第一篇：基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策

農(nóng)技服務(wù)體系是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體,對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。但是,當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸如農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問題,嚴(yán)重制約著體系的健康發(fā)展。現(xiàn)以重慶市巴南區(qū)為例,就如何加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)作出如下思考。

一、巴南區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

巴南區(qū)現(xiàn)有22個(gè)鎮(zhèn)街,196個(gè)村,2067個(gè)合作社,全區(qū)2008年總?cè)丝?7.7萬,其中,農(nóng)業(yè)人口59.2萬,是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心已撤銷,現(xiàn)區(qū)級(jí)種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有農(nóng)技站、植保站、土肥站、種子站、經(jīng)作站、果樹站等。各鎮(zhèn)街設(shè)有一個(gè)農(nóng)服中心,即22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu),屬雙重管理,以鎮(zhèn)街為主。實(shí)有在崗農(nóng)技人員287人,區(qū)級(jí)60人,鎮(zhèn)街227人,有技術(shù)干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看,本科51人,占17.6%,專科150人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結(jié)構(gòu)來看,高級(jí)農(nóng)藝師以上的22人,占11.5%,中級(jí)農(nóng)藝師44人,占22.9%,助理農(nóng)藝師84人,占43.8%,技術(shù)員及其他人員42人,占21.8%。

二、農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定一是農(nóng)技人員在編不在崗。長期以來,有的鎮(zhèn)街將農(nóng)技人員實(shí)行包村負(fù)責(zé),承擔(dān)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業(yè)務(wù)工作,從而大大削減了農(nóng)技服務(wù)力度。二是隨意安排非專業(yè)人員從事專業(yè)指導(dǎo)工作,非專技人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的37%。

2.基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高由于經(jīng)費(fèi)投入不足,科技人員難以繼續(xù)深造。全區(qū)農(nóng)技部門本科以上學(xué)歷51人,僅占17.6%,專科150人,占51.7%,其中還有部分是非農(nóng)業(yè)專業(yè)文憑。近幾年來,全區(qū)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于編制和經(jīng)費(fèi)等方面的原因,沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量,而且一些農(nóng)技骨干長期沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn),知識(shí)老化,思路不寬,只懂糧油作物生產(chǎn)。缺少具有特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才,適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要,更難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農(nóng)技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和儀器。

4.推廣經(jīng)費(fèi)緊缺經(jīng)費(fèi)緊缺是全區(qū)農(nóng)技服務(wù)部門自上而下普遍存在的問題。財(cái)政投入的資金遠(yuǎn)達(dá)不到《推廣法》規(guī)定的比例要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政財(cái)力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi),業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級(jí)主管部門從其它項(xiàng)目上支持解決,工作運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。由于經(jīng)費(fèi)緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn),情緒不高,嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)對(duì)策

要改善農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀,穩(wěn)定和壯大農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍,促進(jìn)推廣事業(yè)新的發(fā)展,必須一手抓機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,一手抓機(jī)制創(chuàng)新,在穩(wěn)定中求創(chuàng)新,在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

1.加大資金投入應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)更新經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中,保障農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次用于解決好農(nóng)技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農(nóng)技人員工資由財(cái)政全額保障,及時(shí)兌現(xiàn)績效工資。三是用于加大對(duì)農(nóng)技科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的創(chuàng)造性和積極性。

2.加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度,每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃,落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),加快農(nóng)技人員的知識(shí)更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng),要積極創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,使他們?cè)诳萍紝?shí)踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農(nóng)技隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng),要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)人才需求形勢(shì),提升農(nóng)業(yè)教育層次,培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。四是要完善技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,不斷提高推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),通過不斷創(chuàng)新管理理念,改進(jìn)工作方法,以提高人員素質(zhì)為目標(biāo),為基層人員提供培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

