第一篇：加強農技服務體系建設調研對策

農業生產的發展和農業科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動**農業科學技術的普及和農村經濟的繁榮發揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，縣的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業

生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，我們通過現狀分析，就如何加強我縣農技服務體系建設提出幾點思考。

一、我縣農技服務體系的現狀表現

1、農技服務的組織配置比較健全，但網絡布局存在殘破斷層現象。經過二十余年的發展，我縣的農技服務組織機構不斷健全，縣級有農業技術推廣中心，全縣分片區設立了7個片農技站，各鄉鎮設立了鄉級農技站，村級設置了專職或兼職農科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農技服務體系。在這一服務體系中，縣農業技術推廣中心負責全縣的農業生產服務指導工作，片農技站為縣農技中心的派出機構，具體負責各片區的農業服務工作，各鄉鎮農技站實行縣鄉共管、以縣為主的管理體制，具體負責各鄉鎮的農業行政管理及農業生產指導工作。整個體系結構較為緊湊，農技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農業生產提供了及時有效的服務，為全縣農業技術水平的提升發揮了關鍵作用。

但近幾年來，隨著農村改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，我縣農技服務體系發生了很大變化,原來維系的網絡結構受到了沖擊。一是縣派農技干部斷源。2003年，縣農業局根據政事分設、政企分開的政策要求率先啟動了事業單位改革，將原有經營機構全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農技站，取消了對各鄉鎮農技站農技干部的派遣,全局事業干部進行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉村農科員斷檔。2004年，全縣啟動鄉鎮農技站改革，因種種原因使得鄉鎮農科員定編工作難以及時到位，導致基層農科員轉崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務，但仍有11個鄉鎮農技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或專職農科員也因缺乏有效組織而使其農業服務職能逐步喪失，致使鄉村農技網絡出現斷層現象，整個農技服務體系的服務功能受到嚴重削弱。

2、農技服務機構運轉比較正常，但業務功能存在缺失錯位現象。自1984年成立縣農技推廣中心以來，全縣農業服務資源得到了有效整合，“三級一戶”農業生產服務機制運轉良好，各項農業服務工作有序開展，一些農業先進實用技術得到了有效擴散，同時，各種農業信息渠道也非常暢通，從而有力地促進了全縣農業生產的穩步發展。但從農技推廣業務范疇來看，隨著農資經營行為的滲透，許多農技站的服務方向出現了偏差，甚至出現了錯位，主要表現為兩重兩輕：重經營服務輕技術服務；重栽培產品的推廣輕綜合配套技術的推廣。相當一部分農技人員把主要精力放在經營服務上，鄉鎮農技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調查、農業試驗、農技指導等服務工作逐漸淡化，許多農業行政管理工作諸如：農田質量管理、農業環境監測、農資經營協管、農業事故調查等鄉鎮各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農技站變成了經營性質單位，其本身的業務功能受到了嚴重干擾。

3、農業服務的隊伍建設比較穩定，但人員結構存在偏差失衡現象。我縣的農技服務隊伍分為兩大塊，一塊是農業局干部職工，屬國家事業單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉鎮農技站農技員，主要由集體轉招職工組成，共有在職職工98人。全縣農技服務隊伍整體比較穩定，但農技人員結構明顯失衡。一是年齡結構失衡，全縣177個農技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現后繼無人現象；二是專業結構失衡。全縣農業類專業技術人員104人，僅占整個服務隊伍的58%，其中鄉鎮農技人員中農業類專業技術人員比例僅為35%；三是文化結構失衡。全縣鄉鎮農技人員中，沒有高級職稱技術人員，具有初、中級技術人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術職稱的人員幾乎都集中在縣級農技服務機構，鄉鎮很少；并且鄉鎮之間也不平衡，在邊遠地區、貧困鄉的農技人員明顯偏少，而在中心鎮區、環境好的鄉鎮農技人員明顯要多。

二、背景原因分析

1、保障機制約，服務性質難分清。縣鄉農技服務機構屬于農業公益性服務單位，其基本工作經費需要得到縣鄉財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農業事業經費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉鎮一級，各農技站所需經費一直以自身創收為主，通過農資經營等方式來獲取所需的工作經費。在農資市場放開后，鄉村農資經銷店驟增，鄉鎮農技站的農資經營狀況每日愈下，經營收入顯著降低，農技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉三級財政按規

