第一篇：江蘇省關于加強和改進農技推廣服務體系建設有關問題的意見

江蘇省關于加強和改進農技推廣服務體系建設有關問題的意見

www.tmdps.cn [2003-06-16] ·作者： ·來源：江蘇省農業廳

對加強和改進農技推廣服務體系建設工作，省政府2001年下發了《省政府關于加強和改進農技推廣服務體系建設的通知》（蘇政發[2001]160號），提出了明確要求。去年以來，各地按照省委、省政府的統一部署，全面推進鄉鎮事業單位改革，基本達到了預期目標。但在鄉鎮農技推廣服務機構改革中，不同程度地存在公益性與經營性職能不分，人員結構不合理，農技人員工資待遇得不到保障等問題，有的地方問題比較突出。為貫徹落實好蘇政發[2001]160號文件精神，深化和完善鄉鎮農技推廣服務機構改革，切實解決好農技人員工資待遇，加快構建適應社會主義市場經濟發展要求的新型農技推廣服務體系，經認真調查研究，現就有關問題提出如下意見：

一、科學界定鄉鎮公益性農技推廣職能

根據《農業技術推廣法》、《動物防疫法》、《植物檢疫條例》、國務院頒布的《農業科技發展綱要（2001一2010年）》（國發[2001]12號）、《江蘇省實施（農業技術推廣法）辦法》。《江蘇省動物防疫條例》、《江蘇省植物檢疫管理辦法》以及《省委辦公廳、省政府辦公廳關于鄉鎮事業單位機構改革及人員分流的意見》（蘇辦發[2001]8號）的有關規定，由縣政府農業、畜牧獸醫行政管理部門負責本縣區域內的植物病蟲草鼠害和動物疫病的預測預報，以及動植物檢疫、防疫工作，根據工作需要在鄉鎮派出防疫監督人員，鄉鎮農技推廣服務機構不再承擔上述職能。對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能，主要包括：共性關鍵技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育。

各地要根據上述要求，結合當地實際情況，合理界定劃分鄉鎮農技推廣的公益性職能和經營性服務，切實推進分類改革，實行公益性職能由政府公益性機構承擔，政府給予經費保障；經營性服務全面推向市場，由社會化服務機構承擔。通過改革，實現鄉鎮農技推廣服務機構的穩定和發展。

二、綜合設置鄉鎮公益性農業技術推廣機構，切實落實經費保障措施

為切實推進分類改革，目前鄉鎮農技推廣服務機構運轉比較困難、農技推廣人員工資待遇等難以保障的地方，要按照蘇辦發［2001]8號文件要求，將除水利、國土管理外的其余鄉鎮農技推廣服務單位統一歸并成綜合性的鄉鎮農業技術推廣服務中心（重點林區鄉鎮可增掛鄉鎮林業站牌子），作為國家設在基層的全額撥款的事業單位。

在合理界定公益性農技推廣職能和綜合設置機構的基礎上，要嚴格核定鄉鎮公益性農技推廣服務崗位，原則上每個鄉鎮控制在8至15名。鄉鎮公益性農技推廣服務崗位的具體設置和人員配備，由各地根據當地的實際情況確定。公益性和經營性農業技術推廣分類改革到位后，按照國家和省有關法律法規的規定，鄉鎮公益性農技推廣人員經費和推廣事業經費必須全部納入鄉鎮財政預算。人員工資發放按照《保障機關事業單位職工工資正常發放的辦法》（蘇辦[2002]39號）的規定執行。人員聘用期間的養老、失業、醫療保險按省和所在地人民政府的有關規定繳納。

植物病蟲草鼠害、動物疫病的預測預報以及動植物檢疫、防疫工作職責重新明確后，縣農業、畜牧獸醫主管部門所需工作人員主要從原有從業人員中調劑，編制可作相應劃轉，經費給予保證。

三、實行執業資格準入和全員聘用制度，優化公益性農技推廣人員結構

根據人事部《職業資格證書制度暫行辦法》的規定，對從事農業技術推廣服務（包括公益性和經營性）人員全面實行執業資格準入。從事農業技術推廣服務活動的人員，必須取得執業資格證書，并經注冊登記。農技推廣服務執業資格準入工作，由各級農業行政主管部門會同人事部門進行。對鄉鎮公益性農技推廣服務人員，按照事業單位推行全員聘用制的改革要求，實行公開招考、競爭上崗和全員聘用。聘用期一般為3年，聘用期滿后，可以續聘，也可以解聘，以建立起競爭流動機制，促進人員結構優化和知識更新，提高農技推廣服務水平。鄉鎮公益性農技推廣服務人員公開招聘工作，由縣人事部門和鄉鎮政府組織實施，優先聘用符合條件的國家農技人員和國家招聘農技人員（指在省人事廳和省行業主管部門下達的聘用干部計劃指標內實行公開招考、由市縣人事部門辦理正式聘用手續的聘用制農技人員，嚴格聘用條件，嚴把進人關。

竟聘鄉鎮公益性農技推廣人員的，必須具備以下條件：1．事業心強，熱愛基層農技推廣工作；2．身體健康，適合從事農業技術推廣工作；3．具有從事農業專業技術推廣人員執業資格準入證書，聘用崗位所需的專業技術知識；

4、具有較強的業務工作能力和較豐富的基層工作經驗，連續從事鄉鎮農技推廣服務工作3年以上；5．國家全日制高等院校、中等專業學校的畢業生。

四、認真落實各項優惠政策，積極鼓勵農技人員創業

各地要按照公益性與經營性農技推廣服務徹底分開的要求，將鄉鎮農技推廣服務機構承擔的產前、產中技物結合的推廣活動以及產后的加工、運銷服務、動物閹割及疾病診療等經營性服務職能徹底剝離出來，按照有關政策規定，建立各種形式的農業科技型或中介服務型企業（以下簡稱農業企業），全面放開搞活經營性服務。

