以地下水為主，水資源污染和浪費問題嚴重，地下水開挖也存在沉降等問題，供需矛盾日益突顯。尤在我國經濟比較發達、人口比較集中的地區，特別是水資源短缺地區的城市，水的供需矛盾尤為突出。水源比較短缺的北方，尤其是華北地區，有些城市現狀水資源己入不敷出。

我國部分城市存在水資源相對短缺的問題，特別是北方和沿海城市，在連續干旱年份，水資源短缺威脅著城市用水安全和可持續發展。城市用水地域集中，要求供水強度和保證程度高，不靠近大江大河的城市水源地建設越來越困難，城市供水水源地建設難度越來越大。僅靠傳統方法開發當地的傳統資源是根本無法滿足該地區城市用水需求的，必須尋找新的策略、新的方法和新的資源。由于遠離水源地區，建設投資高，一些城市附近已經無水可引，不得不依靠大規模跨流域調水。

2.2 水質污染

城市供水的水源處、引水過程以及供水中可能存在污染影響水質。城市水源地上游通常是主要的農業耕作區。農藥、化肥施用量的增加，也提高了土壤中人工化學物質的含量。特別是農業的粗放管理，更導致農業化學品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養化。

我國經濟現在正處于快速增長期，工業用水大幅度增長在工業化和城市化快速發展的過程中，不僅對水的需求急劇增長，而且廢水的排放量也會相應急劇增

城市供水問題與策略研究

長，加劇了水質的惡化。改革開放以來，中小企業發展迅速，但部分技術水平低、環保措施不到位，執行環境影響評價制度的企業少，加上企業設備簡陋、資源浪費嚴重，造成污染物排放數量大、污染治理達標率低，增加環境治理難度，加大了非點源污染的負荷。

我國供水水質監督力不足，2004年10月建設部組織對全國36個重點城市進行的供水水質監督檢查，在采集到的634個水樣中，對照原有的“生活飲用水標準”，市政公共供水全分析樣品的合格率為90.11%，二次供水合格率為80.83%，各類單位自建供水設施供水合格率只有45.12%。與經濟發達國家相比，我國制訂的飲用水水質標準存在著項目少、標準低的差距，在一些單項指標的規定上，我國較低，尤其對水中溶解性有機物的檢測項目更少，監督力度不足。

污水處理能力較低，造成水質和環境污染，當前城市污水處理設施不足，有近一半工業廢水以污水形式進入河道或其它水域；生活污水處理率不到10%，城市排水管道普及率只有50—60%，致使城市河道和近郊區水體污染嚴重，甚至危及城市生活水源和居民健康。北方許多以地下水為主的城市，地下水源也受到不同程度的污染，水資源有效利用量薄弱。

2.3 用水的浪費

我國的現狀是對節水的認識普遍不高，宣傳教育工作薄弱，浪費水資源的現象普遍存在，還沒有形成全社會節水的良好風氣。在城市水資源短缺的同時，工業和城市生活用水存在著嚴重的浪費，且用水效率極為低下。

生活用水其實存在較多方面的浪費，院內接有水嘴和外接閥門的用戶，有長流水的現象存在；部分舊居民樓普通水表漏損率大；灌水制度不合理，未能嚴格按灌溉定額灌水；對于各行各業沖水馬桶、水嘴、淋浴器終端用水設備均有關閉不嚴和跑冒滴漏等浪費水現象。

對于工業用水由于工藝設備和管理的落后，我國工業用水量遠遠大于發達國家，我國工業萬元產值用水量為100 m3，是國外先進水平的10倍。我國的主要工業行業用水效率明顯低于發達國家，許多工業產品的單位產量需水量遠遠超過發達國家的用水量，工業節水的潛力很大。

各地區在發展自身經濟的同時節水意識仍很淡薄，使水資源浪費嚴重。一些城市在開發新水源上，投入大量資金，卻不重視節水，城市節水工作滯后。一些地區不顧自身的水資源條件，盲目發展高耗水、高污染項目，社會經濟發展超出了水資源的承載能力。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。有的地方

城市供水問題與策略研究

甚至錯誤地認為推進節水會影響投資環境，把低水價作為招攬外商投資的優惠條件之一。有些水資源相對豐富的地區，沒有充分重視節水問題，缺乏居安思危的意識。

2.4 流域調水工程的前期工作

經過近半個世紀的建設，我國社會經濟得到了迅速發展，但目前很多地區，尤其是大城市地區以及水資源短缺的華北地區和其它不同類型的缺水地區，水資源大多開發利用到一定程度，僅依靠當地地表水或地下水資源已無法滿足社會經濟發展的用水需求。因此，對流域問實施水資源再分配，調濟余缺，這對確保水資源缺乏地區社會經濟持續發展是一項根本的戰略措施。目前我國已完成了多項跨流域調水工程，現在規劃設計和進行可行性前期研究的調水工程則為數更多。其中南水北調工程是超大型系統工程，它涉及四大流域，其東中西三條引水線路加上引江濟淮，總調水量達數百億立方米。為了迎接跨流域調水工程建設新時期的到來，國家和各地方政府必須十分重視調水工程的前期科學研究工作和可行性論證，為工程的決策和規劃設計與施工提供科學依據。

