第一篇：江蘇省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

江蘇省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

www.tmdps.cn [2003-06-16] ·作者： ·來(lái)源：江蘇省農(nóng)業(yè)廳

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作，省政府2001年下發(fā)了《省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的通知》（蘇政發(fā)[2001]160號(hào)），提出了明確要求。去年以來(lái)，各地按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革中，不同程度地存在公益性與經(jīng)營(yíng)性職能不分，人員結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)技人員工資待遇得不到保障等問(wèn)題，有的地方問(wèn)題比較突出。為貫徹落實(shí)好蘇政發(fā)[2001]160號(hào)文件精神，深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)解決好農(nóng)技人員工資待遇，加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能

根據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》、國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001一2010年）》（國(guó)發(fā)[2001]12號(hào)）、《江蘇省實(shí)施（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法）辦法》。《江蘇省動(dòng)物防疫條例》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人員分流的意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)[2001]8號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，由縣政府農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)的植物病蟲(chóng)草鼠害和動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，以及動(dòng)植物檢疫、防疫工作，根據(jù)工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出防疫監(jiān)督人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)上述職能。對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能，主要包括：共性關(guān)鍵技術(shù)的示范與推廣，重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲(chóng)害的預(yù)防撲滅，森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育。

各地要根據(jù)上述要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理界定劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的公益性職能和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)分類(lèi)改革，實(shí)行公益性職能由政府公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府給予經(jīng)費(fèi)保障；經(jīng)營(yíng)性服務(wù)全面推向市場(chǎng)，由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施

為切實(shí)推進(jìn)分類(lèi)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難、農(nóng)技推廣人員工資待遇等難以保障的地方，要按照蘇辦發(fā)［2001]8號(hào)文件要求，將除水利、國(guó)土管理外的其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)單位統(tǒng)一歸并成綜合性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站牌子），作為國(guó)家設(shè)在基層的全額撥款的事業(yè)單位。

在合理界定公益性農(nóng)技推廣職能和綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)格核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在8至15名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)崗位的具體設(shè)置和人員配備，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況確定。公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣分類(lèi)改革到位后，按照國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員經(jīng)費(fèi)和推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)必須全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。人員工資發(fā)放按照《保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放的辦法》（蘇辦[2002]39號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。人員聘用期間的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)按省和所在地人民政府的有關(guān)規(guī)定繳納。

植物病蟲(chóng)草鼠害、動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及動(dòng)植物檢疫、防疫工作職責(zé)重新明確后，縣農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)所需工作人員主要從原有從業(yè)人員中調(diào)劑，編制可作相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，經(jīng)費(fèi)給予保證。

三、實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入和全員聘用制度，優(yōu)化公益性農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)

根據(jù)人事部《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營(yíng)性）人員全面實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)的人員，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)登記。農(nóng)技推廣服務(wù)執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入工作，由各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)進(jìn)行。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員，按照事業(yè)單位推行全員聘用制的改革要求，實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿(mǎn)后，可以續(xù)聘，也可以解聘，以建立起競(jìng)爭(zhēng)流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化和知識(shí)更新，提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)人員公開(kāi)招聘工作，由縣人事部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，優(yōu)先聘用符合條件的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員（指在省人事廳和省行業(yè)主管部門(mén)下達(dá)的聘用干部計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招考、由市縣人事部門(mén)辦理正式聘用手續(xù)的聘用制農(nóng)技人員，嚴(yán)格聘用條件，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。

竟聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員的，必須具備以下條件：1．事業(yè)心強(qiáng)，熱愛(ài)基層農(nóng)技推廣工作；2．身體健康，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作；3．具有從事農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入證書(shū)，聘用崗位所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)；

4、具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作能力和較豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)工作3年以上；5．國(guó)家全日制高等院校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。

四、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)

各地要按照公益性與經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)徹底分開(kāi)的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動(dòng)以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)銷(xiāo)服務(wù)、動(dòng)物閹割及疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能徹底剝離出來(lái)，按照有關(guān)政策規(guī)定，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)企業(yè)），全面放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)編制人農(nóng)技推廣人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)依法進(jìn)行清查，并委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)資產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)清查中涉及集體資產(chǎn)的，必須按規(guī)定先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。資產(chǎn)核實(shí)完成后，可將其中原用于經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行剝離，在剝離過(guò)程中出現(xiàn)的不良資產(chǎn)，經(jīng)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、行政主管部門(mén)審核，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。其余國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，允許離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)技人員對(duì)其買(mǎi)斷，原債權(quán)、債務(wù)由買(mǎi)斷后企業(yè)繼承；允許離崗農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，租賃費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政，繳納租賃費(fèi)確有困難的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可適當(dāng)予以減免。