要引導和鼓勵農技推廣機構編制人農技推廣人員離崗領辦創辦農業企業。縣財政部門要會同有關部門，對現有鄉鎮農技推廣機構的資產依法進行清查，并委托中介機構對資產與財務進行審計，核實資產。財產清查中涉及集體資產的，必須按規定先進行產權界定。資產核實完成后，可將其中原用于經營性服務的國有資產進行剝離，在剝離過程中出現的不良資產，經委托社會中介機構審計、行政主管部門審核，報財政部門批準后核銷。其余國有資產經評估后，允許離崗領辦創辦農業企業的農技人員對其買斷，原債權、債務由買斷后企業繼承；允許離崗農技人員領辦創辦的農業企業租賃經營鄉鎮農技推廣機構閑置的非經營性國有資產，租賃費上繳同級財政，繳納租賃費確有困難的，經財政部門批準，可適當予以減免。

離崗農技人員領辦創辦的農業企業享受國家相關的稅收優惠政策和地方支持科技企業發展的政策。自新的農業企業成立起，按照國家有關規定減免征收企業所得稅1－2年；免收非經營性資產轉為經營性資產的資產占用費；對于從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。

離崗農技人員離崗期間3年內身份和職級不變，已納入事業單位社會保險的，其養老、失業、醫療等各項社會保險視同在職人員，由鄉鎮公益性農業技術推廣機構辦理；未納入事業單位保險的，可以參加當地城鎮企業職工社會保險。離崗期滿后，可以繼續從事經營性服務，也可以參加鄉鎮公益性農技推廣機構人員的競爭上崗，竟崗落聘或繼續從事經營性服務的農技人員應予解聘。以上解聘的農技人員，應參加當地城鎮企業職工社會保險。

從2003年起，各地要安排一定的專項資金，以項目形式支持農技人員從事經營性農技推廣服務。

五、嚴格執行人員分流政策，妥善安置競崗落聘人員

在鄉鎮農技推廣服務機構分類改革中，對正式在編的國家農技人員和國家招聘農技人員，此次競崗落聘、需要分流的，如已納入當地事業單位養老、失業和醫療社會保險，但未及時足額繳納相關費用的，由當地政府統籌解決，補繳工作期間應繳納的各項社會保險費后辦理轉移手續；未納入當地事業單位社會保險的，按照有關規定，由當地政府發給一次性退職金。退職金的支付標準，為每工作滿1年支付其本人1個月國家規定的基本工資，并免征個人所得稅。發放退職金所需資金由當地政府負責籌集。落聘的國家農技人員，人事檔案移交當地人事部門人才交流機構保管，減半收取檔案保管費，保留3年的原有身份，3年后找不到全民所有制接受單位或從事個體經營的，不再保留原有身份。落聘的國家聘用農技人員，由縣人事部門和鄉鎮政府辦理解聘手續。對年齡男滿55周歲、女滿50周歲，在鄉鎮直接從事農業技術推廣工作滿15年（女性不少于10年）的國家農技人員和國家招聘農技人員，此次競崗落聘、需要分流的，根據本人意愿，可以實行離崗退養政策，先按其在崗工資的規定折率發給離崗退養工資，原享受的工資待遇累計檔案工資到法定退休年齡，作為計發退休費的依據，如已參加養老保險的，并按規定及時足額繳納有關社會保險費用，到達法定退休年齡后，正式辦理退休手續。提前離崗退養的國家農技人員和國家招聘農技人員納入鄉鎮公益性農技推廣服務機構管理，所需經費由財政予以保證。對由縣人事部門辦理正式手續的編制內其他人員（包括農民技術員），競崗落聘、需要分流的，由當地政府按照有關政策規定妥善解決。

六、切實解決好退休和提前離崗退養農技人員的工資待遇

國家農技人員和國家招聘農技人員正式退休，或提前退養的，納入鄉鎮公益性農技推廣服務機構管理，其退休或退養期間的工資以及單位應繳納的各種社會保險費，由財政渠道解決；退休和離崗退養人員所在單位已經參加事業單位社會保險的，調整到鄉鎮公益性農技推廣服務機構參加事業單位社會保險，其中提前離崗退養人員達到法定退休年齡后辦理退休手續，退休人員按當地養老保險規定發放退休費。對此，各地要嚴格執行，對退休和提前離崗退養的國家農技人員和國家招聘農技人員逐一調查核實，解決工資待遇，維護社會穩定。

七、切實加強對鄉鎮公益性農技推廣服務體系建設的指導和管理

加強和改進公益性農技推廣服務體系建設，是新時期加強農業的重要措施和緊迫任務。各級政府和各有關部門要高度重視，針對當前存在的突出問題，認真落實各項政策措施，科學界定鄉鎮公益性農技推廣職能，全面推進分類改革，認真解決公益性農技推廣經費和退休農技人員、提前離崗退養農技人員工資待遇，不斷推進農技推廣機構的改革與發展，為農業的發展和提高提供保障。

