第一篇：基層農業科技推廣培訓存在的問題及對策

基層農業科技推廣培訓存在的問題及對策

摘要就農村科技推廣培訓工作面臨的問題進行分析,在此基礎上提出解決問題的對策,以深化科技推廣培訓在基層的投入力度,為解決“三農”問題奠定基礎。

關鍵詞農村科技推廣培訓;存在問題;對策

當前,我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的發展階段,農業和農村發展越來越依賴于科技進步和勞動者素質的提高,農業科技推廣培訓在兩者之間發揮著重要的橋梁和紐帶作用[1]。有資料顯示,目前我國每年有6 000多項農業科技成果問世,但近2/3沒有應用到生產領域,不能轉化為生產力,這與基層農技培訓推廣力量薄弱有關。如何抓好基層培訓,普及農業科學知識與技術,促進農業科技成果轉化,是當前“三農”工作中需要認真研究和探討的重要課題[2]。

1存在的問題

農業科技培訓工作重點在鄉鎮、關鍵在農村。由于存在思想認識、工作方法、資金保障等方面的差異,農技培訓覆蓋面不廣和工作難開展的現象依然存在[2],其主要問題表現在以下5個方面:

1.1農業科技推廣培訓體系不健全,培訓服務難以到位

由于農業 “弱質產業”和農民 “弱勢群體”的地位,農業科技培訓服務沒有得到應有的重視,再加上經費得不到保障,農村科技培訓推廣工作弱化、邊緣化的趨勢越來越明顯,原有的四級農技推廣培訓網“線斷、網破、人散”,造成大多數鄉鎮農業科技推廣組織處于癱瘓、半癱瘓狀態,使農業科技培訓推廣工作在鄉鎮一級失去了同農村、農民之間的橋梁搭接,農業科技新成果的推廣到了鄉鎮便出現斷層,難以推廣到農民家中。同時,對農業專業合作組織、龍頭企業等農技推廣的主力軍缺乏有效技術培訓指導,難以發揮整體效益。

1.2農業科技推廣培訓人員專業素質不高

由于從事基層農業技術培訓服務工作條件差、工資待遇低、人員流失嚴重,導致現有人員年齡偏大、專業知識缺乏、總體素質偏低;再者,受編制的限制,許多基層農技培訓機構無法吸收農業院校的畢業生,隊伍得不到及時補充和更新,人才出現“斷層”,無法適應農業科技培訓的要求。

1.3農業科技供給不足且供需脫節

一方面,農業科技與生產結合不緊,研究課題不適應實際需要,農戶生產過程中迫切需要的適宜性農業技術供給短缺,科技儲備嚴重不足;另一方面,農業科技供給嚴重滯后于農業發展的時代需要,難以滿足人們對農產品優質化、多樣化的需求。

1.4農村勞動力素質較低,應用科技難以普及

現階段我國農民的整體素質同農業經濟的發展極不適應。據統計,我國現有60%以上人口居住在農村,農民平均受教育年限為7年;農村勞動力中,小學文化程度和文盲、半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中以上文化程度僅占11.62%,接受過系統農業職業教育的不足5%。由于文化素質偏低,消化吸收農業科技知識的能力比較差,使得他們對農技推廣培訓活動不感興趣,農業科技難以普及。

1.5經費投入不足,難以適應農業科技推廣培訓實際

經費投入是開展農業科技推廣培訓的前提,但基層農技推廣培訓經費投入嚴重不足。鄉鎮農技推廣培訓機構,絕大多數編制內財政經費不能落實到位,有限的經費被截留或挪用的情況普遍存在,農技推廣經費大部分被用于行政事業費用支出,支出結構不合理且使用效率低,從而制約了農業科技推廣培訓工作的正常開展。

2對策

2.1建立完善的基層鄉鎮農業科技推廣培訓體系

基層農技培訓推廣體系是實施科技農興的關鍵環節。為此,應根據各地實際,建立高效、精干、多元化的農技推廣培訓組織,如以農業行政主管部門為主體的公益性農技推廣服務體系,以產業化龍頭企業為主體的訂單推廣服務模式,以農資生產廠家為主體的農資推廣服務模式,以大專院校、科研單位為主體的技術開

發和示范服務模式,以各種協會或專業合作經濟組織為主體的推廣服務模式等,從而鼓勵和引導農業科技人員進村入戶開展科技服務[4]。

2.2建立一支高素質的農業科技推廣培訓隊伍

農業科技推廣培訓隊伍是農技推廣的根本。一要加強隊伍建設,支持現有農技人員帶薪學習培訓,通過脫產、函授等多種培訓形式,提高農技推廣人員的知識水平,以適應農業科技不斷發展的需求。二要鼓勵農村大學生回到農村就業和創業,充實基層農技培訓推廣隊伍。三要建立農技人員資格準入制度,嚴把進人關,提高農技推廣隊伍的整體素質。四要實行績效掛鉤的考核制度,建立以服務對象為主體、以一線推廣業績為主要內容的考核評價體系,切實做到責、權、利相統一,提高農技推廣培訓質量。五要推行全員聘用制度,由身份管理轉向崗位管理,建立能上能下、能進能出的市場化人事管理制度,促使農技人員扎實工作。

2.3深化農業科研體制改革,解決供需脫節問題

提供農民和市場真正需要的技術是科技興農的基礎和

前提。為此,必須面向農民和市場,按照“科學布局、優化資源、完善機制、提升能力”的思想,構建“層次清晰、分工明確、運行高效、支撐有力”的新型農業科技創新體系。一要深化科研院所體制改革,加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。二要加大對農業科技的投入力度,實行課題招、投標制度,提高農業科研產出效率。三要鼓勵農業科技企業成為技術創新主體,加強部門之間、地方之間和農民之間的協調與配合,圍繞農業生產中的關鍵、實用技術問題,發揮各自優勢,集中攻克農業技術難題,滿足農業科技服務的需要。

2.4強化農業科技培訓,提高農民素質

開展農業科技培訓,應當堅持以市場需求和農民需要為導向,促進農業新技術、新品種在當地的普及與推廣。一要建立支持農民培訓的法律法規體系,依法規范農民培訓工作,并把宣傳發動與經濟補償措施結合起來,吸引農民積極參加農業科技培訓。二要多渠道多層次多形式開展培訓,如通過廣播電視、信息網絡、遠程教育、現場講授示范、舉辦技術講座、專業培訓、函授和農民夜校等,把科學技術送到干家萬戶,傳授

到田間地頭,培養一支有技術、懂經營、善管理的高素質農民隊伍。三要積極引導農村逐步實行農業專業化分工協作,在此基礎上對農民進行針對性的專業技術培訓,條件成熟時對農民實施“綠色資格證書”制度,推動農村急需的農業技術骨干和帶頭人的培養。

2.5加大財政投入,完善農業科技推廣培訓籌資渠道

建立以政府投入為主的多渠道農業科技推廣培訓投融資體系。一要強化國家撥款的主渠道,增加農業科技推廣投資總量,改善投資結構。二要完善間接融資體制,設立科技推廣培訓基金。鼓勵民間、私人投資到科技推廣事業,使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源。三要鼓勵農業科技推廣培訓部門興辦經濟實體,增強自身的經濟實力。四要鼓勵金融部門加大金融產品的創新力度,積極支持農業技術培訓項目。3參考文獻

[1] 楊小云.關于農村大學生就業與現代農業科技推廣問題的思考[J].現代農業科技,2008(11):330-331.[2] 梁敏輝,吳磊.我國農業科技服務存在的問題及對策探討[J].集體經濟研究,2007(05S):165-166.[3] 馬桂花.對農業科技推廣工作的幾點建議[J].現代農業科技,2007(21):232-233.[4] 徐彬,里日斥,揭筱紋.中國農業科技推廣的困境及新發展思路探索[J].內蒙古農業科技,2008(4):9-11.