3.強(qiáng)化體系服務(wù)功能一是要按照優(yōu)化重組資源,鞏固發(fā)展隊(duì)伍,提高工作效率,強(qiáng)化服務(wù)功能的基本思路,積極探索農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的新途徑,力爭(zhēng)形成區(qū)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)街有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村級(jí)設(shè)專兼職農(nóng)技員的組織網(wǎng)絡(luò)體系。二要把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前正在開展的農(nóng)村科技特派員示范工程有機(jī)結(jié)合,不斷培育壯大農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用,選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事權(quán)限辦理。三是完善考評(píng)制度,在考評(píng)中要將工作量和業(yè)績細(xì)化、量化,將技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)技術(shù)人員的評(píng)分作為重要考核內(nèi)容。

4.加快信息建設(shè),改善服務(wù)條件要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度,不斷完善農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè),充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠(yuǎn)程傳播手段和媒體,及時(shí)有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技服務(wù)人員,以及農(nóng)村基層干部提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù),以便掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

5.理順管理體制進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央歷年1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神,加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。明確公益性職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)內(nèi)整合,設(shè)置農(nóng)技總站,大經(jīng)濟(jì)作物站等。區(qū)級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局,設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,由區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核管理要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),破解“三農(nóng)”難題,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā),將農(nóng)技服務(wù)這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在重要位置,并列入鎮(zhèn)街和部門的重要議事日程,及時(shí)幫助解決農(nóng)技服務(wù)工作中遇到的困難和問題。同時(shí),要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性,加強(qiáng)農(nóng)技工作目標(biāo)責(zé)任管理,強(qiáng)化農(nóng)技工作考核,確保農(nóng)技服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,讓廣大農(nóng)民真正享受到科技興農(nóng)帶來的更多實(shí)惠。

重慶市巴南區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

滕文平劉文泳

第二篇：吉安縣基層農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題及對(duì)策

吉安縣基層農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題及對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于基層農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過輝煌的歷史，為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問題，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，通過查找問題，就如何完善我縣基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

一、存在的問題

(一)、農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門經(jīng)費(fèi)少，只夠發(fā)基本工資，辦公經(jīng)費(fèi)、陽光津貼還要自己去通過創(chuàng)收獲得，更談不上技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范等所需的經(jīng)費(fèi)，技術(shù)推廣工作難以開展。

(二)、辦公條件差，服務(wù)手段落后。

在當(dāng)今電腦成為了基本的辦公用品的年代，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門至今未配備電腦、打印機(jī)和傳真機(jī)，農(nóng)技人員仍靠“一張嘴、兩條腿”開展工作，很難掌握先進(jìn)的科技信息，農(nóng)技推廣服務(wù)手段落后。

(三)、農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化。

隨著農(nóng)業(yè)形勢(shì)的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問題仍較突出。農(nóng)業(yè)部門職責(zé)多、職能弱，有“為”才會(huì)有“位”，無“為”就會(huì)被“邊緣化”，沒有高素質(zhì)的隊(duì)伍，就很難滿足新時(shí)期廣大農(nóng)民群眾與社會(huì)各 界對(duì)農(nóng)業(yè)部門的期望與要求，很難做到有“為”。

(四)、農(nóng)技人員待遇較低，造成社會(huì)地位低下，許多人被迫走經(jīng)營創(chuàng)收之路。

農(nóng)技人員工作辛苦，但待遇普遍較低，沒有與其職稱相對(duì)應(yīng)的工資福利，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)未辦理，挫傷了他們的工作積極性。為尋找經(jīng)濟(jì)來源，從90年代初開始，農(nóng)技部門通過技物結(jié)和進(jìn)行創(chuàng)收，很多農(nóng)技人員從中得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，挺起了腰桿，但卻讓農(nóng)技服務(wù)體系遭到了重創(chuàng)，最后形成了重創(chuàng)收輕服務(wù)的局面。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的對(duì)策建議