城市供水問題與策略研究 城市供水問題策略研究

3.1 水源不足問題解決策略

3.1.1 建設節水型社會，促進城市節水

建設節水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，需要政府的主導及大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。應按照科學發展觀和“五樣統籌”的要求，總結節水工作實踐經驗，創新節水機制。主要目標就是控制用水總量。為促進節約用水工作，全國已有 17 個省、自治區、直轄市相繼制定了用水定額。加大節水宣傳力度，以電視、廣播、報刊等新聞媒介及無線傳呼、張貼海報、懸掛橫幅、社會調查、設攤咨詢、專題講座、專家座談會、拍攝專題片等多種形式，日常宣傳與“節水宣傳周”、“世界水日”、“中國水周”等重點宣傳相結合，廣泛深入地開展喜聞樂見、豐富多采的節水宣傳和教育活動，增強市民的水憂患意識。

3.1.2 綜合開發和合理利用水資源

我國水資源有限，城市供水、農業灌溉、水利、航運等方面要有統籌安排和合理規劃。實施工業節水，工業節水要以總量控制、定額管理為目標；以提高水的利用效率為核心，以高用水工業為重點，以發展節水技術和工程為支撐，以加強管理體制和運行機制為先導，以水資源的可持續利用促進工業可持續發展，積極創建節水型工業。

實施城市生活節水，城市生活用水包括：城市居民、商貿、機關、院校、旅游、社會服務、園林景觀等用水。目前城市生活用水已占城市用水量的 60%左右，隨著城市的發展還將進一步增加。城市生活節水的重點是實行嚴格的用水定額管制、計劃用水、超計劃加價的辦法，減少浪費，提高用水效率。推廣節水器具和減少輸配水、用水環節的跑、冒、滴、漏的問題。

推行農業節水，農業節水要以提高水的利用效率和效益為核心；以促進農業結構調整、增加農民收入、建立節水高效農業為目標；以科技創新為先導；以改革管理體制和運營機制為支撐。采取農藝、農機、生物、化學、工程和管理等綜合措施，不斷改善農業生產條件和農村生態環境，提高農業綜合生產能力和國際競爭能力，逐步形成與我國水資源狀況相適應的農業用水結構和生產布局。加大非常規水資源開發利用工作的力度。制定《海水利用規劃》等專項規劃；完善非

城市供水問題與策略研究

常規水資源利用的標準體系；運用示范手段促進非常規水資源的應用；依靠科技降低處理成本，提高工程的科技含量；運用經濟手段促進非常規水資源的利用。要在沿海地區發展海水直接利用，研究開發利用后海水的凈化處理技術。3.1.3 建設引蓄水工程，緩解水資源緊張

為滿足城市迅速發展對水的需求，各地可興建大量蓄水、引水、提水工程，已形成比較完善的城市供水體系，提高水資源短缺城市的供水能力，緩解城市各行各業及人民生活對水的需求。要加大干旱地區集雨場、水窖、水池、水柜等雨水集蓄利用工程的建設。城區要利用雨水集蓄，用于城區環境生態和回灌地下。對于干旱地區要發展人工增雨。

3.2 水質污染問題解決策略

3.2.1 推行水污染物排放的總量控制制度

工業企業廢水排放不但要執行排放標準,達標排放,還必須考慮水環境功能要求,實行總量控制。在水功能區劃分、納污能力計算、總量控制方案的基礎上,由水行政主管部門提出限制水污染物入河總量的意見,環保部門根據入河污染物總量控制方案,提出水功能區對應陸域范圍內各污染源的分配方案,落實到各工業企業,對重污染企業和所有新、擴、改建項目均應執行水污染物總量控制制度,確保功能區水質目標達標。3.2.2 建設城鎮污水處理設施

2002年以來,在水環境綜合整治中,環保部門進行了大量的工作,完成了《污水處理工程建設規劃》,并在此基礎上,各鎮區分別完成了本地污水處理廠及配套截污干管規劃設計工作,根據建設工程的先后,有些鎮區已經完成了施工圖設計工作,即將開工建設。值得注意的是,在污水處理工程建設規劃中,需要協調好市與各鎮區之間的關系,特別需要按照河流流域的完整性考慮工程布局,在建設城鎮二級污水處理廠的同時,必須配套建設城鎮截污工程,規劃建設并完善污水管網,逐步實施雨污分流。