離崗農(nóng)技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)享受?chē)?guó)家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和地方支持科技企業(yè)發(fā)展的政策。自新的農(nóng)業(yè)企業(yè)成立起，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免征收企業(yè)所得稅1－2年；免收非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資產(chǎn)占用費(fèi)；對(duì)于從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

離崗農(nóng)技人員離崗期間3年內(nèi)身份和職級(jí)不變，已納入事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的，其養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)視同在職人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦理；未納入事業(yè)單位保險(xiǎn)的，可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。離崗期滿(mǎn)后，可以繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也可以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗，竟崗落聘或繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技人員應(yīng)予解聘。以上解聘的農(nóng)技人員，應(yīng)參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。

從2003年起，各地要安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，以項(xiàng)目形式支持農(nóng)技人員從事經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，妥善安置競(jìng)崗落聘人員

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革中，對(duì)正式在編的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員，此次競(jìng)崗落聘、需要分流的，如已納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)，但未及時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌解決，補(bǔ)繳工作期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)；未納入當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的，按照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣l(fā)給一次性退職金。退職金的支付標(biāo)準(zhǔn)，為每工作滿(mǎn)1年支付其本人1個(gè)月國(guó)家規(guī)定的基本工資，并免征個(gè)人所得稅。發(fā)放退職金所需資金由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)籌集。落聘的國(guó)家農(nóng)技人員，人事檔案移交當(dāng)?shù)厝耸虏块T(mén)人才交流機(jī)構(gòu)保管，減半收取檔案保管費(fèi)，保留3年的原有身份，3年后找不到全民所有制接受單位或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，不再保留原有身份。落聘的國(guó)家聘用農(nóng)技人員，由縣人事部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理解聘手續(xù)。對(duì)年齡男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作滿(mǎn)15年（女性不少于10年）的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員，此次競(jìng)崗落聘、需要分流的，根據(jù)本人意愿，可以實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策，先按其在崗工資的規(guī)定折率發(fā)給離崗?fù)损B(yǎng)工資，原享受的工資待遇累計(jì)檔案工資到法定退休年齡，作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的依據(jù)，如已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，并按規(guī)定及時(shí)足額繳納有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，到達(dá)法定退休年齡后，正式辦理退休手續(xù)。提前離崗?fù)损B(yǎng)的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保證。對(duì)由縣人事部門(mén)辦理正式手續(xù)的編制內(nèi)其他人員（包括農(nóng)民技術(shù)員），競(jìng)崗落聘、需要分流的，由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)政策規(guī)定妥善解決。

六、切實(shí)解決好退休和提前離崗?fù)损B(yǎng)農(nóng)技人員的工資待遇

國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員正式退休，或提前退養(yǎng)的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，其退休或退養(yǎng)期間的工資以及單位應(yīng)繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由財(cái)政渠道解決；退休和離崗?fù)损B(yǎng)人員所在單位已經(jīng)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)的，調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，其中提前離崗?fù)损B(yǎng)人員達(dá)到法定退休年齡后辦理退休手續(xù)，退休人員按當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定發(fā)放退休費(fèi)。對(duì)此，各地要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)退休和提前離崗?fù)损B(yǎng)的國(guó)家農(nóng)技人員和國(guó)家招聘農(nóng)技人員逐一調(diào)查核實(shí)，解決工資待遇，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和管理

加強(qiáng)和改進(jìn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務(wù)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣職能，全面推進(jìn)分類(lèi)改革，認(rèn)真解決公益性農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和退休農(nóng)技人員、提前離崗?fù)损B(yǎng)農(nóng)技人員工資待遇，不斷推進(jìn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高提供保障。

