第一篇：中國農(nóng)民增收問題研究論文

中國農(nóng)民增收問題思考與研究

【摘要】農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標(biāo)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，相關(guān)學(xué)者關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民收入，增長，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是

建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。為此，很多學(xué)者關(guān)于農(nóng)民增收緩慢的原因以及如何提高農(nóng)民收入問題提出了自己的獨特的見解。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)①

② 戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)民收入影響的實證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報，2008,20(11)：148-151賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報[J].2008,25(6):118-120

資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。⑥

參考文獻(xiàn)：

[1]戴天放，羅瑩.取消農(nóng)業(yè)稅政策對農(nóng)民收入影響的實證分析[J].江西農(nóng)業(yè)報，2008,20(11)：148-151 ③

④ 趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)馮招容.農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究[J].2003(9)

⑤ 趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

⑥ 潘盛洲.農(nóng)民收入問題:現(xiàn)狀、原因及對策[J]2003(4)

[2]賀景霖.農(nóng)業(yè)稅費減免周口地區(qū)農(nóng)民收入影響的實證分析.周口師范學(xué)院學(xué)報[J].2008,25(6):118-120

[3]趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

[4]馮招容.農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究[J].2003(9)

[5]趙樂俊.農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施[J].2008(2)

[6]潘盛洲.農(nóng)民收入問題:現(xiàn)狀、原因及對策[J]2003(4)

第二篇：中國農(nóng)民增收問題調(diào)查及對策

論文：中國農(nóng)民增收問題調(diào)查及對策

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；兼業(yè)狀況；入戶調(diào)查

論文提要：當(dāng)前，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，各種惠農(nóng)政策深入人心，農(nóng)村進(jìn)入新的黃金發(fā)展期。但與此同時，我們必須注意到在全面建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)民收入的持續(xù)增長問題仍然沒能從根本上得到解決、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難。為此，我們選取了兩個經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣為例，對324個農(nóng)戶家庭進(jìn)行了入戶調(diào)查。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，一直都有“無農(nóng)不穩(wěn)”之說。改革開放后，黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)業(yè)，10個“一號文件”，使農(nóng)村基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐漸改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。但與此同時，我們也必須注意到在全面建設(shè)小康社會的今天，農(nóng)民收入持續(xù)增長相對緩慢、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展明顯滯后、城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大等趨勢仍然突出，農(nóng)民穩(wěn)定增收困難成為制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題。為此，我們選取環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的平度、萊西兩個縣級城市為例，對分布在兩個縣城不同經(jīng)濟(jì)方陣的農(nóng)戶家庭進(jìn)行了抽樣入戶調(diào)查。

一、當(dāng)前農(nóng)民收入的表現(xiàn)特征

此次調(diào)查共涉及八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的324戶家庭，其中，從事純種植業(yè)的農(nóng)戶家庭占

7.9%，而65%的農(nóng)戶家庭中至少有一人外出打工或在周邊企業(yè)干活，半數(shù)以上的家庭養(yǎng)有母豬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入多寡與其兼業(yè)狀況密切相關(guān)。

（一）以種植業(yè)為主。從這次調(diào)查看，當(dāng)前農(nóng)村中仍有一成左右農(nóng)民以從事種植業(yè)為主。他們普遍年齡偏大（多在50歲以上），文化程度偏低，外出務(wù)工基本無法找到工作，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于人均耕地不足2畝，種植糧食收入極為有限。除去日常開支以及必要的人情往來，一年下來，家庭收入所剩無幾。如遇收成不好或家人生病等天災(zāi)人禍，就入不敷出，生活比較窘迫。目前，這類家庭在農(nóng)村中屬于低收入家庭，在農(nóng)村還占有一定比例。

（二）種養(yǎng)結(jié)合能增收。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中約有半數(shù)的農(nóng)民家庭以傳統(tǒng)的種養(yǎng)結(jié)合為主。他們的文化程度不高，家中多為2個子女，且子女多在讀書。他們種養(yǎng)相結(jié)合，以種地的收入解決一家人的基本生活問題，賣余糧和禽蛋等解決家庭日常開支，靠養(yǎng)殖和偶爾打短工的收入供子女讀書。全家一年的總收入，除去一家人的正常生活開支以外，一年下來，全家還有一小部分的結(jié)余，目前這類家庭在農(nóng)村中屬于中等收入家庭。

（三）以外出務(wù)工為主的先富一族。由于農(nóng)村人多地少的矛盾十分突出，外出務(wù)工農(nóng)民多，特別是長時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入低，種植業(yè)者所得利潤低于社會平均利潤，造成外出務(wù)工農(nóng)民不斷增加。從調(diào)查看，農(nóng)村中有60%以上的家庭中有外出務(wù)工人員，他們以外出務(wù)工的收入養(yǎng)家，改善生活條件，發(fā)家致富。目前，農(nóng)村的絕大多數(shù)新房是靠外出務(wù)工收入建起來的。以外出務(wù)工為主的家庭，他們一般將子女交給父母照顧。他們一年的總收入很高，如果懂技術(shù)、有文憑，收入則會更高。一年下來，除一家人正常的開支和必要的人情往來以外，每年還可以有很多的結(jié)余。可以說，農(nóng)村中先富一族的家庭，多是他們。改革開放以來，外出務(wù)工農(nóng)民對農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的致富起著極其重要的作用。

（四）以規(guī)模養(yǎng)殖為新的致富路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村中有很大一部分年輕夫婦家庭，他們具有較高的文化知識，思想解放，頭腦靈活，敢拼敢闖，他們是現(xiàn)代農(nóng)民的代表。他們不再外出務(wù)工，而是發(fā)展具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖，主要利用生豬、肉食雞、蛋雞、奶牛產(chǎn)業(yè)鏈長而完整的優(yōu)勢，依靠政府的大力扶持，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些養(yǎng)殖戶有以下幾個共同特點：一是他們靠打工或其他工作積累了一定的資金；二是他們具有一定的養(yǎng)殖和防疫經(jīng)驗，多是長期從事販運(yùn)或養(yǎng)殖的；三是肯學(xué)習(xí)、接受新的事物快。同時，我們也了解到當(dāng)前養(yǎng)豬和養(yǎng)雞、養(yǎng)奶牛戶，他們獲得的純利也比較高，規(guī)模相對越大，利潤率也越高。在與部分養(yǎng)殖大戶的調(diào)查和座談中，他們對每年的收入還是比較滿意的，按他們的話說，絕對比外出務(wù)工強(qiáng)得多。

另外，我們還了解到，在當(dāng)前農(nóng)村中還有一小部分農(nóng)戶，以經(jīng)商、辦企業(yè)或交通運(yùn)輸業(yè)等第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，他們中有許多不再從事農(nóng)業(yè)，主要精力是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，同時他們多生活在城鎮(zhèn)中，他們也是農(nóng)村中的先富家庭之一。

總之，從調(diào)查來看，總體上呈現(xiàn)出農(nóng)村中靠種植業(yè)解決吃飯問題，以務(wù)工、養(yǎng)殖和從事第二和第三產(chǎn)業(yè)為致富手段的主體格局。農(nóng)村中農(nóng)民增收，主要來自務(wù)工收入和養(yǎng)殖業(yè)收入，重點是務(wù)工收入。從農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查來看，外出務(wù)工收入，占人均純收入的47%左右；牧業(yè)的收入，占人均純收入的30%左右；農(nóng)業(yè)收入，占人均純收入的23%左右；其他各項收入，僅占人均純收入的10%左右。從農(nóng)民人均純收入分析，當(dāng)前農(nóng)民純收入中，務(wù)工收入所占的比重最高，牧業(yè)收入次之，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)退在第三位。這是一個非常大的改變，也反映出了我們近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效比較明顯。