第二篇：農業科技推廣體系中存在的問題及對策

《農業推廣學》論文

農業科技推廣體系創新中

存在的問題及對策

學院：理學院

班級：應用化學114班

姓名：陳領航

學號：2011014974

農業科技推廣體系創新中

存在的問題及對策

理學院應用化學2011級陳領航2011014974

[摘要]

中國是一個農業人口占總人口70%以上的發展中農業大國，農業從業人員占社會從業

人員的比重高達46.9%，但是農業增加值占GDP的比重卻僅有15.2%。改革開放以來，雖然農業領域的基礎研究和高新技術研究發展迅速，農業綜合生產能力連續邁上幾個新臺階，農業經濟結構發生了根本性的轉變，但是在市場經濟體制下，農業深層次的問題仍然沒有解決，“三農”問題還是全面建設小康社會的制約因素。而解決“三農”問題的核心是發展農業經濟，農業經濟的發展離不開科技創新，未來農業的發展將更加依賴科技進步。中國每年約有6000~7000項農業科技成果問世，但是科技成果問世，但是科技成果轉化為現實生產力的僅為30%~40%，多一半的科技成果不能為經濟建設作貢獻。為了推動社會主義新農村建設，就必須把三科（科研與推廣單位、農業教育機構以及國外的科研成果）與三農（農村、農業、農民）之間的“橋梁工程”高標準的建好。“橋梁工程”指的就是農業科技推廣。農業科技推廣受到世界各國政府的重視。中國現行的農業推廣是以政府農業推廣機構為主體的單一推廣模式，現已初步建立起較為完善的農業科技體系和技術推廣體系，其優點是具備一定的推廣條件，能較好地執行國家農業總體發展計劃。但是中國以政府推廣機構為主體的農業推廣體系“線斷、網破、人散”，存在著科技推廣機制不活，科技成果轉化率偏低，科研、推廣、生產三者之間銜接不緊密，農業科技推廣體系不健全，推廣人員素質偏低，農民組織化程度差等諸多問題，難以適應市場經濟發展的需要，建立新型農業推廣體系勢在必行。

[關鍵詞]

推廣體系創新和改革新技術擴散理論誘致性創新原理軟科學中國農業推廣體制創新體系的構建、運行

[正文]

一、農業科技推廣體系理論中的新技術擴散理論和制度創新原理中的誘致性創新原理

1、農業科技推廣體系理論中的新技術擴散理論

農民對農業新技術的采用是指新型農民從獲得農業新信息到最終采用新成果的心理、行為變化過程。眾多農業科技推廣學家從心理學和行為學的角度分析，認為農民采用農業創新的過程大致分為如下五個階段：認識階段（感知階段）、興趣階段、評價階段、試用階段（嘗試階段）、采用階段（接受階段）。

“新技術的擴散”可以使由少數人向多數人的擴散，也可以是由一個單位或地區向更

多的單位或地區擴散。新技術在農民群體中擴散的過程，也是農民的心理、行為變化的過程，是“驅動力”與“阻力”相互作用的過程。當驅動力大于阻力，創新就會擴散開來。研究表明，典型的創新擴散過程具有明顯的規律可循，一般要經歷突破、緊要、跟隨和從眾4個階

段。

2、制度創新原理眾的誘致性創新原理

1987年，舒爾茨提出這樣一個理論：只有通過技術變革，提供新技術、新品種、新動力等，才會有可能實現農業部門的增長。因此，新的有利技術供給是使傳統農業向現代農業裝便的一個必備條件。而速水佑次郎和拉坦進一步發展了舒爾茨的理論，建立了誘致性創新理論。誘致性創新理論由誘致性技術創新與誘致性制度創新相結合的理論，它反映了資源稟賦、文化稟賦、技術與制度的一般均衡關系。技術創新是誘致性創新的核心，在經濟子系統中，資源稟賦的變化會誘發技術變遷。技術創新理論和制度創新理論需要結合在一起，同時它需要產權制度的支持，需要公共支持的農業研究和推廣體系。

二、中國農業科技推廣的需求與供給分析

1、需求分析

（一）新農村建設對推廣體系的需求

建設社會主義新農村，首要問題是發展。科學技術的發展并不能真正滿足新農村建設的需求，它要真正轉化為生產力，必須加強農村科技創新服務體系建設。要不斷優化農村聚才、育才、用才環境，進一步提高廣大農民群眾的科學文化素質和科技應用水平，加快農業科技創新和科技進步，早就一大批直接為農村、農業和農民服務的農業科技人才和管理人才。

（二）市場經濟條件下農民對科技需求分析

由于市場經濟條件下農業整體文化素質偏低、效益低、規模小、懼風險、秩序不規范造成的積極性低下、資金不足等問題的約束，農民對科技需求和技術來源要多樣化、專業化，并且當取消農業稅后農民對科技需求相對不足。

（三）新階段對農業推廣理念、制度、方式與方法變革的要求

①要求農業科技推廣組織明確職能、科學定位。

由于市場經濟的利益主體多元化，要求必須明確劃分政府、涉農企業、社會組織、農業專業技術協會各自的職能。國家推廣體系的主要職責是重大技術引進、試驗、示范、推廣，提高農民素質，引導農民科學經營。不斷增加收入，以及開展直接為履行這些職能服務的技術質量監測等基礎工作。

②要求農業科技推廣組織面向市場和農民，自下而上開展工作。

長期以來，中國的農業科技推廣工作都是自上而下的工作模式，科技推廣是執行上級政府下達的任務，新時期推廣工作必須實現目標和重點的轉移，即從以增加農產品產量和數量為主轉向以提高質量和效益為主，因而必須根據市場和農民的需求開展推廣工作，誘導農民自覺走上依靠科技進步和提高素質發展農業和農村的道路。

③要求推廣的方式和方法創新。

中國農業科技推廣在工作方法上不能繼續完全沿用傳統計劃經濟的“技術師范+行政推動”的老辦法，要按照誘致性制度變遷的原理，積極探索引導弄飯胡和帶頭人，加強對農民的培訓，重視培養農民科技示范戶，加強對農民專業協會的工作指導與合作，實現小生產與大市場的對接，從而幫助農民不斷增加收入，改善生活。

④要求用世界的眼光來認識和改革中國的農業科技推廣。

農業和農村經濟發展“十一五”提出：中國將積極擴大農業對外開放，加強農業國際交流與合作，進一步擴大農產品國際貿易，加強涉農國際磋商談判和國際規則制定，提升中國農業的國際競爭力。重點加強對農業技術推廣項目、農業科技推廣機構基礎設施建設的扶持力度，增加對農業科研、教育、推廣領域的資金投入，使農業生產的面貌有個新的轉變。