各級(jí)農(nóng)業(yè)、編制、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、科技等部門(mén)要按照各自職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查掌握農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，切實(shí)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把農(nóng)技人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。編制、人事部門(mén)要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制、進(jìn)人計(jì)劃、工資福利、職稱(chēng)評(píng)定等管理工作，保障農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要積極調(diào)整財(cái)政支出和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，按照“兩個(gè)高于”的要求，增加支農(nóng)經(jīng)費(fèi)投入，確保公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技人員應(yīng)有待遇的落實(shí)。勞動(dòng)保障部門(mén)要按照政策規(guī)定，及時(shí)做好公益性農(nóng)技人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)金的收繳和發(fā)放工作。科技部門(mén)要積極支持農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予大力支持。

切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)平調(diào)和流失。縣財(cái)政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，清產(chǎn)核資，妥善處理好債權(quán)債務(wù)，并切實(shí)加強(qiáng)管理，確保公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的推廣設(shè)施和推廣手段。已被平調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站國(guó)有資產(chǎn)要限期收回，被拍賣(mài)的款項(xiàng)要如數(shù)追回，用于公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，與縣農(nóng)業(yè)部門(mén)分工協(xié)作，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，確保公益性農(nóng)技人員專(zhuān)心致志地做好農(nóng)技推廣工作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供科技支撐。

第二篇：農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要:加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),搞好農(nóng)技推廣服務(wù),是國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要政策。當(dāng)前,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會(huì)發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣,重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲(chóng)害的預(yù)防撲滅,機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn),森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火,貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類(lèi)改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討,以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過(guò)大力實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)、綠色證書(shū)等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)、科技三下鄉(xiāng)等科教服務(wù)活動(dòng),農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng),科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展思路,全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿(mǎn)硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模,市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝,帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家,旋皮機(jī)240余臺(tái),林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3500戶(hù),農(nóng)戶(hù)增加收入7000萬(wàn)元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱(chēng),其中高級(jí)職稱(chēng)9人,中級(jí)職稱(chēng)70人;學(xué)歷層次也大都在中專(zhuān)以上,其中大專(zhuān)以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀(guān)原因的制約,還存在一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民思想觀(guān)念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀(guān)務(wù)實(shí)的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過(guò)急心理,對(duì)新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低,下一年農(nóng)戶(hù)就不種了,經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)規(guī)模,特色產(chǎn)品無(wú)優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣(mài)給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。

3、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少,缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入,農(nóng)技推廣部門(mén)逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化,不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi),難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí),只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,知識(shí)老化,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)化的普及,也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對(duì)策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。

三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動(dòng)一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)。

四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié),開(kāi)展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程,開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實(shí)干,工作業(yè)績(jī)與工資、職稱(chēng)評(píng)定直接掛鉤;對(duì)長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼,確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金,每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識(shí)面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi),幫助基層農(nóng)技推廣部門(mén)添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。

3、加強(qiáng)科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門(mén)、大專(zhuān)院校聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān),開(kāi)展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn),成功后再向農(nóng)戶(hù)推廣,探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶(hù)的選拔培養(yǎng),每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂(lè)于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶(hù),帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶(hù)率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái),提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度,實(shí)施千名干部包戶(hù)富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶(hù)、到企業(yè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì),村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開(kāi)通農(nóng)科熱線(xiàn)、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織,規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng),切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提高農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村村通有線(xiàn)電視,大力推進(jìn)村村通寬帶,設(shè)立科技服務(wù)熱線(xiàn),為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線(xiàn)電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶(hù)、村民代表、青年人收聽(tīng)收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,搭建科技信息共享服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化,提高農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。

6、發(fā)揮政府職能,加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能,尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對(duì)大力號(hào)召發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,借鑒糧食直補(bǔ)的做法制定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補(bǔ)貼,在提拔重用、職稱(chēng)評(píng)聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過(guò)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建立多元化科技投入體系,安排專(zhuān)項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶(hù)小額貸款機(jī)制,加強(qiáng)銀企、農(nóng)企聯(lián)合,切實(shí)解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計(jì)劃順利進(jìn)行,并取得明顯成效。

