第一篇：增強(qiáng)創(chuàng)新意識 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)(農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)調(diào)查)

增強(qiáng)創(chuàng)新意識 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

王 友 張玉玲 王芒莉

(銅川市農(nóng)技推廣站 郵編：727007)

改革開放以來，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使銅川市農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展。在這一發(fā)展過程中，農(nóng)技推廣服務(wù)體系較好發(fā)揮了科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶作用，為銅川農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時自身也得到了發(fā)展和壯大。但是隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)技推廣體系建設(shè)出現(xiàn)了許多與之不相適應(yīng)的問題，進(jìn)一步建立起一個機(jī)構(gòu)健全、設(shè)施齊備、服務(wù)功能完善的適應(yīng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能充分發(fā)揮農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主渠道作用，為振興銅川農(nóng)業(yè)再創(chuàng)佳績的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，已成為各級農(nóng)技推廣部門值得研究的課題。

一、我市農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模

銅川市、縣、鄉(xiāng)三級現(xiàn)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)39個，其中：市農(nóng)技推廣站與市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子，主要承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)、土壤肥料技術(shù)推廣及部分農(nóng)業(yè)科研工作任務(wù)。市所轄一縣四區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)技推廣中心四個，承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)技、植保、土肥技術(shù)推廣。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站34個。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上基本達(dá)到縣有中心、鄉(xiāng)有站。

全市各級農(nóng)技推廣中心(站)現(xiàn)共有職工222人。市農(nóng)技站現(xiàn)有職工17人，其中：科技人員15人，科技人員中大學(xué)本科以上學(xué)歷5人，大專學(xué)歷5人，有高級職稱4人，中級職稱8人。縣級農(nóng)技中心現(xiàn)有職工116人，其中：大專以上學(xué)歷51人，占44%，中專以上學(xué)歷114人，占98%，具有高級職稱5人，占4.3%，中級職稱51人，占48%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站共有職工89人，其中：大專以上學(xué)歷31人，占35%，中專以上達(dá)到100%，中級以上職稱13人，占15%。

二、農(nóng)技推廣體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)

2000年以來全市共推廣地膜小麥43.98萬畝，平均畝增產(chǎn)97.1公斤，推廣地膜玉米78.57萬畝，平均畝增產(chǎn)209公斤，地膜油菜14萬畝，平均畝增產(chǎn)61公斤，推廣平衡施肥技術(shù)每年80萬畝，平均增產(chǎn)12.5%，同時，推廣中藥材種植5.2萬畝。2004年全市糧食播種面積105萬畝，單產(chǎn)223.3公斤，總產(chǎn)達(dá)到23.46萬噸，油料面積7.7萬畝，單產(chǎn)98.5公斤，總產(chǎn)達(dá)到7587噸。與1990年相比，糧食播種面積減少了8.4%，而總產(chǎn)增加25.7%，油料播種面積減少17.5%，總產(chǎn)增加31.8%。多項農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、存在的主要問題

1、專業(yè)分工過細(xì)，管理體制不順：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)追求的是產(chǎn)品的數(shù)量、品質(zhì)和綜合效益，需要各種技術(shù)的綜合配套推廣，當(dāng)前的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合協(xié)調(diào)推廣的困難大。雖然縣級均建立了農(nóng)技推廣中心，旨在解決單一推廣體系弊端，形成研究開發(fā)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)的綜合推廣體系，而目前中心建設(shè)的狀況僅是各專業(yè)機(jī)構(gòu)的簡單疊加，沒有形成技術(shù)門類齊全的綜合機(jī)構(gòu)，管理脫節(jié)，整體系統(tǒng)運行不暢，重建設(shè)輕管理問題突出。