2、供給分析

現行農業推廣體系的主要特點：①政府直接領導；②狹義上的農業技術推廣；③以國家農業科技推廣機構為主，多部門協作。供給狀況的特點：①科技需求與供給脫節；②取消農業稅后供給能力進一步下降。

（一）中國農業推廣體制弊端分析：

① 科研、教育、推廣嚴重脫節。

中國農村公共品的供給長期以來是由上級部門來決定，而不是由農民來決定。這樣使得農村公共品的供給有時候并沒有完全調查當地的現狀和經濟發展狀況。這不僅阻礙了適用農業新技術的推廣應用，使農業新技術不能迅速地傳播到農民手中，提高農業綜合生產能力的科技普及難度加大。

② 投資機制不健全，資源供給渠道單一，供給量嚴重不足。

長期以來，中國農業科技推廣是國家出錢，農業科研院所和高等院校進行研究和開發，農業企業、社會、農民無償或抵償使用和手藝。這就使得投資渠道單一，總量不足。另一方面，“線斷、網破、人散”的局面，農業科技推廣投資減少的直接后果就是人才流失，造成農技人員從事推廣事業時間減少，農業技術推廣網絡受到較大的破壞。

③ 管理體系不順，職能發揮不平衡。

中國是農業打過，農業科技推廣屬于官辦形式，這種推廣體系有利于發展關系國計民生的重大科技成果項目的推廣，符合中國國情。但是，新中國成立50周年推廣工作的實踐證明，還有一些不盡如人意的方面，比如推廣工作受政府機構變動的影響較大，管理體系不順暢，這些有問題的地方還需要加強和改善。

④ 資源配置結構性失衡

中國的資源推廣比率嚴重低于國際標準水平（詳見國際公認黃金分割率比例，基礎研究、應用研究、開發性研究），用于技術開發的資金明顯不足，而技術開發則是提高科技推廣率的關鍵，中國農業科技的開發投資需要加大，此外，推廣重點過分偏向農業產中技術指導，而產前、產后和加工技術指導薄弱。

⑤ 農業推廣率低

⑥ 推廣人員數量龐大、隊伍不穩，文化素質低、知識結構老化。

解決這一弊端的有力途徑就是加大對推廣員的審核程度，對推廣隊伍進行篩選優化，達到減少人員，穩定隊伍，提高全體推廣人員素質的目的。

⑦ 經費嚴重不足，開展工作困難

（二）對于這些弊端問題的解決對策

① 加強對農民的素質教育

② 加大資金投入，控制一些不法政府官職人員從中抽取利益。

③ 將推廣人員隊伍進行統一培訓、優化、深造。

④ 增加管理人員，開展多渠道的管理機制，并多發展、溝通農民，及時將從農民那里得到的問題反饋給推廣人員。

三、創新過程中應關注的問題及創新體系的構建、運行

1、創新過程中應關注的問題

（一）機構改革與設置

①集中人力、物力和財力，加強省、縣級農業推廣機構的建設。

②鄉鎮級的政府農業科技推廣職能實行社會化，組織管理職能由鄉鎮政府承擔。

③根據需要，縣級機構可派設跨鄉鎮的專業中心站。

⑤ 充分發揮村干部、新型農民、涉農企業和各種農民企業合作組織及協會的作用。

（二）人員配置和用人機制

對于進入農業科技推廣機構的專業人員，應當進行類似于公務員的資格考試，考試由省級部門統一安排。農業推廣機構用人制度的改革，海英包括實行聘任制和辭退制等配套措施，提高推廣人員的學歷標準等。

（三）經費收支制度和管理體系變革

在實行職能重新定位和機構改革的基礎上，農業推廣部門實行統收統支制度和全額撥款。管理體制與經費問題是密切聯系在一起的，需要中央農業管理部門負責管理，并負擔相應的經費支出，所需經費總量并不是很大。所以需要我們變革收支制度和管理體系。

（四）非政府機構的參與

逐步擴大允許非政府機構服務的范圍，將那些不一定非由政府機構完成不可的職能向非政府機構開放，形成在一些領域中政府農業推廣機構與非政府農業推廣機構并存的競爭局面。

2、創新體系的創建與運行

（一）創建的內容

①建立科技試驗、示范體系

②建立新型農民科技培訓體系

③建立信息傳播體系

（二）基本框架

在政府支持下，以農業高校、科研院所、涉農企業為依托，以市場為引導，聯合涉農企業、農業專業技術協會，根據農業區域資源和產業特色，創建農業先進實用新技術示范推廣和農業高新科技成果轉移的新型推廣體系。主要包括信息、培訓和轉化體系三個平臺。其體系的建立以管理平臺為基礎，以成果轉化平臺為核心，以信息和培訓平臺為支撐，相互聯系，相互促進。

（三）農業科技推廣創新體系的運行機制

①管理機制：創新管理機制，結合事業單位改革推行專業人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核追究制和激勵約束機制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與時間，努力提高自身素質，提高服務質量。同時，制定優惠政策和激勵機制，按照現代企業管理制度對涉農企業進行改制并組建新的企業，確保農業科技推廣創新體系的順利實施。

②人才機制：隨著經濟發展、科技進步和廣大農民各種社會需要的提高，社會對農業科技成果轉化人員提出了更高的要求。建立和完善農業高效、科研院所、涉農企業、農業專業技術協會科技推廣專家（科技人員）數據庫。在農業科技推廣過程中，以項目、基地為紐帶，吸納基層技術推廣人員和涉農企業優秀人才，充分發揮可教人員、涉農企業、農業專業技術協會和基層科技推廣人員等多方面的積極性。

③保障機制：a.經費保障。農業科技推廣是一項社會公益性事業，離不開國家在政策和經費上的支持，所以要切實加大政府對農業科技的投入力度。b.組織保障。實行產學研、農科教相結合，建立開放、流動、競爭、協同的運行機制。c.人員保障。穩定現有農業科技推廣隊伍。同時創新人員使用機制，實行一套能激發推廣人員主動性、積極性和創新精神的人才使用機制。

④激勵機制：在所有推廣主體中，要進一步建立和完善科技推廣獎勵制度，更好地使用機制，重獎直接從事推廣體系的有功人員。對那些取得重大成績、創造顯著經濟效益的人員要給予

重獎，并且調整科技成果鑒定和獎勵的評價取向等。

四、中國農業科技推廣創新體系創建的政策建議

1.通過制度化的程序，進行改革中創新

2、政府應加大對農業科技推廣的經費投入

3、建立一支高素質的專職農業科技推廣隊伍

4、建立科技示范、農民培訓和網絡平臺

5、與現行政府行政管理體制的改革結合起來進行

6、體系建設中應充分發揮農民合作組織的作用

7、產學研緊密結合，完善現代農業科技供給體系

8、重視軟科學研究成果的推廣轉化，提高軟科學研究成果的推廣水平

五、結語

農業推廣學作為實踐的科學和發展的科學這一學科性質決定了中國農業科技推廣體系不斷發展和創新的歷史過程。農村改革以來，中國農業科技推廣體系經歷了幾次創新和變遷。總體講，盡管農業推廣體系的建設在發展理念、組織體系建設以及推廣內容等方面都有了較大的突破和拓展，但是與農業技術創新體制的改革相類似，農業技術推廣體系的改革并沒有從根本上觸動農業技術推廣體系行政化的組織架構，公共科技推廣的基本地位并沒有得到解決。新型農業推廣體系的建立需要一個較長的過程，要把農業科技推廣體系建設放在經濟體制改革和政府機構改革的框架中統籌考慮，這還需要很長時間的努力才能見到成效。