二、農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因

改革開放以來，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出一樣：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，共建和諧安定的新農(nóng)村是國家和地方政府當(dāng)前農(nóng)村工作的重心，農(nóng)民增收問題又是核心之核心”。農(nóng)民增收的持續(xù)性問題還沒有得到有效解決。究竟是什么原因造成農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難呢？經(jīng)過走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收困難的原因主要有以下幾點：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快。近幾年，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格乘機(jī)上漲的更快，糧價上漲給農(nóng)民增收帶來的收益，部分被以種子、化肥、農(nóng)藥為主的農(nóng)資價格上漲所抵銷，農(nóng)民種糧效益仍然偏低，如果算上不斷上漲的人工成本，農(nóng)民種糧收益就更少。種地對于多數(shù)農(nóng)民而言，仍是最后的一道生存屏障。從總體上看，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，“靠天吃飯”特征明顯，其收益明顯滯后于二三產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難現(xiàn)規(guī)模效益。近幾年來，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的成績，特別是退耕還林，生豬養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖等，都取得了很大的成功，農(nóng)民也得到了一定的實惠。但是農(nóng)民對種什么可以賺錢，仍然還是不清楚，他們?nèi)匀缓苊Ｈ弧Ｓ捎谵r(nóng)村人多地少，土地經(jīng)營權(quán)分散，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難實現(xiàn)規(guī)模效益，形成了“背篼裝不完，汽車裝不滿”的格局，加之政府以前在調(diào)整結(jié)構(gòu)時，往往管種不管銷，往往是農(nóng)民賠上土地和勞務(wù)，最后一無所獲。搞養(yǎng)殖業(yè)吧，資金缺乏、技術(shù)問題和信息不足嚴(yán)重制約著他們做大做強(qiáng)的愿望。調(diào)查中，許多養(yǎng)殖戶反映

目前最缺資金和技術(shù)，加之信息不靈，他們不敢大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來調(diào)整去，“山還是那座山”沒有什么大的改變，農(nóng)民并沒有真正快速富裕起來。

（三）農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益不能得到有力的保障。由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，造成為城市建設(shè)和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，長期得不到與城市勞動者的同等待遇。他們背井離鄉(xiāng)，忍受著城市對他們的歧視和冷漠，用血和淚甚至是生命在掙錢，來改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。從調(diào)查了解看，外出務(wù)工目前主要有以下三個方面的困難有待解決：一是外出務(wù)工人員被拖欠工資現(xiàn)象雖然得到一定的解決，但農(nóng)民工討要工資困難的事情還是時有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益不能完全得到有力的保障。二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會勞動力市場的發(fā)展需要。外出務(wù)工人員文化水平普遍較低，缺乏一定的職業(yè)技能和經(jīng)驗，工作難找，工資低，得不到和城市工人一樣的待遇。當(dāng)前，絕大部分外出務(wù)工人員由于缺乏技能，只能從事臟、累、重的體力活，有的甚至長期找不到工作。三是勞動強(qiáng)度大，勞動保護(hù)條件差，工作環(huán)境差。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的勞動時間一般在10個小時以上。《勞動法》規(guī)定的加班補(bǔ)助、節(jié)假日補(bǔ)助之類的正當(dāng)權(quán)益農(nóng)民工幾乎一點沒有，噪聲、粉塵等污染卻相當(dāng)嚴(yán)重，他們的身體長期受到嚴(yán)重危害，但卻沒有得到任何補(bǔ)償。

（四）農(nóng)民增收體制保障不力。目前，農(nóng)民增收體制還不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差。交通、郵電等發(fā)展不是很快，造成農(nóng)村信息不暢，對外部的信息很難得到，對自己的有關(guān)信息也很難讓外部知道，農(nóng)民增收受制約大。二是農(nóng)村信用體系不健全。農(nóng)民信貸存在不少困難，“門檻”高，對經(jīng)濟(jì)條件差，越是需要金融機(jī)構(gòu)支持的農(nóng)民往往越難得到貸款。從調(diào)查看，養(yǎng)殖農(nóng)民多數(shù)反映需要資金，但向金融部門貸款，手續(xù)繁多，利息率高，沒有人愿意為其擔(dān)保，一般農(nóng)民不敢奢望。三是農(nóng)村社會保障發(fā)展還不是很快，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療問題與農(nóng)村養(yǎng)老保障得到一定的解決，但是農(nóng)民因病致貧的家庭還是占很大比例，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制還不是很健全，還需要不斷完善和創(chuàng)新。

三、增加農(nóng)民收入的途徑

農(nóng)民問題的核心是增收問題。要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（一）確保農(nóng)業(yè)增收，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，在全國穩(wěn)糧增收的政策指導(dǎo)下，我們首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎(chǔ)地位，同時，深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)含量，改變過去的“溫飽型”產(chǎn)品為現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)“營養(yǎng)型”產(chǎn)品；二是要發(fā)展安全綠色食品，采取措施大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品；三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

（二）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，我們必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)。我們必須充分發(fā)揮食品加工廠和糧油加工廠的龍頭作用，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)他們的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”；二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工，幫助農(nóng)民增收。農(nóng)民人口多土地少的矛盾十分突出，單純從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)民收入極為有限，必須要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。目前，我們應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是以糧食、蔬菜加工企業(yè)和肉食品加企業(yè)為龍頭，把食品“深精”加工作為重點；二是提高農(nóng)產(chǎn)品的利用率、檔次和附加值。

（四）拓展增收空間，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入的主要增長源，抓好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化，是確保農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的主要途徑。當(dāng)前，應(yīng)該做好三項工作：一是加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)。通過對農(nóng)民工的培訓(xùn)，使農(nóng)村青壯年勞動力改變就業(yè)觀念，普遍掌握1～2門的實用技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競爭能力和就業(yè)率，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序的轉(zhuǎn)移。在新的形勢下應(yīng)大力提高勞務(wù)輸出的組織化程度，健全農(nóng)村勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展勞務(wù)中介組織，有組織地開展農(nóng)村勞務(wù)輸出。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)戶籍制度改革，為農(nóng)民進(jìn)城從事第二和第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)化。

（五）為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，加大對農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗拒自然災(zāi)害弱、參與市場競爭的能力弱，我們必須從政策上、資金上加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力，提高其競爭力。一是要嚴(yán)格落實國家的稅費改革和種糧補(bǔ)貼政策，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水、電、氣、通訊和信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；三是要加強(qiáng)鎮(zhèn)村容貌整治力度，推進(jìn)農(nóng)村亮化、綠化、美化的進(jìn)度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和環(huán)境衛(wèi)生條件，扎實有效地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

[摘 要]農(nóng)民收入問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，也是“三農(nóng)”問題的集中反映，增加農(nóng)民收入對于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、促進(jìn)和諧社會建設(shè)和全面實現(xiàn)小康社會新目標(biāo)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村都有至關(guān)重要的作用。影響農(nóng)民收入的因素是多方面的，因此，關(guān)于如何提高農(nóng)民收入作了詳盡的分析。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民收入，增長，影響，建議

促進(jìn)農(nóng)民增收，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的必要保證，也是建設(shè)社會主義的必要條件。農(nóng)村改革三十多年來，取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺時代已永遠(yuǎn)成為歷史。農(nóng)村、農(nóng)民也已擺脫了貧困狀態(tài)，基本實現(xiàn)了小康。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一片祥和興旺的景象，但近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日漸凸顯。

一、當(dāng)前影響農(nóng)民增收的主要因素

我國農(nóng)村農(nóng)民純收入年遞增速度從1996年的9％下降至2000年的2．1％，下降了6．9個百分點，農(nóng)民收入連續(xù)4年下降，是改革開放以來從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到2．8∶1，接近1949年的2．84∶1的歷史最高水平。江寧區(qū)也同全國一樣，有不同程度下滑。根據(jù)目前該地區(qū)農(nóng)村的實際情況分析，影響農(nóng)民增收的主要因素有政策因素、市場因素、自身因素等。