2、機(jī)構(gòu)管理渠道不暢，基層多數(shù)人員不在崗：我市基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理，仍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，人、財、物三權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，農(nóng)技推廣工作有崗位，有編制，有人員，但這些人員主要精力是服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，開展政府中心工作，縣農(nóng)技中心對其無法管理。縣級農(nóng)技中心也因經(jīng)費等原因2/3的人無所事事，縣、鄉(xiāng)兩級推廣機(jī)構(gòu)基本處于脫節(jié)狀態(tài)，這一問題存在，直接影響先進(jìn)適用技術(shù)的普及率和到位率。

3、學(xué)習(xí)機(jī)會少，人員綜合素質(zhì)偏低。縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大多為中專學(xué)歷，本來業(yè)務(wù)知識就不夠豐富，加上體制，經(jīng)費等原因，很難有學(xué)習(xí)深造機(jī)會，2000年以來五年間縣級參加過技術(shù)培訓(xùn)僅占18%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無一人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，所以面對廣大農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新要求，許多技術(shù)人員知識儲備不夠，技術(shù)更新不快，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)不熟悉，對農(nóng)民迫切需要的市場行情、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)無能為力。

4、經(jīng)費短缺，困擾農(nóng)技推廣工作開展：近年來，全國投入農(nóng)技推廣事業(yè)資金平均占到農(nóng)業(yè)總

產(chǎn)值的0.4%，低于世界發(fā)展中國家0.5%水平，我市僅為0.3%，資金的短缺，使基層農(nóng)技推廣工作僅維持“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的局面，不能走出去學(xué)，請進(jìn)來教，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成技術(shù)落后，知識老化；不能改善交通，通訊、辦公等條件，不能從事優(yōu)質(zhì)服務(wù)，生活條件得不到改善，嚴(yán)重挫傷廣大農(nóng)技人員積極性。

四、對加強(qiáng)體系建設(shè)的思考意見

(一)創(chuàng)新管理體制，促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前改革理順傳統(tǒng)計劃條件下形成的條塊共管，以塊為主，按專業(yè)、行政區(qū)劃層層設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分離體制，是農(nóng)技推廣體制改革的重點，針對我市現(xiàn)狀，推廣體系應(yīng)向垂直管理發(fā)展。

1、縣以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)改分專業(yè)作戰(zhàn)為多專業(yè)，多學(xué)科結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)合作，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)之間組織上的整合。

2、縣以下按自然生態(tài)區(qū)域，產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立區(qū)域性、綜合性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實行以縣為主的管理體制。我市有34個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站，均按行政區(qū)設(shè)置，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)站，人員分散，力量薄弱，當(dāng)前隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)范化邁進(jìn)，這就要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)者必須走過條塊分割，專業(yè)分設(shè)的封閉服務(wù)區(qū)域，因此根據(jù)自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局設(shè)立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)勢在必行。另外多年的實踐證明，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以縣管為主體制優(yōu)越于鄉(xiāng)管為主的體制，其原因：一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、試驗、示范、推廣等重要技術(shù)工作是以縣市為主組織實施，縣、鄉(xiāng)脫節(jié)的情況，妨礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作開展。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的單位，由市縣業(yè)務(wù)部門主管，能較好地照顧其工作特點，有效加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，管理行為較為規(guī)范，工作連續(xù)性比較好。三是歸縣管理，可以確保農(nóng)技推廣經(jīng)費到位，財產(chǎn)穩(wěn)定，人員穩(wěn)定，保證農(nóng)技推廣工作順利開展。

(二)切實履行職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)技推廣體系正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，今后的農(nóng)技推廣體系將是以社會化服務(wù)為主要特征，實行國家扶持和市場引導(dǎo)，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，由國家公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間服務(wù)組織組成的“三位一體”的新體系。農(nóng)技推廣部門是農(nóng)村社會化服務(wù)新體系的核心，其主導(dǎo)地位不容削弱。按照“穩(wěn)定加強(qiáng)公益性、放開搞活經(jīng)營性”的原則，要在穩(wěn)定公益性職能、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定技術(shù)骨干、穩(wěn)定經(jīng)費渠道、穩(wěn)定資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公益性職能，放開搞活經(jīng)營性服務(wù)。