各級農業、編制、人事、財政、勞動保障、科技等部門要按照各自職責，各司其職，各負其責，抓好各項政策的落實到位。農業部門要及時調查掌握農技推廣服務體系建設中出現的新情況、新問題和新矛盾，切實加強管理和業務指導，嚴把農技人員執業資格準入關，加強對經營性農技推廣服務的監督，維護市場秩序，為農民提供優質服務。編制、人事部門要加強公益性農技推廣服務機構的人員編制、進人計劃、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農技推廣服務機構健康發展。財政部門要積極調整財政支出和支農資金結構，按照“兩個高于”的要求，增加支農經費投入，確保公益性農技推廣機構推廣經費和農技人員應有待遇的落實。勞動保障部門要按照政策規定，及時做好公益性農技人員養老、失業、醫療保險金的收繳和發放工作。科技部門要積極支持農技推廣服務體系改革，在農業科技項目立項、科技進步獎勵等方面給予大力支持。

切實加強公益性農技推廣服務機構的資產管理，防止資產平調和流失。縣財政部門和鄉鎮政府對現有鄉鎮農技推廣機構的資產要進行評估認定，清產核資，妥善處理好債權債務，并切實加強管理，確保公益性農技推廣服務機構應有的推廣設施和推廣手段。已被平調的鄉鎮農技推廣站國有資產要限期收回，被拍賣的款項要如數追回，用于公益性農技推廣體系建設。

鄉鎮政府要加強對鄉鎮公益性農技推廣事業的領導，與縣農業部門分工協作，承擔起應有的責任，確保公益性農技人員專心致志地做好農技推廣工作，加快農業科技成果轉化，為農業增效、農民增收提供科技支撐。

第二篇：農技推廣服務體系建設的思考

摘要:加強農技推廣服務體系建設,搞好農技推廣服務,是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前,著力推進農業結構戰略性調整,實現農業增效、農民增收,必須加強農技推廣服務體系建設,加快推進農技推廣服務體系改革創新,為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求,是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞:農業技術;推廣服務;科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅,機械化防汛抗災、排澇搶險,森林火警火災預報和森林防火,貫徹實施農業標準,農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測,農機安全監理,農業公共信息服務,農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設,推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革,為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討,以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施萬名農民培訓、陽光培訓、綠色證書等農民培訓工程,開展科技特派員創業、科技三下鄉等科教服務活動,農民科技意識明顯增強,科學素質和文化水平提高,有力促進了農業農村經濟的發展,突出體現在以下幾個方面:

1、農業結構調整初見成效,農業生產區域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉一業的發展思路,全縣各級大力發展特色優勢農業產業,初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植,紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地,構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模,市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家,其中省、市級龍頭企業13家,合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業,瞄準市場搞好農產品深加工,圍繞加工促生產,拉長了產業鏈,帶動能力不斷增強,農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝,帶動木材加工企業20余家,旋皮機240余臺,林業收入占全鎮農民人均純收入的38;紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農戶3500戶,農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善,服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現在:

1、農民思想觀念落后,整體素質不高。部分農民小農意識嚴重,存在以下幾種心理:一是求穩怕亂的農本心理,就是認為種莊稼、種糧食是本分,結構調整風險大,不如種糧食穩;二是直觀務實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農產品價格一降低,下一年農戶就不種了,經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導產品無規模,特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信,企業與村民簽了訂單,收獲的農產品不賣給該企業,影響了農企合作關系,制約了自身發展。

3、農技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入,農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化,不再享有財政經費,難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務,農技推行體系建設、服務條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱,農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識,只會簡單的農業適用技術指導,缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力,而且接受再教育、再培訓的機會少,知識老化,不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現代農業發展。當前農村土地較少,人均不足一畝地,發展種植、養殖調地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用,制約了農業機械化專業化的普及,也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度,培育造就新型農民。

三要拓展培訓范圍,突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿,拓寬培訓內容。要根據時令季節,開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓,提高農業生產科技水平;要繼續大力實施陽光培訓工程,開展農民技能培訓,擴大陽光工程的培訓規模,促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設,穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理,縣鄉農技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼,確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度,建立農技培訓專項資金,每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育,定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習,拓寬他們的知識面,使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設,改善推廣條件,應下撥適當的經費,幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施,不斷提高農技推廣的現代化水平,使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣,加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關,開展科企合作,發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園,做給農民看,帶著農民干,引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗,成功后再向農戶推廣,探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養,每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應用新技術、新品種,提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺,提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業,促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務組,圍繞主導產業,通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織,規范合作經濟組織運營,切實發揮服務功能,提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統,提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視,大力推進村村通寬帶,設立科技服務熱線,為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目,搭建科技信息共享服務平臺,推進農村生產信息化,提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能,加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能,尊重農民意愿進行農業結構調整,減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品,借鑒糧食直補的做法制定優惠政策,給予生產者一定的補貼,調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼,在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性,穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系,安排專項科技經費,用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制,加強銀企、農企聯合,切實解決企業、農民貸款難的問題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計劃順利進行,并取得明顯成效。

第三篇：有關農技推廣服務體系建設的思考

有關農技推廣服務體系建設的思考

更新時間 2009-9-8 19:37:21 打印此文 點擊數 36

2摘要：加強農技推廣服務體系建設，搞好農技推廣服務，是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前，著力推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收，必須加強農技推廣服務體系建設，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供科技支撐是社會發展的必然要求，是農村社會經濟工作的重要內容之一。

關鍵詞：農業技術；推廣服務；科技建設。

農技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農業、農機等新技術的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農業標準，農業資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，農機安全監理，農業公共信息服務，農民的公共培訓教育等對一些關系國計民生、知識產權難以保護或物化的技術推廣等服務界定為鄉鎮公益性農技推廣服務職能機構。

為進一步加強和改進農技推廣服務體系建設，推進鄉鎮農技推廣服務體系分類改革，為發展農業、繁榮農村、富裕農民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農技推廣服務體系建設情況進行探討，以期求得進一步加強農技推廣服務體系發展的建議與對策。