政策因素。一是農(nóng)民土地承包制度與新時期新形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。土地所有權(quán)不能得到合理流動和轉(zhuǎn)讓，限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了有田無人種（拋荒）和有人無田種的怪現(xiàn)象。個別政府部門和單位打著“示范”旗號，轉(zhuǎn)租農(nóng)民承包田，變“示范園區(qū)”為部門和單位增收的“小金庫”。另外，還有的以發(fā)展為名侵占農(nóng)民土地使用權(quán)，如某某專業(yè)種（養(yǎng)）植園地等，農(nóng)民被迫低價出讓土地使用權(quán)。二是對農(nóng)業(yè)的投入不足。從全國來看，1991年～1995年國家財政支出中，農(nóng)業(yè)所占的比重分別為10．6％、10．01％、9．49％、9．2％、8．4％，1997年降到8．3％，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資與國家基本建設(shè)投資的比重“七五”期間為5．3％，而“八五”期間降到3％。此外加上金融部門受到金融體制的限制，對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)貸款投放相當(dāng)不足，從而導(dǎo)致了優(yōu)良品種和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)得不到及時推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，無法抵御自然災(zāi)害的沖擊，局部地區(qū)又回到了“刀耕火種”時代。三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。其一是維持基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的費用。有統(tǒng)計資料表明，縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)人員占全國供養(yǎng)人員的71％，而財政收入只有全國的21％，七站八所，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，因官設(shè)位，政府財政負(fù)擔(dān)沉重。在這次機(jī)構(gòu)精簡中，江寧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來23個減為17個，行政村由343個減為248個，精簡各級干部1000人，為此每年可減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)3000萬元。其二是承擔(dān)義務(wù)教育的費用。我國實行的是九年義務(wù)教育制度，在接受義務(wù)教育的總?cè)藬?shù)中70％在農(nóng)村，義務(wù)教育經(jīng)費雖由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級共同承擔(dān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)高達(dá)78％之多，而最終農(nóng)民承擔(dān)達(dá)80％左右。其三是各種亂收費現(xiàn)象屢禁不絕。農(nóng)民除應(yīng)繳農(nóng)業(yè)稅等外，基層政府和各部門亂開口子，巧立名目現(xiàn)象時有發(fā)生，給農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，激發(fā)了不少社會矛盾，敗壞了黨和政府的形象。

2．市場因素。加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨著重大考驗。如何面對市場，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品出口競爭的挑戰(zhàn)，將直接影響到農(nóng)民的增收。從客觀上講，市場激烈的競爭和復(fù)雜多變給農(nóng)民帶來很大的震蕩，國內(nèi)市場空間有限。目前我國城鄉(xiāng)人口占比是3∶7，而農(nóng)產(chǎn)品是7個人生產(chǎn)，3個人消費，賣方市場自然轉(zhuǎn)向買方市場。“賣難”現(xiàn)象尤為突出，依靠農(nóng)產(chǎn)品增加農(nóng)民收入潛力極其有限。而我國長期以來在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上注重的是數(shù)量上的擴(kuò)張，而忽視質(zhì)量上的提檔．使其缺乏國際競爭力，出口數(shù)額有限。從主觀上講，在生產(chǎn)和經(jīng)營上仍存在著相當(dāng)程度的“小農(nóng)”思想，嚴(yán)重缺乏市場意識，單兵作戰(zhàn)，而以千家萬戶的小生產(chǎn)方式難以抵御千變?nèi)f化的大市場沖擊。自身因素。江寧區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，由于歷史原因，城鄉(xiāng)差別比較明顯，農(nóng)村發(fā)展較為滯后，因而農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢群體，在市場競爭中往往處于被動地位，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。一是農(nóng)民素質(zhì)較低。目前江寧區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力33．6萬人，其中大中專生占1．8％，高中生占9．3％，初中以下占89．9％，由于文化素質(zhì)低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)上不去，接受新事物慢，運(yùn)用現(xiàn)代科技能力差，致使在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭力弱。就業(yè)門路窄、致富機(jī)會少，造成豐富的農(nóng)村人力資源的浪費，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增加。二是人多地少，農(nóng)業(yè)資源匱乏。目前江寧區(qū)人均擁有耕地0．8畝，林地2．85畝，水田0．48畝。撤縣設(shè)區(qū)后，東山鎮(zhèn)將納入南京市主城區(qū)，大面積的開放開發(fā)、人口不斷增加、基建規(guī)模不斷擴(kuò)大已成定局，而原先人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)資源下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上升的矛盾日趨激烈，這都將給農(nóng)民增收帶來阻力。

二、如何增加農(nóng)民收入

黨的十六大報告提出了在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而在全國實現(xiàn)惠及十幾億人口的小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵在增加農(nóng)民收入。千方百計增加農(nóng)民收入，是地方黨委和政府當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項長期的重要任務(wù)，是實施“三個代表”重要思想，深入貫徹十六大精神的具體體現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步理清工作思路，采取切實有效的新對策、新措施。

1．更新觀念，增強(qiáng)市場、服務(wù)、科技意識。具體應(yīng)做到提高三種意識：一是提高市場意識。隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩，“賣難”現(xiàn)象時有發(fā)生，它已成為影響農(nóng)民增收的一道屏障。首先要以市場為導(dǎo)向，適時調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的種植（養(yǎng)殖）品種、規(guī)模，既要立足于當(dāng)前效益又兼顧長遠(yuǎn)利益，既要滿足市場需求又要依據(jù)自身實力；其次是抓好流通，以江寧市場為依托，輻射南京和周邊城市，以水、陸、空便利交通為橋梁，以特色農(nóng)產(chǎn)品為龍頭（如橫溪西瓜、土橋大米、祿口獺兔等），在大、中城市設(shè)立營銷點，使農(nóng)產(chǎn)品的外調(diào)、外運(yùn)、外銷靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，自然形成適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)——儲運(yùn)——銷售——信息反饋的良性循環(huán)機(jī)制，圍繞市場、重視市場、研究市場、開拓市場，最終達(dá)到建一方市場、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的新理念。二是提高服務(wù)意識。基層政府當(dāng)務(wù)之急就是轉(zhuǎn)變職能與角色，充分發(fā)揮政府各職能部門的優(yōu)勢，搭好舞臺，讓農(nóng)戶上臺唱主角，政府做好服務(wù)甘當(dāng)“配角”，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。江寧區(qū)橫溪鎮(zhèn)為促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品升級，不惜一切代價花巨資每年為瓜農(nóng)舉辦一次 “西瓜節(jié)”，使“橫溪西瓜”不僅在全省乃至華東地區(qū)聞名遐邇，成為帶動橫溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，就此一項就使瓜農(nóng)人均增收350元。三是提高科技意識。首先必須加大科學(xué)技術(shù)宣傳推廣力度，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，送知識、送科技、送信息下鄉(xiāng)，使優(yōu)、特、新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)被廣大農(nóng)戶所接受、信任和應(yīng)用推廣。委派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的科技骨干、專家、學(xué)者深入到農(nóng)戶、田頭、場棚，為農(nóng)戶排憂解難，結(jié)合實際宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁，不搞行政命令或形象工程。其次是農(nóng)民自身應(yīng)不斷增強(qiáng)科技意識，加大對科學(xué)技術(shù)、文化知識的投入，提高自身檔次和科學(xué)文化綜合素質(zhì)，依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)家致富。

2．夯實基礎(chǔ)，采取多投、少取、調(diào)整的方法。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。實現(xiàn)強(qiáng)民富民關(guān)鍵在于夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，不可能“畢其功于一役”，需要從多方面、多層次夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