定撥付的1200元每人每年工作經費，也因財力有限，縣鄉兩級都未完全到位，從而導致鄉鎮農技站工作經費十分緊缺。在此情況下，各農技站被迫丟棄服務工作，全力從事農資經營以增加創收。很明顯，這在一定程度上削弱了農技服務功能，改變了服務性質。

2、基礎條件差，服務質量難保證。鄉鎮農技站一直依靠經營維持正常開支，經營狀況較好時

還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數鄉鎮農技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導致其基礎條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉鎮農技站基本都是租借鄉鎮政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴重影響了農技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設備。20個鄉鎮農技站均沒有培訓教學所需的教學設備、培訓場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓、試驗推廣等職能受到影響，服務質量難以保證。

3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據縣政府審定的農業局改革方案，農業局需置換身份195人，共需置換補償經費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產等方式多方籌措，農業局已有131人辦理了身份置換手續，領取了補償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補償金沒有著落，成為了農業局一大歷史包袱。在鄉鎮農技站的改革過程中，改革進程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉鎮農技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉鎮共有農技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經費來源少。一方面農技站自有經費十分有限，另一方面縣鄉財政也無力提供農技員改革所需經費，導致改革經費十分缺乏。三是歷史債務重。據統計，全縣有16個農技站負債，負債總額多達380多萬元，其中最多的一個站達35萬元。四是養老保險欠賬多。到改革前的2004年6月，全縣鄉鎮農技站人員共欠養老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉鎮農技站改革帶來了相當大的難度。

三、對策探討

1、制定規劃，明確農業服務建設方向。要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關政策，把農技服務體系建設納入法制化健康發展軌道。要根據我縣農技服務體系的現狀，制定切合實際的規劃。一是要充分明確縣級農技服務機構的科學設置，要在縣設農技推廣中心的基礎上根據優勢農產品的生產規劃來設立相應的專業站室；二是要充分明確基層農技服務結構的具體設置。應根據一鄉一站的原則設置鄉鎮農技站，同時應根據我縣農業區域特色發展情況設置若干個區域特色農業服務站。三是要充分明確農技服務機構的公益性職能。根據國務院[2006]30號文件《國務院關于深化改革加強農業技術推廣體系建設的意見》的要求，基層農技服務機構承擔的公益性職能是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物病蟲害的監測、預報、防治和處置，農產品質量安全監測和強制性檢驗、農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農業信息和培訓教育服務等，根據職能合理設置內部機構，并充分明確機構職責，從而使農技服務機構都有明確的服務方向。

2、穩定隊伍，提高農業服務整體水平。一是要根據國務院[2006]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農技服務機構，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉鎮級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務體系。目前，縣一級經過改革，基本達到了機構精簡、人員精練的目的，其服務功能進一步齊全、服務質量進一步提高。而現在關鍵是要充實鄉鎮一級，要盡快完善鄉鎮農技站的改革，將經營性職能徹底分離出去，并從鄉鎮原有農技人員及縣級分流農技人員中擇優選聘一批綜合素質高、專業技術精的人員充實到鄉鎮農技隊伍中，使鄉鎮級農技人員數量達到全縣農技人員總量60%以上；要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養村級農科員、農業大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

3、完善政策，激發農業服務功能活力。一是要保障農技服務機構的工作經費來源。縣鄉兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的年度遞增。二是要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉各級農技服務機構的長期性和穩定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業的發展要求，讓其發揮在農業服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業新技術，為農業增效、農民增收尋找新途徑。四是要創新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發活力，增強后勁。

第二篇：基層農技服務體系建設存在的問題與對策

基層農技服務體系建設存在的問題與對策

農技服務體系是實施科技興農戰略的重要載體,對于提高農民科學技術水平和加快推進新農村建設具有重要意義。但是,當前農技服務體系建設仍然存在諸如農技隊伍整體素質不高、經費投入嚴重不足等問題,嚴重制約著體系的健康發展?，F以重慶市巴南區為例,就如何加強農技服務體系建設作出如下思考。