一、基本情況。

近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施“萬名農民培訓”、“陽光培訓”、“綠色證書”等農民培訓工程，開展科技特派員創業、“科技三下鄉”等科教服務活動，農民科技意識明顯增強，科學素質和文化水平提高，有力促進了農業農村經濟的發展，突出體現在以下幾個方面：

1、農業結構調整初見成效，農業生產區域化布局基本形成。按照“一村一品、一鄉一業”的發展思路，全縣各級大力發展特色優勢農業產業，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮速生豐產林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮大蒜種植，紙坊鎮種鴨繁育、優質林果等各具特色的生產加工基地，構建了我縣農業產業新格局。

2、產業化經營初具規模，市場化體系初步建立。全縣進行農產品生產、加工的農業產業化龍頭企業有199家，其中省、市級龍頭企業13家，合作經濟組織248個。龍頭企業和各類經濟組織圍繞優勢特色產業，瞄準市場搞好農產品深加工，圍繞加工促生產，拉長了產業鏈，帶動能力不斷增強，農業產業化經營水平不斷提高。大張樓鎮發展速生豐產林2.8萬畝，帶動木材加工企業20余家，旋皮機240余臺，林業收入占全鎮農民人均純收入的38%；紙坊鎮宏祥牧業固定資產投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農戶3500戶，農戶增加收入7000萬元。

3、農技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉鎮從事農業技術推廣的人員多數具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農技人員在推廣先進適用農業新技術和新品種、開展農業技術服務、提高農民素質等方面發揮了重要作用。

4、信息網絡逐步完善，農情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉鎮、村建立了農業信息服務站，培訓了信息員，健全了規章制度，通過網絡發布農產品供求信

息，最大限度的為農民提供產前、產中、產后的信息服務。

二、存在的問題。

嘉祥縣農技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現在：

1、農民思想觀念落后，整體素質不高。部分農民小農意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩怕亂的農本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結構調整風險大，不如種糧食穩；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農產品價格一降低，下一年農戶就不種了，經不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產品無規模，特色產品無優勢。還有極少數村民不講誠信，企業與村民簽了訂單，收獲的農產品不賣給該企業，影響了農企合作關系，制約了自身發展。

2、農民獲取知識途徑少，農業技術含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農技培訓機構主要有縣職業中專和農業系統有關部門，鄉級農技人員僅有部分從事農業技術推廣，而且農技人員浮在機關上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內容模式單一。農民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發資料等形式，模式單一，農民不易接受，尤其是近幾年農村青壯年勞力大多外出打工，在家務農人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術接受能力低，對這些人講技術難懂，發資料難看，教操作難會，先進適用的技術難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內容往往只注重單環節的技術指導和技術培訓，不能夠與農業生產的產前、產中、產后的社會化服務有機的結合起來，造成了部分農民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結合當地實際，盲目照搬引進外地經驗，解決不了生產中的具體問題，影響了群眾學技術的積極性。三是培訓設施落后。一些先進的教學方式和設備還不普及，特別是村一級，農民沒有長期的學習資料和固定的技術培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數村建設了農村書屋，微機網絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農業生產的需要。由于培訓不能適應農民需求，農民獲取知識途徑少，很多新技術、新信息棚架在縣、鄉，不能落實進村到戶，科技成果轉化率、入戶率低，農業生產中還存在很多亟需解決的技術問題。農村能經營、懂技術、會管理的人才偏少，很多農民“盼致富，無思路；想致富，無技術；求致富，無門路”。

3、農技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農村各項改革日益深入，農技推廣部門逐步走向企業化、市場化、社會化，不再享有財政經費，難以承擔技術推行服務的公益性職能。當前除了各級對農業的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農業技術推廣服務，農技推行體系建設、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。

4、農技推廣力量薄弱，農技人員知識老化。近幾年專職從事農技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉鎮農技人員有部分被抽調去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農技推廣的工作人員嚴重不足。現有的鄉鎮農技人員多數僅僅掌握所學專業知識，只會簡單的農業適用技術指導，缺乏市場預測、行情分析及經營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經濟和現代發展要求。

5、人均占有土地少且分散，制約現代農業發展。當前農村土地較少，人均不足一畝地，發展種植、養殖調地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規模發展必須拿出專門人員負責協調土地。一家一戶的小規模生產增大了生產成本和交易費用，制約了農業機械化專業化的普及，也限制了先進農業技術的推廣和使用。

三、建議與對策。

1、加大農民培訓力度，培育造就新型農民。

一要進一步整合優化現有農民教育培訓資源，建立政府組織、農業部門主導、農科教結合、社會廣泛參與、資源合理配置的農民教育培訓網絡。充分發揮縣職業中專、縣農廣校、村文化大院等在農村成人職業教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構和有培訓能力的社會各界積極參與農民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農村成人職業教育穩步有序發展。

二要創新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農村的傳播速度，擴大先進文化在農村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網絡資源覆蓋面廣的優勢，直觀、快捷地向廣大農民提供技術、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。

三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養農村致富帶頭人、農民技術員、骨干農民、農民企業家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領農民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經濟。

四要尊重農民意愿，拓寬培訓內容。要根據時令季節，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農村實用技術培訓，提高農業生產科技水平；要繼續大力實施陽光培訓工程，開展農民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規模，促進農村勞動力轉移。