一是多投，從多方面加大對農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展。必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在繼續(xù)抓好大中型水利設(shè)施建設(shè)的同時，還要加大對農(nóng)村的電、路、溝、渠、壩、庫、閘和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。要在努力增加對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額的同時，切實改進(jìn)補(bǔ)貼方法，逐步建立農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼制度，真正讓農(nóng)民得到實惠。逐步完善金融體制，加大對農(nóng)業(yè)的放貸尤其是放寬對農(nóng)戶的中短期小額貸款的政策，簡便手續(xù)，建立信用等級評估體系，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，切實為農(nóng)戶服務(wù)。二是少取，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村稅費改革，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項政策落到實處，比如近幾年對電力農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行的全面改造，重新調(diào)整線路，更新設(shè)備，減少自然損耗，嚴(yán)厲打擊偷電行為，統(tǒng)一電腦計費，杜絕了關(guān)系電、人情電，為農(nóng)業(yè)每年減少電費支出達(dá)50％以上。堅持按中央“三取消、兩調(diào)整、一改革”即：取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等行政事業(yè)性和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)脫產(chǎn)政策；改革村提留征收辦法的內(nèi)容，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費制度改革等，探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，真正使農(nóng)民通過減負(fù)促增收。

三是調(diào)整。為了順應(yīng)市場的需求和加入WTO后的需要，緊緊圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量這個中心環(huán)節(jié)，面向市場，依靠科技，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使油糧經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜業(yè)、林果業(yè)等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌。在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，切實解決農(nóng)村過剩勞動力問題。

農(nóng)民稅收政策對農(nóng)民收入有著重要的影響。我國自2006年1月1日起廢止《農(nóng)村稅條例》，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，終結(jié)了實行2000多年的農(nóng)業(yè)稅。相關(guān)學(xué)者關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民收入的影響提出了相關(guān)的看法。戴天放①研究認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅在短期時對農(nóng)民收入的影響相當(dāng)明顯直接減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，但其長期趨勢卻表現(xiàn)為農(nóng)民增收效應(yīng)遞減，主要是農(nóng)業(yè)稅減免引起市場交易成本如農(nóng)資成本、人工成本增加和引起政府農(nóng)業(yè)服務(wù)職能萎縮等。賀景霖②分析了河南省周口市農(nóng)業(yè)稅費減免對農(nóng)民收入的影響，認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅取消后，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高；但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通企業(yè)資金缺乏，農(nóng)民思想觀念相對落后，商品意識、市場意識、開放意識相對淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息不暢通，農(nóng)民科技素質(zhì)較低等方面，農(nóng)民收入增長仍然有限，仍未根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距大的局面。

趙樂俊在《農(nóng)民收入增長緩慢原因分析及改進(jìn)措施》中提到：近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢問題日益突出。其根本原因是，一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)市場需求和對外開放的變化，這是導(dǎo)致農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降的根本原因；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)程度低和非產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。③

馮招容在《農(nóng)民收入增長的體制性障礙研究》中提到：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不完善阻礙農(nóng)民收入增長，主要表現(xiàn)為，一農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，二是市場制度的不完善，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革滯后，四是農(nóng)村財稅制度不完善。④

在增加農(nóng)民收入的改進(jìn)措施中，趙樂俊在文中提到：現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑是，一繼續(xù)鞏固、完善、強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策；二是加快培訓(xùn)、勞務(wù)輸出以促進(jìn)增收；三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營增收。⑤

潘盛洲在《農(nóng)民收入問題：現(xiàn)狀、原因及對策》中提到關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入增長的政策建議：直接面向農(nóng)民的政策措施，一是穩(wěn)定糧食保護(hù)水平，切實做到按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧，二是由政府承擔(dān)費用，免費向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良種和有關(guān)科技服務(wù)，三是對購買大型農(nóng)機(jī)具、修建住房的農(nóng)民提供消費信貸；有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，一是積極推進(jìn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次騰飛，三是加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移

第四篇：中國農(nóng)民社會保障問題

中國農(nóng)民社會保障問題

張翼 程永宏

我國農(nóng)村社會保障制度相比城鎮(zhèn)建立時間晚，發(fā)展基礎(chǔ)弱，保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。應(yīng)充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財政支持力度，建立長效籌資機(jī)制，加快配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，以此減少農(nóng)村社會保障的諸多不均衡。我國農(nóng)村社會保障制度的建立可以追溯到20世紀(jì)50年代，這一時期的農(nóng)村社會保障以集體經(jīng)濟(jì)為依托，主要包括五保供養(yǎng)制度和合作醫(yī)療制度。1978年后，由于農(nóng)村普遍實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)瓦解，原有的農(nóng)村社會保障已不復(fù)存在。但是，農(nóng)民作為我國人口最為龐大的群體，他們的社會保障問題不容忽視。

20世紀(jì)90年代，我國開始恢復(fù)重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度并探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。2003年起，各地開始新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱新農(nóng)合)的試點，之后逐漸在全國推開。這一時期，五保供養(yǎng)制度也經(jīng)發(fā)展得以完善。2007年我國建立起農(nóng)村最低生活保障制度，而1992年開始試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索卻陷入困境。2009年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，我國開始新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保)的試點，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)大幅上升。

農(nóng)民社會保障問題的認(rèn)識誤區(qū)

20世紀(jì)90年代在長江三角洲地區(qū)流行的一種解決農(nóng)民社會保障問題的作法是土地?fù)Q社保，即農(nóng)民以耕地、林地等換取社會保障，后來在其他地區(qū)逐步推廣，但實際上這一作法存在很多問題。農(nóng)民交出土地所換取的社會保障權(quán)利主要是養(yǎng)

老和醫(yī)療方面的保障，保障項目少，且待遇水平低于城鎮(zhèn)職工。同時，一些地方在推行“土地?fù)Q社保”中，由于躉交保費數(shù)額偏高，農(nóng)民把土地補(bǔ)償款的大部分甚至全部都交付保費，其近期生活直接面臨很大困難①，尤其是在城市找不到工作的失地農(nóng)民面臨的生活壓力更為突出，因而土地?fù)Q社保的實際保障作用有限。另一方面，在土地補(bǔ)償過程中的不規(guī)范、不透明現(xiàn)象普遍存在。一些地方政府以非市場化的低價收購農(nóng)民的土地，再以高價賣出土地從中牟利，造成了土地資源的濫用。

中國農(nóng)村社會保障不均衡發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前我國農(nóng)村社會保障存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，即農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會保障不均衡發(fā)展、不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障不均衡發(fā)展和農(nóng)村不同社會保障項目之間的不均衡發(fā)展。

相比城鎮(zhèn)社會保障制度，我國農(nóng)村社會保障制度建立時間晚、發(fā)展基礎(chǔ)弱、保障項目不全，與城鎮(zhèn)社會保障制度在保障內(nèi)容及覆蓋面和待遇水平方面均有較大差距。農(nóng)村在近幾年才建立起包括新農(nóng)保、新農(nóng)合與社會救助的社會保障體系，社會福利等方面的內(nèi)容仍然缺失，已有的保障項目待遇水平低、保障作用有限，而且新農(nóng)保和新農(nóng)合都是采取自愿參加的原則，缺乏強(qiáng)制性。

不同地區(qū)之間的農(nóng)村社會保障也存在不均衡發(fā)展的問題。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快，農(nóng)村社會保障的待遇水平相對較高，一些地區(qū)正在探索社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;而中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障的水平還比較低，與東部地區(qū)存在差距。這種差距固然與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，同時也是國家政策導(dǎo)致的。例如，新農(nóng)保在建立之初就允許各地在中央確立的繳費檔次、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)之上，根

據(jù)實際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，盡管這是適應(yīng)各地不同的情況制定的措施，但客觀上導(dǎo)致了新農(nóng)保在地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。

新農(nóng)合自2003年重建以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展完善，覆蓋面和保障水平都有很大提高。農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險則還處于起步階段，盡管發(fā)展速度快，但由于建立時間短，制度本身還存在一些不完善之處，覆蓋面比較小。另外，在農(nóng)村，除了已經(jīng)建立的新農(nóng)保、新農(nóng)合、社會救助制度，其他諸如失業(yè)保險、工傷保險、農(nóng)村社會福利等項目至今仍是空白。