一、巴南區農技服務體系建設現狀

巴南區現有22個鎮街,196個村,2067個合作社,全區2008年總人口87.7萬,其中,農業人口59.2萬,是典型的農業大區。原巴南區農業技術推廣中心已撤銷,現區級種植業服務機構只有農技站、植保站、土肥站、種子站、經作站、果樹站等。各鎮街設有一個農服中心,即22個鎮級農技服務機構,屬雙重管理,以鎮街為主。實有在崗農技人員287人,區級60人,鎮街227人,有技術干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學歷結構來看,本科51人,占17.6%,?？?50人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結構來看,高級農藝師以上的22人,占11.5%,中級農藝師44人,占22.9%,助理農藝師84人,占43.8%,技術員及其他人員42人,占21.8%。

二、農技服務體系存在的問題

1.農技服務隊伍不穩定一是農技人員在編不在崗。長期以來,有的鎮街將農技人員實行包村負責,承擔計劃生育、社會治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業務工作,從而大大削減了農技服務力度。二是隨意安排非專業人員從事專業指導工作,非專技人員占機構總人數的37%。

2.基層農技服務人員的素質有待提高由于經費投入不足,科技人員難以繼續深造。全區農技部門本科以上學歷51人,僅占17.6%,專科150人,占51.7%,其中還有部分是非農業專業文憑。近幾年來,全區農技服務機構由于編制和經費等方面的原因,沒有吸納正規農業大中專院校的新生力量,而且一些農技骨干長期沒有機會參加培訓,知識老化,思路不寬,只懂糧油作物生產。缺少具有特色作物、設施農業、農產品加工及營銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場、會經營、能管理、直接參與農業產業化進程的復合型、綜合性的農業科技人才,適應不了當前農業生產發展的需要,更難適應產業結構調整和都市農業發展的需要。

3.基礎設施滯后全區22個鎮街農業服務中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進的技術設備和儀器。

4.推廣經費緊缺經費緊缺是全區農技服務部門自上而下普遍存在的問題。財政投入的資金遠達不到《推廣法》規定的比例要求。區鎮兩級財政財力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農技服務機構預算試驗、示范、推廣經費,業務工作開展主要靠上級主管部門從其它項目上支持解決,工作運轉十分艱難。由于經費緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農技人員思想不穩,情緒不高,嚴重影響了基層農技服務體系的建設和農技服務事業的發展。

三、加強農技服務體系建設的相關對策

要改善農技服務體系建設現狀,穩定和壯大農技服務隊伍,促進推廣事業新的發展,必須一手抓機構穩定,一手抓機制創新,在穩定中求創新,在創新中謀發展。

1.加大資金投入應將農技服務經費和知識更新經費納入財政預算中,保障農技服務事業的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農業服務中心基礎設施建設。其次用于解決好農技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農技人員工資由財政全額保障,及時兌現績效工資。三是用于加大對農技科研成果的獎勵力度,充分調動農技人員的創造性和積極性。

2.加強農技服務隊伍建設

一是要加大基層在職農技人員的培訓力度,每年應制定具體的業務培訓計劃,落實相應的培訓經費,加快農技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養,要積極創造條件,鼓勵、支持他們承擔農業科技項目,使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農技隊伍后備人才的培養,要適應社會主義新農村建設對農業人才需求形勢,提升農業教育層次,培養高學歷的人才。四是要完善技術人員技術職務評聘制度,不斷提高推廣隊伍的整體素質。設立專項資金,對基層技術人員進行定期培訓,通過不斷創新管理理念,改進工作方法,以提高人員素質為目標,為基層人員提供培訓、交流、學習的機會和平臺。

3.強化體系服務功能一是要按照優化重組資源,鞏固發展隊伍,提高工作效率,強化服務功能的基本思路,積極探索農技服務體系建設的新途徑,力爭形成區有農業技術推廣中心、鎮街有農業服務中心、村級設專兼職農技員的組織網絡體系。二要把農技服務體系建設與當前正在開展的農村科技特派員示范工程有機結合,不斷培育壯大農技服務隊伍,切實增強農技服務體系的服務功能。堅持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用,選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事權限辦理。三是完善考評制度,在考評中要將工作量和業績細化、量化,將技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾和基層干部對技術人員的評分作為重要考核內容。

4.加快信息建設,改善服務條件要進一步加大對農村信息化建設的投入力度,不斷完善農業科技信息體系建設,充分利用廣播、電視、互聯網和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠程傳播手段和媒體,及時有效地向廣大農民、基層農技服務人員,以及農村基層干部提供技術、信息、培訓和咨詢服務,以便掌握市場的主動權。