2、加強農技推廣體系建設，穩定農技推廣隊伍。加強對農技人員的使用管理，縣鄉農技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農技人員給予一定補貼，確保他們在農村蹲得住、留得下。大力推行農技人員繼續教育制度，建立農技培訓專項資金，每年對現有從事公益服務的農技人員進行分層次、多內容的繼續再教育，定期送到濟寧農校、山東農業大學等農業院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農技推廣帶頭人。加強農技推廣基礎設施建設，改善推廣條件，應下撥適當的經費，幫助基層農技推廣部門添置必要的儀器設備和辦公設施，不斷提高農技推廣的現代化水平，使農技人員辦公有場地、工作有設備。

3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉化。積極鼓勵農業產業化龍頭企業與科研部門、大專院校聯合開展科研攻關，開展科企合作，發展農科教示范企業。鼓勵農技人員領辦、創辦各類農業技術示范園，做給農民看，帶著農民干，引導農民依靠科技脫貧致富。引進的農業新品種、新技術先在科技示范園區試種試驗，成功后再向農戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農業產業化經營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術、新品種，提高農業科技的轉化率和入戶率。

4、建立農村科技服務平臺，提升科技服務能力。繼續堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業，促進科技與經濟直接融合。縣鄉技術人員成立科技服務隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務組，圍繞主導產業，通過分層次舉辦農業技術培訓班、開通農科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農民創辦各類合作經濟組織，規范合作經濟組織運營，切實發揮服務功能，提高農民自我管理、自我發展的能力。

5、健全農業信息系統，提高農村信息化水平。加強信息基礎設施建設。繼續實施村村通有線電視，大力推進村村通寬帶，設立科技服務熱線，為廣大農民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務。利用現有的有線電視、農村黨員遠程教育等資源，定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農業科技節目，搭建科技信息共享服務平臺，推進農村生產信息化，提高農民開拓市場的能力。

6、發揮政府職能，加大扶持力度。發揮政府指導、引導職能，尊重農民意愿進行農業結構

調整，減少農業結構調整的盲目性。對大力號召發展的優勢特色農產品，借鑒糧食直補的做法制定優惠政策，給予生產者一定的補貼，調動農民調整結構的積極性。對長期工作在一線的農技人員、科技特派員、鄉村人才給予一定補貼，在提拔重用、職稱評聘、工資待遇等方面給予傾斜，通過引進激勵機制、強化內部管理來調動農技人員的工作積極性、主動性和創造性，穩定農技推廣隊伍。建立多元化科技投入體系，安排專項科技經費，用于農業科技示范、推廣和科技示范園區建設。建立和完善中小企業貸款擔保和農戶小額貸款機制，加強銀企、農企聯合，切實解決企業、農民貸款難的問題，解決好資金制約這一難題，確保“科教興村”計劃順利進行，并取得明顯成效。

第四篇：江蘇省政府關于加強和改進農技推廣服務體系建設的通知(蘇政發[2001

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2001]160號 【發布日期】2001-12-10 【生效日期】2001-12-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于加強和改進農技推廣服務體系建設的通知

(蘇政發[2001]160號2001年12月10日)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

加強農技推廣服務體系建設，搞好農技推廣服務，是國家支持保護農業的一項長期重要政策。當前，要著力推進農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收，必須加強農技推廣服務體系建設，加快推進農技推廣服務體系改革創新，為農業發展提供科技支撐。根據中央的有關規定，結合我省實際，現就新時期加強和改進農技推廣服務體系建設作如下通知。

一、一、充分認識新時期加強和改進農技推廣服務體系建設的重要性、緊迫性

改革開放以來，我省農業長足發展，2000年全省農業科技進步貢獻率達到53.6％，農技推廣服務體系發揮了重要作用。但現行的農技推廣服務體系格局是在計劃經濟時期形成的，隨著社會主義市場經濟體制的建立和農業結構調整的推進，農技推廣服務體系建設面臨著許多新情況、新問題、新矛盾，迫切需要進行改革和創新。在縣鄉機構改革和鄉鎮事業單位改革中，一些地方隨意改變農技推廣服務體系性質，減少甚至斷絕經費，擠占平調財產，嚴重削弱了農技推廣服務體系建設，影響了畜禽疫病防治、病蟲害測報、林業資源管理、農村經營管理等公益性工作的開展。在加快農業結構調整和發展市場農業的新形勢下，必須進一步統一對加強和改進農技推廣服務體系建設重要性、緊迫性的認識。

(一)農技推廣服務體系是實施科教興農的骨干力量。今后農業的發展，一方面要推進市場取向的改革，另一方面要堅定不移地實施科教興農戰略，轉變農業增長方式，把農業發展真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。農業推廣服務體系是農業新品種、新技術推廣和農民培訓教育的主要途徑與載體，是推進科教興農的骨干力量。

(二)農技推廣服務體系是發展公益性事業的重要支撐。在農業和農村工作中，農業新品種、新技術試驗示范與推廣、植物病蟲草害預測預報、護林防火、動植物檢疫防疫、農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體財務管理等公益性事業，必須有一支隊伍去具體承擔和實施，農技推廣服務體系始終是政府推進這些公益性事業的重要支撐。

(三)農技推廣服務體系是加入世界貿易組織后政府對農業支持和保護的重要載體。農業是國民經濟的基礎產業，也是弱質產業。在我國加入世界貿易組織后，政府加大對公益性農技推廣服務的支持力度，為農民提供無償或低償服務，推動農業科技進步，提高農業國際競爭力，符合國際通行的“綠箱”政策，是政府對農業支持保護的重要途徑。

(四)農技推廣服務體系是政府調控農業和農村工作的重要抓手。農村的各項農業技術和有關政策措施要通過農技推廣服務體系傳播到農戶、落實到田頭，再通過這一體系將農民的愿望和要求反饋給政府，農技推廣服務體系是貫徹政策、反映民意的有效渠道。政策、科技、投入是促進農業和農村發展的主要調控手段，擁有一支高效的農技推廣服務隊伍，是促進農業發展、保持農村穩定的重要依托力量。