農(nóng)民社會保障問題的解決思路和對策

首先，充分發(fā)揮政府的作用，加大對農(nóng)村社會保障的財政支持力度。目前實施的新農(nóng)保與新農(nóng)合，都體現(xiàn)了政府責(zé)任，但是財政投入仍然很低。就新農(nóng)保而言，全年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金保障農(nóng)民生活的作用十分有限，而且年滿60周歲的老人不用繳費就可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的待遇是有條件的。對于這些由于子女不參保而導(dǎo)致生活缺乏保障的老年人，政府也應(yīng)承擔(dān)起支付其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的責(zé)任。在農(nóng)村社會救助中，資金有限的問題也需要政府財政支持加以解決。此外，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件、養(yǎng)老資源條件差，這些都限制了農(nóng)村社會保障作用的發(fā)揮，因此除提高政府的籌資比重和社保待遇標(biāo)準(zhǔn)之外，政府還需要加大對農(nóng)村診所、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和人才隊伍的培養(yǎng)，使農(nóng)民得到切實的保障。其次，改農(nóng)村社會保障的自愿參保為強(qiáng)制參保。農(nóng)民本身收入不高，再加之短視心理，許多年輕人或身體健康的人群傾向于不參加社會保險，這減少了社會保障的基金積累，縮小了社會保障分散風(fēng)險的范圍。另外，農(nóng)村的低收入人群無力參保，自愿參保的原則使這部分最需要保障的人群喪失了社會保障權(quán)利。因此，需要盡快改變自愿參保的規(guī)定，變自愿參保為強(qiáng)制參保。與此同時，對由于低收入而無力參保的人群進(jìn)行補(bǔ)貼，資助其參保，確保人人享受有保障的生活。

第三，建立農(nóng)村社會保障長效增長的籌資機(jī)制。目前新農(nóng)保與新農(nóng)合的籌資機(jī)制都包括個人繳費、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。其中集體補(bǔ)助部分，在已有政策中并未明確規(guī)定，加之許多地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對于農(nóng)村社會保障的集體補(bǔ)助很難落實。農(nóng)村社會保障的籌資主要來源于政府補(bǔ)貼和個人繳費，政府補(bǔ)貼又包括地方政府的補(bǔ)貼和中央政府的補(bǔ)貼。需要建立有效的機(jī)制，保證資金來源的穩(wěn)定。

第四，加快農(nóng)村社會保障的配套設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)辦管理水平。農(nóng)村社會保障的基礎(chǔ)設(shè)施短缺、經(jīng)辦管理水平低下是制約農(nóng)村社會保障制度發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸需要動員各方力量積極參與。一方面加大政府對農(nóng)村養(yǎng)老、衛(wèi)生資源的投入，保證管理人員經(jīng)費和日常工作經(jīng)費;另一方面鼓勵民間力量參與農(nóng)村社會保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)上吸引民間資本和慈善組織捐款。在提高農(nóng)村社會保障的經(jīng)辦管理水平方面需要培養(yǎng)社會保障專業(yè)管理人才隊伍，鼓勵優(yōu)秀人才到農(nóng)村服務(wù)，對自愿到農(nóng)村服務(wù)的社會保障管理經(jīng)辦人員給予一定的物質(zhì)獎勵和精神支持。

最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。要針對城鄉(xiāng)的不同特點和發(fā)展層次，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社會保障制度的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，現(xiàn)階段不要求城鄉(xiāng)的社會保障待遇水平一致，而是需要加大對農(nóng)村社會保障的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)村的社會保障的覆蓋面，提高待遇水平，盡量縮小與城鎮(zhèn)的差距，進(jìn)行制度統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，提高統(tǒng)籌層次。

增加農(nóng)村社會保障財政投入的必要性

我國加入WTO時在農(nóng)業(yè)方面做出了很多承諾，包括市場開放、國內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策、出口和動植物的衛(wèi)生檢疫②，其中許多承諾對于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形成挑戰(zhàn)。

在市場準(zhǔn)入方面，入世后我國已失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這個唯一的保護(hù)措施③。但在關(guān)稅削減上，我國承諾加入WTO后10年內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于發(fā)達(dá)的WTO成員國，但卻低于大部分發(fā)展中的成員國，這同樣不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)④。在國內(nèi)支持方面，中國在加入WTO協(xié)定中已經(jīng)明確承諾，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼僅僅能夠利用特定基期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值8.5%的微量允許⑤。我國也已承諾不再使用農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。中國目前的補(bǔ)貼政策還沒有突破WTO規(guī)則范圍，仍然符合微量允許標(biāo)準(zhǔn)，但與歐美國家的農(nóng)業(yè)支持水平相比已是相去甚遠(yuǎn)。因此，我們可以考慮通過加大政府財政對農(nóng)民社會保障財政投入的方式，間接地突破這種限制，以保證農(nóng)民的利益。

另一方面，中國外向型發(fā)展戰(zhàn)略目前面臨嚴(yán)重困境，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為共識。而擴(kuò)大內(nèi)需，必然要重視農(nóng)村這個中國最大的潛在市場。目前農(nóng)民收入嚴(yán)重偏低，制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。政府?dāng)U大內(nèi)需的重要途徑就在于提高農(nóng)民實際收入，提高農(nóng)民的實際購買能力。農(nóng)民社會保障水平的提高對于實現(xiàn)這個目標(biāo)具有重要意義。(作者分別為中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所博士研究生，副教授、博導(dǎo))

注釋

①張春雨：“基于公民權(quán)利理念的農(nóng)民社會保障及‘土地?fù)Q社保’問題分析”，《蘭州學(xué)刊》，2009年第5期，第95頁。

②程國強(qiáng)：“執(zhí)行WTO承諾對中國農(nóng)業(yè)的影響”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126565。

③扈立家，張立富，劉強(qiáng)：“WTO農(nóng)業(yè)保護(hù)框架及我國的政策選擇”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2000年第4期，第19頁。

④程國強(qiáng)：“WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》簡介”，http://.cn/DRCNet.Channel.Web/expert/showdoc.asp doc_id=126830。

⑤“經(jīng)濟(jì)觀察：中國將在WTO框架下大幅增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/02/content_10752205_1.htm。

第五篇：農(nóng)民增收問題研究

農(nóng)民增收問題研究

經(jīng)過20多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。新階段的主要標(biāo)志是，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)基本滿足現(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品的需求，為全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出了歷史性貢獻(xiàn)。新階段也出現(xiàn)了新問題，主要是糧棉等多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了階段性供過于求，品質(zhì)不完全適銷對路，農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民收入增長困難已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。因此，研究和探討如何促進(jìn)農(nóng)民增收問題已成為國家和專業(yè)人士當(dāng)前的一項主要工作內(nèi)容。下面，筆者試從我國農(nóng)民增收現(xiàn)狀、存在問題及原因和促進(jìn)農(nóng)民增收對策三個方面做以論述。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式下，由于其中的糧食生產(chǎn)等基本產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利潤率明顯偏低，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)改造緩慢，農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢。具體說來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出明顯的階段性，大體可分為五個階段。

第一階段，從1979年到1984年，這是建國以來農(nóng)民收入增幅最快的時期。在這六年間，農(nóng)民人均年純收入由134元增加到355元，扣除物價上漲因素后，增長1.3倍，年均實際增長14.8％。

第二階段，從1985年到1988年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)三年徘徊不前，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)民人均年純收入仍以5％的速度保持增長，但增長勢頭較前一時期有所減緩。

第三階段，從1989年到1991年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出低谷，糧棉油等主要產(chǎn)品出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但在同時出現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn)不增收甚至減收的局面。這3年農(nóng)民人均純收入年均增長0.7％，其中1989年還出現(xiàn)了負(fù)增長。農(nóng)民收入基本上處于停滯狀態(tài)，退到了農(nóng)村改革以前的增長水平。

第四階段，從1992年到1996年，農(nóng)民收入增長形勢逐漸好轉(zhuǎn)。扣除物價上漲因素后，這5年間農(nóng)民收入實際年增長5.6％，但其間波幅較大。