[參考文獻]

[1] 黃天柱，陳心宇.三農問題的成因及對策 [J].中國農學通報，2001，6（20）

[2] 沈偉橋.21世紀中國農業科技的發展趨勢與對策 [J].沈陽農業大學學報，2000，（3）：220~224

[3] 翟雪凌，范秀榮.中國當前農業科技推廣體制存在的弊端及改革思路 [J].中國農技推廣，2000：34~35

[4] 竇鐵嶺等.中國農業技術推廣現狀與改革的思考 [J].河北農業大學學報，2001，（3）：65~67

[5] 丁振京.中國農業科技推廣制度創新研究 [D].北京：中國人民大學博士論文，2001

[6] 速水佑次郎.發展經濟學——從貧困到富裕 [M].社會科學文獻出版社，2003

[7] 黃天柱.中國農業科技推廣體系改革與創新 [M].北京：中國農業出版社，2008

[8] 王慧軍.農業推廣學 [M].北京：中國農業出版社，1997

[9] 何靜，農貴新.論農業科技成果產業化中的政府職能 [J].農業經濟問題，1999，（4）：57~59

第三篇：淺談農機科技推廣工作中存在的問題及對策（精選）

淺談農機科技推廣工作中存在的問題及對策

何好生

摘要：本文針對當前鄉村農機科技推廣工作中普遍存在的問題，進行綜合分析，結合本人多年的農機化工作經驗，現就如何抓好當前農機科技推廣工作淺談幾點想法。

主題詞：農機科技推廣問題對策

農機科技推廣是農機化科學技術轉化為農業現實生產力的橋梁和紐帶，是加快社會主義新農村建設、推進農業產業結構調整、促進農村生產力發展最有效的措施。為此，筆者就當前我省鄉村農機科技推廣工作的開展進行探討，助推現代農業穩中發展。

一、鄉村農機科技推廣工作中存在的問題

當前鄉村農機科技推廣工作，由于受過去傳統耕種模式的影響，思想認識、工作方法、專業技術、資金保障等方面的制約，普遍存在新型農機具、農機化技術推廣難的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是推廣體系斷層，技術服務難到位；

二是行政指令推廣，服務對象難接受；

三是農民素質偏低，應用科技難普及；

四是服務環節薄弱，推廣效果難突破；

五是科技交流不暢，專業技術難更新；

六是推廣經費短缺、服務功能難增強。

二、推進農機科技推廣工作的建議及對策

針對當前鄉村農機科技推廣難的實際，必須進一步解放思想，更新觀念，創新思路，采取切實有效的措施，真正把農機科技推廣工作與鄉村地貌特征、區位優勢、產業結構、人員素質、本土化作業程度緊密結合起來，著力打造特色、推介亮點、抓出成效來，為實現農業增產、增效，農民增收致富服務。

1、提高農機科技推廣認識，樹立科技興農意識

中央1號文件提出“堅持科技興農戰略，加快現代農業發展和社會主義新農村建設”是黨中央從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會作出的重大戰備部署，是推動現代農業發展的重大歷史任務。建設社會主義新農村需要大力發展鄉村生產力，農機科推廣體系是把科學技術轉化為農業現實生產力的主導力量。要充分認識農機科技推廣工作在建設社會主義新農村中的特殊地位和重要作風，各級黨委、政府都要采取有效措施，確保基層農機科技推廣體系穩定和發展。基層農機科技推廣人員也要切實增強責任感和緊迫感，樹立發展意識、服務意識，弘揚艱苦創業、開拓創新、樂于奉獻的精神，始終走在農機科技推廣第一線，為社會主義新農村建設出謀獻策，推進現代農業發展。

2、加強農機科技人才培養，發展專業合作組織

改革開放30多年來，各地鄉情村貌均發生了翻天復地的變化，有著較好的發展環境，但在很大程度上因傳統農業生產方式生根締固，導致鄉村農業產業項目難形成規模，其主要原因是缺乏農機科技帶頭人、農機科技示范戶、大規模的機械化示范作業帶動等。這就需要鄉村加強農機科技能人培養，培育發展農機科技示范戶和農機專業合作組織，整合鄉村農機科技人力資源；要徹底改變過去那種“農機科技下鄉秀、專業技術培訓秀、農機推廣信息秀”的作法，以農時活動為契機，將新型適用、符合本土作業特色的農業機械現場演示會和技術培訓班辦到田間地頭，注重加大對新型適用農機具和農機化技術的推廣示范力度，積極邀請相關生產企業技術專家或專業技術人員現場指導農戶科學操作使用新型農業機械和農機化技術，真正把“科技培訓班”辦到農民的心坎上，把技能培訓轉移到素質培養上。農機專

業合作組織應遵循“民主、民辦、民管、民受益、社會化”原則，把它辦成農民自己的農機合作經營組織。

一是創辦主體多元化。可采取鄉村農機大戶、種稻大戶、致富能手領頭辦，依托龍頭企業興辦、鄉村集體組織領辦等方式。

二是服務功能多形式。根據農戶需要開展多種形式的服務活動，采取“代耕、代種、代管、代收”等多種服務形式。

三是政府部門多扶持。農機專業合作組織的形成、建立、健全、完善與發展壯大，需要政府政府各部門加強扶持、指導和管理。各級政府及相關部門要積極幫助他們籌集資金、組織人員、提供信息服務和技術支撐，促進其健康、有序發展；重點突破薄弱環節機械化作業，拓寬跨區作業服務領域。

3、開展農機實用技術培訓，提高農民科技素質

針對目前鄉村發展現狀，積極開展農機科技宣傳和實用技術培訓顯得尤為重要，宣傳培訓要突出層次、實用型，進行分類指導，全力提高農民農機科技素質。對基層農機技術培訓可以通過健全縣、鄉、村三級科技推廣網絡，對鄉村干部、科技人員、農民三個層次進行分類指導，采取“理論講座+現場操作+專家指導+考核驗收”等有效方式進行培訓，對考核達標者發給結業證書或“綠色操作證書”。對科技文化素質偏低的農民，應結合農時季節，采取把培訓班與現場示范操作相結合的辦法，手把手的指導農戶現場操作，提高他們的操作技能和科技意識。同時應加強對基層農機科技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道提升他們的綜合素質。

4、加強農機科技體系建設，發揮科技創新優勢

一是要健全農機科技推廣體系。合理構建縣、鄉、村、農機科技示范戶四位一體的推廣體系，縣一級要突出新型農機具、新技術的引進和示范推廣應用，還要根據鄉鎮產業特點，確定區域性農機科技服