第三篇：有關(guān)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

有關(guān)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

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2摘要：加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)，是國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要政策。當(dāng)前，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會(huì)發(fā)展的必然要求，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務(wù)；科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣，重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲(chóng)害的預(yù)防撲滅，機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn)，森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火，貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)，農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類(lèi)改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討，以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過(guò)大力實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)”、“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“綠色證書(shū)”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)、“科技三下鄉(xiāng)”等科教服務(wù)活動(dòng)，農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng)，科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展思路，全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿(mǎn)硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家，旋皮機(jī)240余臺(tái)，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3500戶(hù)，農(nóng)戶(hù)增加收入7000萬(wàn)元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱(chēng)，其中高級(jí)職稱(chēng)9人，中級(jí)職稱(chēng)70人；學(xué)歷層次也大都在中專(zhuān)以上，其中大專(zhuān)以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善，農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線(xiàn)電視、移動(dòng)電話(huà)、寬帶等進(jìn)村入戶(hù)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，培訓(xùn)了信息員，健全了規(guī)章制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信

息，最大限度的為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。

二、存在的問(wèn)題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀(guān)原因的制約，還存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民思想觀(guān)念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀(guān)務(wù)實(shí)的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過(guò)急心理，對(duì)新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低，下一年農(nóng)戶(hù)就不種了，經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)規(guī)模，特色產(chǎn)品無(wú)優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣(mài)給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。

2、農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級(jí)農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專(zhuān)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門(mén)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多，興辦基地、深入一線(xiàn)與老百姓面對(duì)面指導(dǎo)的少，影響了培訓(xùn)工作的開(kāi)展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢(xún)解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀(guān)念、信息觀(guān)念、政策觀(guān)念、科技觀(guān)念都比較差，技術(shù)接受能力低，對(duì)這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會(huì)，先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時(shí)的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué)，而實(shí)際上不付諸于行動(dòng)；還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗(yàn)，解決不了生產(chǎn)中的具體問(wèn)題，影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級(jí)，農(nóng)民沒(méi)有長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所。全縣714個(gè)行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書(shū)屋，微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有普及，部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，大范圍開(kāi)展聲像教育很困難，科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識(shí)途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實(shí)進(jìn)村到戶(hù)，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶(hù)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問(wèn)題。農(nóng)村能經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的人才偏少，很多農(nóng)民“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門(mén)路”。

3、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少，缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入，農(nóng)技推廣部門(mén)逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi)，難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，知識(shí)老化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶(hù)的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專(zhuān)業(yè)化的普及，也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對(duì)策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育造就新型農(nóng)民。

一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會(huì)廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專(zhuān)、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動(dòng)員和支持各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會(huì)各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn)，形成良好的培訓(xùn)氛圍，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。

二要?jiǎng)?chuàng)新推廣理念，改進(jìn)推廣方法。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度，擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，直觀(guān)、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊(duì)，針對(duì)不同時(shí)令、不同農(nóng)作物，有針對(duì)性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。

三要拓展培訓(xùn)范圍，突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)。

四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié)，開(kāi)展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程，開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)，擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實(shí)干，工作業(yè)績(jī)與工資、職稱(chēng)評(píng)定直接掛鉤；對(duì)長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼，確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，拓寬他們的知識(shí)面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)，幫助基層農(nóng)技推廣部門(mén)添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。

3、加強(qiáng)科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門(mén)、大專(zhuān)院校聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，開(kāi)展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn)，成功后再向農(nóng)戶(hù)推廣，探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶(hù)的選拔培養(yǎng)，每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂(lè)于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶(hù)，帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶(hù)率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)，提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度，實(shí)施千名干部包戶(hù)富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶(hù)、到企業(yè)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合。縣鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì)，村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開(kāi)通農(nóng)科熱線(xiàn)、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，提高農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村村通有線(xiàn)電視，大力推進(jìn)村村通寬帶，設(shè)立科技服務(wù)熱線(xiàn)，為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線(xiàn)電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶(hù)、村民代表、青年人收聽(tīng)收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目，搭建科技信息共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化，提高農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)的能力。

6、發(fā)揮政府職能，加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能，尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整，減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對(duì)大力號(hào)召發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，借鑒糧食直補(bǔ)的做法制定優(yōu)惠政策，給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線(xiàn)的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補(bǔ)貼，在提拔重用、職稱(chēng)評(píng)聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過(guò)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建立多元化科技投入體系，安排專(zhuān)項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶(hù)小額貸款機(jī)制，加強(qiáng)銀企、農(nóng)企聯(lián)合，切實(shí)解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，解決好資金制約這一難題，確保“科教興村”計(jì)劃順利進(jìn)行，并取得明顯成效。