第五階段，從1997年到2002年，農(nóng)民增收面臨新的形勢，農(nóng)民收入增長再度緩慢，增幅回落。1997年農(nóng)民人均純收入增長4.6％，較1996年下降了4.4個百分點。1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，扣除物價因素，比1997年實際增長4％，增幅比1997年回落0.6個百分點。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自工資性勞動報酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1999年全國農(nóng)民人均純收入2217元，扣除物價因素，比上年實際增長3.84％，直至2002年，增幅仍在回落。但2003年，中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)，使農(nóng)民人均純收入比上年實際增長了4.3%。

（二）農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響

農(nóng)民收入低速增長，不僅直接影響農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)戶生產(chǎn)投入的增加，而且對城鄉(xiāng)農(nóng)民收入差距的縮小和整個國民經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了不利影響。

其一是，農(nóng)民收入增長滯緩，迫使農(nóng)民緊縮消費。農(nóng)民生活消費支出增加額在2002年只相當(dāng)于2000年17％的基礎(chǔ)上，全年生活消費支出低于上年，盡管2002年由于農(nóng)村生活消費指數(shù)的負(fù)指現(xiàn)象，拉動了農(nóng)村居民生活消費的實際支出與2001年基本持平，但其直接導(dǎo)致的農(nóng)民消費能力弱化是顯見的，以至2002年農(nóng)村居民消費傾向下降了4個百分點①。農(nóng)民消費支出的停滯和下降，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費水平仍然較低，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式。

其二是，農(nóng)民收入增速減緩，直接影響和制約農(nóng)戶的投入積極性。2002年農(nóng)民人均生產(chǎn)費用支出比上年減少7元，扣除物價變動因素，實際投入量比上年下降約1個百分點。這既反映農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，又反映農(nóng)民現(xiàn)金收入不多。

其三是，農(nóng)民收入低速增長，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大，對擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展也產(chǎn)生了較大的負(fù)面效應(yīng)。一方面，一部分城市居民由于對日常工業(yè)用品，尤其是耐用消費品的需求基本飽和，而新的消費熱點尚未形成，出現(xiàn)了消費疲軟現(xiàn)象；另一方面，大多數(shù)農(nóng)民則因為收入水平的限制，導(dǎo)致購買能力不足而仍然停留在低水平的消費狀態(tài)，因而無法進(jìn)入更高層次。據(jù)測算，農(nóng)民增加消費支出1億元，將對國民經(jīng)濟(jì)新增2億元的消費需求。由此可見，農(nóng)民增加收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)民積極性的基石，是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的保障。

（三）辯證認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題

如何看待現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的問題，直接影響到解決農(nóng)民增收的對策思路。筆者認(rèn)為，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩的認(rèn)識，既要看到它對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，認(rèn)識到它是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過程中必須引起重視和必須著手解決的重大問題，但同時又必須看到，這是在我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一個新的歷史階段難以避免的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，具有一定的客觀性和必然性。這就是講，對現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題的認(rèn)識，必須著眼于整個國民經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的階段性變化，必須從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的時代背景出發(fā)，而不能單純地局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部簡單地看待農(nóng)民收入增速減緩問題。我國農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，其主要標(biāo)志：一是社會總產(chǎn)品包括產(chǎn)品供給由長期全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶猓┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅受資源約束，而且對資本和技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的依賴程度越來越強(qiáng)，市場需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約作用日益明顯；三是隨著市場化改革的深化，日益觸及工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間深層次的利益結(jié)構(gòu)，不僅要求農(nóng)業(yè)微觀制度創(chuàng)新與宏觀的體制改革配套，而且還要求城鄉(xiāng)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動。在這樣一個新的背景下，農(nóng)民收入增速滯緩是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和困難的一個集中反應(yīng)，應(yīng)該用歷史的、辯證的、全面的觀點來認(rèn)識。從總體上看，現(xiàn)階段農(nóng)民收入問題與以往農(nóng)產(chǎn)品短缺的條件下農(nóng)民收入問題的性質(zhì)完全不同，現(xiàn)在是發(fā)展中的困難，前進(jìn)中的問題。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，價格下降，固然對農(nóng)民增收不利，但對城市消費者有利，對擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口有利，對整個經(jīng)濟(jì)體制改革、國有企業(yè)改革是一個有力支持。從今后發(fā)展來看，農(nóng)民收入增速滯緩必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作造成一定的壓力，從而為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效創(chuàng)造新的動力和機(jī)遇，這對農(nóng)村改革與發(fā)展又是一個較大的推動，促進(jìn)政府對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行適時調(diào)整，在解決矛盾與問題中不斷開創(chuàng)新的局面。

二、農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視

當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢問題，是在農(nóng)村經(jīng)過20多年的改革開放和發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)制度和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長較快，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩，擺脫了長期供給不足的困境等條件下出現(xiàn)的。第一，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增長緩慢。由于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的環(huán)境并不輕松，農(nóng)產(chǎn)品價格普遍下降，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)效益明顯下降。如2001年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為51.1％，低于2000年的53.1％。第二，農(nóng)民純收入的增長速度放慢。筆者在第一部分已經(jīng)分析了我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性變化，就有力說明了這一點。事實表明，近幾年來農(nóng)民增產(chǎn)不能相應(yīng)增收，農(nóng)民增長速度放緩已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。第三，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不足。近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)了階段性供過于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品價格有了一定回落，農(nóng)民收入減少。加之，國有企業(yè)改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革邁向深入，下崗職工增多，各項改革措施將使居民的一些福利享受變?yōu)槭袌龈顿M，子女撫育費用較高，這些都使城鎮(zhèn)居民對未來的收入缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，因而不敢大膽消費，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求不旺。這樣就出現(xiàn)了農(nóng)民“豐產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，農(nóng)民損失較大。第四，城鄉(xiāng)差別拉大。近幾年來，耐用消費品基本飽和，且城市職工工資不斷提高，而農(nóng)民收入?yún)s相應(yīng)減少，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)差別再度擴(kuò)大。第五，農(nóng)村兒童失學(xué)率不斷提高。據(jù)教育部門分析，當(dāng)前農(nóng)村兒童失學(xué)情況嚴(yán)重，其主要原因是農(nóng)村家庭入不敷出，溫飽問題尚未解決，無力供子女上學(xué)。