務網絡，配置相關專業人員，充分發揮人才優勢，更好的為現代農業服務；要切實大力對農機科技員，農機大戶、種糧大戶和農機科技示范戶的正面引導，讓他們在農機科技推廣領域起到示范帶動作用。

二是要充分發揮農機科技優勢。根據現代農業和農業產業化發展的需要，注重培養科技能人，培育發展更多的種糧大戶、農機大戶、科技示范戶和農機專業合作組織，將農機作業服務延伸到產前、產中、產后等各個服務環節，積極發揮農機專業合作組織中科技與人才優勢，為加快產業轉型升級、延伸產業鏈條、推動產業規模化生產、集約化經營發揮了重要作用。

三是要創新農機科技推廣思路。一方面，要把農機科技推廣體系融入到農機專業合作組織中去，通過他們的示范輻射影響周邊鄉村農戶發展新型農機具和應用新型農機化技術的信心和決心；另一方面，要在有條件的鄉村發展1-2個農機科技示范戶，采取典型引路、政策扶持、民企互動等有效方式，推進鄉村農機科技推廣工作深入開展并取得實效；其三要積極引導、鼓勵各自農機生產企業創辦自己的科研推廣機制，充分調到社會各方力量，加快新型農機科技推廣應用和技術創新，切實提高機械化作業能力，推動現代農業和農業產業化健康快速發展。

第四篇：興安盟農業存在問題及對策

興安盟農業審計為新農村新牧區建設保駕護航

-----記興安盟審計局農業與資源環保審計科先進事跡材料

近幾年來，根據自治區審計廳的安排和興安盟委行署的工作部署，農業與資源環保審計科相繼開展了農業綜合開發、農業四項補貼及農牧業專項、扶貧、環保、國有土地使用權出讓、礦業價款等項目資金的審計和審計調查。通過這些項目審計，揭示和反映了各級資金管理部門決策失誤、資金渠道不暢等問題造成的擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題。僅2007—2008年間，糾正各類違紀資金4000多萬元，上繳財政資金112萬元，移送案件線索3起，使農牧民直接受益資金450萬元，提出改進和完善的建議9條。對突泉縣農業四項補貼及其他農牧業專項資金審計項目被評為審計廳表彰項目；2007和2008年，農業與資源環保審計科工作在自治區農業與資源環保審計處工作通報中，均獲得工作業績突出的表彰。可以說，興安盟農業與資源環保審計為興安盟農村牧區經濟的發展和農村牧區的穩定做出了積極的貢獻。

一、踐行科學發展，明確工作思路，促進審計工作上水平。幾年來，我科始終把 “全面審計，突出重點”和“改進方法、加大力度、保證質量、提高效率、文明審計”作為審計工作的指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞盟委和行署的中心工作，圍繞建設社會主義新農村、保護生態環境等熱點問題，開展有針對

性的審計和專項審計調查，同時加大效益審計和專項審計調查的分量，注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題，提出改進和完善的建議，為促進我盟經濟又好又快發展發揮作用。

1、緊緊圍繞國家惠農政策落實、圍繞盟委、行署的農村中心工作安排農牧審計項目，開展農牧業審計。

興安盟是個農牧業大盟，近年來，國家和自治區對興安盟農村牧區的投入，特別是在農業開發、扶貧、生態建設、土地治理等方面投入了大量的資金，這些資金的投入，對我盟農牧業的發展、農村牧區的穩定和農牧民的增收，對我盟社會主義新農村新牧區建設起了關鍵作用，因此，管好用好涉農資金就顯得非常重要，如何使有限的資金發揮最大的效益也成為我們兩級審計機關的工作重點。所以，每年制定審計工作計劃時，都要向盟委、行署主要領導和分管領導匯報，征得盟委行署對農牧業審計的支持和重視。即使是審計署和區廳下達的農牧業審計項目，我們也一并向領導匯報，取得他們的支持。這樣，我們在工作中既爭得了主動，也明確了方向，審計處理和審計決定的落實就能及時到位，從哪些方面為黨委、政府的宏觀決策服務也非常明了。

2、樹立以民為本的審計理念，把維護國家利益、公眾利益作為審計的終極目標，促進審計工作上水平。

對凡是損害農牧民利益的，我們做到一經發現，堅決懲處，決不姑息。2007年，通過審計，使農牧民直接受益資金近450萬元。其中，農業綜合開發項目向農牧民退回產業化資金110萬元；

農業四項補貼項目非農戶獲得的補貼款退還財政專戶近150萬元；責成有關部門退還向農牧民以補貼抵扣收費近190萬元。去年4月，我們對一農牧場開發資金項目進行審計時，查出產業化項目報帳資金有疑點，但農牧場領導推委項目點路途遙遠、道路不暢，百般阻撓我們進入項目區，但我們排除困難，通過當地審計局聯系財政所，繞道通遼進入項目區，連續工作近16個小時，終于弄清這個農牧場弄虛作假，騙取國家開發資金135萬元。致使國家支持農牧民的產業化資金挪作他用，嚴重影響了政府形象，引起了農牧民的強烈不滿。通過審計，將產業化資金在短時間內歸位于農牧民，極大地維護了農牧民的利益，廣大農牧民也認知、認可了審計，使審計工作有了雄厚的群眾基礎。

二、實際工作中“五注重”，力求審計項目“出精品”。

一是注重涉農審計項目的選擇，近年來，除了完成上級下達的審計任務外，我們有針對性地選擇了開發項目、土地整理等涉及民生的項目進行審計和審計調查。項目選擇的主要方向是制約我盟社會主義新農村建設發展瓶頸的農村基礎設施、農村公共事業以及黨和國家惠民政策的執行。這些項目的開展，為審計如何服務于新農村建設摸索和積累經驗。

二是注重審前調查，分析資金走向，抓重點問題。比如：2008年開展的礦業價款審計，審前，我們通過國土資源網站，對國土資源管理部門的收費現狀、資金量、資金使用單位進行了詳細的調查分析，找出需要重點關注的問題和單位。盡管我們在工作中

遇到了種種阻力，但，我們排除困難，經過不懈努力，終于查出某國土資源部門將本級征收的采礦權使用費及價款中部分資金交由某科室負責管理、使用，脫離監管，資金額高達462萬元之多。此項審計已報送紀檢監察機關。

三是注重審計調查和對項目的實地踏察。農業專項資金大多實行專戶管理，實行“報賬制”，要求必須用正規票據列收列支，有些項目還不允許往鄉鎮下撥資金，因此賬目處理往往是干干凈凈。但項目是否真正實施和完成，不經過調查和實地踏察是弄不清楚的。審計查出的問題大多數是通過實地調查、踏察而得來的。如土地整理項目審計，我們查出某市國土資源管理局通過稅務代開發票，弄虛作假，套取項目資金51.81萬元（已全部收繳）；農業四項補貼審計，我們查出突泉縣有一個鄉各村的機動地國家糧食補貼14.9萬元，均以個人名義領取，用于各村辦公費用支出。某鎮有1萬多畝土地由非農戶種植兩年總計獲得糧食補貼款25.2萬元。有一個鄉救災資金18萬元，報賬內容為購置種子、化肥等，審計組到項目區進行實地察看，調查接受群眾，結果是每人20袋的化肥純屬子虛烏有，到群眾手中只有2袋化肥，種子也是不敢信任不知產地是哪兒的種子。農業四項補貼審計，我們調查走訪農牧戶就達40多戶。通過調查走訪，我們就全盟農業四項補貼及其他農牧業專項資金的管理和使用情況，撰寫了《興安盟審計局關于農業四項補貼及其他農牧業專項資金審計的綜合報告》，并提出了應進一步完善和細化糧食補貼機制；篩選優良品種的同

