第一篇：中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展道路研究

中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展道路研究

邸煥雙

【摘要】：始于上個世紀七十年代末的改革使中國的廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，而由農(nóng)民組織化程度低引發(fā)的一系列經(jīng)濟、社會問題也日益凸顯出來。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村出現(xiàn)了一大批有別于傳統(tǒng)合作組織的新型農(nóng)民專業(yè)合作組織。這些組織以其自身所獨具的效率與公平相統(tǒng)一的特性，解決了組織化程度低帶來的一系列問題，同世界上許多國家成功的農(nóng)民合作組織一樣，已成為我國農(nóng)民保護自身利益、增加收入的一種比較理想的實際選擇，是擴大農(nóng)村社區(qū)公共空間的一種比較現(xiàn)實的民間組織形式。農(nóng)民合作組織對推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用已被理論和實踐所證明。本文通過對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀的分析研究認為：目前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展尚處于初級階段，存在規(guī)模小、發(fā)展緩、少規(guī)范、無法制、精英缺、性質(zhì)異等問題，這些問題的產(chǎn)生和存在受制于組織成員素質(zhì)低，外部環(huán)境不寬松等因素。如何解決這些問題以促進農(nóng)民合作組織的健康，快速發(fā)展是理論和實踐工作者面臨的重大課題。借鑒國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的經(jīng)驗，在對我國農(nóng)民專業(yè)合作組織進行深入剖析的基礎(chǔ)上，筆者認為，解決這些問題的最佳方式是將農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造，素質(zhì)培養(yǎng)與政府的大力推動、有效扶助相結(jié)合，使政府與農(nóng)民合作組織之間處于良性互動的狀態(tài)。第一部分：農(nóng)民合作組織的理論及實踐 世界農(nóng)民合作組織的發(fā)展已有近一個半世紀的歷史，理論和實踐都取得了很大的成就。而中國具有真正合作性質(zhì)的農(nóng)民合作組織的發(fā)展只有20多年的歷史，由于理論上的滯后，具體實踐尚處于探索狀態(tài)。圍繞農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的動因，“理性選擇”理論揭示了農(nóng)民合作組織產(chǎn)生的必然，正是由于農(nóng)民對生存、對利益最大化、對公平與合理的渴望與選擇，它們才自愿地結(jié)合起來，以期達到自己的目的。新制度經(jīng)濟學(xué)的“制度與創(chuàng)新理論”則指出了發(fā)生合作組織制度創(chuàng)新的條件，即只有當(dāng)合作的收益大于合作組織的制度創(chuàng)新成本時，農(nóng)民才會選擇通過建立合作組織進入市場的方式。“集體行動”理論告訴人們只有自愿地結(jié)合起來，以集體的力量來增加談判能力，才能使自身的利益真正得到保護。“抵抗力”理論則從具體實踐中總結(jié)出，只有聯(lián)合起來才能改變農(nóng)民的弱勢地位。影響和促進農(nóng)民合作組織發(fā)展的因素有很多，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點集中在政府與農(nóng)民合作組織的關(guān)系上。政府干預(yù)對合作組織的發(fā)展是不可缺少的，但政府與合作組織之 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展道路研究 間應(yīng)是“適當(dāng)”的關(guān)系，政府的職能在于促進或補充民間部門的功能。同時，學(xué) 者們還認為，個體自身所“嵌入”的文化和社會結(jié)構(gòu)決定著個體的“自我利益”和“利益"。國外農(nóng)民合作組織的實踐證明:農(nóng)民合作組織是最受農(nóng)民歡迎、最普遮的組 織形式，是農(nóng)村社會發(fā)展中不可替代的力量，是市場經(jīng)濟條件下提高農(nóng)民組織化 程度、保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選 擇。通過對國外農(nóng)民合作組織發(fā)展?fàn)顩r的分析，筆者認為，自覺自愿應(yīng)是農(nóng)民合 作組織發(fā)展的前提，為農(nóng)服務(wù)應(yīng)是農(nóng)民合作組織發(fā)展的最高宗旨，良性互動則是 農(nóng)民合作組織發(fā)展的有力保障.第二部分:中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀分析 中國農(nóng)民合作組織是在一定的環(huán)境下產(chǎn)生和發(fā)展的.一方面，農(nóng)村實行家庭 聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有的技術(shù)經(jīng)濟部門無法滿足千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民各 方面的需求;另一方面，市場經(jīng)濟的發(fā)展又將個體農(nóng)民推到了競爭的前沿，而弱 小的農(nóng)民單憑自身力量很難與強有力的市場主體杭衡。正是在這樣的宏觀環(huán)境背 景下，各類農(nóng)民合作組織應(yīng)運而生。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展總體來說比較 遲緩，無論是從數(shù)量上、產(chǎn)業(yè)分布上，還是從地域、范圍等方面來考察，都只能 算是萌芽階段。但在一些省區(qū)已顯示出其旺盛的生命力，并在當(dāng)?shù)匾云涮赜械膬?yōu) 勢獨領(lǐng)風(fēng)騷。本文通過對文獻資料中所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)、典型案例的分析、研究，從不同角度對農(nóng)民專業(yè)合作組織的類型、模式進行了界定。我國目前的農(nóng)民專業(yè) 合作組織大體上可分為兩大類:一類是由農(nóng)民自己組建的，一類是依托政府有關(guān) 部門或經(jīng)濟實體組建的;呈現(xiàn)出四種組織模式:“官民合辦”模式，“專業(yè)合作社”模式，“股份合作制”模式，“農(nóng)戶十合作社+公司”模式。所收集的資料和典型案例從實踐的角度說明:農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展適應(yīng) 了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，能較好地解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些難點問 題，并能真正地提高農(nóng)民的組織化程度、增加農(nóng)民的收入、保護農(nóng)民的利益，對 推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的作用。但當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展存 在許多問題，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢.第三部分:結(jié)論 筆者通過對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的一些問題的分析，認為，制約農(nóng) 民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素主要有兩個方面:一是農(nóng)民自身的因素，即內(nèi)因。我 夕 吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文 中國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展道路研究 國農(nóng)民因受傳統(tǒng)文化的影響普遙缺乏契約精神和合作意識，再加上改革前失敗的【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)狀分析必要性存在問題制約因素發(fā)展對策

【學(xué)位授予單位】：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究

汪金敖 涂建明

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來，在技術(shù)、信息、資金、購銷、加工、貯運等環(huán)節(jié)開展互助合作的經(jīng)濟組織，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，是新時期我國農(nóng)民群眾順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的重大創(chuàng)造，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織創(chuàng)新。加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，必須大力推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作組織在新農(nóng)村建設(shè)中的地位與作用

縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，通過組織、引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來，共同進入市場、參與競爭，是各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗和普遍做法。從英國創(chuàng)立世界第一個成功合作社----羅奇代爾公平先鋒社至今，合作組織的發(fā)展已走過150多年的歷程，現(xiàn)遍布世界160多個國家和地區(qū)。日本幾乎全部，美國、法國80%以上，德國70%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加入了各類農(nóng)業(yè)合作社。美國1/3農(nóng)產(chǎn)品、法國2/3谷物和豬肉、荷蘭90%牛奶、丹麥90%左右豬肉和牛奶都是通過合作社銷售的。我國合作制也有幾十年的歷史。最具代表性的就是1956年全國實行的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社以及由農(nóng)民入股發(fā)展的供銷合作和信用合作。但是，由于計劃經(jīng)濟體制的束縛，加之其他種種原因，人民公社化后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社逐漸演變成了農(nóng)業(yè)集體化，供銷合作和信用合作也逐步走上了“官辦”道路，完全失去了合作屬性。我們現(xiàn)在引導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的一種新產(chǎn)物，與過去農(nóng)業(yè)合作社有作根本區(qū)別，最重要的不同，是在辦社原則上實行了“民辦、民管、民受益”，強調(diào)專業(yè)性和經(jīng)濟性。這種農(nóng)民專業(yè)合作組織，我國起步于20世紀80年代，最早的雛形是農(nóng)村專業(yè)戶基礎(chǔ)上產(chǎn)生的聯(lián)合體。進入20世紀90年代后，以專業(yè)技術(shù)協(xié)會、研究會、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心等專業(yè)合作組織開始加快發(fā)展，并進入數(shù)量增長和規(guī)模擴大的新階段。到2004年底，全國各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到15萬多個，會員2363萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的9.8%。按照成員合作的緊密程度和運行機制區(qū)分，目前主要有專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會兩種形式。農(nóng)民專業(yè)合作社，是在家庭承包、獨立生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶自愿按照合作制原則組成的加工銷售自有農(nóng)產(chǎn)品的自助性經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較規(guī)范、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營的企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，是由農(nóng)民自愿組織起來，以增加成員收入為目的，在農(nóng)戶經(jīng)營基礎(chǔ)上，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷、加工等互助合作和服務(wù)的開放性、民間性經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在推進新農(nóng)村建設(shè)中具有非常重要的作用，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)民市場競爭力