二、二、加強和改進農技推廣服務體系建設的指導思想、目標任務

在農業發展的新階段，加強和改進農技推廣服務體系建設，必須正確處理改革、穩定和發展的關系，以改革促穩定，以創新求發展，依法穩定和加強公益性農技推廣機構與隊伍，放開搞活經營性服務，建立起以農技推廣事業單位為主導，農村合作經濟組織和農業企業等為重要力量，國家扶持和市場引導相結合、無償服務與有償服務相結合、綜合性服務與專業性服務相結合的新型農技推廣服務體系。

各地要按照這一指導思想，積極推進農技推廣服務體系的改革創新，穩定公益性，放活經營性，構建適應社會主義市場經濟發展要求的新型農技推廣服務體系。這一體系要適應農業結構調整和培育農業主導產業、區域特色產業的要求，成為承擔公益性職能的服務隊伍；通過組建股份制農業科技企業、農產品銷售公司或專業協會等，發展經營性服務，切實為農民提供產前、產中和產后全過程綜合服務。

三、三、切實穩定和加強公益性農技推廣機構、隊伍建設

各地要科學界定公益性農技推廣服務的職能范圍，合理設置公益性農技推廣服務機構，通過加強管理和推進改革創新，加快職能轉變，提供農業新品種、新技術試驗示范，植物病蟲草害預測預報與防治，動植物防疫檢疫，護林防火，農業市場信息等公益性服務。各地要以鄉鎮機構改革和農村稅費改革為契機，積極推進鄉鎮事業單位改革，依法穩定公益性農技推廣機構和隊伍。

(一)進一步明確鄉鎮農技推廣機構的事業性質。鄉鎮農技推廣服務機構是國家設在基層的事業單位，這是國家法律規定的。在鄉鎮事業單位改革中，按照中央和省有關文件要求，可以將設置過多、過散的農技推廣服務單位歸并成綜合性的“農技推廣服務中心”，但不允許改變其事業單位性質，不得轉為企業。鄉鎮農技推廣服務機構的具體設置，按照機構編制分級管理原則，由各地從實際情況出發，根據業務量的大小，在8個機構總數以內，統籌規劃，自主確定。對動物防疫檢疫等個別特殊性行業可以考慮獨立設站。為做到事企分開，要將鄉鎮公益性農技推廣服務體系中的經營性服務職能逐步剝離出來，人員相應分離，切實精簡機構和人員。

(二)進一步理順鄉鎮農技推廣服務機構管理體制。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于鄉鎮事業單位機構改革及人員分流的意見》(蘇辦發[2001]8號)規定，對鄉鎮農技推廣服務機構實行黨組織屬地管理，行政、業務受鄉鎮政府、縣(市)業務主管部門雙重管理的體制。

(三)穩定鄉鎮農技推廣服務體系技術骨干。在鄉鎮事業單位改革中，要采取切實措施，穩定專業技術人才，通過實行專業技術人員執業資格證書制度，確保專業技術人員不低于法律規定的80％的比例。

(四)穩定和增加公益性農技推廣服務體系經費投入。對鄉鎮公益性農技推廣服務，在穩定機構、定編人員的基礎上，要切實落實經費投入渠道，按照現行財政負擔體制，將編制內的人員經費和推廣經費納入財政預算，確保現有經費不減少，并隨著財政收入的增加逐步增加投入。

(五)堅決防止擠占平調鄉鎮農技推廣服務體系資產。經過多年的建設，我省基層農技推廣機構有了一定的基礎，這些辦公樓、實驗室、試驗示范基地、培訓教室、倉庫等資產是農業部門多年建設積累下來的，是農技推廣服務必不可少的基礎設施，嚴禁任何部門和單位擠占和平調，已經擠占平調的要盡快歸還。同時，要增加投入，逐步改善基層農技推廣服務組織的為農服務手段和條件。

(六)積極推進鄉鎮農技推廣服務組織的改革創新。在穩定公益性農技推廣機構和隊伍的基礎上，要積極推進其內部機制改革創新，增強農技推廣服務隊伍的活力。要大力清退各類非專業技術人員，優化隊伍結構，提高人員素質。采取“老人老辦法、新人新辦法”，切實保障退休和提前離崗農技人員的待遇。引入競爭機制，實行競爭上崗，按國家規定逐步建立失業、養老、醫療保險等各項社會保障制度。建立公益性農技推廣人員工作績效開放式考核評價制度，調動農技推廣服務人員進村入戶推廣農業技術的積極性。采取“按崗定酬，按績取酬，以崗位定工資，按業績定津貼”的分配制度。加強農技推廣服務部門與農戶、農業企業、農村合作經濟組織、農業科研院校間的聯系，形成公益性機構服務、企業服務、農民服務相結合的新型推廣服務機制。

四、四、放開搞活經營性農技推廣服務，積極鼓勵農技人員創業

各地要采取切實有效措施，鼓勵農技推廣服務人員開展經營性服務。除國家法律、法規明令限制的項目外，要全面放開種子(苗)、化肥、農藥、農膜、飼料、獸藥等農業生產資料的經營，放開農產品市場信息、農產品加工與流通、技術咨詢服務等所有農業產前、產中、產后的經營性服務。鼓勵和支持農技推廣服務機構利用原農技推廣服務部門的設備、設施，以技術、資金等生產要素入股，創辦農業科技企業、農業科技示范園區、農業中介服務組織，進行市場運作，參與市場競爭，發展農技服務產業。