上述問題的出現(xiàn)，不是一般層次上的問題，它有著更深層的原因。那就是我國農(nóng)民收入增幅減緩不僅是由于農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，價格下跌，更主要的則是經(jīng)濟(jì)規(guī)律與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展變化共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。經(jīng)過改革開放以來經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的供給總量已經(jīng)能夠滿足需求，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場過渡到買方市場，由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶猓蝗珖饕r(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，已由總量矛盾為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)矛盾為主。在農(nóng)業(yè)增長面臨日益強(qiáng)化的市場約束形勢下，農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張已經(jīng)不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。隨著居民消費水平的提高和我國加入世貿(mào)組織，市場對多樣化、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越高，低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場日益萎縮，由過去靠增加產(chǎn)量增加農(nóng)民收入逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭刻岣哔|(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率來增加農(nóng)民收入。由此可見，農(nóng)民收入增長緩慢與現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾突出、市場需求約束力增強(qiáng)有著十分密切的聯(lián)系。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。農(nóng)外就業(yè)是農(nóng)民進(jìn)入買方市場后農(nóng)民增收的重要來源。自90年代中期以來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整的影響，農(nóng)民農(nóng)外就業(yè)空間大為壓縮：一方面城市下崗職工增加，許多原為農(nóng)村勞動力占據(jù)的就業(yè)崗位逐漸為下崗職工代替，一些大中城市還清退了農(nóng)民工。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困難，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的要求，農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)鏈條太短。我國農(nóng)村人多地少，家庭經(jīng)營規(guī)模狹小，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)民只靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出售初級產(chǎn)品是很難富起來的。從發(fā)達(dá)國家的情況看，構(gòu)建和完善發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、包裝、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力和增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收入的有效手段。我國近幾年農(nóng)民收入增長空間沒有隨著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)地拓展。此外，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在農(nóng)村市場化、工業(yè)化推進(jìn)的同時，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)及時跟進(jìn)，以使勞動力資源在更廣闊的范圍內(nèi)得到更合理的利用。但由于種種因素的限制，我國的城鎮(zhèn)人口比重至少落后同等收入水平國家6－8個百分點。城鎮(zhèn)化水平的滯后又反過來阻礙了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而極大地削弱了我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，制約著農(nóng)業(yè)形成適度的經(jīng)營規(guī)模和持續(xù)快速地增加農(nóng)民收入。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。改革開放以來，國家、集體和農(nóng)民之間的利益分配方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)稅收、集體積累及一些鄉(xiāng)村的公共開支支出由農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶。從近幾年來看，尤其是推行農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民收入的緩慢增長和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高位運(yùn)行形成的反差，更加劇了城鄉(xiāng)居民收入的差距擴(kuò)大。盡管中央三令五申禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派、亂集款，明確規(guī)定要將農(nóng)民承擔(dān)的絕對額控制在農(nóng)民上年人均純收入的5％以內(nèi)，但“三亂”現(xiàn)象屢見不鮮，稅費雙重壓力大，農(nóng)民的政策性成本增多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重。但就我省的目前情況看，自2002年底全面推行稅費改革以來，的確是在很大程度上削減了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在一定程度上使農(nóng)民降低了投入成本，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科學(xué)，三靠投入。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科技含量低，投入嚴(yán)重不足，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”因素。從宏觀政策面上分析，從中央到地方政府都強(qiáng)調(diào)重視農(nóng)業(yè)，出臺了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，但在現(xiàn)實生活中受到農(nóng)業(yè)比較利益低和重工輕農(nóng)宏觀政策導(dǎo)向的慣性作用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度 流失及政府財政投入不足，這已對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收造成十分不利的影響。有數(shù)據(jù)為證，40多年來，國家財政支農(nóng)投入總共為4383.9億元，僅占財政總支出的6.4％，特別是最近相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3.4％，如剔除水利費用、氣象費用，財政支農(nóng)投入只占財政支出的3％左右，而且還在下降，已降到了1％－2％②。可見，國家宏觀收入的分配政策偏差，也對農(nóng)民增收減緩起了推波助瀾的作用。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。近幾年來，由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過于消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。諸如水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多，各地盲目發(fā)展工業(yè)園區(qū)亂占耕地等等。農(nóng)業(yè)在承受市場和政策風(fēng)險的同時，還必須要承受自然災(zāi)害風(fēng)險，農(nóng)業(yè)的這種弱質(zhì)性特點也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。

三、實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策

改革開放20多年來，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)業(yè)始終是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其自身發(fā)展還相當(dāng)脆弱，不可盲目樂觀。過去我國重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長，自有其內(nèi)在的合理性，時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)也要有所調(diào)整，尤其是近年來農(nóng)民增收緩慢的問題日漸突出。它在向我們昭示，在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，要把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量與農(nóng)民的增收置于同等重要的地位。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收

其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制全面推行，帶來了過于分散的土地經(jīng)營，影響著農(nóng)業(yè)積累水平、技術(shù)水平和生產(chǎn)率的提高。我們要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路，實現(xiàn)農(nóng)村第二次制度創(chuàng)新。⑴明確土地的所有權(quán)，穩(wěn)定土地的承包權(quán)，搞活土地的使用權(quán)，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃。⑵要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式。⑶改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進(jìn)入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。⑷要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。⑸要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂。

其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。隨著市場需求結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級在農(nóng)民收入增長中的作用越來越大。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐證明，從產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次來說，越是初級產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品其社會需求和價格彈性往往也就越低。而提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品層次不僅可以使附加值增多，而且能擴(kuò)大市場需求。因此，在我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡并有結(jié)構(gòu)性過剩的條件下，要增加農(nóng)民收入必須進(jìn)一步提升和優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在保證糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，堅持因地制宜原則，積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟(jì)資源。要大力開發(fā)和推廣先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術(shù)，特別是“種子工程”和抗旱作物節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民增收提供技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。

這里，筆者要強(qiáng)調(diào)的是，由于我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供大于求為歷史背景的，所以其調(diào)整的首要內(nèi)容應(yīng)是從農(nóng)業(yè)質(zhì)的提高上尋求新的發(fā)展。所謂質(zhì)的提高，是指提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在整個農(nóng)產(chǎn)品中所占的比重，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由以大路貨產(chǎn)品為主逐步轉(zhuǎn)向以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主。一句話，就是著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。具體來說是：⑴通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾。在目前農(nóng)產(chǎn)品普遍出現(xiàn)供大于求的情況下，我們不應(yīng)采取單純壓縮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等消極的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取積極的調(diào)整辦法，即利用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上的差異，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，爭取一舉兩得的效果。由于我國過去長期偏重于追求產(chǎn)量，培育的品種基本上屬于高產(chǎn)型的，優(yōu)質(zhì)型的品種往往產(chǎn)量較低。因此，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往意味著產(chǎn)量的相應(yīng)下降。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展越多產(chǎn)量下降就越明顯，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率不僅有利于從整體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾，不失為當(dāng)前一種切合實際的選擇。⑵通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的市場份額。現(xiàn)在，我國農(nóng)民對于農(nóng)產(chǎn)品的品牌意識還相當(dāng)?shù)。荒艹浞终J(rèn)識品牌對收入可能產(chǎn)生的種種有利效益，這是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展滯緩的原因之一。應(yīng)當(dāng)明確，優(yōu)質(zhì)與品牌是相互依存、相互促進(jìn)的，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品需要借助于良好的品牌，良好的品牌必須以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌及其標(biāo)識，是消費者認(rèn)識和購買的主要依據(jù)，也是生產(chǎn)者開拓和擴(kuò)展市場的重要手段。尤其在市場競爭日趨激烈的今后，離開形象良好的品牌，即使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也難以順利實現(xiàn)其價值。增強(qiáng)農(nóng)民的品牌意識，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，是擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額、使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品得以順利銷售的重要保證，更是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所必需的外部條件之一。⑶通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，培育“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本趨勢是擴(kuò)大優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，同時對數(shù)量問題也要給予應(yīng)有的關(guān)注和重視。在數(shù)量上供大于求，產(chǎn)品價格必然下降，經(jīng)濟(jì)效益也將受到影響。即使是目前市場上品種、質(zhì)量看好的農(nóng)產(chǎn)品，也不能過多過快地盲目發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在對市場需求深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上科學(xué)決策，增加市場適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，力求保持供求基本平衡，盡力避免嚴(yán)重供大于求的局面。以銷定產(chǎn)，這個在工業(yè)上提倡了多年的方針，今后在農(nóng)業(yè)上同樣也要大力提倡。但是，以銷定產(chǎn)不能停留在一般口號和號召上，必須付諸于行動。這種行動就是全面推行合同制，并維護(hù)合法合同的法律效力，通過廣泛利用購銷合同確保農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的銷路。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)以購銷合同為主，結(jié)合其它銷售渠道，確定各種農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的生產(chǎn)數(shù)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售率，降低農(nóng)產(chǎn)品的壓庫率。這是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的具體體現(xiàn)，也是防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)盲目性的基本保證。現(xiàn)在農(nóng)民普遍感到不知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和生產(chǎn)出來往哪里銷售，已經(jīng)充分說明了推廣“訂單農(nóng)業(yè)”的重要性和迫切性。⑷通過提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根到底是取決于科技的進(jìn)步和推廣。因此，應(yīng)圍繞增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度地增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。要繼續(xù)安排好引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的資金。增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金。支持已有科研成果的中試和大面積示范推廣。引導(dǎo)和推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，允許各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和民營農(nóng)業(yè)科技組織申請使用國家有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、引進(jìn)和推廣等資金。深化農(nóng)推廣體制改革，加快形成政府推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范場、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等在農(nóng)業(yè)科技推廣中的作用，以不斷提高農(nóng)業(yè)科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關(guān)系。要大力發(fā)展勞動密集性的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會。面對農(nóng)村勞動力多、勞動力價格相對便宜的狀況，農(nóng)村工業(yè)就要以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，大量吸納剩余勞動力，以當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源為主要的加工對象，大力發(fā)展深加工、精加工，積極參與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在推動、促進(jìn)大工業(yè)發(fā)展的協(xié)作中，求得自身長期穩(wěn)定的發(fā)展。尤其是農(nóng)村中小企業(yè)對增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。同時，要積極發(fā)展農(nóng)村社會化服務(wù)體系，使一部分農(nóng)民從土地上解脫出來，專門從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷各個環(huán)節(jié)的服務(wù)。