5.理順管理體制進一步貫徹落實中央歷年1號文件和農村工作會議精神,加強基層農業技術推廣體系建設。明確公益性職能,合理設置機構。對區級農業技術推廣機構實行行業內整合,設置農技總站,大經濟作物站等。區級以下的農業技術推廣機構根據產業布局,設置農業技術推廣站,由區級業務主管部門負責業務指導。

6.加強組織領導,嚴格考核管理要從發展農村經濟,破解“三農”難題,加快推進新農村建設的戰略高度出發,將農技服務這項基礎核心工作放在重要位置,并列入鎮街和部門的重要議事日程,及時幫助解決農技服務工作中遇到的困難和問題。同時,要充分調動和發揮農技人員的工作積極性,加強農技工作目標責任管理,強化農技工作考核,確保農技服務各項工作任務落到實處,讓廣大農民真正享受到科技興農帶來的更多實惠。

重慶市巴南區農業廣播電視學校

滕文平劉文泳

第三篇：農技推廣服務體系建設的思考

摘要:加強農技推廣服務體系建設,搞好農技推廣服務,是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前,著力推進農業結構戰略性調整,實現農業增效、農民增收,必須加強農技推廣服務體系建設,加快推進農技推廣服務體系改革創新,為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求,是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞:農業技術;推廣服務;科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅,機械化防汛抗災、排澇搶險,森林火警火災預報和森林防火,貫徹實施農業標準,農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,農機安全監理,農業公共信息服務,農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設,推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革,為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農民培訓、陽光培訓、綠色證書等農民培訓工程,開展科技特派員創業、科技三下鄉等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平提高,有力促進了農業農村經濟的發展,突出體現在以下幾個方面:

1、農業結構調整初見成效,農業生產區域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉一業的發展思路,全縣各級大力發展特色優勢農業產業,初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植,紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地,構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模,市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家,其中省、市級龍頭企業13家,合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業,瞄準市場搞好農產品深加工,圍繞加工促生產,拉長了產業鏈,帶動能力不斷增強,農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝,帶動木材加工企業20余家,旋皮機240余臺,林業收入占全鎮農民人均純收入的38;紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農戶3500戶,農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現在:

1、農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩怕亂的農本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結構調整風險大,不如種糧食穩;二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農產品價格一降低,下一年農戶就不種了,經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產品無規模,特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信,企業與村民簽了訂單,收獲的農產品不賣給該企業,影響了農企合作關系,制約了自身發展。

3、農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化,不再享有財政經費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識,只會簡單的農業適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現代農業發展。當前農村土地較少,人均不足一畝地,發展種植、養殖調地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用,制約了農業機械化專業化的普及,也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度,培育造就新型農民。

三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿,拓寬培訓內容。要根據時令季節,開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓,提高農業生產科技水平;要繼續大力實施陽光培訓工程,開展農民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規模,促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設,穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理,縣鄉農技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼,確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度,建立農技培訓專項資金,每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育,定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下撥適當的經費,幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農技推廣的現代化水平,使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關,開展科企合作,發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園,做給農民看,帶著農民干,引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗,成功后再向農戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養,每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業,促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產業,通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織,規范合作經濟組織運營,切實發揮服務功能,提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統,提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視,大力推進村村通寬帶,設立科技服務熱線,為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目,搭建科技信息共享服務平臺,推進農村生產信息化,提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能,加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能,尊重農民意愿進行農業結構調整,減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品,借鑒糧食直補的做法制定優惠政策,給予生產者一定的補貼,調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性,穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經費,用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制,加強銀企、農企聯合,切實解決企業、農民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計劃順利進行,并取得明顯成效。

第四篇：有關農技推廣服務體系建設的思考

有關農技推廣服務體系建設的思考

更新時間 2009-9-8 19:37:21 打印此文 點擊數 36

2摘要：加強農技推廣服務體系建設，搞好農技推廣服務，是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前，著力推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收，必須加強農技推廣服務體系建設，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求，是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞：農業技術；推廣服務；科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施“萬名農民培訓”、“陽光培訓”、“綠色證書”等農民培訓工程，開展科技特派員創業、“科技三下鄉”等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平提高，有力促進了農業農村經濟的發展，突出體現在以下幾個方面：