時，還應多征求農民意見；對屢教不改，嚴重違法違紀的要追究相關人員的責任等五條審計建議。受到盟行署重視并予以轉發。因此，就農業審計而言，審計和審計調查有著天然的聯系，不容割舍。

四是注重宏觀效果，要求審計組在實施審計過程中注意收集、整理、歸納具有典型性、傾向性的問題，審計結束后要認真分析，上升到一定的層次和高度，向政府和有關部門報告或撰寫審計信息。重大的專項審計除了及時向上級審計機關報告外，還要同時向當地政府專門報告，同時還需對審計決定落實情況進行督察，從而引起政府和主要領導的關注和重視。例如：2008年初，以行署名義組成督察組，對審計決定落實情況進行督察，其中對審計要求非農戶享受的國家糧食補貼要退還財政糧食風險基金專戶進行了重點檢查，并將檢查結果進行了通報，引起轟動，取得了較好的效果。這些年來，農業審計方面的綜合報告多數都被政府批轉，有的還在《興安要情》等領導專閱上予以刊登。

五是注重審計資源和審計力量的整合。我們已經認識到，農業與資源環保審計在新形勢下已不只是專業科室的事情，而是全局性任務，需要財政審計、基本建設審計、社保審計等多方面的協調配合，更需要盟旗兩級審計機關的通力合作。因此，我們要求從今年起每年的農審向政府做出一個綜合報告，全面綜合地反映審計涉及到的關于農村、農業、農民方面的問題。2006--2008年，我們在開展退牧還草、農業四項補貼、扶貧資金審計時就是

采取盟局下達審計通知書，旗縣互審的形式，取得了很好的效果。在加強審計資源配置的同時，我們也加強了農業審計隊伍的建設，給每一位農審人員都配置了臺式電腦或筆記本電腦，使農業審計工作開展有了人員和物質支撐和保障。

總之，農業審計資金量大，涉及資金分配、管理部門多，流程長，特別是有些資金的使用涉及到千家萬戶，所以，我們會繼續發揚不怕累、肯吃苦，扎扎實實的工作精神，在進行賬目檢查的同時，還要深入到項目工程，深入到田間地頭，深入到千萬農牧戶調查了解情況，向農牧民積極宣傳黨和國家社會主義新農村新牧區建設的方針政策，積極宣傳盟委行署新農村新牧區建設規劃，使廣大農牧民在社會主義新農村新牧區建設中從思想認識、組織準備等方面都能正確認識和把握，發揮農業資金審計為興安盟新農村新牧區建設中的促進作用。

第五篇：農業工作存在問題及解決對策

農業工作存在問題及解決對策

一、農業基礎設施建設存在的問題及對策

近些年，我市做為農業市，在農業基礎設施方面投入很大，農田水利基礎設施建設得到加強。目前，全市擁有抗旱水源機電井5萬眼，其中大井1萬眼，有效灌溉面積達到440萬畝，占全市耕地面積的一半，大大高于全省20%的水平。擁有噴灌、微滴灌設備8500臺套，節水灌溉面積達到307萬畝。小型集蓄水池67個，庫容1682萬立方米。農業橋、涵、閘數量1145個，農田高低壓線路265公里，水田防滲渠道7.9公里，逐步改善靠天吃飯局面，糧食產量穩定增長，帶動了農村經濟發展。

農業基礎設施建設存在問題

雖然我市在農業基礎設施建設方面取得了一定成效，但與農業發達地區相比，依然存在較大差距。

1、農田水利基礎設施依然薄弱，保障體系還不健全。雖然加強了抗旱保收田建設，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影響種植業生產。已建的農田水源井井房和電網不完善，管理難度較大、運行成本較高。全市灌排渠道布置雜亂無序，配套建筑物破壞嚴重，灌溉功效明顯萎縮，水資源利用效率較低。水、電、路、涵等配套設施齊全的標準農田基礎設施硬件建設不足。由于地方配套難度 大，部分水庫、堤防等水利工程沒有完成消險加固，影響防洪減災效果。沼氣、太陽能、秸稈燃氣等新能源利用還在起步階段，不能充分利用于農業生產。仍有近70萬農村人口飲水問題沒有解決，已吃上自來水的農戶還存在水質安全問題，不僅影響農民生活質量，也影響養殖業發展。

2、農業基礎設施投入以國家項目投入為主，資金來源渠道單一。由于農業基礎設施建設耗資巨大，特別是水利工程、林草建設、病蟲害防治、保護區建設等公益性工程，雖然我市是產糧大縣，卻是財政窮縣，地方財政經費緊張，在基礎設施投入中，地方財政匹配和農民自籌占三分之一以上。雖然各級政府都有投入，但要求群眾自籌比例較大，一家一戶從事生產的農民雖然是最終受益者，卻根本無力單獨挑起這一重擔。

3、維持基礎設施運轉機制還不完善，影響建設成效。雖然建設了一些農業科技實驗場所，但科研推廣經費不足，“有錢養兵、無錢打仗”，缺乏先進的科研設備，農業科技人員缺乏，不足需要量的一半，且非專業人員多、技術素質不高。農機合作的組織化、市場化建設成果還有待檢驗。各級政府投資建設的農業基礎設施建設項目沒有安排建后運行資金（現代化試點），在未落實相關管理辦法的情況下，項目運轉困難。

對策 結合國家新農村建設生產發展各項政策和要求，針對我市農業基礎設施建設實際需要和發展潛力，提出以下對策與建議：

1、提高認識，樹立農業基礎設施建設先行的意識。要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，認識農業基礎設施建設是一項功在當代、利在千秋的事業。因此，各級政府應把農業基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態環境、提高農民生活水平，實現可持續發展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業基礎設施建設作為一項重要的戰略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。

2、生產與服務保障并重，擴大農業基礎設施建設范圍。農業基礎設施建設由以支持單純的農業生產為主向為農服務體系、農業保障體系、市場化組織化標準化建設上轉移，逐步轉變農業生產和經營方式，實現傳統農業向現代農業的跨越發展。按照因地制宜、突出重點、與產業結構調整結合、擇優扶持的原則，重點在良種工程、科技推廣、農機裝備、疫病防治、生態建設、新能源、農田水利、市場建設、產業化扶持等方面加大建設力度，好鋼用在刀刃上，以相對少的 投入換取較快的發展。同時，以各級政府為主加大水利工程、林草建設等公益性農業基礎設施建設力度，擴大扶持比例，減輕農民負擔。