其四是，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重是在農(nóng)民增長乏力的情況下，農(nóng)村地方政府巨大的支出壓力和向農(nóng)民收費缺乏有效的制度約束雙重作用的結(jié)果。從當(dāng)前來看，按照中央的要求切實把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，的確對農(nóng)民增收能起到立竿見影的效果。但要想從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，就必須著手進(jìn)行組織創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，為最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一創(chuàng)造條件。有條件的地方，應(yīng)按照中央的號召，免征農(nóng)業(yè)稅；條件差的地區(qū)，也要按照中央的要求，逐年降低稅率，做到在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。對降低稅率和減免部分，要嚴(yán)格按照減稅比例調(diào)減到戶，真正讓農(nóng)民得到實惠。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿唬绕涫菍ΨN糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼必須按時足額兌現(xiàn)到戶。要據(jù)實核減合法征占耕地而減少的計稅面積。進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應(yīng)實行并村和干部交叉任職，并嚴(yán)格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。

（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收

實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長不僅要立足眼前，還更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，把農(nóng)民收入增長問題置于整個國民經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展全局來考慮，立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，著眼于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變更，跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子。

其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級。從當(dāng)前來看，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民增收而言是一條現(xiàn)實而有效的途徑。近幾年，各地都在抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化工作，并取得了一定的成效，但從總體上分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)矛盾并沒有從根本上得到解決。因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是一個長期性的工作，還需要繼續(xù)加大調(diào)整力度，真正使我國農(nóng)業(yè)增長方式由過去單純追求數(shù)量增加，向在保證數(shù)量的前提下尋求品種改良和質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變，從而有效地增加農(nóng)民收入。具體實現(xiàn)這一目標(biāo)必須注意把握兩點：一是要堅持以市場需求為導(dǎo)向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進(jìn)步，重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和作物布局，促進(jìn)產(chǎn)品品種的多樣化和產(chǎn)品的優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場競爭力；二是要繼續(xù)大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結(jié)成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術(shù)含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。從建國至今，農(nóng)業(yè)一直處于為工業(yè)提供原始積累的地位，國家的宏觀收入分配政策明顯偏向于工業(yè)。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，隨著工業(yè)的飛速發(fā)展，人均國民生產(chǎn)總值的提高，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入中后期之后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在依靠自身積累進(jìn)一步發(fā)展的同時，開始逐步對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，工業(yè)部門的剩余通過國家宏觀政策采取價格支持或投入補(bǔ)貼的手段輸入農(nóng)業(yè)，以鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速成長。鑒于此，國家財政要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，不斷優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，努力增加農(nóng)民收入，意義重大，任重道遠(yuǎn)，不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在，更是全面推進(jìn)我國小康社會進(jìn)程的重中之重，應(yīng)不遺余力地抓實抓好。

后注：

①國家統(tǒng)計局：《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》2002年，20--20頁

②周叔蓮、郭克莎：《中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002年，11--12頁

③魏中海：《怎么破解我國農(nóng)民收入增長緩慢難題》，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社科版），2000（1），41--44頁

畢業(yè)論文

農(nóng) 民 增 收 問 題 研 究

指導(dǎo)教師：唐宇鳳

學(xué)員姓名：喬聚河

《農(nóng)民增收問題研究》提要

中共吉林省委黨校2001級經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)研究生班 喬聚河

經(jīng)過20年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，新階段主要問題就是農(nóng)民收入增長緩慢已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。特別是隨著我國加入wto后，農(nóng)業(yè)發(fā)展又面臨著新的環(huán)境。新階段、新環(huán)境將把中國農(nóng)業(yè)推向市場競爭的顛峰，既要迎接國內(nèi)市場變化的挑戰(zhàn)，又要迎接國際市場競爭的挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展如何應(yīng)對，如何廣辟渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，已是一個值得十分關(guān)注的問題。

我國是一個人口眾多、農(nóng)業(yè)資源相對不足的發(fā)展中國家。根據(jù)這一國情，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終具有十分重要的地位，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)必須持續(xù)穩(wěn)定增長，既不能停滯徘徊，更不能滑坡下降。新中國成立50年來，特別是經(jīng)過20年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，不僅解決了近13億人口的吃飯、穿衣問題，而且糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品已由長期短缺轉(zhuǎn)向大體平衡，豐年有余，使中國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折。這就是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長快于人口增長，擺脫了長期供給不足的困境；供給增長大于消費增長，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了相對剩余。加上近年來農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了銷售不旺，出口不暢，導(dǎo)致價格下降，農(nóng)民收入增速下滑。可以說，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于新階段的“爬坡”時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著前所未有的三大考驗：一是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性的考驗；二是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品沖擊的考驗；三是國際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻形勢的考驗。面對如此嚴(yán)峻的考驗，我們必須要正確看待我國農(nóng)民增收存在的問題，深入分析影響農(nóng)民收入低速增長的內(nèi)在原因，研究探討促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長的對策，這對于促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，對于提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合效益和國際競爭力，必將產(chǎn)生積極的作用。這也就是我撰寫此文的主要目的和意義。當(dāng)然，通過撰寫論文來檢驗自己三年來參加研究生班所學(xué)，這對于豐富自己的理論內(nèi)涵，提高洞察社會、分析問題和解決問題的能力，也是一種有益的鍛煉，從而也會有助于自己學(xué)識水平的提高。

本文就我國農(nóng)民增收問題進(jìn)行了研究和探討。其論述的層次為：第一部分，農(nóng)民增收的現(xiàn)狀。在這部分層次里，筆者以確鑿的事實和可靠的數(shù)字，總結(jié)出了改革開放以來，我國農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)出的階段性特征，同時指出了農(nóng)民收入低速增長對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的不利影響，以及如何辯證地認(rèn)識現(xiàn)階段農(nóng)民收入增長滯緩問題。第二部分，農(nóng)民增收存在的問題及農(nóng)民增收放緩的深層原因透視。在這部分層次里，筆者指出了農(nóng)民增收存在問題的5種具體表現(xiàn)，并深入分析了產(chǎn)生這種問題的深層次原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生變化，農(nóng)民增收日益受市場約束。

（二）農(nóng)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放慢與城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入銳減。

（三）個別地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍在高位運(yùn)行，加大了農(nóng)民增收的難度。

（四）國家的宏觀收入分配政策偏差，使農(nóng)民增收面臨明顯不利的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，影響了農(nóng)民收入增長。第三部分，實現(xiàn)農(nóng)民增收的對策。在這部分層次里，筆者針對第一、第二部分農(nóng)民增收的現(xiàn)實表現(xiàn)和存在問題，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。

（一）近期看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，進(jìn)一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入；其二是，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入；其三是，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入；其四是，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）長遠(yuǎn)看，應(yīng)采取以下措施來促進(jìn)農(nóng)民增收：其一是，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級；其二是，加大農(nóng)村人力資本開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)；其三是，立足于城鄉(xiāng)開通，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程；其四是，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路；其五是，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)。

綜上所述，本文通過三個方面論述了農(nóng)民增收問題。其主旨是面對農(nóng)民增收存在的問題和原因，提出了實現(xiàn)農(nóng)民增收的若干對策。這是正確認(rèn)識和把握21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)體制和國際農(nóng)業(yè)政策與市場情況變化對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，更好地貫徹落實2004年中央1號文件和農(nóng)村工作會議精神，優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有益探索與研究。