1、切實履行好公益性職能。一是重大和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范、推廣；二是動植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置；三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中質(zhì)量安全的檢測、監(jiān)測和強(qiáng)制性檢疫；四是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測；五是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)；六是農(nóng)民培訓(xùn)教育；七是法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理職能。只有打好這些“陣地戰(zhàn)”，才能做到有為、有位。

2、放活經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)。第一，創(chuàng)辦中介流通服務(wù)組織。組織農(nóng)技人員從事農(nóng)產(chǎn)品運銷、流通，參與市場競爭。第二，開展技物結(jié)合連鎖服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，進(jìn)行農(nóng)資連鎖經(jīng)營。第三，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范場。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技示范園、示范場，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式，開展種子、種苗的繁殖和銷售，進(jìn)行專業(yè)性的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。第四，開展技術(shù)承包服務(wù)。在幫助農(nóng)民增收的同時，增加自身收入。第五，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營技術(shù)服務(wù)。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)過程中做好技術(shù)服務(wù)工作。第六，興建技術(shù)開發(fā)基地。進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品。第七，組建生產(chǎn)加工實體和企業(yè)。

(三)創(chuàng)新管理機(jī)制，提高運作效率。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)技推廣的面不再局限于糧、棉、油作物，而是向所有的作物和品種擴(kuò)展；農(nóng)技服務(wù)的線也不再局限于產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)而是向產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)、產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售信息及收購、貯藏、加工服務(wù)延伸；農(nóng)技服務(wù)的要求也不再局限于一般生產(chǎn)技術(shù)操作指導(dǎo)，而是向新品種、新技術(shù)指導(dǎo)發(fā)展；農(nóng)技服務(wù)方式也不再局限于傳統(tǒng)的技術(shù)宣傳、技術(shù)說教，而是向重點戶、試驗戶、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)輻射為源，以產(chǎn)、供、銷為紐帶的推廣方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)技推廣工作的新特點，要求建立新的農(nóng)技推廣機(jī)制。

1、實行農(nóng)技部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善考核。農(nóng)技部門的負(fù)責(zé)人是農(nóng)技推廣工作的決策者和領(lǐng)路人，因此農(nóng)業(yè)主管部門要注重人才選用，確實讓那些思想水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)，具有創(chuàng)新意識的干部走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，實行農(nóng)技部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在對農(nóng)技部門領(lǐng)導(dǎo)考核中，不能局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)開展、完成情況，同時也應(yīng)對其信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等新業(yè)務(wù)開展情況予以考評。

2、按需設(shè)崗，實用農(nóng)技干部聘用制。根據(jù)農(nóng)技推廣的新特點、新任務(wù)設(shè)立業(yè)務(wù)部門及工作崗位，注重新技術(shù)開發(fā)、示范基地、農(nóng)資服務(wù)、信息服務(wù)等崗位的設(shè)立，明確崗位職責(zé)。以崗聘人，擇優(yōu)上崗，實行干部聘用制。

3、建基地、做示范、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣。建立基地，實施點面結(jié)合是抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效方式。基地是農(nóng)技人員的試驗場，新品種、新技術(shù)的示范地，也是廣大群眾的培訓(xùn)基地。為此，全市要統(tǒng)一規(guī)劃，建立市、縣、鄉(xiāng)固定的示范基地，市級建立農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)、優(yōu)質(zhì)蘋果、蔬菜示范園區(qū)，每縣(區(qū))以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇建立兩個示范區(qū)，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立一個新品種、新技術(shù)示范基地。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息指導(dǎo)，改善技術(shù)推廣方式。隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)技部門要在農(nóng)業(yè)主管、財政部門的大力支持下，改善工作條件，充分利用廣播、電視、計算機(jī)等現(xiàn)代傳播媒體開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)信息服務(wù)指導(dǎo)。及時向農(nóng)民提供農(nóng)資信息、病蟲信息、墑情信息及農(nóng)產(chǎn)品價格信息等。市、縣農(nóng)技部門中建立信息指導(dǎo)中心(站)。