建立健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)的組織保證。然而面對(duì)我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入新的發(fā)展階段和加人世界貿(mào)易組織的形勢(shì)，基層農(nóng)技推廣體系確實(shí)存在許多不適應(yīng)，必須進(jìn)行改革和完善。從我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，基層農(nóng)技推廣體系必不可少。基層農(nóng)技推廣體系應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、深化改革、增強(qiáng)活力，真正成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障大宗農(nóng)產(chǎn)品安全和增加農(nóng)民收入的技術(shù)支撐。

(一)以農(nóng)技推廣績效管理為激勵(lì)手段，創(chuàng)新農(nóng)技人員管理機(jī)制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)制的完善，關(guān)鍵在于解決推廣主體的激勵(lì)問題，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。比如支持農(nóng)技推廣 機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員開展

技術(shù)承包、有償服務(wù)，可訂立“超產(chǎn)提成、減產(chǎn)賠償”合同，通過股份制等市場(chǎng)化手段 創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，展示名優(yōu)品種、高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)農(nóng)民跟進(jìn)。促使科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者形成利益共同體而開展長期有效的合作，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的“雙贏”。

(二)加大財(cái)政投入，加速基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)進(jìn)程。

一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源。建議基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本辦公設(shè)施設(shè)備所需應(yīng)由財(cái)政統(tǒng)一配備或劃撥使用，管理及使用權(quán)歸基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，并對(duì)基層農(nóng)技人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要?jiǎng)?chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實(shí)行聘用制度，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實(shí)壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。五是從農(nóng)技推廣與經(jīng)營服務(wù)兩方面來發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持“立足推廣搞經(jīng)營，搞好經(jīng)營促推廣”的原則，積極開展經(jīng)營服務(wù)，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)范圍，增強(qiáng)自身實(shí)力。

(三)加強(qiáng)管理，提高待遇，進(jìn)一步穩(wěn)定基層農(nóng)技隊(duì)伍。

首先，各級(jí)政府應(yīng)關(guān)心支持農(nóng)技人員的工作，要切實(shí)保證在崗農(nóng)技人員的主要精力從事農(nóng)技推廣工作。要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展村一級(jí)的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。四是要關(guān)心農(nóng)技人員的生活，在不斷改善他們的工作條件的同時(shí)改善他們的生活條件，適當(dāng)提高他們的待遇，以穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)他們安心農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。

總之，基層農(nóng)技推廣體系是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是人與自然和諧相處的重要手段，要切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須搞好基層農(nóng)技推廣工作。我們呼吁各級(jí)政府不折不扣地執(zhí)行黨中央的方針政策，加強(qiáng)資金投入力度，為基層農(nóng)技推廣體系構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)技推廣工作順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。

第三篇：基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目存在的問題與對(duì)策

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目存在的問題與對(duì)策

基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，對(duì)于提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平和加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

但是，當(dāng)前農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)仍然存在諸如農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問題，嚴(yán)重制約著體系的健康發(fā)展。現(xiàn)以重慶市巴南區(qū)為例，就如何加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)作出如下思考。

一、巴南區(qū)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀巴南區(qū)現(xiàn)有個(gè)鎮(zhèn)街，196個(gè)村，2067個(gè)合作社，全區(qū)2008年總?cè)丝?7.7萬，其中，農(nóng)業(yè)人口59.2萬，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

原巴南區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心已撤銷，現(xiàn)區(qū)級(jí)種植業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有農(nóng)技站、植保站、土肥站、種子站、經(jīng)作站、果樹站等。各鎮(zhèn)街設(shè)有一個(gè)農(nóng)服中心，即22個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，屬雙重管理，以鎮(zhèn)街為主。在崗農(nóng)技人287人，區(qū)，鎮(zhèn)街227，有技術(shù)干部180人，占62.7%，行政干部84人，占29.3%，工人23人，占8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，科51人，占17.6%，專科人，占51.7%，中專42人，占14.5%，高中及以下47人，占16.2%。從職稱結(jié)構(gòu)來看，高級(jí)農(nóng)藝師以上的22人，占11.5%，中級(jí)農(nóng)藝師44人，占22.9%，助理農(nóng)藝師84人，占43.8%，技術(shù)員及其他人員42人，占21.8%。