提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的基本前提。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，必須長期保持穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，小生產(chǎn)與大市場的矛盾越來越突出。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，有利于這一制度的不斷完善和創(chuàng)新。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能夠在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞力、土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵；進入合作組織的農(nóng)民能夠通過組織表達和實現(xiàn)他們的愿望，增強維護自身利益的能力，從而提高農(nóng)民的市場主體地位；同時它既能加強政府在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中的地位，又能作為一個重要手段更好地實施國家對農(nóng)業(yè)的支持保護。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，將有力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）有利于培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益 培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以共同利益為基礎(chǔ)，把農(nóng)民組織起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共同從事產(chǎn)、加、銷等經(jīng)營活動，有利于克服分散農(nóng)戶無法對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行全程質(zhì)量監(jiān)控的弊端，有利于逐步形成名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢區(qū)域布局，從而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，促進當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)的提升。如湖南桃江縣是個竹資源大縣。1997年，該縣創(chuàng)辦竹業(yè)協(xié)會，該協(xié)會一手抓資源培育，一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，有效擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)檔次。全縣竹資源面積由60萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的72萬畝，增長20%；竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了由手工生產(chǎn)向機械化生產(chǎn)，由單一產(chǎn)品加工向多品種加工，由多品種加工向發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)品三次升級。2003年，該縣竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15.14億元，占全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%，竹業(yè)增加值達到9.08億元，占全縣GDP的35%。

（三）有利于構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的共同發(fā)展 構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。顯然，僅僅依靠分散的農(nóng)戶是不可能真正建立與企業(yè)間利益聯(lián)結(jié)機制的。農(nóng)民專業(yè)合作組織以其特有的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，將農(nóng)民與龍頭企業(yè)連接在一起，架起了生產(chǎn)、加工、銷售的橋梁，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前發(fā)展。永州祁陽縣發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻經(jīng)歷了一個曲折過程，過來由于企業(yè)和糧農(nóng)沒有一個適合的紐帶和橋梁，該縣的優(yōu)質(zhì)稻發(fā)展一直比較緩慢。農(nóng)民由于受單戶種植的局限，往往不知種什么，種了賣給誰，而企業(yè)由于收不到質(zhì)高量足的優(yōu)質(zhì)稻，也難以做大做強，企業(yè)和農(nóng)戶都迫切需要一個中介組織將兩者聯(lián)系起來。針對這種情況，祁陽縣委、縣政府因勢利導(dǎo)，依托天龍、銀利來、神怡、湘妹等稻米加工龍頭企業(yè)，先后組建了祁陽縣優(yōu)質(zhì)稻推廣種植協(xié)會、銀利來優(yōu)質(zhì)稻米開發(fā)協(xié)會、神怡優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會和湘妹優(yōu)質(zhì)糯米種植協(xié)會，通過這幾個協(xié)會把企業(yè)和農(nóng)戶緊密地聯(lián)系在一起，共同開拓優(yōu)質(zhì)稻米市場，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌。目前，協(xié)會共發(fā)展會員25.5萬人，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻75萬畝。由于有了充足的優(yōu)質(zhì)原糧，三大龍頭企業(yè)都創(chuàng)出了一批優(yōu)質(zhì)稻米品牌。如天龍米業(yè)精深加工的“天龍”系列優(yōu)質(zhì)米被授予“全國質(zhì)量信得過食品”、“放心米”、“湖南省名牌產(chǎn)品”等殊榮，還有多個品種的大米分別被國家權(quán)威部門認定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”，天龍米業(yè)躋身“全國大米加工十大企業(yè)”排名榜。2004年，會員農(nóng)戶共增收1.56億元，戶均增收531元，加工企業(yè)增效2200萬元，實現(xiàn)了互惠互贏、共同發(fā)展。

（四）有利于完善農(nóng)技服務(wù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和推廣 農(nóng)技服務(wù)推廣體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的重要推力。由于目前基層農(nóng)技服務(wù)體系功能的弱化，農(nóng)技的引進推廣正面臨有效載體缺失的問題。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過對其成員及周邊農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，將服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個環(huán)節(jié)，有效解決了農(nóng)民普遍存在的信息難尋、門路難找、技術(shù)難學(xué)、產(chǎn)品難銷等問題，成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會化服務(wù)體系的新生力量，極大地豐富了農(nóng)村經(jīng)營體制的內(nèi)涵。從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作組織現(xiàn)己承擔(dān)著基層農(nóng)技服務(wù)體系的部分職能，一個專業(yè)合作組織就是一個培訓(xùn)基地，就是一個鄉(xiāng)土人才的聚集基地。衡陽祁東縣牲豬養(yǎng)殖合作社為了讓社員所養(yǎng)牲豬達到外貿(mào)出口的嚴格要求，僅2004年先后聘請各級專家16人來合作社進行科學(xué)養(yǎng)豬講座，培訓(xùn)社員836人次，使合作社379名成員獲得了國家出入境商品檢驗檢疫證。2004年合作社帶動農(nóng)戶出欄牲豬122萬頭，實現(xiàn)總產(chǎn)值1.2億元，其中出口港澳活大豬1.6萬頭，實現(xiàn)利潤240萬元，全年全體社員養(yǎng)豬純利潤達2258萬元，提高了廣大社員的科學(xué)養(yǎng)豬水平。

（五）有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進農(nóng)民持續(xù)增收機制的建立 農(nóng)民持續(xù)增收，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的根本保證。解決這個問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。顯然，我國農(nóng)村這種一家一戶為單元的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式，難以解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間實現(xiàn)有效對接的矛盾，分散的小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場競爭特別是參與國際競爭的需要。農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶小生產(chǎn)的經(jīng)營方式，有效提高了農(nóng)民的組織化程度，搭建了農(nóng)民進入市場的橋梁和紐帶，較好地改變了單家農(nóng)戶闖市場的弱勢地位，也在一定程度上解決了農(nóng)產(chǎn)品的“買難、賣難”問題，并通過參與產(chǎn)后的加工、營銷等經(jīng)營活動，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，使成員獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品增值利潤。如湖南湘潭縣青竹村養(yǎng)豬協(xié)會成立以前，農(nóng)戶單家獨戶養(yǎng)豬，疫病難防，銷路難尋，市場競爭力差，養(yǎng)豬效益不高。2002年5月，村支兩委成立了養(yǎng)豬協(xié)會后，協(xié)會實行“八統(tǒng)一”服務(wù)（即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算），大大提高了該村養(yǎng)豬的市場競爭力和養(yǎng)豬效益。2001年，該村農(nóng)民純收入僅1930元，2003年達到3680元，增長90.7%。益陽市2004年全市農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營純收入6.1億元，會(社)員人均純收入3796元，比全市平均水平高1485元。

二、湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織起步于90年代中后期，近幾年呈加速發(fā)展態(tài)勢。至2004年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織共有11647個，其中專業(yè)合作社5645個，專業(yè)協(xié)會6002個,有社（會）員167.19萬個（戶），占總農(nóng)戶數(shù)的12.2%，位居全國前列，并呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢：合作形式由農(nóng)民間的合作逐步向農(nóng)民與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等相互聯(lián)合轉(zhuǎn)變，形成了企業(yè)（科研機構(gòu)）+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式；合作內(nèi)容由單項合作逐步向產(chǎn)加銷全程合作轉(zhuǎn)變，形成了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)；合作機制由松散型逐步向緊密型轉(zhuǎn)變，形成了“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體；合作區(qū)域由區(qū)內(nèi)合作逐步向跨區(qū)合作轉(zhuǎn)變，形成了跨行政區(qū)域的廣泛聯(lián)合。按組建主體劃分，主要分為四種類型：一是農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。大多數(shù)由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶牽頭創(chuàng)辦。全省共有4461個，占總數(shù)的38.3%；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉辦型。全省共有2051個，占總數(shù)的17.6%；三是企業(yè)帶動型。主要通過農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動興辦。全省共有1142個，占總數(shù)的9.8%；四是技術(shù)服務(wù)部門領(lǐng)辦型。全省共有3226個，占總數(shù)的27.7%。其中農(nóng)技部門領(lǐng)辦652個，占全省總數(shù)的5.6%；畜牧部門領(lǐng)辦787個，占總數(shù)的6.8%；科協(xié)部門領(lǐng)辦484個，占總數(shù)的4.1%；供銷部門領(lǐng)辦467個，占總數(shù)的4%；林業(yè)部門領(lǐng)辦400個，占總數(shù)的3.4%；水產(chǎn)部門領(lǐng)辦184個，占總數(shù)的1.6%；水利部門領(lǐng)辦152個，占總數(shù)的1.3%；農(nóng)機部門領(lǐng)辦100個，占總數(shù)的0.9%。五是其它類型。共有767個,占總數(shù)的6.6%。按從事行業(yè)分，已涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、勞務(wù)、運輸、信息、技術(shù)、銷售等多個領(lǐng)域。