(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)。

農(nóng)業(yè)的競爭就是農(nóng)民素質(zhì)的競爭，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低在很大程度上影響著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。當(dāng)前，農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技知識的途徑不少，主要途徑還是靠農(nóng)技推廣部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)，既是農(nóng)技推廣體系和農(nóng)技推廣人員的責(zé)任和義務(wù)，也是新時期農(nóng)技推廣工作的主要任務(wù)。農(nóng)技推廣體系必須把提高農(nóng)民素質(zhì)或通過提高農(nóng)民素質(zhì)提升農(nóng)產(chǎn)品競爭作為基本目標(biāo)，把農(nóng)技推廣融入農(nóng)民素質(zhì)的提高這一新的推廣理念。為此我市實施了青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、綠色證書工程等，當(dāng)前啟動了科技入戶工程。但是農(nóng)技推廣隊伍自身素質(zhì)提高，仍未得到充分的重視。農(nóng)技推廣隊伍自身素質(zhì)偏低，知識更新速度遲緩，很難適應(yīng)新形勢下農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的需要，因此要從根本上提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，一個重要的方面是要提高農(nóng)技人員素質(zhì)，農(nóng)技部門應(yīng)為農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)創(chuàng)造機(jī)會，建立農(nóng)技人員培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，設(shè)立專項資金，改善工作條件，開展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取請進(jìn)來，派出去等多種方式，全面提高農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)。

(五)增強(qiáng)主動意識，努力改善經(jīng)費狀況。

農(nóng)技部門要努力克服等、靠、要的思想，堅持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”，不斷提高社會認(rèn)可度、支持度。一是樹立有為才能有位的思想，切實履行好公益性職能，爭取政府對農(nóng)技推廣支持。二是實施項目帶動，積極申報項目，爭取更廣泛資金。三是搞活經(jīng)營服務(wù)，走自我建設(shè)、自我發(fā)展、自我壯大的路子。四是建議政府要加大對農(nóng)技推廣事業(yè)支持，確保每年農(nóng)技推廣經(jīng)費能夠按照農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加穩(wěn)步提高。

第二篇：農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要:加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),搞好農(nóng)技推廣服務(wù),是國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當(dāng)前,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅,機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險,森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火,貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討,以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農(nóng)民培訓(xùn)、陽光培訓(xùn)、綠色證書等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、科技三下鄉(xiāng)等科教服務(wù)活動,農(nóng)民科技意識明顯增強(qiáng),科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟(jì)組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機(jī)240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學(xué)歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務(wù)實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模,特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。

3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經(jīng)費,難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識,只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會少,知識老化,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及,也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。

三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)。

四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)大陽光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼,確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。

3、加強(qiáng)科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進(jìn)、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺,提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織,規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運營,切實發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提高農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施村村通有線電視,大力推進(jìn)村村通寬帶,設(shè)立科技服務(wù)熱線,為廣大農(nóng)民提供及時、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,搭建科技信息共享服務(wù)平臺,推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化,提高農(nóng)民開拓市場的能力。

6、發(fā)揮政府職能,加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能,尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對大力號召發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,借鑒糧食直補(bǔ)的做法制定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼,調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補(bǔ)貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進(jìn)激勵機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經(jīng)費,用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶小額貸款機(jī)制,加強(qiáng)銀企、農(nóng)企聯(lián)合,切實解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計劃順利進(jìn)行,并取得明顯成效。