3、探索投資主體多元化新路，不斷增加農業基礎設施建設投入。加強農業基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。在投資方式上，改變過去主要由政府、村集體和農民投入的做法，創新機制，充分發揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，按照誰投資誰受益的原則，通過明晰產權、建立獎勵和補助等制度，以優惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發展能力的基礎產業。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年應擴大財政支農資金投入基礎設施規模，發揮其杠桿作用，對農業基礎設施建設給予貸款擔保、貼息和項目資金匹配，調動金融資金、工商資本、民間財力和其他行業資本轉入農業基礎設施建設中來，為農業和農村經濟實現快速發展提供資金支撐。其次，動員大企業投入。充分利用大企業資金充裕、技術力量強等優勢，引導動員企業資金、技術和人員進入農業基礎設施建設領域，真正實現工業反哺農業，以工促農。第三，加大對上資金爭取。抓住新農村建設有利時機，加強行業部門間協調配合，把握產業投向，爭取農村節水灌溉、人畜飲水、鄉 村道路、農村沼氣、農村水電、標準糧田、農機裝備、大型水庫除險加固、小型集蓄水工程、灌區改造、動物疫病防治等國家和省投入基礎設施建設項目，落實地方配套資金，確保項目發揮實效。

4、依靠科技進步，提高基礎設施建設水平和利用水平。一是加大新技術、新材料的推廣應用，一些按照傳統方法建設的農業基礎設施，因投入大、能耗高，成本增加導致運行不暢，建議在今后的農業基礎設施建設上要充分利用成熟的新技術、新材料，實現節本降耗。二是積極發揮農業科技示范基地、科技園區、推廣中心、龍頭企業和專業合作組織在基礎設施建設和應用中的指導作用，加強培訓，提高農村勞動者素質，使其具備熟練應用農業設施設備能力，提高基礎設施利用率。三是對于一些資金需求大，維護困難，短期難完成的農業基礎設施建設，應轉變建設思路，以其他方式實現建設效果，以水田防滲渠道為例，投入大、維護成本高，可以采取土地規模經營、統一渠道規劃、控制灌溉技術等手段，達到降低水資源消耗目的。

5、探索農業基礎設施經營管理的新機制。一是對政府投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發揮效能的前提下，探索采取承包、租賃、拍賣等形式，由企業或農民承包經營，實行市場化運作，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，經營者對農民服務收費不宜過高，應按照保本微利的原則收取。對于一些收益較差的基礎設施，如我市偏遠地區的農田水源井，在保證其正常運轉的前提下，可以無償交由農民使用管理。二是對投資主體是企業和個人的農村各類小型基礎設施，可采取股份合作等形式進行運營和管理。我市的農機合作社在這方面做了有益的嘗試，在短期無法改變土地分散狀況的情況下，以組織化帶動生產規模化，并帶來一定的經營收益。

二、推進農村土地集約化經營的情況及存在的主要問題

密山市農業人口23萬人，農村勞動力人18萬人，其中農村富余勞動力1.27萬人。全市現有耕地總面積236萬畝，土地集中經營面積80000畝。隨著我區城鄉一體化建設步伐的加快，農村二三產業的發展和農村勞動力非農化就業程度的提高，農民流轉土地的意愿逐步增強。為此，我們初步探索了土地使用權的適度流轉機制，土地流轉已形成了一定規模，經營主體更加多元化，引導和促進土地流轉和規模經營的工作機制已經基本形成，在實現農業增效、農民增收上發揮了積極的作用。但同時還存在著不少問題和制約因素：

1、思想認識還不夠統一，土地流轉心態較為復雜。農民對土地流轉的心態比較復雜、多變，以農業生產為主要經濟來源的農戶，習慣于靠種地養活自己，擔心流轉土地后會 失去生活的依靠；兼職從事二、三產業，農閑時從事農業的農戶，都想留幾畝土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的“退路”。不少農戶對農村土地的所有權、承包權、經營權、收益權概念混淆不清，擔心土地流轉后，征用土地時得不到補償。

2、土地流轉還不夠規范，原有流轉遺留問題較多。農戶間自發流轉的，以口頭約定、“君子協議”為主，土地流轉的隨意性較大，遇到利益沖突時，解決難度大。有書面流轉合同的，不同程度地存在著概念不清、約定不明、權利義務不具體、流轉期滿處理辦法不明確等問題。同時，土地流轉和規模經營的檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作還需跟上。

3、土地流轉制度不健全，開發保護力度尚需加大。盡管我國的法律規定土地使用權可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理等，缺乏專門的法律和規定。從開發保護措施看，土地流轉的目的是為了實行土地規模經營，產生土地規模效應，提高土地產出率。但當前對大戶和農業企業承包經營的保護措施還不夠大，個別群眾過分地提高土地流轉費，使大戶感到左右為難，擴大規模、搞活經營積極性不是很高，影響土地的開發流轉。

4、土地流轉規模小，引進開發業主難度大。從流轉規 模看，不少農戶有多處小塊田地，制約了土地流轉的規模。流轉規模小、農業收益比較低，又面臨市場和自然雙重風險，業主對投資農業開發極為慎重，有實力的民營企業或業主參與土地流轉、規模經營農業的比較少。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，品種單一，管理粗放。

推進規模經營的對策

農村經濟要發展，最基礎的工作是搞活土地承包經營權，發展適度規模經營，實現規模化生產、集約化經營、品牌化銷售。努力提高農業比較效益和市場競爭力。

1、建立農業經營風險保障機制。目前，我市農業保險的范圍小，農戶參保率低，農業保險險種單

一、形式單調，農業保險的覆蓋面小。這其中的主要原因是農業保險運營成本大，受農業生產自然因素的影響，保險收益不高。因此要大力推進農業保險，必須建立政策性保險資金，設立農業再保險制度，確保農業生產有盈余。

2、建立農村社會保障體系。在農村土地具有社會保障和就業保障功能，而當前農村社會保障機制尚未形成，決定了農民不能輕易離開土地。認為有了土地生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實。所以農民從是非農產業經營后，仍然把承包地看成“活命”田和“就業保險”田。因此沒有健全社會保障制度，就不可能從根本 上增強農民離土的安全感和抗避市場風險的能力。只有健全了農村社會保障體系，才能逐步弱化土地的社會保障功能，從而為農地流轉提供強有力地安全支撐，才能促進農村土地市場的盡快發育。

3、健立農村勞動力轉移市場。通過建立以政府為主導，社會中介為補充的勞動力就業服務體系，形成多形式，多層次，有保障的勞務輸出格局。目前，我市城市工業和鄉鎮企業吸納農業剩余勞動力的能力十分有限，而且，隨著市場競爭日益激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入不穩定性使他們難以徹底離開土地。因此，應通過大力發展農產品加工及流通業，積極推進多元化建設，放手發展農村第二、三產業和個體私營經濟，進一步拓展農村勞動力轉移空間，通過廣泛施行農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，從多方面加速農村勞動力轉移步伐，從而帶動農地流轉，實現“人走在先，流轉在后”的目標。

4、加強宣傳，提高農民對發展規模經營的認識。要幫助農民讀懂政策、講清道理，算好經濟帳。指把黨在農村的方針政策宣傳到戶，使農民明白30年土地政策不會改變。向農民講農地流轉可以形成規模經營、促進農業機械化水平的提高和產業化的發展。形成規模經營之后，生產者可以從規劃決策、組織生產、農業生產力資源配置、先進農業科技的 應用等進行科學安排，合理配置，從而達到科學種田、節約成本、提高效益的目的。