城市供水問題與策略研究

3.2.3 節水減污措施

節水不僅節約水資源,還減少污廢水的排放量,對降低污染負荷、改善水環境、降低污水處理運行成本均有好處,是水資源保護的重要措施。目前節水措施開展緩慢,用水浪費、用水無度、水量控制措施無力,導致了水量、污染物量急劇增加,通過開展節水措施,將有助于污染物排放量、入河量的進一步削減。3.2.4 疏浚清淤工程措施

目前,東引運河等河段以及同沙等相當多的水庫水質污染嚴重,由于洪水時帶來大量泥沙和垃圾,經過一段時間的沉積,底泥會再次污染,對未來水質改善帶來二次污染的隱患。因此在城鎮污水處理工程建成的同時,必須對東引運河及相關水庫進行疏浚清淤措施,防止底泥的二次污染。清理出來的底泥要對重金屬指標進行測定,根據測定結果妥善處置,防止對水體的二次污染。清淤工程需與廢污水控制排放工程以及河道生態修復工程同時進行,清淤的同時控制污染物排放量,清淤后馬上進行景觀設計與修復。3.2.5 劃定飲用水源保護區

飲用水源保護的重要措施是通過劃定保護區,執行一定的水質標準,嚴格按照水污染防治法和《飲用水源保護區污染防治管理規定》要求,加強保護區內污染控制以達到保護目的。并針對不同保護區制定相關的水源保護管理規定,成立管理組織機構,制定污染防治措施,定期檢查。保護區內嚴格控制新建污染項目,舊污染源要堅決清理。對可能影響保護區水質的排污口,要采取有效措施進行減污、調污。對于跨區域河段、水庫的飲用水源保護,相關鎮區政府要互相支持,聯手保護,建立起跨區域水源保護機制。

3.3 城市供水問題解決策略

3.3.1 建立合理的水價形成機制

水價的制定必須符合價值規律的要求，反映水資源價格和供求關系，并與社會承受能力相適應。利用價格杠桿，將促進水資源的合理利用。根據《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》精神，水價改革要初步形成合理的水價形成機制和科學的水價計價方式，努力發揮市場機制對水資源配置的基礎作用。

城市供水問題與策略研究

3.3.2 加速水務市場化進程

供水行業管理模式應該從政府直接經營向監督管理轉變，為緩解城市水資源緊張問題，全國各地積極探索水務體制改革，以實現涉水事務統一管理。根據WTO規則和社會主義市場經濟體制的要求，城市供水行業必須實行政企分離，建立高效率的政府監管機制和企業經營機制。政府有關部門主要做好市場的準入和退出監管，產品與服務價格監管，產品與服務質量的監管等。供水企業要加快改革步伐，入世后跨國水務集團將大規模進入我國供水市場，國內供水企業要在競爭中求得生存和發展，必須按照社會主義市場經濟規律和建立現代企業制度的要求，建立“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業制度。

努力引入市場競爭機制，促使供水企業加強管理、嚴格成本控制和強化投資約束，同時加快資產重組、增強競爭能力，是供水企業改革的方向。供水工程投資多元化成為必然，民間資本和海外資本將進入供水行業。國家發改委《關于鼓勵和引導民間投資的若干意見》提出，要積極創造條件，盡快建立公共產品的合理價格、稅收機制，在政府的宏觀調控下，鼓勵和引導民間投資參與供水、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設。3.3.3 不斷提高供水水質

隨著社會經濟發展和人民生活水平提高，人們對生活質量和身體健康越來越關注，同時合成有害污染物種類不斷增加，對健康造成重要威脅。國家建設部2005年6月起執行的《城市供水水質標準》（CJ/T206-2005），對水質提出了更高的要求：一是檢測項目大幅增加，由現行國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749-85）規定的35項增加到93項，加上分量檢測項目，總項目達101項；二是對項目的限值有更嚴格的要求：三是明確水質評價點為“龍頭水”。進一步提高供水水質是供水行業發展的大趨勢。可發展多種技術路徑予以實施：微污染水源水處理技術；富營養化水的除藻技術；飲用水的消毒技術；膜處理技術。