（二）運作方式

1、經(jīng)費來源。主要有三個渠道：一是收取會費。如望城縣奶牛養(yǎng)殖協(xié)會向會員收取每年每頭奶牛100元的會費，協(xié)會負責(zé)奶牛引進、技術(shù)培訓(xùn)、劣質(zhì)奶牛淘汰補助和無償提供擠奶設(shè)備等。二是部門扶持。石門縣柑桔協(xié)會掛靠縣農(nóng)業(yè)局柑桔辦，辦公場地和運轉(zhuǎn)費用由柑桔辦提供。臨澧縣供銷社給其入股組建的縣清水鴨養(yǎng)殖協(xié)會支持30萬元作開辦費。三是政府扶持。資興市采取以獎代投的形式，給每個農(nóng)民專業(yè)合作組織獎1000元作為開辦費。四是由會員大戶募捐。桃江縣竹業(yè)協(xié)會每年的活動經(jīng)費主要由幾個企業(yè)老板捐獻，會長莫運湘每年要拿出6000—7000元資助協(xié)會搞活動。

2、活動方式。主要有三種方式：一是開展技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)研究和技術(shù)推廣為主。如臨武縣同益鄉(xiāng)老寨村黨支部書記劉圣文率先與本村26戶農(nóng)民成立了臨武縣第一家“農(nóng)民科學(xué)技術(shù)學(xué)會”，通過舉辦培訓(xùn)的形式推廣技術(shù)，目前全鄉(xiāng)有400多人加入了協(xié)會，發(fā)展水果專業(yè)大戶260戶，1200多人由此走上了致富之路。二是開展綜合服務(wù)。協(xié)會在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后對會員進行技術(shù)、資金、物資、銷售等多方面的服務(wù)。三是開展實體經(jīng)營。協(xié)會通過自我積累或集資入股，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟實體。如安化縣優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)銷合作社，有核心會員260多戶，2001年成立以來，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，已擁有柑桔加工生產(chǎn)線三條，固定資產(chǎn)45萬余元，安臵500余個勞動力就業(yè)，成為當(dāng)?shù)赜袑嵙Α⒂杏绊懙霓r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷龍頭企業(yè)。

3、利益機制。按農(nóng)民專業(yè)合作組織與其成員之間的利益關(guān)系緊密程度可分為緊密型與松散型兩種。緊密型利益機制，是專業(yè)合作社通過開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社員返還盈利所得。祁東縣生豬養(yǎng)殖合作社創(chuàng)辦了兩個經(jīng)濟實體，4年來，該社共返回社員紅利650萬元，股平3421元。松散型利益機制，大都是各類專業(yè)協(xié)會依靠向會員收取會費、大戶的捐獻、部門和政府的支持，向會員提供無償信息、技術(shù)、培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

（三）主要作法

為了加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，湖南各級各部門都采取了一系列得力措施，做了大量卓有成效的工作，概括起來，主要有以下三個方面：

1、政策支持。2004年，省里專門下發(fā)了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見》（湘辦發(fā)[2004]11號），由省財政安排專門資金試點示范。長沙、常德、益陽、郴州、永州、婁底、岳陽、湘西等市州,以市（州）委或政府名義下發(fā)專門文件，出臺財政、信貸、稅收、用地、登記等方面的扶持政策。湘西自治州免收農(nóng)民專業(yè)合作組織登記手續(xù)費，并獎勵1000元開辦費，從創(chuàng)收開始三年內(nèi)免稅，在2003年安排資金279萬元的基礎(chǔ)上，2004年又從扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金中切塊800萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。常德、郴州、益陽三市2004年分別安排400萬元、182萬元和130萬元用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。其他市縣也安排了一定的扶持資金。

2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地堅持一手抓發(fā)展，一手抓指導(dǎo)，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展。如益陽市為了幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善內(nèi)部機制，市縣兩級都配備了工作專干，安排了專項工作經(jīng)費，通過加強指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，目前，全市有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作組織都建立和完善了三大機制：一是內(nèi)部管理機制。在建立章程，健全成員大會、理事會和監(jiān)事會等法人治理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按“一人一票”和“一股一票”相結(jié)合的辦法，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。二是利益分配機制。專業(yè)合作組織經(jīng)營產(chǎn)生的收入，在留足一定比例的公積金、公益金和風(fēng)險金后，大都采取按交易量還利和入股分紅二次返利相結(jié)合的辦法進行分配。三是風(fēng)險消減機制。專業(yè)合作組織從每年經(jīng)營收入中提取一定比例的風(fēng)險基金，用于投資改善生產(chǎn)條件、對社(會)員農(nóng)產(chǎn)品實行保底價讓利收購和給受災(zāi)社(會)員直接補貼等方面，為社(會)員抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險提供了保障。其它市州縣農(nóng)經(jīng)部門也都結(jié)合本地實際，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進行注冊登記，幫助、指導(dǎo)建立健全內(nèi)部管理制度。

3、辦點示范。2004年，共安排國家、省級單位71個進行試點，其中財政部11個、農(nóng)業(yè)部4個、省級56個。各地結(jié)合本地實際，也辦了一些試點，通過以點帶面，摸索了經(jīng)驗，促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展動因與制約因素分析

湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展壯大，是多種因素共同作用的結(jié)果，綜合分析，主要是“五力驅(qū)動”：

（一）發(fā)展動因

1、市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大動力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是我國加入WTO，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨國際國內(nèi)兩大市場的激烈競爭，過去傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式很難適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)由于受市場、資金、體制與人的觀念的影響和沖擊，已很難直接面對千家萬戶的農(nóng)民并建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，單家獨戶的農(nóng)民也難以把生產(chǎn)與市場緊密連接。農(nóng)民專業(yè)合作組織正是適應(yīng)了這一要求，將千家萬戶的農(nóng)民和龍頭企業(yè)聯(lián)系起來，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，從而實現(xiàn)與大市場的對接。

2、各級黨委政府的高度重視，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提供了強大推力。近幾年，黨中央國務(wù)院對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展高度重視，明確要求要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收的一項重要舉措來抓。湖南各級黨委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織列入重要議事日程，采取比較過硬的措施，加快了發(fā)展步伐。省委、省政府專門下發(fā)了促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的文件。有關(guān)部門把引導(dǎo)指導(dǎo)專業(yè)合作組織的發(fā)展作為重中之重，狠抓各項政策措施的落實。各市州縣及有關(guān)部門也加大了工作力度，召開專門會議，下發(fā)專題文件，安排專項經(jīng)費，創(chuàng)辦工作試點，形成了良好的發(fā)展氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2004年，省、市兩級共安排農(nóng)民專業(yè)合作組織專項經(jīng)費1500萬元，有力地促進了農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

3、龍頭企業(yè)和大戶帶動，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展提供了強大拉力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人大戶為了擴大生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的原料基地，提高市場競爭力，立足自身資金、技術(shù)、加工、管理和銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的加快發(fā)展起到了重要的拉動作用。近幾年，全省依托龍頭企業(yè)和大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作組織5503個，并且這類專業(yè)合作組織參會(社)人員多、輻射帶動力強。如省茶葉公司這幾年一手抓國際市場拓展，一手抓優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)。公司通過多種措施支持茶葉專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，目前建立基地52個，總面積42萬畝，發(fā)展會員8.5萬個，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值3.52億元，利稅2236.4億元，茶農(nóng)戶均增收1860元。沅江市珍珠養(yǎng)殖大戶、全國勞動模范甘松柏領(lǐng)辦的沅江市珍珠產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展社員1860戶，養(yǎng)殖水面42000畝，珍珠蚌養(yǎng)殖規(guī)模達到3100多萬只。龍頭企業(yè)和能人大戶帶動了農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，專業(yè)合作組織反過來又促進龍頭企業(yè)和能人大戶的發(fā)展。