第三篇：有關(guān)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

有關(guān)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

更新時間 2009-9-8 19:37:21 打印此文 點擊數(shù) 36

2摘要：加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)，是國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項長期重要政策。當(dāng)前，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務(wù)；科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅，機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險，森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火，貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施“萬名農(nóng)民培訓(xùn)”、“陽光培訓(xùn)”、“綠色證書”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、“科技三下鄉(xiāng)”等科教服務(wù)活動，農(nóng)民科技意識明顯增強(qiáng)，科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，市場化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟(jì)組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝，帶動木材加工企業(yè)20余家，旋皮機(jī)240余臺，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學(xué)歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進(jìn)村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，培訓(xùn)了信息員，健全了規(guī)章制度，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信

息，最大限度的為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。

二、存在的問題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務(wù)實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。

2、農(nóng)民獲取知識途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導(dǎo)的少，影響了培訓(xùn)工作的開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術(shù)接受能力低，對這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會，先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來，造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué)，而實際上不付諸于行動；還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級，農(nóng)民沒有長期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋，微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒有普及，部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實進(jìn)村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問題。農(nóng)村能經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的人才偏少，很多農(nóng)民“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。

3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識，只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會少，知識老化，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育造就新型農(nóng)民。

一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。

二要創(chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農(nóng)作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。

三要拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。

四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程，開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大陽光工程的培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼，確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金，每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。

3、加強(qiáng)科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進(jìn)、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運營，切實發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施村村通有線電視，大力推進(jìn)村村通寬帶，設(shè)立科技服務(wù)熱線，為廣大農(nóng)民提供及時、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，搭建科技信息共享服務(wù)平臺，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開拓市場的能力。

6、發(fā)揮政府職能，加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能，尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對大力號召發(fā)展的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，借鑒糧食直補(bǔ)的做法制定優(yōu)惠政策，給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對長期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補(bǔ)貼，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過引進(jìn)激勵機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系，安排專項科技經(jīng)費，用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶小額貸款機(jī)制，加強(qiáng)銀企、農(nóng)企聯(lián)合，切實解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問題，解決好資金制約這一難題，確保“科教興村”計劃順利進(jìn)行，并取得明顯成效。

第四篇：基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)

豐安敏 邱立松

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，多建于上世紀(jì)七十年代，他們是為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)化、水利等方面科研成果和實用技術(shù)服務(wù)的組織，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)曾經(jīng)為解決全國人民的溫飽問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政日顯困難，加之大農(nóng)業(yè)未能突顯位置的重要，不少地方基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)步履維艱，站所空空，人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。下面就以定遠(yuǎn)縣為例，談一談個人的建議。定遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革前為財政所、計生服務(wù)所、工經(jīng)委（后改為行政服務(wù)中心）、文化廣播站、農(nóng)技站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站、水利站、水產(chǎn)站（后并為水利水產(chǎn)站）、農(nóng)經(jīng)站等站所，人員近2000人。2004年改革后下崗分流900多人，重新定崗定編定位900多人。其中財政所及計生服務(wù)所全部、其他站所部分人員一直為財政全額供給工資，有400多人。另有430人工資沒能全額納入財政撥款,其中130多人為差額撥款，300人為自收自支。130多名差額撥款人員均為基層農(nóng)技推廣部門的農(nóng)技（21人）、農(nóng)經(jīng)（9人）、水利（35人）、畜牧獸醫(yī)（72人）等站所人員。不少同志僅拿150—450元/月補(bǔ)助工資。在全體差額撥款人員的一致要求下，在縣委縣政府的關(guān)懷下，2007年上述人員的工資按調(diào)資額兌現(xiàn)70%；2008年后已全額兌現(xiàn)。2008年7月，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的“三權(quán)”收回主管局，成立中心站，管理并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)事務(wù)。然而，不少站所收回仍只是一紙空文，他們至今無辦公場所、無辦公經(jīng)費、無獎金福利、無任何補(bǔ)助、無養(yǎng)老保險、無住房公積金，僅僅只能拿到基本工資。不能和公務(wù)員及其他部門的同志享受同等待遇。

基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作人員長期工作在農(nóng)村一線，他們不少同志學(xué)歷不是很