5、結合我市實際，積極探索規模經營形式。創新農村經營方式，推進土地規模經營，要不拘一格。我市推廣以下幾種經營模式。一是業主規模經營模式。農民將土地承包經營權租賃或折股，由種養能人或工商業主進行規模經營，發展現代農業；二是土地量化入股，村集體統一經營模式。農民自愿以土地承包經營權量化入股，在村委會的領導下組建股份合作制公司，按照現代企業制度的要求，開展規模經營，發展現代農業；三是龍頭企業帶動，村企合作經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地、與村集體經濟組織合作組建股份有限公司，開展標準化生產，規模化經營，發展現代農業。

6、積極培育典型，建立試點示范機制。堅持因地地宜，分類指導，典型引路。示范引導是推進土地規模經營發展的一個不可缺少的工作手段。試點鄉鎮成立示范領導班子，以農村經管隊伍為主體，組建工作小組，認真開展調查研究，摸清當前農村土地經營現狀，提出發展土地規模經營的對策建議，為試點示范提供基地，為領導科學決策提供依據。

7、加強組織領導，健全專班工作機制。推進農村土地規模經營，必須要有組織保證，市委、市政府主要領導要掛帥，成立工作領導小組，下設辦公室。各鄉鎮也相應成立工作領 導小組，并落實專人具體抓。加強對農村土地規模經營示范點的政策引導。

三、農業產業化經營存在的問題

近年來，我市堅持以市場為導向，以經濟效益為中心，以農業增效和農民增收為目標，從構建優勢產業入手，重點圍繞“四個支柱產業、十二個產業鏈條”建設，積極培育市場，打造信息平臺，扶持龍頭企業，初步形成了市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的產業化格局。我們緊緊圍繞農副產品精深加工，增值轉化，形成了以水稻產加銷、大豆產加銷、顆粒飼料產加銷、豆奶產加銷四個鏈條組成的糧食深加工產業；以山葡萄產加銷、玉米產加銷二個鏈條組成的酒類深加工產業；以皮革產加銷、乳品產加銷兩個鏈條組成的畜產品深加工產業；以白瓜籽產加銷、山野菜產加銷、烤煙產銷、甜菜產銷四個鏈條組成的農副產品深加工產業等四個支柱產業、十二個產業鏈條。可年加工轉化糧食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40萬噸，加工牛原皮18萬張，年實現產值13.8億元，輻射帶動能力日益增強。建成省級重點龍頭企業2家（黑龍江瓜瓜叫、黑龍江龍興制革），市級重點龍頭企業11家，帶動種植業基地面積68 萬畝，畜牧業奶牛養殖基地達7307頭，肉牛養殖基地達10萬頭，綿山羊養殖基地達11.8萬只，帶動農戶2.4萬戶。

1、產業規模偏小。我市雖然農業資源豐富，優質糧、油、養殖等，發展都不錯，但形成規模的屈指可數，產業規模偏小。如畜禽養殖業，農民還普遍停留在“養豬為過年，養牛為耕田”的小農意識形態；蔬菜種植僅停留在每家每戶幾分自留地的面積，沒有形成商品蔬菜基地，沒有形成產業效益。

2、缺乏品牌經營意識。我市雖是全國優勢農產品產業帶建設示范縣（市）、綠色食品開發示范縣（市），畜牧、水產生產基地縣（市）和國家商品糧基地縣（市），而目前我市農產品經營的總體情況還是千家萬戶的分散經營，缺乏市場經營和品牌帶動意識，產品難于走向市場，競爭力不強。

3、缺少資金、信息和科技服務。由于農民家庭資本積累有限，龍頭企業和基地的發展壯大普遍受資金“瓶頸”制約，更難建立現代化的信息網絡，僅僅依靠政府支持遠遠不夠，金融服務缺失，必然影響農業產業化經營的持續發展。農業產業化中介服務組織能力較弱，比如在科技服務、優良品種推廣、實用技術應用和市場供求信息等方面，還不能提供全程的配套服務。

加快推進我市農業產業化經營的對策

1、因地制宜，科學規劃。堅持以市場為導向，組織農業規劃部門和科研單位，認真研究全市農業現狀和發展前景，結合各鄉鎮的自然資源和傳統優勢產業進行準確定位，確立1-2個優勢農產品，制訂具體的發展規劃，打造優勢產 業，集聚優勢產業形成優勢經濟。如山區鄉鎮重點發展林果和藥材，市城周邊鄉鎮重點發展“城市農業”（蔬菜），濱湖鄉鎮重點發展水產養殖，“沿路”鄉鎮結合林業“綠色通道”建設，大力開發公路沿線的低坡地和荒山荒坡，重點發展生態林果業。

2、突出重點，做大基地。圍繞重點龍頭企業，集中力量抓好良種繁育基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規模的生產基地，滿足龍頭企業對優質原料和市場對優質產品的需求。著力打造果業、水產、蔬菜、藥材、畜禽、優質糧油特色產業基地，以基地的壯大促進龍頭企業的擴大發展，將原本分散經營的農戶組織起來，把生產同類產品的 “產前、產中、產后”的相關環節，包括資金、技術、培訓等方面連接起來，形成規模經濟效應，實現千家萬戶與一體化經營的有效對接，達到“農戶聯基地、基地聯企業、企業聯市場”的效果。同時，按照渠道不變、用途不變的原則，加大財政支持力度和涉農項目資金統籌力度，優先投向特色產業基地建設和龍頭企業發展。在項目申報、基地設施改造上，重點傾斜基地和種養大戶。

3、抓住關鍵，做強品牌。按照《農產品質量安全法》的要求，狠抓農業標準化生產，強化產前農資、產地環境、產品質量認證，著力提高農產品質量安全水平。加大綠色、有機食品的品牌申報注冊力度，尤其是加大原產地商標的注 冊力度，培育開發一批品牌產品，延伸產業鏈條，形成產、加、銷一體化，實現基地培育品牌、品牌壯大基地的良性循環，使標準化工作真正落地生效。選擇一批具有地方特色的農產品品牌重點予以扶持，形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農產品品牌，提高農產品競爭力。

4、更新理念，拓寬思路。堅持“跳出農業發展農業，走出農村繁榮農村，減少農民富裕農民”的“三農”工作思路，堅定不移地實施開放型農業戰略，用項目建設提升農業，主動對接農業發達地區、科研部門和農業產業化龍頭企業，進一步豐富和完善農業項目招商引資的內涵和工作機制，不斷優化農業投資環境，擴大招商領域和范圍，加強項目的包裝、推介、跟蹤、落實、管理與服務，擴大農業利用外資規模和開放度。

5、通力協作，搞好服務。整合資源服務，強化部門協作意識，為加快推進農業產業化構建平臺。金融部門大力開展“小額貸款”業務，在信貸政策上降低門檻，著力解決農業產業化發展的資金“瓶頸”問題。農業、科技、水產、林業等部門，建立對龍頭企業、農民專業合作社、種養基地的定點聯系制度，積極開展產銷信息和技術培訓方面的服務。落實各部門在推進農民專業合作組織發展方面的政策服務，建立健全合理的利益分配、監督約束和服務等機制，促進農民專業合作組織快速健康發展。