第四篇：江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的通知(蘇政發(fā)[2001

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]160號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的通知

(蘇政發(fā)[2001]160號(hào)2001年12月10日)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，搞好農(nóng)技推廣服務(wù)，是國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要政策。當(dāng)前，要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。根據(jù)中央的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)作如下通知。

一、一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的重要性、緊迫性

改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，2000年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53.6％，農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行的農(nóng)技推廣服務(wù)體系格局是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，迫切需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。在縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，一些地方隨意改變農(nóng)技推廣服務(wù)體系性質(zhì)，減少甚至斷絕經(jīng)費(fèi)，擠占平調(diào)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)重削弱了農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，影響了畜禽疫病防治、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、林業(yè)資源管理、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理等公益性工作的開(kāi)展。在加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

(一)農(nóng)技推廣服務(wù)體系是實(shí)施科教興農(nóng)的骨干力量。今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面要推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，另一方面要堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)教育的主要途徑與載體，是推進(jìn)科教興農(nóng)的骨干力量。

(二)農(nóng)技推廣服務(wù)體系是發(fā)展公益性事業(yè)的重要支撐。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣、植物病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、護(hù)林防火、動(dòng)植物檢疫防疫、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理等公益性事業(yè)，必須有一支隊(duì)伍去具體承擔(dān)和實(shí)施，農(nóng)技推廣服務(wù)體系始終是政府推進(jìn)這些公益性事業(yè)的重要支撐。

(三)農(nóng)技推廣服務(wù)體系是加入世界貿(mào)易組織后政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要載體。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府加大對(duì)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的支持力度，為農(nóng)民提供無(wú)償或低償服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，符合國(guó)際通行的“綠箱”政策，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的重要途徑。

(四)農(nóng)技推廣服務(wù)體系是政府調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手。農(nóng)村的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和有關(guān)政策措施要通過(guò)農(nóng)技推廣服務(wù)體系傳播到農(nóng)戶(hù)、落實(shí)到田頭，再通過(guò)這一體系將農(nóng)民的愿望和要求反饋給政府，農(nóng)技推廣服務(wù)體系是貫徹政策、反映民意的有效渠道。政策、科技、投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要調(diào)控手段，擁有一支高效的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要依托力量。

二、二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，必須正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，以改革促穩(wěn)定，以創(chuàng)新求發(fā)展，依法穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，建立起以農(nóng)技推廣事業(yè)單位為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為重要力量，國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、綜合性服務(wù)與專(zhuān)業(yè)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

各地要按照這一指導(dǎo)思想，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營(yíng)性，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系。這一體系要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求，成為承擔(dān)公益性職能的服務(wù)隊(duì)伍；通過(guò)組建股份制農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售公司或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)等，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，切實(shí)為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程綜合服務(wù)。

三、三、切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)

各地要科學(xué)界定公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的職能范圍，合理設(shè)置公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)管理和推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快職能轉(zhuǎn)變，提供農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范，植物病蟲(chóng)草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與防治，動(dòng)植物防疫檢疫，護(hù)林防火，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息等公益性服務(wù)。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，依法穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

(一)進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的事業(yè)性質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)是國(guó)家設(shè)在基層的事業(yè)單位，這是國(guó)家法律規(guī)定的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，按照中央和省有關(guān)文件要求，可以將設(shè)置過(guò)多、過(guò)散的農(nóng)技推廣服務(wù)單位歸并成綜合性的“農(nóng)技推廣服務(wù)中心”，但不允許改變其事業(yè)單位性質(zhì)，不得轉(zhuǎn)為企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置，按照機(jī)構(gòu)編制分級(jí)管理原則，由各地從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小，在8個(gè)機(jī)構(gòu)總數(shù)以?xún)?nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃，自主確定。對(duì)動(dòng)物防疫檢疫等個(gè)別特殊性行業(yè)可以考慮獨(dú)立設(shè)站。為做到事企分開(kāi)，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能逐步剝離出來(lái)，人員相應(yīng)分離，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

(二)進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制。貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及人員分流的意見(jiàn)》(蘇辦發(fā)[2001]8號(hào))規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行黨組織屬地管理，行政、業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣(市)業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重管理的體制。