4、政府職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展注入了新的活力。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村稅費改革的不斷深入，基層政府職能也在隨之轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村干部已從過去主要抓稅費收繳轉(zhuǎn)為抓經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。而農(nóng)民專業(yè)合作組織作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟改進服務(wù)方式的有效載體，越來越受到基層干部的重視，他們把主要精力逐步轉(zhuǎn)變到了抓農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展上來。臨武縣雙溪鄉(xiāng)背溪村主任陳桂成牽頭辦起來的香芋協(xié)會，會員發(fā)展到2300人，輻射帶動全縣種植香芋3.5萬畝，帶動農(nóng)民1.8萬人，芋農(nóng)人均增收800元。不少地方還有部分干部主動分流領(lǐng)辦協(xié)會，帶動農(nóng)民致富。如新田縣大五星枇杷協(xié)會會長蔣建平2002年從鄉(xiāng)黨委副書記的崗位上主動停薪留職，聯(lián)合其它大戶辦起了枇杷協(xié)會，目前已發(fā)展會員128人，帶動種植枇杷2萬多畝，發(fā)展前景看好。基層干部的積極主動參與，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大注入了新的活力。

5、比較緊密的利益聯(lián)系機制，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展增強了凝聚力。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，內(nèi)部管理逐步規(guī)范，建立了比較緊密的聯(lián)系機制，農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實惠，加入專業(yè)合作組織的積極性高漲。岳陽縣張谷英鎮(zhèn)芭蕉扇業(yè)協(xié)會與江蘇舜天集團建立長年合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷16個國家和地區(qū)，2004年實現(xiàn)產(chǎn)值9500萬元，創(chuàng)匯600多萬美元，二次返利940多萬元，會員人均增收1600元以上。協(xié)會帶來的實惠，對農(nóng)民入會產(chǎn)生了強大的凝聚力，會員從成立時的幾十戶，不到兩年時間，就發(fā)展到1198戶。

（二）制約因素

上述“五力驅(qū)動”促進了湖南農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的長足發(fā)展，但總體看，還處于初始階段，普遍存在規(guī)模不大，覆蓋面小，實力薄弱，管理制度不健全和穩(wěn)定性較差等問題,在為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售服務(wù)等方面發(fā)揮的作用有限，從當(dāng)前看，主要有以下制約因素：

1、認識不夠到位。部分地方對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織認識不夠高，沒有把它擺上重要的議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究不夠，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展形勢和作用估計不足。有的片面強調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)由農(nóng)民“自我發(fā)展、自我管理、自我監(jiān)督”，放松了指導(dǎo)和引導(dǎo)。還有的受傳統(tǒng)觀念的影響，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織心存疑慮，有的甚至擔(dān)心農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大后，影響基層政權(quán)組織的權(quán)威，不敢放膽發(fā)展。

2、法人地位不夠明確。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織是近幾年涌現(xiàn)的新的組織形式，國家還未制定相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，農(nóng)民專業(yè)合作組織的法人地位尚未明確，給登記工作帶來了一定難度。目前，湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織面臨要么無部門登記，要么多部門登記的局面。據(jù)統(tǒng)計，全省經(jīng)過有關(guān)部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作組織僅占52.9%，其中民政部門登記的占7.05%，農(nóng)經(jīng)部門登記的占13%，其他部門登記的占32.85%。

3、機制不夠健全。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理無章可循，缺乏有效的制度約束。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省農(nóng)民專業(yè)合作組織運行不太規(guī)范或活動不經(jīng)常的占了40%左右。突出表現(xiàn)在三個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機制和利益分配機制，普通社員的參與度低。三是政府干預(yù)較多，許多合作組織對政府的依賴性過強。加上一部分專業(yè)合作組織負責(zé)人的素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗和完善的內(nèi)部管理機制，容易出現(xiàn)“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的現(xiàn)象。

4、扶持不夠得力。政府作為公共服務(wù)的提供者，對農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在政策法律上給予幫助，特別是在資金上給予扶持。但目前從中央到地方還沒有建立對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織自發(fā)性和盲目性比較突出，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

四、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的基本思路

（一）基本思路和主要原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實中共中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干決定，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目的，充分發(fā)揮農(nóng)民的市場主體地位，按照合作經(jīng)濟的運作方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

根據(jù)目前情況，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要堅持以下主要原則：

1、堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的原則。長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的一項基本政策，必須長期堅持。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，只能建立在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，不能以發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，實行規(guī)模化經(jīng)營為借口，強行將農(nóng)民承包的集體土地收回，改由集體經(jīng)營、出租，或者違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民統(tǒng)一種植，統(tǒng)一經(jīng)營，破壞和動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，侵犯農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的自主權(quán)。

2、堅持農(nóng)民“入會自愿，退會自由”和“民辦、民管、民受益”的原則。這是合作制度最基本的特征。“入社自愿、退社自由”，就是要完全依照農(nóng)民個人意愿加入專業(yè)合作組織，不搞強迫命令，不搞行政“歸大堆”，堅決防止人為“拉郎配”。“民辦、民管、民受益”，就是在創(chuàng)辦上，要以農(nóng)民為主體，按照農(nóng)民意愿，自主開展勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、營銷合作；在管理上，要實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)；在利益分配上，應(yīng)建立科學(xué)的分配辦法和利益聯(lián)結(jié)機制。

3、堅持“邊發(fā)展、邊規(guī)范、邊完善”的原則。由于農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，達到規(guī)范運作還須一個過程，因此，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，要樹立“扶上馬，送一程”的理念，通過“邊發(fā)展，邊規(guī)范”，逐步達到“民主管理、民主監(jiān)督、責(zé)權(quán)平等、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的要求。

4、堅持因地制宜，多種形式發(fā)展的原則。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民意愿，既可以引導(dǎo)成員以入股形式開展緊密的合作，也可以采取入會形式松散半松散的合作；既可以開展單項的技術(shù)、信息合作，也可以興辦加工、流通實體，開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

5、堅持市場運作與政府引導(dǎo)扶持相結(jié)合。既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不搞包辦代替，更不搞行政干預(yù)和強迫命令，又要堅持政府的正確引導(dǎo)和政策扶持，通過辦點示范、制定優(yōu)惠政策、開展培訓(xùn)與服務(wù)、幫助協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系等，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）發(fā)展重點

1、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，突出專業(yè)合作社建設(shè)，在數(shù)量上加快培育一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織包括專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社兩種形式。由于農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益關(guān)系最為密切，能夠解決農(nóng)民分散生產(chǎn)和經(jīng)營的問題，同時，專業(yè)協(xié)會的組建必須建立在大量專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，缺乏一定規(guī)模和數(shù)量的專業(yè)合作社，專業(yè)協(xié)會將會變成無源之水、無本之木，因此，現(xiàn)階段要突出抓好專業(yè)合作社建設(shè)。要發(fā)揮農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、運銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人在生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建，扶持基層農(nóng)技部門利用其技術(shù)優(yōu)勢組建，引導(dǎo)各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建，鼓勵基層供銷部門和其他部門利用其人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建，真正形成多元化發(fā)展的新格局。在抓好種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作組織的同時，突出培育一批加工、流通、信息等專業(yè)合作組織。

2、以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標，突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，在服務(wù)質(zhì)量上迅速提高一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織除開展一般性的技術(shù)、信息服務(wù)外，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)的標準化體系建設(shè)。按照市場準入制度的要求，統(tǒng)一制定并實施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標準，有條件的要完善安全生產(chǎn)監(jiān)控體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量。積極實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造條件在合作組織內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標，統(tǒng)一包裝。積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等項認證，一個合作組織內(nèi)部應(yīng)盡可能統(tǒng)一產(chǎn)品的銷售價格；同類產(chǎn)品的不同合作組織之間，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，互相溝通，或者通過行業(yè)協(xié)會，逐漸形成一種良好的價格運行機制，規(guī)范市場行為，防止相互低價競爭，損害農(nóng)民利益。

3、積極探索與農(nóng)民的利益連接機制，突出內(nèi)部制度建設(shè)，在運行機制上力爭規(guī)范一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。一是建立健全民主管理制度。在合作組織內(nèi)部一般實行“一人一票”制，這是合作組織與股份制的重要區(qū)別之一。二是建立健全價格保護機制。積極創(chuàng)造條件，對社員的產(chǎn)品實行最低保護價收購，盡可能采取“下保底上不限”的作價原則。三是建立健全利益分配機制。有條件的合作組織應(yīng)建立風(fēng)險基金，實行二次返利。四是建立健全財務(wù)公開制度。定期向社員公開收支情況，接受社員監(jiān)督。

五、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入“三農(nóng)”工作的重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)行政部門切實履行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，加強和充實業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量，使農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的指導(dǎo)管理工作制度化、具體化。各級財政、民政、工商、稅務(wù)、交通等部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，主動搞好有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和配合，形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的合力。

（二）加強宣傳培訓(xùn)

要充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，大力普及合作知識、宣傳合作典型、弘揚合作精神、培養(yǎng)合作意識。同時，對主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村干部、合作組織負責(zé)人應(yīng)分層次進行培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)、造就一批熟悉農(nóng)民專業(yè)合作組織知識的骨干隊伍。