二、農(nóng)技服務(wù)體系存在的問題

1.農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定一是農(nóng)技人員在編不在崗。長期以來，有的鎮(zhèn)街將農(nóng)技人員實(shí)行包村負(fù)責(zé)，承擔(dān)計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等其它工作，而不能正常開展本職業(yè)務(wù)工作，從而大大削減了農(nóng)技服務(wù)力度。二是隨意安排非專業(yè)人員從事專業(yè)指導(dǎo)工作，非專技人員占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的37%。

2.基層農(nóng)技服務(wù)人員的素質(zhì)有待提高由于經(jīng)費(fèi)投入不足，科技人員難以繼續(xù)深造。全區(qū)農(nóng)技部門本科以上學(xué)歷51人，僅占17.6%，專科150人，占51.7%，其中還有部分是非農(nóng)業(yè)專業(yè)文憑。近幾年來，全區(qū)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)由于編制和經(jīng)費(fèi)等方面的原因，沒有吸納正規(guī)農(nóng)業(yè)大中專院校的新生力量，而且一些農(nóng)技骨干長期沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，知識(shí)老化，思路不寬，只懂糧油作物生產(chǎn)。缺少具有特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及營銷示范推廣技能的科技人員，缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營、能管理、直接參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的復(fù)合型、綜合性的農(nóng)業(yè)科技人才，適應(yīng)不了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，更難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.基礎(chǔ)設(shè)施滯后全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房，因年久失修，農(nóng)技人員連起碼的辦公條件都不能滿足，更談不上先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題與對(duì)策儀器。

4.推廣經(jīng)費(fèi)緊缺經(jīng)費(fèi)緊缺是全區(qū)農(nóng)技服務(wù)部門自上而下普遍存在的問題。財(cái)政投入的資金遠(yuǎn)達(dá)不到《推廣法》規(guī)定的比例要求。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政財(cái)力普遍緊張，除工資外，幾乎沒有給農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)算試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)工作開展主要靠上級(jí)主管部門從其它項(xiàng)目上支持解決，工作運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。由于經(jīng)費(fèi)緊張，待遇低，工作又比較辛苦，使得部分農(nóng)技人員思想不穩(wěn)，情緒不高，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技服務(wù)體系的建設(shè)和農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建

設(shè)的相關(guān)對(duì)策要改善農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，穩(wěn)定和壯大農(nóng)技服務(wù)伍，促進(jìn)推廣事業(yè)新的展，必須一手抓機(jī)構(gòu)一手抓機(jī)制創(chuàng)新，在穩(wěn)定中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀發(fā)展。

（1）加大資金投入應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)和知識(shí)更新經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中，保障農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的順利開展。首先用于改善辦公條件，加大基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次用于解決好農(nóng)技人員工資待遇問題，從事公益職能的農(nóng)技人員工資由財(cái)政全額保障，及時(shí)兌現(xiàn)績效工資。三是用于加大對(duì)農(nóng)技科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的創(chuàng)造性和積極性。

（2）加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)一是要加大基層在職農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，每年應(yīng)制定具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加快農(nóng)技人員的知識(shí)更新。二是要重視中、青年人才的培養(yǎng)，要極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)、支持他們承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，使他們?cè)诳萍紝?shí)踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農(nóng)技隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)，要適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)人才需求形勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)教育層次，培養(yǎng)高學(xué)歷的人才。四是要完善技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,不斷提高推廣隊(duì)伍的整體素設(shè)立專項(xiàng)資金,對(duì)基層技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn),通過不斷創(chuàng)新管理理念，改進(jìn)工作方法,以提高人員素質(zhì)為目標(biāo),為基層人員提供培訓(xùn)、交流、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（3）強(qiáng)化體系服務(wù)功能一是要按照優(yōu)化重組資源展隊(duì)伍，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能的基本思路，積極探索農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)的新途徑，力爭(zhēng)形成區(qū)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、鎮(zhèn)街有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村級(jí)設(shè)專兼職農(nóng)技員的組織網(wǎng)絡(luò)體系。二要把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)與當(dāng)前正在開展的農(nóng)村科技特派員示范工程有機(jī)結(jié)合，不斷培育壯大農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入推廣隊(duì)伍。人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事權(quán)限辦理。三是完善考評(píng)制度，在考評(píng)中要將工作量和業(yè)績細(xì)化、量化，將技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推

廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾和基層干部對(duì)技術(shù)人員的評(píng)分作為重要考核內(nèi)容。（4）加快信息建設(shè)，改善服務(wù)條件要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，不斷完善農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠(yuǎn)程傳播手段和媒體，及時(shí)有效地向廣大農(nóng)民、基層農(nóng)技服務(wù)人員，以及農(nóng)村基層干部提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，以便掌握市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

（5）理順管理體制進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央歷年1號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。明確公益性職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。對(duì)區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)內(nèi)整合，設(shè)置農(nóng)技總站，大經(jīng)濟(jì)作物站等。區(qū)級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，由區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（6）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核管理要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，破解“三農(nóng)”難題，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將農(nóng)技服務(wù)這項(xiàng)基礎(chǔ)核心工作放在重要位置，并列入鎮(zhèn)街和部門的重要議事日程，及時(shí)幫助解決農(nóng)技服務(wù)工作中遇到的困難和問題。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)技人員的工作積極性，加強(qiáng)農(nóng)技工作目標(biāo)責(zé)任管理，強(qiáng)化農(nóng)技工作考核，確保農(nóng)技服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，讓大農(nóng)民真正享受到科技興農(nóng)帶來的更多實(shí)惠。

第四篇：加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研對(duì)策

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步都離不開農(nóng)技服務(wù)。而農(nóng)技服務(wù)的質(zhì)量和效果在很大程度上又依賴于農(nóng)技服務(wù)體系的健全和完善。我縣的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)雖然有過輝煌的歷史，為推動(dòng)**農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了重要作用。但近階段，隨著農(nóng)村社會(huì)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣的農(nóng)技服務(wù)體系遇到了前所未有的困境和問題，其農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)服務(wù)功能受到了嚴(yán)重影響，迫切需要社會(huì)各界給予高度關(guān)注。為此，我們通過現(xiàn)狀分析，就如何加強(qiáng)我縣農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。

一、我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀表現(xiàn)

1、農(nóng)技服務(wù)的組織配置比較健全，但網(wǎng)絡(luò)布局存在殘破斷層現(xiàn)象。經(jīng)過二十余年的發(fā)展，我縣的農(nóng)技服務(wù)組織機(jī)構(gòu)不斷健全，縣級(jí)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，全縣分片區(qū)設(shè)立了7個(gè)片農(nóng)技站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技站，村級(jí)設(shè)置了專職或兼職農(nóng)科員，村民小組建立了科技示范戶，形成了“三級(jí)一戶”金字塔形的農(nóng)技服務(wù)體系。在這一服務(wù)體系中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)工作，片農(nóng)技站為縣農(nóng)技中心的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各片區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實(shí)行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的管理體制，具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)行政管理及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作。整個(gè)體系結(jié)構(gòu)較為緊湊，農(nóng)技傳遞渠道比較暢通，從而為全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了及時(shí)有效的服務(wù)，為全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