努力營造良好的政策環境，鼓勵和引導農技推廣服務人員創業。鼓勵科技人員離崗領辦創辦農業科技企業，離崗期間3年內身份和職級不變，保留基本工資和福利待遇，養老、醫療等各項社會保險視同在職人員辦理，期滿后可以繼續從事經營性服務，也可以參加公益性農技推廣機構人員的競爭上崗。對從事經營性服務的農技推廣服務人員，在職稱評定中要注重實績，成績突出的可破格評定。對從事經營性服務的農技推廣人員申報的各項科技項目，在同等條件下，實行優先立項，擇優扶持；申報新品種新技術示范推廣、科技示范園區、良種繁育等科技項目，優先予以支持，效果顯著的，予以重點支持。農技推廣人員以高新農業技術成果入股從事經營性服務的，其職務技術成果的作價金額可以達到合同或企業注冊資本的35％，另有約定的從其約定。高新技術成果作為股權投資的，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份40％的股權獎勵。以科技成果參與農業結構調整項目實施的，經有權部門評估后，可給予不高于50％的技術入股，并參與項目的收益分配，保護其合法收入。轉制為企業的農業科技機構，轉制后至2003年12月31日免征企業所得稅和科技開發自用土地的城鎮土地使用稅。農技推廣服務人員創建的農業經營企業，從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牧畜、水生動物的配種和疾病防治的，免征營業稅。

五、五、加強組織領導，確保各項政策措施的落實到位

加強和改進農技推廣服務體系建設，是新時期加強農業的重要措施和緊迫任務。各級政府要高度重視，切實加強領導，把這項工作抓緊抓好。當前，要按照中央和省政府的要求，結合當地實際情況，理清農技推廣服務體系建設思路，制定發展規劃，明確發展目標，落實各項政策措施，切實穩定公益性農技推廣服務機構和隊伍，放開搞活經營性服務，真正創新機制，強化服務。要搞好組織協調，及時研究解決農技推廣服務體系建設中的重大問題，建立工作責任制，抓好各項政策措施的落實到位。要增加對農技推廣服務體系的經費投入，改進經費使用辦法，提高資金使用效益。

農技推廣服務體系建設是一項系統工程，各級農業、機構編制、人事、財政、科技等部門要按照各自職責，齊抓共管，形成合力。農業行政部門要切實加強管理和業務指導，加強對公益性農技推廣人員的考核，加強對經營性農技推廣服務組織的監督，維護市場秩序，為農民提供優質服務。機構編制和人事部門要加強公益性農技推廣服務機構的人員編制、工資福利、職稱評定等管理工作，保障農技推廣服務機構健全發展。財政部門要確保農技人員應有的待遇，將公益性推廣事業經費納入預算，以項目形式支持經營性農技推廣服務機構的發展。科技部門要積極支持農技推廣服務體系改革，在農業科技項目、成果轉化和獎勵等方面給予大力支持。

以上通知，請認真貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務院加強基層農技推廣體系建設意見

國務院關于深化改革加強基層

農業技術推廣體系建設的意見

國發[2006]30號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

基層農業技術推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。長期以來，基層農業技術推廣體系在推廣先進適用農業新技術和新品種、防治動植物病蟲害、搞好農田水利建設、提高農民素質等方面發揮了重要作用。面對新形勢、新任務，基層農業技術推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足等問題亟須解決。根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）精神，現就深化改革，加強基層農業技術推廣體系建設提出以下意見:

一、改革基層農業技術推廣體系的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞實施科教興農戰略和提高農業綜合生產能力，在深化改革中增活力，在創新機制中求發展。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層農業技術推廣體系改革力度，合理布局國家基層農業技術推廣機構，有效發揮其主導和帶動作用。充分調動社會力量參與農業技術推廣活動，為農業農村經濟全面發展提供有效服務和技術支撐。

（二）基本原則。堅持精干高效，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置農業技術推廣資源；堅持政府主導，支持多元化發展，有效履行政府公益性職能，充分發揮各方面積極性；堅持從實際出發，因地制宜，鼓勵地方進行探索和實踐；堅持統籌兼顧，與縣鄉機構改革相銜接，處理好改革和穩定的關系。

（三）總體目標。著眼于新階段農業農村經濟發展的需要，通過明確職能、理順體制、優化布局、精簡人員、充實一線、創新機制等一系列改革，逐步構建起以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業技術推廣體系。

二、推進基層農業技術推廣機構改革

（四）明確公益性職能。基層農業技術推廣機構承擔的公益性職能主要是：關鍵技術的引進、試驗、示范，農作物和林木病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置，農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗，農業資源、森林資源、農業生態環境和農業投入品使用監測，水資源管理和防汛抗旱技術服務，農業公共信息和培訓教育服務等。

（五）合理設置機構。按照科學合理、集中力量的原則，對縣級農業技術推廣機構實行綜合設置。各地可以根據縣域農業特色、森林資源、水系、水利設施分布和政府財力情況，因地制宜設置公益性農業技術推廣機構。可以選擇在鄉鎮范圍內進行整合的基礎上綜合設置、由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站等設置方式，也可以由縣級農業技術推廣機構向鄉鎮派出農業技術人員。畜牧獸醫機構按照獸醫管理體制改革的要求，合理設置。農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。