（三）加強政策扶持

加強政策扶持既是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實需要，也符合利用“綠箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的新要求。

1、加大資金投入。各級應(yīng)安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標準與認證、市場營銷等服務(wù)。各金融機構(gòu)應(yīng)把扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織作為支農(nóng)重點，增加信貸投入。

2、加強項目支持。對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、項目引進、加工銷售、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在立項、用地、用電和運輸?shù)确矫娼o予支持和優(yōu)惠。

3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)給予稅費優(yōu)惠，該減免的要減免，嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作組織亂收費、亂罰款、亂攤派。特別是農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的跟蹤服務(wù)。

（四）擴大典型示范

近年來，通過辦點示范，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，今后應(yīng)進一步加強這方面工作，增加試點投入，擴大試點范圍，提高試點水平。要加強示范項目跟蹤指導(dǎo)，深入項目單位，認真解剖典型，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助協(xié)調(diào)解決實際困難。要加強對國家扶持補助資金的監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定，實行專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用和平調(diào)。

（五）規(guī)范注冊登記

在國家相關(guān)法律出臺前，我們要按省人民政府第196號令的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作組織到縣級以上人民政府農(nóng)村工作部門登記。專業(yè)合作組織所辦經(jīng)濟實體到工商行政管理部門登記，非營利性的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會到民政部門登記。對符合登記條件的，登記機關(guān)要簡化手續(xù)，依法予以登記，核發(fā)證照。經(jīng)登記的專業(yè)合作組織具有獨立法人地位，其資產(chǎn)收益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯其財產(chǎn)和經(jīng)營自主權(quán)。

汪金敖，研究員，湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟所副所長、新農(nóng)村建設(shè)研究中心副主任

涂建明，湖南省政府農(nóng)村工作辦公室綜合處副處長

第三篇：我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題研究

鼓勵和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展已成為大陸當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的一個關(guān)鍵，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，因應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的一種迫切需求。目前大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展勢頭良好，但存在的問題也比較多，需要在發(fā)展過程中及時汲取先進、成熟的經(jīng)驗和做法，并加以修正和規(guī)范，才能少走彎路，真正發(fā)揮合作經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持和推動作用。

一、大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展特點

農(nóng)民合作組織的發(fā)展在我國的起步較晚，但不同歷史階段對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻都很重要。從1949年至改革開放初期，大陸農(nóng)民合作組織歷經(jīng)30年的實踐，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻，但伴隨農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化的進程，農(nóng)民合作組織逐漸由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的推動力量變?yōu)轶w制障礙。進入80年代以后，逐漸出現(xiàn)的在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上以農(nóng)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，顯現(xiàn)出強勁的生命力和發(fā)展需求。90年代中期，國家農(nóng)業(yè)部在陜西、安徽、山西、四川、河北、黑龍江等省進行試點推廣，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起到了較大的帶動作用。目前，在中央農(nóng)業(yè)政策和國家規(guī)劃的指導(dǎo)下，加上農(nóng)民合作社法的即將出臺，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展越來越快速、規(guī)范。

大陸目前倡導(dǎo)和推行的農(nóng)民專業(yè)合作組織，可謂是新型農(nóng)民專業(yè)合作組織或稱現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織，強調(diào)“民辦、民管、民受益”原則，突出獨立經(jīng)濟行為能力。新型的農(nóng)民合作組織與上個世紀50年代至70年代的互助組、合作社、人民公社相比，有著根本的不同。至少表現(xiàn)在三點：（1）合作的性質(zhì)不同，過去的合作是“政社合一”，兼具行政和經(jīng)濟職能，現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織是單純的經(jīng)濟服務(wù)組織，以追求組織成員經(jīng)濟利益為主旨。（2）指導(dǎo)原則有差異，現(xiàn)在推行的合作組織是市場主導(dǎo)的原則，過去的合作組織強調(diào)的是公有和計劃的原則。（3）合作的內(nèi)容有差異。現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作組織往往既有勞動的聯(lián)合，也有資本的結(jié)合，過去的合作組織只有勞動的聯(lián)合，不涉及資本。

大陸目前的農(nóng)民專業(yè)合作組織主要有兩種形式，一種是以技術(shù)、信息服務(wù)為主的非經(jīng)營性組織，一種是從事經(jīng)營性活動的實體型合作組織。非經(jīng)營應(yīng)組織主要以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的形式存在，是由從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的企業(yè)或農(nóng)戶按照自愿互利的原則，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶組建的社團性合作組織，主要為會員提供市場、技術(shù)等信息服務(wù)，實行行業(yè)自律，在組織形式上比較松散。實體型合作組織的主要形式是農(nóng)民專業(yè)合作社，是由從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，通過勞動與資本聯(lián)合，實現(xiàn)自我服務(wù)、民主管理、合作經(jīng)營的目的。比較而言，以實體經(jīng)營型合作的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部經(jīng)濟利益聯(lián)系緊密，合作效率高，更適合大陸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，將是大陸主要倡導(dǎo)和推行合作組織形式。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，大陸現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已超過15萬個，其中專業(yè)協(xié)會約占合作經(jīng)濟組織總數(shù)的80%，專業(yè)合作社僅占20%左右。因此，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織中專業(yè)協(xié)會占有絕對多數(shù)，專業(yè)合作社還處在發(fā)展的初級階段，數(shù)量相對較少、涉及面比較窄，需要大力的引導(dǎo)和扶持促進其發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進作用

上個世紀80年代實施至今的包產(chǎn)到戶在大大激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力的同時，也使得分散經(jīng)營的小農(nóng)與大市場之間的矛盾逐漸暴露出來，從而如何有效地增強農(nóng)民組織化程度成為化解“三農(nóng)”難題的一個關(guān)鍵。2004年至2006年，三個中央一號文件和國家“十一五”規(guī)劃均明確提出鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；為農(nóng)民專業(yè)合作組織定位和護航的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也即將出臺；全國25個省、直轄市、自治區(qū)制定了

促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的政策意見。這些政策和法律上的推動，目的是能夠有效地解決農(nóng)民組織化低這個癥結(jié)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所面臨的生產(chǎn)關(guān)系保障問題。

農(nóng)業(yè)在我國作為一個產(chǎn)業(yè)部門，顯著的特點是農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍太小。沒有規(guī)模化、標準化的生產(chǎn)，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。大陸目前存在最普遍的所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司＋農(nóng)戶”形似，這一模式的確在一定程度上有效地帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但實踐證明還存在很多問題。公司和農(nóng)戶同是市場主體，可二者的市場主體地位又天然的不平等，在各自追求利益最大化的時候，分散農(nóng)戶的利益往往不能得到保障，也常常導(dǎo)致公司和農(nóng)戶之間違約率高、合同履行難的問題，同時也導(dǎo)致 “公司+農(nóng)戶”的組織成本高，面臨同時被市場淘汰的威脅。問題的根本在于，這種模式終究沒能解決農(nóng)民組織化問題，兩個獨立的市場主體之間缺乏協(xié)調(diào)、過渡的橋梁。

農(nóng)民專業(yè)合作組織最基本的功能就是將分散、弱勢的農(nóng)民有效地組織起來，共同應(yīng)對外部市場。在此過程中，農(nóng)民通過專業(yè)合作組織，能夠直接或間接地參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，同時也能夠以積聚的規(guī)模效益、標準化的生產(chǎn)方式推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，“公司+組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式表現(xiàn)出強大的生命力。具體而言，農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用表現(xiàn)在：

一是完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。農(nóng)民專業(yè)合作組織與企業(yè)協(xié)作配合，作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)，為企業(yè)提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品原料，解決了困擾龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織將企業(yè)和農(nóng)民緊密地聯(lián)系起來，形成利益共同體，建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的互惠互利機制，增加了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定性。

二是拓寬了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。農(nóng)民專業(yè)合作組織既在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，又可以獨立帶動一個完整的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動農(nóng)民走向市場。

三是提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)與企業(yè)配套的標準化生產(chǎn)基地，確保了農(nóng)產(chǎn)品加工安全，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場問題；另一方面農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了重要作用，提高了農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。

四是有利于提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的抗風(fēng)險能力。農(nóng)業(yè)面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立風(fēng)險防范機制十分必要。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)戶提供生產(chǎn)和市場信息服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等問題，對受災(zāi)農(nóng)民給予補償，能夠有效提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險和自然風(fēng)險的能力。

三、如何培育中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作組織

經(jīng)過20多年的發(fā)展實踐，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康、快速發(fā)展開始逐漸成為社會的普遍共識，但如何促進？促進哪些類型？如何適應(yīng)中國的實際？等等許多問題需要面對。