但近幾年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)生了很大變化,原來維系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)受到了沖擊。一是縣派農(nóng)技干部斷源。2003年，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)政事分設(shè)、政企分開的政策要求率先啟動(dòng)了事業(yè)單位改革，將原有經(jīng)營機(jī)構(gòu)全部剝離脫鉤，撤消了原有的片農(nóng)技站，取消了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技干部的派遣,全局事業(yè)干部進(jìn)行了重新定編,由原來的272人縮減至79人。二是鄉(xiāng)村農(nóng)科員斷檔。2004年，全縣啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革，因種種原因使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員定編工作難以及時(shí)到位，導(dǎo)致基層農(nóng)科員轉(zhuǎn)崗流失。到目前為止，全縣有9個(gè)站已完成改革任務(wù)，但仍有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站有名無實(shí)。與此同時(shí)，全縣村組一級(jí)原有的兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)科員也因缺乏有效組織而使其農(nóng)業(yè)服務(wù)職能逐步喪失，致使鄉(xiāng)村農(nóng)技網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系的服務(wù)功能受到嚴(yán)重削弱。

2、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，但業(yè)務(wù)功能存在缺失錯(cuò)位現(xiàn)象。自1984年成立縣農(nóng)技推廣中心以來，全縣農(nóng)業(yè)服務(wù)資源得到了有效整合，“三級(jí)一戶”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，各項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)工作有序開展，一些農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到了有效擴(kuò)散，同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)信息渠道也非常暢通，從而有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。但從農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)范疇來看，隨著農(nóng)資經(jīng)營行為的滲透，許多農(nóng)技站的服務(wù)方向出現(xiàn)了偏差，甚至出現(xiàn)了錯(cuò)位，主要表現(xiàn)為兩重兩輕：重經(jīng)營服務(wù)輕技術(shù)服務(wù)；重栽培產(chǎn)品的推廣輕綜合配套技術(shù)的推廣。相當(dāng)一部分農(nóng)技人員把主要精力放在經(jīng)營服務(wù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的“三情”（蟲情、病情、苗情）調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、農(nóng)技指導(dǎo)等服務(wù)工作逐漸淡化，許多農(nóng)業(yè)行政管理工作諸如：農(nóng)田質(zhì)量管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)資經(jīng)營協(xié)管、農(nóng)業(yè)事故調(diào)查等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站也均未得到有序開展。在某種意義說，農(nóng)技站變成了經(jīng)營性質(zhì)單位，其本身的業(yè)務(wù)功能受到了嚴(yán)重干擾。

3、農(nóng)業(yè)服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)比較穩(wěn)定，但人員結(jié)構(gòu)存在偏差失衡現(xiàn)象。我縣的農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍分為兩大塊，一塊是農(nóng)業(yè)局干部職工，屬國家事業(yè)單位干部職工，改革后共有79人；一塊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技員，主要由集體轉(zhuǎn)招職工組成，共有在職職工98人。全縣農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍整體比較穩(wěn)定，但農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)明顯失衡。一是年齡結(jié)構(gòu)失衡，全縣177個(gè)農(nóng)技人員中，30歲以下11人，30-40歲40人，40-50歲77人，50歲以上49人，已明顯呈現(xiàn)后繼無人現(xiàn)象；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。全縣農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員104人，僅占整個(gè)服務(wù)隊(duì)伍的58%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中農(nóng)業(yè)類專業(yè)技術(shù)人員比例僅為35%；三是文化結(jié)構(gòu)失衡。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，沒有高級(jí)職稱技術(shù)人員，具有初、中級(jí)技術(shù)人員的比例也僅為56%。四是人員分布失衡。具有中高級(jí)技術(shù)職稱的人員幾乎都集中在縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也不平衡，在邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困鄉(xiāng)的農(nóng)技人員明顯偏少，而在中心鎮(zhèn)區(qū)、環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員明顯要多。

二、背景原因分析

1、保障機(jī)制約，服務(wù)性質(zhì)難分清。縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，其基本工作經(jīng)費(fèi)需要得到縣鄉(xiāng)財(cái)政的充分保障。但目前縣財(cái)政每年拔付的農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)非常有限，缺口較大。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，各農(nóng)技站所需經(jīng)費(fèi)一直以自身創(chuàng)收為主，通過農(nóng)資經(jīng)營等方式來獲取所需的工作經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)資市場(chǎng)放開后，鄉(xiāng)村農(nóng)資經(jīng)銷店驟增，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的農(nóng)資經(jīng)營狀況每日愈下，經(jīng)營收入顯著降低，農(nóng)技人員的工資等基本待遇難以保證，加上市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政按規(guī)