（六）理順管理體制。根據農業技術推廣工作特點，建立健全有利于充分發揮基層農業技術推廣體系作用的管理體制。縣級以上各級農業、林業、水利行政主管部門要按照各自職

責加強對基層農業技術推廣體系的管理和指導。縣級派出到鄉鎮或按區域設置機構的人員和業務經費由縣級主管部門統一管理；其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取所服務區域鄉鎮政府的意見。以鄉鎮政府管理為主的公益性推廣機構，其人員的調配、考評和晉升，要充分聽取縣級業務主管部門的意見；上級業務主管部門要加強指導和服務。

（七）科學核定編制。根據職能和任務，合理確定基層公益性農業技術推廣機構的人員編制，保證公益性職能的履行。縣鄉農業技術推廣機構所需編制由各縣結合實際確定，按程序審批。應確保在一線工作的農業技術人員不低于全縣農業技術人員總編制的2/3，專業農業技術人員占總編制的比例不低于80%，并注意保持各種專業人員之間的合理比例。公益性農業技術推廣機構人員編制不得與經營性服務人員混崗混編。

（八）創新人事管理制度。改革用人機制，實行人員聘用制度，[B]實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變；堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。完善考評制度，將農業技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標，將農民群眾對農業技術人員的評價作為重要考核內容。改革分配制度，將農業技術人員的收入與崗位職責、工作業績掛鉤，落實對縣以下農業技術人員的工資待遇傾斜政策。切實搞好農業技術人員的培訓和繼續教育，完善農業技術人員技術職務評聘制度，不斷提高農業技術推廣隊伍的整體素質。

三、促進農業技術社會化服務組織發展

（九）放活經營性服務。積極穩妥地將國家基層農業技術推廣機構中承擔的農資供應、動物疾病診療以及產后加工、營銷等服務分離出來，按市場化方式運作。鼓勵其他經濟實體依法進入農業技術服務行業和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層經營性推廣服務實體的基礎設施投資、建設和運營。積極探索公益性農業技術服務的多種實現形式，對各類經營性農業技術推廣服務實體參與公益性推廣，可以采取政府訂購服務的方式。

（十）培育多元化服務組織。積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織、農民用水合作組織、中介組織等參與農業技術推廣服務。推廣形式要多樣化，積極探索科技大集、科技示范場、技物結合的連鎖經營、多種形式的技術承包等推廣形式。推廣內容要全程化，既要搞好產前信息服務、技術培訓、農資供應，又要搞好產中技術指導和產后加工、營銷服務，通過服務領域的延伸，推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營。要規范推廣行為，制定和完善農業技術推廣的法律法規，加強公益性農業技術推廣的管理，規范各類經營性服務組織的行為，建立農業技術推廣服務的信用制度，完善信用自律機制。

四、加大對基層農業技術推廣體系的支持力度

（十一）保證供給履行公益性職能所需資金。要采取有效措施，切實保證對基層公益性農業技術推廣機構的財政投入。地方各級財政對公益性推廣機構履行職能所需經費要給予保證，并納入財政預算。其中，對鄉鎮林業工作站承擔的森林資源管護、林政執法等公益性職能所需經費也要納入地方財政預算。中央財政對重大農業技術項目推廣和經濟欠發達地區的推廣工作給予適當補助。各地要統籌規劃，在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，改善基層農業技術推廣條件。

（十二）完善改革的配套措施。要用改革的思路和辦法，解決建立新型基層農業技術推廣體系中遇到的問題。對重大農業科技成果轉化等項目可實行招投標制，鼓勵各類農業技術推廣組織、人員和有關企業公平參與投標。鼓勵農業技術人員自主創業。對他們創建經營性技術服務實體，可以優惠使用原鄉鎮推廣機構閑置的經營場地，并享受現行政策規定的有關稅收優惠。

（十三）妥善分流和安置富余人員。對基層農業技術推廣體系改革中分流的農業技術人員，要積極穩妥地做好分流和安置工作。在鼓勵和支持富余人員自主創業的同時，要積極探索多種分流和安置渠道，幫助他們重新就業。凡與原農業技術推廣機構建立聘用合同、勞動合同關系的，要依法做好合同的變更、解除、終止等工作，符合條件的要依照國家有關規定支付經濟補償金，并納入當地社會保障體系，及時辦理社會保險關系轉移等手續，做好各項社會保險的銜接工作。

五、切實加強對基層農業技術推廣體系改革工作的領導

（十四）切實加強領導，搞好協調配合。基層農業技術推廣體系改革事關農業農村經濟發展全局，涉及面廣，政策性強。地方各級人民政府要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，政府主要領導要親自抓，及時研究解決改革中的重大問題。各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員安置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作。

（十五）認真制訂方案，精心組織實施。國務院有關部門要加強對改革的指導，具體由農業部會同水利、林業、編制、人事、發展改革、財政、稅務、科技、勞動保障等部門負責。各級財政要對改革提供必要的經費支持。各省、自治區、直轄市人民政府要在深入調查研究的基礎上，制訂推進基層農業技術推廣體系改革工作方案，指導縣（市）制訂改革實施方案。各縣（市）的實施方案要報省級人民政府審批，省級工作方案報國務院備案。各地要在2006年底前完成方案的制訂和準備工作，2007年初開始組織實施。各地區和有關部門要加強對改革重點環節的組織指導，做好動員部署、競聘上崗、分流人員、檢查驗收、鞏固提高等工作。基層農業技術推廣體系改革應在2007年底前基本完成。

（十六）堅持以人為本，確保改革順利進行。地方各級人民政府要引導廣大農業技術人員充分認識改革的重要性和必要性，進一步發揚心系農民、獻身農業、服務農村的優良傳統，主動投身改革，找準新的定位，爭取更大作為。要切實做好深入細致的思想政治工作，把握好改革的力度和進度，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保改革順利進行。

國務院

二○○六年八月二十八日