在諸多需要迫切解決的問題中，最突出的當(dāng)屬專業(yè)合作組織的法人地位問題。現(xiàn)在強調(diào)較多的是對將來成立或已經(jīng)成立卻沒有登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織身份的確定，據(jù)有關(guān)部門的典型調(diào)查，沒有登記的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織約占75%。另外，對于相當(dāng)一部分已經(jīng)成立并且登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織，要真正轉(zhuǎn)型為規(guī)范的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，需要根據(jù)條件變更自己的法人身份。這里會涉及到合作組織的功能定位、發(fā)展條件的路徑依賴以及政策的適應(yīng)性等多方面的問題。

另一個重要的問題是合作組織與政府部門的關(guān)系問題。大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織的形成類型多樣，有政府部門組織創(chuàng)辦的、有依托科技推廣部門建立的、有依托企業(yè)創(chuàng)辦的，有基層供銷社合辦的，也有科技人

員或種養(yǎng)大戶帶頭創(chuàng)辦的。等等類型中由農(nóng)民自主建立的少，由政府部門組織或參與創(chuàng)辦的多，農(nóng)民專業(yè)合作組織的多頭管理現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果常常造成要么干預(yù)介入過多, 力度過大, 不能很好尊重農(nóng)民意愿, 要么無暇顧及, 使其處于松散狀態(tài), 任其自生自滅。因此，在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的過程中調(diào)整好政府部門與合作組織之間的關(guān)系尤為重要。

對于采取什么途徑和措施促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，比較普遍的觀點是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上多元形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。筆者認為，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展既要兼顧現(xiàn)有基礎(chǔ)，更要重視未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的同時，也要逐步規(guī)范和支持專業(yè)協(xié)會的發(fā)展。一方面，目前大陸注冊登記的專業(yè)合作組織絕大部分是協(xié)會形式的松散型組織，在逐漸規(guī)范的過程中，專業(yè)協(xié)會仍將在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演重要角色；另一方面，國家在農(nóng)業(yè)信息提供、技術(shù)推廣等方面有無可替代的責(zé)任，而這些公共產(chǎn)品需要通過協(xié)會這樣的非盈利、非經(jīng)營性的載體來傳遞到農(nóng)民。

同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社認識會逐步提高，專業(yè)合作社與農(nóng)民的經(jīng)濟利益聯(lián)系也會越來越廣泛、越來越深入。以專業(yè)合作社為主要發(fā)展形式符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求，必將成為今后農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主流。從發(fā)展規(guī)律和前景可以預(yù)見，專業(yè)協(xié)會這種松散型組織，會有相當(dāng)多逐漸面對被要求轉(zhuǎn)型為合作社的訴求。

四、結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作組織是市場經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟中不斷發(fā)展完善的必然產(chǎn)物，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要力量，是連接企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成“公司+組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大力度支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、標準化，解決“三農(nóng)”問題的一條有效途徑。

要保障農(nóng)民專業(yè)合作組織的健康、快速發(fā)展，還有許多困難需要克服，包括思想上的錯誤認識、實踐中的浮夸作風(fēng)和樹政績作風(fēng)、部門間的利益協(xié)調(diào)等等。趨勢使然，大陸農(nóng)民專業(yè)合作組織廣闊的發(fā)展前景是可以清晰預(yù)見的。

第四篇：淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

淺析農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

一、專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的主要問題和原因

老萊鎮(zhèn)在合作社的發(fā)展中形成了一定的規(guī)模及產(chǎn)生了一定的效果,但這只應(yīng)該說是雛型,合作社的更深發(fā)展還存在很多問題:發(fā)展不平衡。村與村的不平衡,至少有一個合作社的村有8個,一個沒有的村有2個。發(fā)展速度不平衡,發(fā)展好的僅占30%。有組織不緊密,有制度不規(guī)范,有活動不正常,作用一般的占30%。基本上名存實亡的占30%;合作社的不規(guī)范性最為突出,有其形無其意,并不是打的形意權(quán),只重內(nèi)容,不重實質(zhì)。流于形式,沒有過程,嚴格來說只是空殼子、虛架子、俗套子,比如沒有基本的入退社手續(xù),沒有利益分配機制,沒有獨立的財務(wù),沒有發(fā)展顯而意見的效果等等;沒有形成穩(wěn)定基地及規(guī)模,無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)大部分停留在表層上;政府具體的優(yōu)惠政策模糊,扶持資金面小額少。

產(chǎn)生這些問題的原因

一是群眾認識不高,對于什么是合作社,它們的作用,產(chǎn)生的效果等等不明白、不關(guān)心、不熱衷。有的還以為是政府行為,村級任務(wù)呢。即使參加了合作組織也是我行我素,不統(tǒng)一于合作組織的安排。更有些合作組織在鎮(zhèn)里、村級幫助建起來后,就以為達到目的了,沒有實際的運行,又影響了一大批人的積極性。一些村級干部也還都停留在合作社的表層建立上,沒有去幫助溝通合作社的運轉(zhuǎn)和解決實際的問題。

二是合作組織的發(fā)展思路不清晰,也知道組建,知道正常開展工作,但是合作組織糾竟如何發(fā)展,向著什么方向發(fā)展,發(fā)展成一個什么樣的合作組織才算是真正發(fā)展了,沒有一個具體的目標和計劃安排,使合作社的發(fā)展缺乏前進的動力和過程中的活力,所以在合作社的發(fā)展中出現(xiàn)了消極的因素,致使合作社的發(fā)展停滯不前,或發(fā)展不快。

三是政策扶持不到位。合作經(jīng)濟組織是一種“草根”經(jīng)濟組織,是廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中自發(fā)創(chuàng)造的,對發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。合作經(jīng)濟組織同時又是“弱勢群體”創(chuàng)辦的“弱勢組織”,兼顧公平和效率。在發(fā)展過程中,特別是在發(fā)展初期,困難很多,政府應(yīng)該給予必要的扶持。

四是指導(dǎo)、培訓(xùn)機制不健全。加強指導(dǎo)、培訓(xùn)是世界各國推進合作事業(yè)的共同做法。近年來, 我市一些專業(yè)合作組織發(fā)展較好,一個重要因素就是政府及市站強化培訓(xùn)、悉心輔導(dǎo)、加大扶持的結(jié)果。而面上相當(dāng)一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行不夠規(guī)范、活力不足的重要原因之一,就是缺乏專業(yè)的、及時的、有效的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思路

調(diào)查表明,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要主體,是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效載體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就必須大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織;沒有農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就難以如期推進,新農(nóng)村建設(shè)的有序進行就會缺少一個強有力的加速器。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展正處于關(guān)鍵階段,加快發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。首先,國家已經(jīng)以法的形式確定了農(nóng)民合作組織發(fā)展的合理地位,形成了發(fā)展合作組織的良好氛圍。從中央到地方各級組織明確了具體扶持措施。其次,隨著農(nóng)業(yè)市場化和專業(yè)化、規(guī)模化進程的推進,農(nóng)民要求獲得信息、銷售、技術(shù)等多方面服務(wù),尤其是專業(yè)服務(wù)的愿望越來越強烈,產(chǎn)銷合作深受農(nóng)民歡迎;再次,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已積累了一定的實踐經(jīng)驗,涌現(xiàn)了一批先進典型,起到了良好的示范帶動作用。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

1.充分尊重農(nóng)民,營造寬松環(huán)境。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,必須充分考慮一個地方的實際。當(dāng)前,專業(yè)合作組織應(yīng)主要承載兩大功能,一是把農(nóng)民有效組織起來進入市場,二是成為政府扶持“三農(nóng)”的新載體,從而達到促進農(nóng)民增收的目的。我們認為,在目前階段,一個合作經(jīng)濟組織,只要堅持入、退社自由,堅持民辦、民管、民受益,堅持為社員服務(wù),堅持在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動,不管是由誰創(chuàng)辦或領(lǐng)辦,不管叫什么名稱,不管采取怎樣的方式進行合作,都應(yīng)該允許存在,鼓勵發(fā)展。判斷專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本標準在于農(nóng)戶受益,合作組織發(fā)展并有生命力。同時,政府應(yīng)當(dāng)運用行政和財政手段,引導(dǎo)合作經(jīng)濟組織不斷修正發(fā)展方向,完善內(nèi)部運作機制,向規(guī)范化的合作社不斷靠近。