定撥付的1200元每人每年工作經(jīng)費(fèi)，也因財(cái)力有限，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都未完全到位，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作經(jīng)費(fèi)十分緊缺。在此情況下，各農(nóng)技站被迫丟棄服務(wù)工作，全力從事農(nóng)資經(jīng)營以增加創(chuàng)收。很明顯，這在一定程度上削弱了農(nóng)技服務(wù)功能，改變了服務(wù)性質(zhì)。

2、基礎(chǔ)條件差，服務(wù)質(zhì)量難保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直依靠經(jīng)營維持正常開支，經(jīng)營狀況較好時(shí)

還需向所在地政府上交管理費(fèi)，因此，多年來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一直沒有積累，自身的工作條件沒有得到改善，導(dǎo)致其基礎(chǔ)條件一直較差。一是沒有自己的辦公生活場(chǎng)所。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站基本都是租借鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子辦公、住宿，職工工作生活均有不便，也嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員扎根基層的信心；二是缺乏基本的辦公設(shè)備。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均沒有培訓(xùn)教學(xué)所需的教學(xué)設(shè)備、培訓(xùn)場(chǎng)地，沒有必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器及基本試驗(yàn)分析工具，沒有固定的試驗(yàn)示范場(chǎng)所和基地，從而使其基本的科教培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣等職能受到影響，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

3、歷史包袱重，體制改革難到位。根據(jù)縣政府審定的農(nóng)業(yè)局改革方案，農(nóng)業(yè)局需置換身份195人，共需置換補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)182萬元。幾年來，通過變賣部分資產(chǎn)等方式多方籌措，農(nóng)業(yè)局已有131人辦理了身份置換手續(xù)，領(lǐng)取了補(bǔ)償金120萬元，但仍有64人因種種原因未能解除勞動(dòng)合同，還需62萬元補(bǔ)償金沒有著落，成為了農(nóng)業(yè)局一大歷史包袱。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革過程中，改革進(jìn)程同樣步履緩慢，至目前為止，全縣僅有石羊塘等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站完成了改革。改革難到位，一是因?yàn)槿藛T包袱重，全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有農(nóng)技人員98人，其中最多的一個(gè)站有5人，身份置換費(fèi)用較大。二是經(jīng)費(fèi)來源少。一方面農(nóng)技站自有經(jīng)費(fèi)十分有限，另一方面縣鄉(xiāng)財(cái)政也無力提供農(nóng)技員改革所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致改革經(jīng)費(fèi)十分缺乏。三是歷史債務(wù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有16個(gè)農(nóng)技站負(fù)債，負(fù)債總額多達(dá)380多萬元，其中最多的一個(gè)站達(dá)35萬元。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬多。到改革前的2004年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員共欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金93萬元，人平欠繳9394元，其中最多的站欠6萬元。這些歷史遺留的問題和矛盾，無疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革帶來了相當(dāng)大的難度。

三、對(duì)策探討

1、制定規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)服務(wù)建設(shè)方向。要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，全面落實(shí)中央和省市的相關(guān)政策，把農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)納入法制化健康發(fā)展軌道。要根據(jù)我縣農(nóng)技服務(wù)體系的現(xiàn)狀，制定切合實(shí)際的規(guī)劃。一是要充分明確縣級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，要在縣設(shè)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)上根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)劃來設(shè)立相應(yīng)的專業(yè)站室；二是要充分明確基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)的具體設(shè)置。應(yīng)根據(jù)一鄉(xiāng)一站的原則設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，同時(shí)應(yīng)根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)區(qū)域特色發(fā)展情況設(shè)置若干個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)服務(wù)站。三是要充分明確農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能。根據(jù)國務(wù)院[2006]30號(hào)文件《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》的要求，基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能是：關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范，農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等，根據(jù)職能合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并充分明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，從而使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)都有明確的服務(wù)方向。