城市供水問題與策略研究 城市供水案例分析

4.1 淮北市供水現狀

淮北市地處淮北平原,是安徽省北部的一個重要城市,地面高程20～34m,市北有新汴河、沱河,市內有環城河繞老城一周。隨著城市規模的日益擴大、工業生產的不斷發展、人口的逐年增長,城市供水日趨緊張,這是決策部門必須面臨的一個嚴峻問題。淮北市現有人口近20萬,工業總產值約14億元,城市居民及工業生產用水主要以開采新生界松散含水層中的地下水為主。目前市內共有水源井200余口,地下水日開采量約14萬m3,年開采地下水近5000萬m3,其中開采水量的70%以集中方式開采,集中開采井主要分布于市區的西南,日采水量約10萬m3,城市居民及工業生產用水主要來源于此。其余的30%為市內的企事業單位為緩解自身用水緊張,由各單位自行鑿井開采。淮北市在未來十年將會迅速發展,預計2015年城市人口將達到21萬,按長遠規劃中7%的經濟增長率,2015年的工業生產總值在31億元左右,根據萬元產值耗水量300m3,人均用水量按每人每天80升計,預計2015年的年總需水量為9300多萬m3,每日需水量近25.5萬m3,在目前的需水量的基礎上,將要再增加82%以上。

4.2 淮北市供水問題分析

4.2.1 供水水量不足

淮北市的地下水供水潛力為4600萬m3/a以下,發展至2015年的城市需水量將達9300多萬m3/a,尚缺水量4700多萬m3/a。4.2.2 供水水源枯竭和水質惡化

擴大開采量是目前解決供水量的不足的主要方法之一,開采量的擴大將進一步增加含水層補給的不足,使含水層長期處于負均衡,結果導致含水層疏干,使地下水失去再生的功能。含水層在疏干的過程中,會增加相鄰含水層的越流補給,也會改變供水含水層的原生環境,使水質礦化。水質分析對比資料表明:在開采過程中,地下水中的SO42-、CL-、“三氮”含量、礦化度及硬度均呈上升趨勢。

城市供水問題與策略研究

4.2.3 污染問題

城市及工業規模的擴大,產生的工業生產和居民生活廢水也將日益增多,由于污水處理水平的落后,造成了地表水及淺層地下水的污染,減少了可利用的地下水資源量。調查結果表明:工業廢水的污染已造成了河中魚蝦絕跡,河水無法灌溉,并經常由此引發當地居民與工礦企業的糾紛。4.2.4 地下水位持續下降

由于地下水的年年超采,地下水位呈逐年下降的趨勢,目前在市區的西南、西北、東部已形成三個降落漏斗,年均水位下降幅度0.5～1.0m,漏斗中心最大水位埋深為25m,漏斗總面積約30km2,造成市郊手壓井和農機井干枯,已影響到市郊居民的生產和生活。

4.3 淮北市供水策略研究

通過案例中供水問題的分析，針對其關鍵問題提出相應的解決措施和具體策略，并對方案的合理性和可行性進行詳細說明。可提出個人的新見解，在以往常用的策略和解決措施上進行改進。4.3.1 加強宣傳執法力度

堅決貫徹執行國家頒發的有關水資源開發利用、環境保護、水污染防治的法制法規,并在此基礎上進一步完善地方法規,制定一套適合當地情況的水資源管理條例,實現地下水的有序開采,同時加強宣傳,提高全民的節水意識。4.3.2 采用合理的開采方式

城市規模的擴大、人口的增長、工業生產的發展,其結果必然會引起城市需水量的增加。加強宣傳執法力度、提高全民的節水意識固然重要,但不是解決問題的根本方法,解決問題的最終辦法仍然是增加供水水量。因此,一方面要擴大地下水的開采量,以滿足城市發展和人民生活的需要,另一方面又要避免開發地下水引起城市環境水文地質條件的惡化,目前還要采取以下措施:(1)合理布置水源井

淮北市由于開采引起的地下水水位下降也與水源井布置的不合理有關,集中開采雖然有利于水源井的管理和水源地衛生防護帶的設置,但卻存在以下問題:①

城市供水問題與策略研究

對于整個地區而言,即使地下水的開采量沒有超過總的補給量,但由于局部水源井密度過大,可能引起局部的地下水超采,形成局部的降落漏斗。②水源井密度過大,使地下水開采時水源井的相互影響加大,減小了水源井的產水量。因此,選擇合理的水源井間距,可以減少地下水的下降幅度,有利于防止地下水水質惡化,并可以降低地下水的開采成本費用。

(2)擴大開采范圍

向市區外布置水源井,就目前而言,淮北市周邊的農村地區地下水的開采規模較小,且主要開采淺部的地下水。因此,淮北市周邊地區的地下水還有一定的開發潛力,可以彌補城市地下水資源的不足,同時開采范圍的擴大有利于控制水源井密度,減小了單位面積上的開采強度,有利于地下水的均衡。

(3)合理利用水資源 ①分質供水

淮北市現有人口近20萬,用水按人均80l/d計算,目前居民需水量僅為584萬m3/a,只占城市需水量的10%左右,城市需水量的90%為工業用水,工業用水對水質要求較低,將一部分不符合生活飲用水標準要求的水源用于工業生產,有利于緩解城市供水的緊張局面。