2.開展指導(dǎo)、培訓(xùn),創(chuàng)新工作機制。開展指導(dǎo)、培訓(xùn)工作,就是要求職能部門切實履行職責(zé),拓展服務(wù)領(lǐng)域,為專業(yè)合作組織的成立、登記、運行等提供指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。我鎮(zhèn)已經(jīng)專門研究并成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,以農(nóng)經(jīng)部門具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)組織,提供了一定的人力、物力、財力,并制定了我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織的總體發(fā)展目標和計劃,把專業(yè)合作組織的發(fā)展作為村級目標考核一個專項,作為主抓干部目標考核的一個專項。同時尋找工作的抓手,創(chuàng)新專業(yè)合作快速健康發(fā)展的工作機制。依托市農(nóng)經(jīng)部門建立輔導(dǎo)員制度,派出輔導(dǎo)員向農(nóng)民宣傳合作社的原則、合作的意義和條件,培訓(xùn)合作社基本知識。

3.加大扶持力度,培植經(jīng)濟實力。我鎮(zhèn)在專業(yè)合作組織的發(fā)展中一方面注意培植產(chǎn)業(yè)化高,發(fā)展前景好,市場競爭力強的合作組織;一方面建立通南鎮(zhèn)專業(yè)合作組織發(fā)展綠色通道,負責(zé)協(xié)調(diào)和溝通合作組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題;再就是積極總結(jié)經(jīng)驗,向外推介自己,爭取上級部門的資金支持。

4.抓好典型示范,提升整體素質(zhì)。抓好典型,以點帶面,是近年來我鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)合作行之有效的手段。我鎮(zhèn)現(xiàn)有典型專業(yè)合作組織4家,幾年來通過各種方式大力進行宣傳和推廣它們,現(xiàn)在合作組織達到了24家。今后我們更要從輔導(dǎo)、扶持等等角度去抓好典型,推介典型,帶動發(fā)展。

現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展有法可依,有章可循,給我們提供了更廣闊的發(fā)展空間,我們堅信在合作組織發(fā)展中通過規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化延伸努力促成農(nóng)業(yè)資源的有序流轉(zhuǎn)與整合,農(nóng)村進一步細化分工與合作,使合作組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,成為基層的一個主導(dǎo)團體。□(編輯/劉佳)

第五篇：農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展（共）

山西省農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)展模式分析

內(nèi)容摘要：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展完善，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。本文研究了我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的路徑選擇，在此基礎(chǔ)上提出了雙高外向聯(lián)合驅(qū)動模式。并指出通過政府職能作用的合理定位；完善市場、強化市場的引導(dǎo)作用；擴大對外開放，加強國際交流合作，發(fā)揮開放經(jīng)濟對農(nóng)民合作組織的誘致性拉動作用，共同推動農(nóng)民合作組織的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雙高外向聯(lián)合驅(qū)動模式農(nóng)村土地制度改革發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化，而加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的推動力，是促進農(nóng)業(yè)增收增效的重要舉措和有效途徑。近年來我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展趨勢良好，從中央到地方政府都給予其發(fā)展提供了大力的政策支持、立法保障和經(jīng)濟支持。但是由于目前我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機制不健全、外部發(fā)展環(huán)境仍不完善等原因，在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

（一）國外相關(guān)研究

合作經(jīng)濟思想起源于早期空想社會主義者，其三大代表人物圣西門、傅立葉和歐文分別對合作經(jīng)濟思想做了比較詳細的論述，并推動了合作化運動的實踐。圣西門提出在合作中應(yīng)該按照個人能力和貢獻分配的思想；傅立葉構(gòu)建了“法郎吉”和諧社會，充分肯定合作對生產(chǎn)力促進的作用，認為協(xié)作制度能使產(chǎn)量增加三倍。

西方學(xué)者對于合作經(jīng)濟理論的研究不斷深入創(chuàng)新，融入了新制度經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)、交易費用理論、公共物品理論、博弈論等新內(nèi)容，從不同側(cè)面論證了合作社存在的合理性和現(xiàn)實性。俄羅斯“社會農(nóng)學(xué)”創(chuàng)始人恰亞諾夫主張家庭農(nóng)場制，通過分析農(nóng)民家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)民農(nóng)場組織的影響，提出家庭結(jié)構(gòu)決定了家庭經(jīng)濟活動規(guī)模的上限和下限，在數(shù)量和質(zhì)量上影響農(nóng)場的組織狀況。科斯、威廉姆森等的交易費用理論提出通過交易主體（農(nóng)戶）以合作組織形式降低交易成本，將交易成本內(nèi)部化，提高交易效率。謝勒在貝恩的產(chǎn)業(yè)組織理論基本框架基礎(chǔ)上提出“市場結(jié)構(gòu)——市場行為——市場績效”分析范式。而以斯蒂格勒為代表的芝加哥學(xué)派認為應(yīng)該是市場績效和市場行為共同決定市場結(jié)構(gòu)，三者之間是一種復(fù)雜的、相互作用的關(guān)系，而不是簡單的、單向的關(guān)系。以布坎南和奧爾林為代表提出公共選擇理論認為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度的供給和需求如同公共物品的供給和需求，是基于集體行動的邏輯選擇。納什、夏普里等學(xué)者的“討價還價”模型、Shapley值以及“核”概念拓展了合作博弈論，其指出成員決定是否加入合作社主要取決于合作社能為其帶來多大的收益，并且這種合作組織只有提供與其他替代性的群體組織至少相當(dāng)?shù)氖找鏁r，才能保持穩(wěn)定。

（二）國內(nèi)相關(guān)研究

目前，關(guān)于我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成模式的研究主要有兩個方向：一是從專業(yè)合作經(jīng)濟組織形成有無依托主體的角度，分為依托型和無依托型；二是從專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)營范圍的角度，分為生產(chǎn)主體型、流通服務(wù)主體型和綜合型的合作經(jīng)濟。現(xiàn)階段我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新的模式選擇主要有：專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式、社區(qū)農(nóng)民協(xié)會模式和股份制合作模式等。

從農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新的途徑，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新分為市場自 1

發(fā)式模式與政府主導(dǎo)式模式。認為市場自發(fā)式實際上就是在市場作用下自發(fā)形成農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，而政府推動型與社會改造型都是由政府主導(dǎo)建立的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，即自下而上的農(nóng)民自發(fā)組織形成和自上而下的政府推動型。

制度創(chuàng)新理論提出了制度創(chuàng)新的模式大致可分為誘致性制度創(chuàng)新和強制性制度創(chuàng)新。強制性制度創(chuàng)新是由政府命令和法律引入及實行，制度變遷的主體是國家或者政府，如國企改革。而誘致性制度創(chuàng)新指的是現(xiàn)行制度創(chuàng)新的變更或替代，或者是新制度創(chuàng)新的創(chuàng)造，它由個人或一群（個）人，在響應(yīng)獲利機會時自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行的，其主體是個體或者特定的組織，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。從對制度創(chuàng)新的需求與供給的分析來看，只有當(dāng)制度創(chuàng)新需求者新的要求與上層決策者的收益預(yù)期趨于一致時，制度創(chuàng)新的新均衡才會形成。一種制度創(chuàng)新是從一個可供挑選的制度創(chuàng)新集合中選出來的，從生產(chǎn)和交易費用兩方面考慮，它將比這個制度創(chuàng)新集合中的其他制度創(chuàng)新更有效。通過自下而上的方式由農(nóng)民自發(fā)組建的專業(yè)合作經(jīng)濟組織最符合農(nóng)民群體自身的利益要求。但是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的構(gòu)建，需要大量的資源條件，在小規(guī)模農(nóng)戶占主導(dǎo)地位的農(nóng)村，組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個相當(dāng)困難的過程。與一般的營利性企業(yè)相比，合作組織的制度安排具有較強的反市場性，在一個完全遵從自由競爭機制的市場環(huán)境下，專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度安排處于市場機制失靈的邊緣，對政府的扶持具有某種天然的傾向性。

我國各地的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式各有不同，東部地區(qū)主要是龍頭企業(yè)帶動型、中部地區(qū)主要是能人牽頭型、西部地區(qū)主要是政府主導(dǎo)型模式。吳素芳對寧夏農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的路徑選擇中，提出政府推動的外生型發(fā)展模式、“專業(yè)大戶+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式、“支部+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式、股份合作的組織發(fā)展模式等。王大慶基于傳統(tǒng)的“公司+農(nóng)戶”模式所存在的缺陷，對“農(nóng)民專業(yè)合作組織+產(chǎn)業(yè)+科技”CIS模式進行研究探索，通過對黑龍江省順利村“三位一體循環(huán)經(jīng)濟模式”（CIS模式）的實踐探討分析，提出通過市場把科技、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村合作組織有機結(jié)合起來，使其形成一個良性的循環(huán)。從我國各地實踐探索經(jīng)驗看，提高我國農(nóng)民組織化程度的路徑主要有：“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+市場”模式；“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+市場”模式；“農(nóng)戶+專業(yè)市場（基地）+市場”模式和“農(nóng)戶+中介組織+市場”模式。