高，但在長期實踐工作中積累了豐富的經(jīng)驗，在目前基層尚缺乏高學(xué)歷的專業(yè)人才的環(huán)境下，他們?nèi)砸恢本S系著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，起著承先啟后的作用。中央加大新農(nóng)村建設(shè)力度，加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，加大了農(nóng)村科技知識普及力度，這諸多工作，主要還是靠基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)去實施。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)民文化程度參差不齊，且不少青壯年有文化的農(nóng)民離開了農(nóng)村外出打工，留守農(nóng)村的農(nóng)民一般是老弱病殘婦和兒童，他們也迫切需要基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)，需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)方方面面的指導(dǎo)。因此，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)在現(xiàn)階段只能加強(qiáng)，不能減弱。

為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和快速發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，本人結(jié)合多年工作經(jīng)驗，提出以下工作建議：

一、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位，將有經(jīng)營行為的站所及人員剝離出來，對定崗定位定編后的工作人員，工資全額納入縣財政供給，福利待遇參照公務(wù)員執(zhí)行。地方財政困難的縣，國家給予一定補(bǔ)貼。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視，給基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員生活予以足夠關(guān)心。定遠(yuǎn)縣多數(shù)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員是在社會上長期從事農(nóng)技推廣工作的臨時人員中招聘上來的，在招聘工作中，不少人員工齡沒有按照實際的工作年齡計算，而是按招聘年月開始計算工齡的，不少同志沒有享受養(yǎng)老保險、住房公積金等福利待遇，建議依據(jù)國家有關(guān)政策給予落實。

三、強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)。對于中年及較年青的工作人員，縣級財政預(yù)算列入一定量資金，作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)費用。采取“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的辦法，請技術(shù)專家作短期培訓(xùn)新技術(shù)、新方法、新觀念；鼓勵工作人員參加自考、成人高考或委托培訓(xùn)等學(xué)習(xí)，其費用由財政負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、肯吃苦的復(fù)合型人才。

四、職稱評定工作向一線工作的基層農(nóng)技人員傾斜。目前基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的學(xué)歷大都為高中或初中，部分同志自學(xué)為大專文化，但存在專業(yè)不對口。

就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站來說，招聘時定為技術(shù)工人，于是調(diào)資時一直按工人級別，且按部就班地進(jìn)行。建議評審職稱時對長期工作在一線的農(nóng)技人員，降低學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，起點定為高中，打破工人干部界限、工齡界限，根據(jù)實際工作能力評定職稱。工人身份可直接由中級工升到技師，也可評定工程師、農(nóng)藝師。只要工作能力達(dá)到相關(guān)要求，就授予相應(yīng)的職稱。人事部門會同主管部門深入一線，面對面地了解考核基層農(nóng)技人員，關(guān)心他們，落實相關(guān)待遇。

五、鼓勵農(nóng)技人員多動腦，勤動腦，多動手，勤動筆，將工作經(jīng)驗及技術(shù)成果整理成論文推廣應(yīng)用。一線工作的農(nóng)技人員，直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)實踐，工作中積累了大量的經(jīng)驗，被農(nóng)民兄弟稱為土專家、土工程師。一些獨到的經(jīng)驗方法，如果整理出來，亦能帶動一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能真正向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)班子成員吸納部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員，均為行政編制的公務(wù)員。除一名科技副鄉(xiāng)長外（其實多亦無技術(shù)特長），多數(shù)人員無技術(shù)特長。他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對農(nóng)業(yè)技術(shù)一知半解，引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康應(yīng)該說難度較大。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部中減少行政編制（或?qū)⒉糠质聵I(yè)編制的技術(shù)人員轉(zhuǎn)為行政編制），將農(nóng)技人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中2/3的人員均為懂技術(shù)的農(nóng)技人員，有利于新農(nóng)村建設(shè)，亦有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、提高基層農(nóng)技人員的工資福利待遇，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，明顯形成反差，一般干部（或工人）工資較高，而農(nóng)技人員工資普遍較低。07年以前不少基層農(nóng)技站所人員沒有參加調(diào)資，即使調(diào)資的亦只拿450元/月，且沒有辦理醫(yī)保，住房公積金，養(yǎng)老保險等。他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等同工作，甚至工作強(qiáng)度要大得多，而工資待遇僅為其他干部的三分之一，影響了他們的正常生活。07年開始調(diào)資后，工資待遇仍是較低。不公平的待遇嚴(yán)重打擊了基層農(nóng)技人員的工作積極性，亦阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、出臺優(yōu)惠政策，激勵大中院校學(xué)生到基層農(nóng)技部門工作，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推