②污水資源化

污水的凈化利用,有利于改善環境、減少污染,而且可以增加可利用的水資源量。由于污染的存在使一部分水源尤其是淺層地下水和地表水失去利用價值,污水的凈化利用,將使環境污染減小,原來被污染的水源將會凈化,使其成為可利用資源。

③利用寒武系與奧陶系的巖溶裂隙水

目前,淮北市對深埋的寒武系與奧陶系的炭酸鹽巖巖溶裂隙水的研究程度較低,尚無開采資料。該含水層是淮北北部符離集鎮的主要供水目的層,水質優良,水量豐富,單井涌水量50～100m3/h。北部符離集的寒武系與奧陶系的巖溶裂隙地下水可以作為淮北市擴大地下水開采的備用水源,同時通過增加市區內地下水的勘探投入,有望在市東南部石灰巖淺埋部位找到優質的巖溶水直接作為城市的供水水源。

④充分利用地表水源

淮北市位于沱河、新汴河岸邊,由于污染的原因,地表水目前均未作為城市的供水水源,據統計,淮北市多年的有效降水量為641mm,僅有1/4補給地下水,大部分

城市供水問題與策略研究

通過地表徑流匯入沱河、新汴河后流入淮河,隨著按照國務院制污要求的深入開展,淮河流域的地表水質將會變好,因此本區的地表水供水潛力很大。充分利用這一地表水資源,將會大大緩解地下水緊缺的局面,同時還可以利用優質的地表水在雨季回灌到地下含水層中去,利用地下水調蓄作用旱季抽出,不僅能夠擴大地下水的開采量,而且可以控制和減小地下水降落漏斗。4.3.3 加強水環境監測工作

逐步建立和完善水環境監測體系,加強監測工作,對重點污染區進行重點監測,并定期對水環境進行分析評價;切實做到“以防為主、治理為輔、防治結合”,以更好地保護水資源,減緩地下水污染,為國民經濟的發展服務。

淮北市供水問題與策略研究

結論與展望

城市供水發展規劃是城市國民經濟和社會發展總體規劃的重要組成部分，尤其是每個缺水城市亟待要研究和解答的課題。近年來，隨著城市的發展，淮北市水資源供需矛盾已比較突出，而在這方面的研究上，過去大都把城市集中供水與分散供水、工業用水與生活用水隔離開來考慮，從而沒有取得良好的效果。本文通過對淮北市水資源開發利用現狀的綜合評價分析，在進行了城市需水量預測的基礎上，提出了淮北市城市供水規劃方案、實施步驟和管理對策。希望本文的研究結果，能夠得到政府各部門的重視，為解決淮北市水資源的供需矛盾，促進城市社會經濟持續、健康、穩定發展起到積極的作用，同時為華北地區其它缺水城市提供參考和借鑒。

城市供水問題與策略研究

參考文獻

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第四篇：2012年城市住宅小區物業管理問題及對策研究淺析

2012年城市住宅小區物業管理問題及對策研究淺析

我國城市住宅小區物業管理已經進入了一個高速發展的階段。目前，全國共有三萬家物業管理企業，其中從業人員已經達到三百萬之多。物業管理的高速發展的同時，也暴露出了一些問題，近幾年來，由于存在著很多不和諧的因素，業主的投訴量居高不下。對于出現的這些問題，各個物業管理公司需要引起高度的重視，增強服務意識，積極從自身反省、尋找問題，這樣才能使物業管理企業走上健康、持續發展的道路，才能更好的保護業主利益，為改善城市居民的生活環境做出更大的貢獻。

成熟住宅小區物業管理的常見問題

物業管理誠信缺失。市場化程度不高。服務意識不強：經濟的快速發展，促進了我國物業管理從計劃經濟向市場經濟的轉型，但是卻忽略其他部分的平衡發展。作為一個年輕的行業，我國在物業管理的法制建設上還不夠完善，缺乏強有力的監管制度。物業管理的法律規范尚未形成完整、系統的體系，有些規范性文件存在不協調甚至矛盾、難以操作等缺點。企業的經營者往往只重視短期利益，在經營中缺乏誠信。再者，這種違背了公平性原則的交易將會直接制約著市場合理的競爭，抑制物業管理行業的發展。在目前我國物業管理的發展中，還帶有一些計劃經濟的色彩。主要是因為市場轉型還不夠徹底，政府在管理和運營上進行了一定程度上的干預，導致了物業管理行業的市場化程度低的現狀，勢必會影響物業管理朝著社會化、市場化、專業化方向的發展。