雙高外向驅(qū)動型農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展模式

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式能夠有效解決我國農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾問題，而目前我國更多的是農(nóng)戶與其他經(jīng)濟主體聯(lián)合進入市場的合作行為模式，常見的是“公司+農(nóng)戶”模式，但該模式存在如下缺陷：多數(shù)契約為附和契約、買方壟斷、企業(yè)違約現(xiàn)象時有發(fā)生等。從我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又可以分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、政府部門帶動型等。按運行機制，可將我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、股份合作社三大類型。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要內(nèi)外機制的共同推動，尤其是社會政策的支持是第一位的。

雙高外向驅(qū)動型模式綜合考慮市場、政府以及對外開放經(jīng)濟對我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織模式的驅(qū)動作用，重點突出開放經(jīng)濟對農(nóng)民合作組織的誘致性拉動作用，通過市場驅(qū)動、政府推動和開放經(jīng)濟拉動聯(lián)合促進農(nóng)民合作組織的快速有效發(fā)展，是在二維度整合模型基礎(chǔ)上拓展的三維度模型。李燕萍，涂乙冬（2009）針對農(nóng)民專業(yè)合作社模式構(gòu)建了市場調(diào)節(jié)、政府宏觀調(diào)控的二維度整合模型，將其發(fā)展模式分為：雙低驅(qū)動型、市場驅(qū)動型、政府驅(qū)動型和雙高驅(qū)動型。認為雙

低驅(qū)動型模式與經(jīng)濟發(fā)展呈高度負相關(guān)關(guān)系，而市場驅(qū)動型模式與經(jīng)濟發(fā)展水平呈高度正相關(guān)關(guān)系。他們主張農(nóng)民合作社的發(fā)展，必須依靠市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控二者的共同作用。

雙高驅(qū)動模式是建立在市場制度比較完善以及政府職能高效的基礎(chǔ)上的理想模式。目前我國大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織正在從雙低驅(qū)動模式向市場驅(qū)動型或者是政府推動型模式轉(zhuǎn)變，最終達到雙高驅(qū)動型模式，但是雙高驅(qū)動型模式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量很少。該模式結(jié)合了“強制性制度變遷”和“誘致性制度變遷”，要求政府在各種稅收、金融、土地流轉(zhuǎn)、制度、法規(guī)上給予農(nóng)民專業(yè)合作組織足夠的扶持力度和發(fā)展環(huán)境，加強對合作經(jīng)營管理的監(jiān)督。同時要求市場機制比較完善，通過價格杠桿誘使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織走上以經(jīng)濟利益最大化為原則的發(fā)展模式并遵循內(nèi)部治理機制，通過降低交易成本，提高交易效率，使社員總福利達到最優(yōu)。

雙高外向聯(lián)合驅(qū)動型模式是在雙高驅(qū)動模式的基礎(chǔ)上，加大市場的開放程度，實行走出去的策略，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過國內(nèi)市場提高其知名度，打造知名品牌，并逐步走出國內(nèi)市場，增加國際市場的競爭力，提高國際市場的占有率。同時，還要實行引進來的策略，即通過不斷開放市場，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以吸收國外知名企業(yè)加入組織，形成一個跨國跨區(qū)域的大型合作組織。通過引入外資企業(yè)先進的經(jīng)營管理理念、制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗以及依靠其較高的國外市場占有率，拉動我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展，完善我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的運行機制和管理機制，提高合作經(jīng)濟組織的外部市場的占有率，帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織的外向發(fā)展。各地可以考慮本地的客觀實際，在明確各自權(quán)利和義務(wù)的條件下，把產(chǎn)供銷統(tǒng)一起來，結(jié)成利益共同體，按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的原則進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通。積極參與國際合作社組織，利用其信息、組織和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在競爭中尋求國際合作，在合作中壯大自己，同時堅持立足國內(nèi)市場與放眼世界市場相結(jié)合。

（三）結(jié)論和建議

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的選擇應(yīng)該與該區(qū)域的資源稟賦相匹配。如果經(jīng)濟資源充裕、人力資源優(yōu)良、市場規(guī)模較大，則傾向采用規(guī)范度高、結(jié)構(gòu)緊密、統(tǒng)一實施管理與協(xié)調(diào)的實體性組織模式來運作經(jīng)營；如果地區(qū)的經(jīng)濟資源約束較強、人力素質(zhì)偏低、市場發(fā)育遲緩，則開展農(nóng)民專業(yè)合作的模式應(yīng)采取靈活、規(guī)范度低、結(jié)構(gòu)松散的、規(guī)模較小的組織類型；后者通過持續(xù)的發(fā)展和積累，在其經(jīng)濟能力和組織達到一定水平和規(guī)模時，存在向前者轉(zhuǎn)化的組織行為動機。

（一）明確政府職能定位，完善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的外部環(huán)境

政府不應(yīng)過多的干預(yù)合作組織的內(nèi)部經(jīng)營管理，使其過度依賴于政府。農(nóng)民組織與政府之間存在既相互依賴又相互矛盾的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的單純行政關(guān)系。政府應(yīng)該從微觀經(jīng)濟活動中脫離出來，其功能應(yīng)該定位于：維護公平、公正原則，提供符合市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的法律制度和政策措施，為農(nóng)民組織的建設(shè)提供制度和政策服務(wù)（韓曉翠，2006）。政府的職責(zé)是構(gòu)建一個市場體系，規(guī)定社會經(jīng)濟政策，通過法律和政策對于市場進行整合管理，加強宣傳教育、加大人力資本投資、改善公共交易設(shè)施、提供信息服務(wù)、加大財政信貸、提高金融支持、落實稅收優(yōu)惠等。尤其是當(dāng)前農(nóng)村金融缺位，政府應(yīng)該建立層次分明、既公平競爭又分工協(xié)作，有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的多元化金融組織體系。建立與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相適應(yīng)的信貸規(guī)模，可以采用集團信貸模式、混合信貸模式、單戶信貸模式。

（二）以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)合作組織的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須依據(jù)市場需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，不能脫離市場。亞當(dāng)?斯密（1996）論述了分工協(xié)作在促進生產(chǎn)力發(fā)展中的重要性，指出在任何商品的整個生產(chǎn)過程中，都需要商人、運輸者及其他許多勞動者的聯(lián)合勞動。他分析研究了市場規(guī)模對社會分工和專業(yè)化水平的影響，認為市場的發(fā)育度是與某一地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織類型的選擇是高度相關(guān)的，一個地區(qū)的市場規(guī)模越大，市場越完善，經(jīng)濟個體生產(chǎn)的專業(yè)化程度越高，并相應(yīng)地投入專用度更高的生產(chǎn)資本，而這直接導(dǎo)致治理的規(guī)范度提高。反過來說，市場發(fā)育滯后的農(nóng)村地區(qū)，由于市場規(guī)模極為有限，專業(yè)化程度較低，形成農(nóng)民專業(yè)合作的公有資產(chǎn)的專用度較低，因而其組織形式缺乏規(guī)范化的內(nèi)在動機。所以要不斷完善市場結(jié)構(gòu)，使其符合完全競爭市場條件。根據(jù)完全競爭市場的規(guī)模經(jīng)濟理論，合作經(jīng)濟組織應(yīng)達到適度的規(guī)模。雖然從交易成本理論的觀點出發(fā)，交易的次數(shù)越多交易成本越大，即組織的規(guī)模應(yīng)該越大越好。但是規(guī)模越大，其內(nèi)部管理成本增加，反而使其效率低下。

（三）加強國際交流與合作，提升國際競爭能力

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織要進一步發(fā)展，提高國際市場的占有率，要逐步擴大對外開放的領(lǐng)域，要引進來、走出去。通過國際交流和合作，促進農(nóng)民專業(yè)合作社對外的聯(lián)合和合作，幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織拓展市場和發(fā)展空間，借鑒國外的成功經(jīng)驗，通過各方的決策者、專家和實踐者共同參與，在經(jīng)營管理上加強改革創(chuàng)新，積極引進實踐經(jīng)驗豐富、有管理知識的專業(yè)人才來改善經(jīng)營，提升管理質(zhì)量和服務(wù)專業(yè)化水平，從而提高競爭力，并最終演變?yōu)橐?guī)模巨大、專業(yè)化水平很高，具有重要地位和廣泛影響的經(jīng)濟組織。其合作組織模式也需要適度的創(chuàng)新改革，可以考慮引入外資企業(yè)加入合作組織，既能獲得外資企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、服務(wù)支持，同時又能通過外企在國際市場的影響力，增加國際市場的占有率，以便打造國際知名品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。同時要加強國際機構(gòu)之間的信息交流，國內(nèi)和國際項目在設(shè)計和資金使用上應(yīng)加強協(xié)調(diào)，提高成效。

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