廣工作增強(qiáng)后勁。

九、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站，集中人力、物力、財力搞好基層農(nóng)技推廣工作。選擇好辦公地址，建造好辦公樓，配備配齊辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心各方面技術(shù)力量，集中優(yōu)勢“兵力”搞好一方農(nóng)技推廣工作。對不能勝任該項工作的同志，進(jìn)行分流或調(diào)整到其他工作崗位；有條件的地方，鼓勵基層農(nóng)技推廣工作人員到農(nóng)村一線創(chuàng)業(yè)，帶動促進(jìn)一方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

通聯(lián)：定遠(yuǎn)縣水務(wù)局豐安敏

定遠(yuǎn)縣范崗鄉(xiāng)水利站邱立松

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過輝煌的歷史，為推動**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問題，其農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點思考。

一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)

1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級農(nóng)技站，村級設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

但近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。2003年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開的政策要求率先啟動了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。2004年，全縣啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個站已完成改革任務(wù)，但仍有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無實。與此同時，全縣村組一級原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。

2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運轉(zhuǎn)良好，各項農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來看，隨著農(nóng)資經(jīng)營行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)資經(jīng)營協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農(nóng)技站變成了經(jīng)營性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個服務(wù)隊伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒有高級職稱技術(shù)人員，具有初、中級技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。

二、背景原因分析

1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清。縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費需要得到縣鄉(xiāng)財政的充分保障。但目前縣財政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，各農(nóng)技站所需經(jīng)費一直以自身創(chuàng)收為主，通過農(nóng)資經(jīng)營等方式來獲取所需的工作經(jīng)費。在農(nóng)資市場放開后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營狀況每日愈下，經(jīng)營收入顯著降低，農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級財政按規(guī)

定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費，也因財力有限，縣鄉(xiāng)兩級都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。

2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營維持正常開支，經(jīng)營狀況較好時

還需向所在地政府上交管理費，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場所。全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場地，沒有必需的檢驗檢測儀器及基本試驗分析工具，沒有固定的試驗示范場所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份195人，共需置換補(bǔ)償經(jīng)費182萬元。幾年來，通過變賣部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動合同，還需62萬元補(bǔ)償金沒有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位，一是因為人員包袱重，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個站有5人，身份置換費用較大。二是經(jīng)費來源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財政也無力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費，導(dǎo)致改革經(jīng)費十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計，全縣有16個農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬元，其中最多的一個站達(dá)35萬元。四是養(yǎng)老保險欠賬多。到改革前的2004年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來了相當(dāng)大的難度。

三、對策探討

1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國務(wù)院[2006]30號文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和強(qiáng)制性檢驗、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。

2、穩(wěn)定隊伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國務(wù)院[2006]30號《意見》的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）、腿粗（村一級）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級經(jīng)過改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，將經(jīng)營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過培養(yǎng)村級農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展村一級的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評審要優(yōu)先向基層傾斜，對在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費來源。縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，足額及時撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵機(jī)制。對在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個人進(jìn)行獎勵，鼓勵農(nóng)技人員在實際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要創(chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實行聘用制度，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實壯大農(nóng)技推廣隊伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。