1、農業結構調整初見成效，農業生產區域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉一業”的發展思路，全縣各級大力發展特色優勢農業產業，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植，紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地，構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模，市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家，其中省、市級龍頭企業13家，合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業，瞄準市場搞好農產品深加工，圍繞加工促生產，拉長了產業鏈，帶動能力不斷增強，農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝，帶動木材加工企業20余家，旋皮機240余臺，林業收入占全鎮農民人均純收入的38%；紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農戶3500戶，農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

4、信息網絡逐步完善，農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉鎮、村建立了農業信息服務站，培訓了信息員，健全了規章制度，通過網絡發布農產品供求信

息，最大限度的為農民提供產前、產中、產后的信息服務。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現在：

1、農民思想觀念落后，整體素質不高。部分農民小農意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩怕亂的農本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結構調整風險大，不如種糧食穩；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農產品價格一降低，下一年農戶就不種了，經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產品無規模，特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信，企業與村民簽了訂單，收獲的農產品不賣給該企業，影響了農企合作關系，制約了自身發展。

2、農民獲取知識途徑少，農業技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門，鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣，而且農技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式，模式單一，農民不易接受，尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工，在家務農人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓，不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來，造成了部分農民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結合當地實際，盲目照搬引進外地經驗，解決不了生產中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數村建設了農村書屋，微機網絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求，農民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉，不能落實進村到戶，科技成果轉化率、入戶率低，農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。

3、農技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱，農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足?，F有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識，只會簡單的農業適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現代農業發展。當前農村土地較少，人均不足一畝地，發展種植、養殖調地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用，制約了農業機械化專業化的普及，也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度，培育造就新型農民。

一要進一步整合優化現有農民教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發揮縣職業中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農村成人職業教育穩步有序發展。

二要創新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農村的傳播速度，擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優勢，直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。

三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿，拓寬培訓內容。要根據時令季節，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓，提高農業生產科技水平；要繼續大力實施陽光培訓工程，開展農民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規模，促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理，縣鄉農技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼，確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度，建立農技培訓專項資金，每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育，定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下撥適當的經費，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平，使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關，開展科企合作，發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園，做給農民看，帶著農民干，引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗，成功后再向農戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺，提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業，促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務組，圍繞主導產業，通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織，規范合作經濟組織運營，切實發揮服務功能，提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統，提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視，大力推進村村通寬帶，設立科技服務熱線，為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目，搭建科技信息共享服務平臺，推進農村生產信息化，提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能，加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能，尊重農民意愿進行農業結構

調整，減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品，借鑒糧食直補的做法制定優惠政策，給予生產者一定的補貼，調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性，穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系，安排專項科技經費，用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制，加強銀企、農企聯合，切實解決企業、農民貸款難的問題，解決好資金制約這一難題，確保“科教興村”計劃順利進行，并取得明顯成效。

第五篇：吉安縣基層農技服務體系存在的問題及對策

吉安縣基層農技服務體系存在的問題及對策

農業生產的發展和農業科技的進步都離不開農技服務。而農技服務的質量和效果在很大程度上又依賴于基層農技服務體系的健全和完善。我縣的農技服務體系建設雖然有過輝煌的歷史，為推動我縣農業科學技術的普及和農村經濟的繁榮發揮了重要作用。但近階段，隨著農村社會改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，現有的農技服務體系遇到了前所未有的困境和問題，其農業生產服務功能受到了嚴重影響，迫切需要社會各界給予高度關注。為此，通過查找問題，就如何完善我縣基層農技服務體系建設提出幾點思考。

一、存在的問題

(一)、農技推廣經費投入嚴重不足。

我縣鄉鎮農技推廣部門經費少，只夠發基本工資，辦公經費、陽光津貼還要自己去通過創收獲得，更談不上技術培訓、技術指導、高產創建示范等所需的經費，技術推廣工作難以開展。

(二)、辦公條件差，服務手段落后。

在當今電腦成為了基本的辦公用品的年代，絕大多數鄉鎮農技部門至今未配備電腦、打印機和傳真機，農技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進的科技信息，農技推廣服務手段落后。

(三)、農技隊伍人員結構不合理，知識老化。

隨著農業形勢的變化與發展，基層農技隊伍人員結構老化、知識技能弱化、整體素質下降，與農業產業結構 調整、與快速發展的現代農業、與農民群眾新的需求不相適應等問題仍較突出。農業部門職責多、職能弱，有“為”才會有“位”，無“為”就會被“邊緣化”，沒有高素質的隊伍，就很難滿足新時期廣大農民群眾與社會各 界對農業部門的期望與要求，很難做到有“為”。