物業管理收費不規范、收費難：物業管理行業在進入了社會主義市場經濟的大背景下之后，為確保企業運營，是需要向業主收取一定的服務費用的。但是物業服務費一直是業主與物業管理企業之間最大的矛盾所在：～方面，由于物業管理企業興起的時間不長，有部分業主并沒有樹立起花錢買服務的意識，對于物業管理不夠重視，拖交、拒交物業費的現象十分普遍；另一方面，部分物業公司在服務端的工作并沒有做到位，服務的質量和水平都達不到業主的要求。更有甚者，片面的追求經濟效益。收費標準模糊，存在捆綁收費等亂收費現象。這些情況都引起了業主的強烈不滿，激化了業主與物業管理公司之間矛盾，增加了收繳物業管理費的難度。

人力資源管理失衡，從業人員素質普遍較低： 物業管理作為一個新興的服務類型的行業，在推進現代化城市建設的提升城市屆民生活質量的工程中扮演著十分重要的角色，正受到各級政府部門和人民群眾的高度關注，所以在行業管理標準以及從業人員的培訓方面還需要做很多努力。目前的情況是，有部分從業人員就職前的培訓不足，素質普遍偏低，管理與服務均達不到業主的要求。有些物業管理企業的管理層由于缺乏管理經驗，存在著服務意識淡薄、管理模式陳舊、培訓制度缺失、工作標準模糊等不和諧的現象。在這種情況下，物業管理企業提供的服務并不能達到業主的要求，還會在很大程度上在業主心中樹立不好的形象，誤導業主對物業管理的認識。不能獲得業主的支持，必將不利于的物業管理行業的發展。

中咨網（）研究總結相關對策：

完善法律法規，加強監管力度：隨著我國城市化程度的提高，住房制度日益商品化，物業管理已經發展了一門新興的行業，政府必須加強相關方面的法制建設，加強行業的監管力度。結合近幾年在物業管理行業出現的問題和積累的經驗，進一步的完善這部條例。

加強從業人員的職前培訓，提高從業人員的綜合素質： 物業管理行業是一種勞動密集型的服務類行業。從業人員的綜合素質決定了物業管理行業的整體高度。物業管理企業要深刻服務意識，把管理與服務相結合。要加強從業人員的職前培訓，努力提高他們的職業技能和素養，樹立以業務為本的服務態度。在選擇職員方面，要提高入門的要求，嚴格審查從業人員的資歷。通過一系列的改革與完善，確保為業主提供優質的服務。

通過一系列宣傳，增強業主有償服務的觀念：在物業管理企業的日常運營中，物業管理費是企業主要資金來源。由于行業的發展還不夠成熟，部分業主有償服務的觀念還很淡薄，拖交、拒交物業服務費的現象還十分普遍。針對這個現象，政府的相關部門要加強宣傳力度，幫助城市居民樹立起這種新的消費思想，培養居民自覺繳費的習慣，同時也要加大監管力度，杜絕物業管理企業亂收費現象的發生。

物業管理的宗旨就是服務，相關從業人員要時刻牢記以人為本的服務原則。目前，物業管理行業還處在發展的初期階段，對于出現的問題，相關部門要有足夠的耐心去解決，同時通過立法、宣傳等手段幫助物業管理行業徹底的完成向市場經濟的轉型，從而實現物業管理行業的健康發展。

第五篇：智慧城市建設中的問題與對策研究

智慧城市建設中的問題與對策研究智慧城市建設中的問題與對策研究

——以青島市為例

摘要：隨著城市化進程的加快，青島市交通擁堵、自然資源浪費等問題越來越突出，打造智慧城市的呼聲更加高漲。智慧城市是打造幸福青島的必要因素，通過以物聯網為代表的新興科技和信息化手段，對傳統城市產業進行智慧化的改造，從而轉變經濟發展方式，促進產業升級轉型，建設一個“智能、互聯、協調、創新”的智慧城市，是青島城市發展新理念的體現，也是城市幸福新品質的提升。關鍵詞：智慧城市 智慧青島 公共服務信息化 智慧城市建設背景

目前，我國正處于城鎮化加速發展的時期。據國家統計局公布的數據顯示：2013年我國城鎮化率為53.73%，比世紀初提高了17.5%。如此成就舉世矚目，為我國的經濟和社會發展帶來了強大的動力。與此同時也出現了各種城市問題。公共安全、資源短缺、人口膨脹、環境惡化、交通擁堵等，成為城市發展的主要的障礙性因素，如何克服現有城市發展困境，形成城市發展新的動力，是當前每個城市迫切需要解決的難題。

基于這樣的大背景，2008年IBM公司率先提出“smartplanet”理念，從該理念里誕生了“smartcity”這一概念。此概念一經提出，世界許多國家和地區都將這一理念引入本國對未來城市建設的方向，紛紛進行設計和建設。我國政府和學術界也對智慧城市建設予以了高度重視。