(三)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系技術(shù)骨干。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革中，要采取切實(shí)措施，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，通過(guò)實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格證書(shū)制度，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不低于法律規(guī)定的80％的比例。

(四)穩(wěn)定和增加公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、定編人員的基礎(chǔ)上，要切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入渠道，按照現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)體制，將編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)和推廣經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)不減少，并隨著財(cái)政收入的增加逐步增加投入。

(五)堅(jiān)決防止擠占平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我省基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有了一定的基礎(chǔ)，這些辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)示范基地、培訓(xùn)教室、倉(cāng)庫(kù)等資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)部門(mén)多年建設(shè)積累下來(lái)的，是農(nóng)技推廣服務(wù)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位擠占和平調(diào)，已經(jīng)擠占平調(diào)的要盡快歸還。同時(shí)，要增加投入，逐步改善基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織的為農(nóng)服務(wù)手段和條件。

(六)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)組織的改革創(chuàng)新。在穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要積極推進(jìn)其內(nèi)部機(jī)制改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍的活力。要大力清退各類(lèi)非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。采取“老人老辦法、新人新辦法”，切實(shí)保障退休和提前離崗農(nóng)技人員的待遇。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，按國(guó)家規(guī)定逐步建立失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。建立公益性農(nóng)技推廣人員工作績(jī)效開(kāi)放式考核評(píng)價(jià)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣服務(wù)人員進(jìn)村入戶(hù)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性。采取“按崗定酬，按績(jī)?nèi)〕辏詬徫欢üべY，按業(yè)績(jī)定津貼”的分配制度。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科研院校間的聯(lián)系，形成公益性機(jī)構(gòu)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、農(nóng)民服務(wù)相結(jié)合的新型推廣服務(wù)機(jī)制。

四、四、放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)，積極鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)

各地要采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)技推廣服務(wù)人員開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。除國(guó)家法律、法規(guī)明令限制的項(xiàng)目外，要全面放開(kāi)種子(苗)、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品加工與流通、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)利用原農(nóng)技推廣服務(wù)部門(mén)的設(shè)備、設(shè)施，以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展農(nóng)技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

努力營(yíng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)技推廣服務(wù)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)科技人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，離崗期間3年內(nèi)身份和職級(jí)不變，保留基本工資和福利待遇，養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)視同在職人員辦理，期滿(mǎn)后可以繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，也可以參加公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員的競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣服務(wù)人員，在職稱(chēng)評(píng)定中要注重實(shí)績(jī)，成績(jī)突出的可破格評(píng)定。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員申報(bào)的各項(xiàng)科技項(xiàng)目，在同等條件下，實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)，擇優(yōu)扶持；申報(bào)新品種新技術(shù)示范推廣、科技示范園區(qū)、良種繁育等科技項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持，效果顯著的，予以重點(diǎn)支持。農(nóng)技推廣人員以高新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果入股從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的，其職務(wù)技術(shù)成果的作價(jià)金額可以達(dá)到合同或企業(yè)注冊(cè)資本的35％，另有約定的從其約定。高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份40％的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。以科技成果參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施的，經(jīng)有權(quán)部門(mén)評(píng)估后，可給予不高于50％的技術(shù)入股，并參與項(xiàng)目的收益分配，保護(hù)其合法收入。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制后至2003年12月31日免征企業(yè)所得稅和科技開(kāi)發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。農(nóng)技推廣服務(wù)人員創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牧畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治的，免征營(yíng)業(yè)稅。

五、五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位

加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的重要措施和緊迫任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。當(dāng)前，要按照中央和省政府的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，理清農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)思路，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)穩(wěn)定公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，放開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，真正創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)。要搞好組織協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題，建立工作責(zé)任制，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位。要增加對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用辦法，提高資金使用效益。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政、科技等部門(mén)要按照各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力。農(nóng)業(yè)行政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)技推廣人員的考核，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)組織的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)要加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制、工資福利、職稱(chēng)評(píng)定等管理工作，保障農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)健全發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要確保農(nóng)技人員應(yīng)有的待遇，將公益性推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，以項(xiàng)目形式支持經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。科技部門(mén)要積極支持農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化和獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予大力支持。

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第五篇：國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級(jí)為農(nóng)民提供種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、防治動(dòng)植物病蟲(chóng)害、搞好農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問(wèn)題亟須解決。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出以下意見(jiàn):