(四)、農技人員待遇較低，造成社會地位低下，許多人被迫走經營創收之路。

農技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對應的工資福利，部分鄉鎮農技人員統籌醫療、養老保險未辦理，挫傷了他們的工作積極性。為尋找經濟來源，從90年代初開始，農技部門通過技物結和進行創收，很多農技人員從中得到了實惠，嘗到了甜頭，挺起了腰桿，但卻讓農技服務體系遭到了重創，最后形成了重創收輕服務的局面。

二、加強基層農技推廣體系建設的對策建議

建立健全的農業科技推廣體系，是實現科技興農的組織保證。然而面對我國農業已進入新的發展階段和加人世界貿易組織的形勢，基層農技推廣體系確實存在許多不適應，必須進行改革和完善。從我縣農業的發展來看，基層農技推廣體系必不可少?；鶎愚r技推廣體系應與時俱進、開拓創新、深化改革、增強活力，真正成為發展農村經濟、調整農業結構、保障大宗農產品安全和增加農民收入的技術支撐。

(一)以農技推廣績效管理為激勵手段，創新農技人員管理機制農業技術推廣體系機制的完善，關鍵在于解決推廣主體的激勵問題，創新農技推廣機制。比如支持農技推廣 機構和農技人員開展

技術承包、有償服務，可訂立“超產提成、減產賠償”合同，通過股份制等市場化手段 創辦科技示范園區，展示名優品種、高效生產模式，帶動農民跟進。促使科技人員與農業生產者形成利益共同體而開展長期有效的合作，實現科研機構與農業生產者的“雙贏”。

(二)加大財政投入，加速基層農技推廣體系建設進程。

一是要保障農技服務機構的工作經費來源。建議基層農技推廣機構的基本辦公設施設備所需應由財政統一配備或劃撥使用，管理及使用權歸基層農技推廣機構，并對基層農技人員進行集中培訓，穩定隊伍，提高素質，縣鄉兩級應將農技服務機構工作經費納入財政預算，足額及時撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴格按照《農業法》、《農技推廣法》的要求，確立基層農技服務隊伍的法律地位，確?？h鄉各級農技服務機構的長期性和穩定性，加強基層農技服務機構的基礎建設，使其適應現代農業的發展要求，讓其發揮在農業服務上的職能作用。三是要建立農技推廣激勵機制。對在農技推廣工作中有突出貢獻的單位或個人進行獎勵，鼓勵農技人員在實際工作中創新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農業新技術，為農業增效、農民增收尋找新途徑。四是要創新人員管理制度。要改革用人機制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的農技人員不斷充實壯大農技推廣隊伍，以激發活力，增強后勁。五是從農技推廣與經營服務兩方面來發展農業社會化服務體系。堅持“立足推廣搞經營，搞好經營促推廣”的原則，積極開展經營服務，興辦經濟實體，擴大技術服務范圍，增強自身實力。

(三)加強管理，提高待遇，進一步穩定基層農技隊伍。

首先，各級政府應關心支持農技人員的工作，要切實保證在崗農技人員的主要精力從事農技推廣工作。要強化村一級的農技服務體系建設，要通過培養村級農科員、農業大戶、科技示范戶等方式構建村級農技服務網絡，廣泛開展村一級的生產性技術指導服務。二是要加大對農技人員的培訓力度。要有計劃地、系統地組織基層農技人員接受培訓，切實提高科技素質，增強其引領農民走科技興農之路的能力。三是要逐步提高農技人員的工作待遇。在充分保障農技人員基本待遇的基礎上，職稱評審要優先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻且具備一定組織領導能力的農技人員要提拔重用，提高其政治待遇。四是要關心農技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時改善他們的生活條件，適當提高他們的待遇，以穩定農技推廣隊伍，調動他們安心農村、扎根基層、服務“三農”的積極性。

總之，基層農技推廣體系是構建農村和諧社會的基礎，是人與自然和諧相處的重要手段，要切實推進新農村建設，必須搞好基層農技推廣工作。我們呼吁各級政府不折不扣地執行黨中央的方針政策，加強資金投入力度，為基層農技推廣體系構建良好的發展環境，使農技推廣工作順應農業現代化的發展步伐。