所謂“智慧城市”，指的是按照科學的發展理念，利用最新一代信息技術，如云計算、物聯網、光網絡這些技術手段，整合城市運行的各個核心系統，實現人、物、城市功能系統的協同聯動與無縫連接，從而智能響應民生、公共安全、環保、商務活動、城市功能等多種城市需求，建設安全、高效、綠色、便捷的城市形態，創造美好幸福的城市生活。目前智慧城市不僅成為了國內外關注的熱點，更是各城市把握最新信息技術變革的機遇，推動城市網絡化、數字化發展向智能化發展轉變，邁進信息社會的必然趨勢。搶占智慧城市建設發展先機，就能搶占創新型城市建設制高點，戰略性新興產業制高點，城市未來發展制高點。

青島市是我國五個計劃單列市之一，也是全國首批沿海開放城市。2011年1月，國務院批準山東半島藍色經濟區規劃，青島市作為其核心區域和龍頭城市。經濟和社會的發展對青島城市公共服務、發展藍色經濟等方面的服務能力提出挑戰，優化和提升城市服務能力，成為了城市建設的又一個重心。因此，2010年以來，青島市對智慧城市高度重視，提出建設“無線城市”，多年的政府工作報告中提及建設“智慧城市”的工作任智慧城市建設中的問題與對策研究務，希望通過推進智慧城市建設，優化提升城市宜居水平，改善城市人居環境，全力打造山東半島藍色經濟區核心城市優質的“軟環境”，提升對區域人流、物流、資金流匯聚、轉化和輻射的服務能力和服務水平。2013年青島市成為首批十二個國家級試點城市之一。

2“智慧青島”建設現狀

2.1智慧青島戰略規劃解讀

《智慧青島戰略發展規劃(2013年一2020年)》指出，“通過智慧青島建設，實現信息技術創新發展、信息服務無所不在、居民生活便捷安全的目標，到2016年，智慧青島建設取得初步成效。形成智慧應用引領智慧產業突破發展的格局；到2020年，智慧青島建設效果全面顯現，成為宜居宜業的智慧城市典范”。“智慧青島”將打造“一個中心、三個平臺、三套保障體系和兩大著力點”。即“1332架構”。所謂“一個中心”即城市云中心，包括基于感知設備、傳輸網絡的信息資源中心以及公共云平臺。“三個平臺”分別是市民服務平臺、企業服務平臺、城市運行服務平臺，其中，市民服務平臺涵蓋智慧教育、智慧健康等。企業服務平臺涵蓋智慧財稅、智慧園區等。城市運行服務平臺涵蓋智慧環保、智慧交通等。“三套保障體系”即推進保障體系、信息安全體系、社會成長體系。“兩大著力點”分別是智慧企業、智慧產業，智慧企業包括生產經營各環節信息化及產品數字化、網絡化等，智慧產業包括云計算、移動互聯等新一代信息技術產業以及3D打印、新型顯示等電子信息制造業等。

智慧城市建設中的問題與對策研究2.2“智慧青島”重點項目建設情況

目前，青島港正努力打造東北亞國際航運中心和國際一流的智慧港口；青島肉菜全程追溯體系也將結合物聯網技術在生產基地遠程無線監控，在云計算、數據倉庫深度分析等方面探索智慧流通。

“青島市應急指揮調度項目”、“青島農業大學無線數字校園建設”、“青島職業技術學院無線校園網絡工程”、“物聯網技術在空調器上的研究與應用(海爾物聯網空調)”、“青島市數字化城管無線數據采集項目”、“國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺”、“青島啤酒移動銷售管理系統”和“無線傳感智能監控系統在太陽能大棚里的應用”共8個項目人選山東省經濟和信息化委員會評定的首批山東省“無線城市”示范工程。

“眾e通”是青島智慧城市建設的典型項目之一，于2010年6月在青島市南區湛山街道辦事處試點，2011年10月開始在青島市南區各街道辦推廣．據不完全統計，截至2012年11月，通過“眾e通”系統已經受理家庭刷卡繳納水、電、煤氣費、通信費4000多筆，實現交易金額50多萬，個人政務查詢1研多次。

青島作為2014年世園會的承辦城市，進行園區規劃時曾啟動“世園會數字化園區規劃”。青島世園會的“數字化”包含非常多的系統，包括基礎設施、通信、安防、智能交通、公共廣播、信息發布、智能導覽等。

由青島一家本土企業自主研發的一套集森林防火的指揮調度、人員定位、短信收發等數據信息交互為一體的森林防火系統，已經在山東一些重點防火林區實現了100％信號覆蓋，提高了森林防火指揮調度效率。該系統目前正向新疆、甘肅等地的林業地區推廣。