一、改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，合理布局國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，有效履行政府公益性職能，充分發(fā)揮各方面積極性；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，鼓勵(lì)地方進(jìn)行探索和實(shí)踐；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）總體目標(biāo)。著眼于新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過(guò)明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線(xiàn)、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿(mǎn)活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

二、推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革

（四）明確公益性職能。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能主要是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等。

（五）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，對(duì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置。各地可以根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系、水利設(shè)施分布和政府財(cái)力情況，因地制宜設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。可以選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上綜合設(shè)置、由縣級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站等設(shè)置方式，也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照獸醫(yī)管理體制改革的要求，合理設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，建立健全有利于充分發(fā)揮基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。縣級(jí)以上各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利行政主管部門(mén)要按照各自職

責(zé)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的管理和指導(dǎo)。縣級(jí)派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理；其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取所服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見(jiàn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主的公益性推廣機(jī)構(gòu)，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，要充分聽(tīng)取縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)；上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（七）科學(xué)核定編制。根據(jù)職能和任務(wù)，合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序?qū)徟?yīng)確保在一線(xiàn)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不低于全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的2/3，專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專(zhuān)業(yè)人員之間的合理比例。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編。

（八）創(chuàng)新人事管理制度。改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，[B]實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍，人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理。完善考評(píng)制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶(hù)推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤，落實(shí)對(duì)縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資待遇傾斜政策。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展

（九）放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將國(guó)家基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療以及產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)分離出來(lái)，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體參與公益性推廣，可以采取政府訂購(gòu)服務(wù)的方式。

（十）培育多元化服務(wù)組織。積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場(chǎng)、技物結(jié)合的連鎖經(jīng)營(yíng)、多種形式的技術(shù)承包等推廣形式。推廣內(nèi)容要全程化，既要搞好產(chǎn)前信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)，又要搞好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)后加工、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，通過(guò)服務(wù)領(lǐng)域的延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范推廣行為，制定和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律法規(guī)，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的管理，規(guī)范各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的行為，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制。

四、加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實(shí)保證對(duì)基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入。地方各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算。其中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)的森林資源管護(hù)、林政執(zhí)法等公益性職能所需經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目推廣和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的推廣工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，在整合現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中遇到的問(wèn)題。對(duì)重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目可實(shí)行招投標(biāo)制，鼓勵(lì)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、人員和有關(guān)企業(yè)公平參與投標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們創(chuàng)建經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)實(shí)體，可以?xún)?yōu)惠使用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)閑置的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并享受現(xiàn)行政策規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中分流的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，要積極穩(wěn)妥地做好分流和安置工作。在鼓勵(lì)和支持富余人員自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業(yè)。凡與原農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建立聘用合同、勞動(dòng)合同關(guān)系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)，做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十四）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)。地方各級(jí)人民政府要高度重視，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究解決改革中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，明確分工，做好機(jī)構(gòu)編制、人員安置、財(cái)政保障、基建投入、科技項(xiàng)目支持等工作。

（十五）認(rèn)真制訂方案，精心組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)，具體由農(nóng)業(yè)部會(huì)同水利、林業(yè)、編制、人事、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、科技、勞動(dòng)保障等部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政要對(duì)改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作方案，指導(dǎo)縣（市）制訂改革實(shí)施方案。各縣（市）的實(shí)施方案要報(bào)省級(jí)人民政府審批，省級(jí)工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準(zhǔn)備工作，2007年初開(kāi)始組織實(shí)施。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)的組織指導(dǎo)，做好動(dòng)員部署、競(jìng)聘上崗、分流人員、檢查驗(yàn)收、鞏固提高等工作。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革應(yīng)在2007年底前基本完成。

（十六）堅(jiān)持以人為本，確保改革順利進(jìn)行。地方各級(jí)人民政府要引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和必要性，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)心系農(nóng)民、獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動(dòng)投身改革，找準(zhǔn)新的定位，爭(zhēng)取更大作為。要切實(shí)做好深入細(xì)致的思想政治工作，把握好改革的力度和進(jìn)度，協(xié)調(diào)好各方面利益，調(diào)動(dòng)好各方面積極性，確保改革順利進(jìn)行。

國(guó)務(wù)院

二○○六年八月二十八日