此外，中國聯通云計算基地落戶青島，并逐步成為中國北方重要的數據電氏重點項目。

3“智慧青島”建設存在的主要問題

智慧城市理念為青島未來城市發展展現了一幅美好藍圖，然而作為一種以科技為核心推動力的城市發展戰略，要順利開展智慧城市建設將面臨一些問題。

3.1 政府規劃不完善

城市信息資源共享不夠，政府、部門間業務協同不強，實現信息化便民、惠民的目標不明確。信息化管理運營體制和機制尚未健全，尤其缺少運營準入標準，部門各自為智慧城市建設中的問題與對策研究戰、信息互不共享等現象普遍存在。

3.2沒有真正做到便民、惠民

“智慧青島”建設中存在管理機制不完善、領導重視程度低、部門自身利益等諸多問題，很難實現真正意義上的便民、惠民。“智慧青島”建設應貼近經濟社會發展、貼近百姓生活、貼近實際需求，以老百姓的信息生活為導向，以便民惠民為基本前提。

3.3行業人才匱乏。

國外憑借幾十年的發展，在物聯網領域積聚了大量人才，而青島的物聯網發展時間較短，技術創新型人才較為匱乏，需要政府和企業加大人才的培養力度。青島市的企業技術研發水平相對薄弱，目前青島進入互聯網領域的企業基本上都是中小企業，用于技術研發的資金很受限制，影響企業的技術創新。

4對于建設“智慧青島”的建議

青島提出“世界眼光、國際標準、立足本土優勢”建設現代化國際青島的目標，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列，必須大力提升城市信息化應用水平，積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。

4.1合理規劃

研究制定發展物聯網產業的政策措施，制定智慧青島工作方案，組織力量制定智慧青島建設近期、中期和長期發展目標，明確具體方向，編制加快發展物聯網、建設智慧青島路線圖，落實有效措施。制定規范的職責分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項資金順利運轉，為智慧城市建設保駕護航。

4.2動員社會廣泛參與

由政府牽頭，邀請市有關部門及各電信運營商、通訊終端生產廠家和物聯網企業參與。舉行專家討論會,搜集各方經驗。可邀請智慧城市建設專家學者以及資訊產業的領導者,開展研討會,積極吸收各方建議,并且擴大青島知名度,打造國際一流智慧城市。除此之外智慧城市建設需要實時掌握城市居民需求,積極引導市民參與,營造一種相互促進、相互和諧的動態的良性的發展環境。目前,社交媒體平臺如微博、微信等越來越流行,政府可以搭建一個微博互動平臺,與大眾互動交流,暢所欲言,這樣既能實時智慧城市建設中的問題與對策研究掌握大眾需求,阻止部門僵化,又能吸引新思想,增強創新能力,還能增強大眾參與智慧城市建設的主動性,增強成就感。

4.3完善監督制度

建立健全目標責任考核體系和激勵機制，細化目標任務，明確責任部門，定期通報各項目標任務的進展情況，加快健全重大項目的監督管理機制，加強對重大項目的立項、招投標、資金使用、項目驗收、效果評價等環節的監督管理，有效考察、監測和評估“智慧青島”建設各項任務的實施進度。

4.4大力發展技術，培養人才

有重點的突破物聯網發展的關鍵技術問題，解決需求與技術不成熟的矛盾，既需要技術與市場整合，還需要市場規模化應用。

加快建立物聯網人才培養體系。由于企業是物聯網產業發展的動力和實踐者，高校和科研院所是物聯網產業發展的支撐者和引領者，專業培訓機構是物聯網產業發展的潤滑劑和助推器，四者需相互支持、相互配合，共同推進建設合理完善的物聯網人才培養體系，形成以企業為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業培訓機構為補充的優勢互補人才培養體系。建立研發和產業集聚帶動人才集聚的機制，擴大對外開發和交流，引進技術和創業團隊，吸引國內外知名企業和配套企業來青島共謀發展。結語

智慧城市雖然是個新興的概念，但卻是數字城市、智能城市發展到一定階段的產物，是對城市發展方向的高度概括，并且被認為是最終解決城市發展問題的有效途徑。智慧城市不僅僅是一個結果，更體現在過程中。

青島雖然在智慧城市建設雖然已經取得了一定的成效，但與國際一流的智慧城市建設還是存在很大差距的，“智慧城市”建設是一項長久的系統工程，在具體執行過程中，會遇到各種各樣的問題，我們要充分認清智慧城市建設對于未來城市發展的影響以及必然性，以實現各級政府高效便捷運轉為手段，以保障人民群眾幸福健康為目標，使城市建設少走彎路，實現更好更快發展。

智慧城市建設中的問題與對策研究

參考文獻

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