2、穩(wěn)定隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)整體水平。一是要根據(jù)國務(wù)院[2006]30號(hào)《意見》的要求，要盡快完善全縣的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）、腿粗（村一級(jí)）、腳大（科技示范戶）的寶塔型服務(wù)體系。目前，縣一級(jí)經(jīng)過改革，基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)精簡、人員精練的目的，其服務(wù)功能進(jìn)一步齊全、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。而現(xiàn)在關(guān)鍵是要充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，要盡快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，將經(jīng)營性職能徹底分離出去，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)技人員及縣級(jí)分流農(nóng)技人員中擇優(yōu)選聘一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)精的人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到全縣農(nóng)技人員總量60%以上；要強(qiáng)化村一級(jí)的農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，要通過培養(yǎng)村級(jí)農(nóng)科員、農(nóng)業(yè)大戶、科技示范戶等方式構(gòu)建村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展村一級(jí)的生產(chǎn)性技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是要加大對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃地、系統(tǒng)地組織基層農(nóng)技人員接受培訓(xùn)，切實(shí)提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)其引領(lǐng)農(nóng)民走科技興農(nóng)之路的能力。三是要逐步提高農(nóng)技人員的工作待遇。在充分保障農(nóng)技人員基本待遇的基礎(chǔ)上，職稱評(píng)審要優(yōu)先向基層傾斜，對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)且具備一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力的農(nóng)技人員要提拔重用，提高其政治待遇。

3、完善政策，激發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能活力。一是要保障農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)來源。縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)將農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額及時(shí)撥付，并保證合理幅度的遞增。二是要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)技推廣法》的要求，確立基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的法律地位，確保縣鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的長期性和穩(wěn)定性，加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，讓其發(fā)揮在農(nóng)業(yè)服務(wù)上的職能作用。三是要建立農(nóng)技推廣激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在農(nóng)技推廣工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在實(shí)際工作中創(chuàng)新工作思路、探索推廣新模式、嘗試農(nóng)業(yè)新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收尋找新途徑。四是要?jiǎng)?chuàng)新人員管理制度。要改革用人機(jī)制，實(shí)行聘用制度，采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的農(nóng)技人員不斷充實(shí)壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，以激發(fā)活力，增強(qiáng)后勁。

第五篇：農(nóng)技推廣存在問題和對(duì)策

XXX農(nóng)技推廣存在問題和對(duì)策

一、XXX農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)概況：

全鎮(zhèn)共有耕地面積14610畝，其中水田12422畝、旱地2187.4畝。本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人口18853人，人均耕地面積0.77畝。鎮(zhèn)內(nèi)種植的**作物主要有水稻、玉米、花生、甘薯、大豆。經(jīng)濟(jì)作物主要有茶葉、獼猴桃、蠶桑、板栗、油茶、中藥材（百合、天麻、靈芝、茯苓、白術(shù)）。養(yǎng)殖業(yè)主要有黑毛豬、土雞、山羊、黃牛。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀：

由于XXX地處山區(qū)、人均耕地面積少，**作物種植經(jīng)濟(jì)效益低，導(dǎo)致很多勞動(dòng)力外出務(wù)工，有部分田塊出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

目前特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于目前多數(shù)還是分散經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)未能集聚發(fā)展、缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)、有待在規(guī)劃發(fā)展、品牌打造、宣傳銷售等方面給予引導(dǎo)和支持。

二、存在問題

（一）工作繁雜，人員不足。XXX農(nóng)技中心原有編制10人，現(xiàn)在崗人員6人，承擔(dān)糧油、蠶桑、茶葉、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，肩負(fù)著農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，種子、農(nóng)藥、獸藥、肉食品檢驗(yàn)、檢疫，漁政等監(jiān)管工作。因條塊管理，還要履行政府重要工作職責(zé)，如我中心7名技干，3名駐村，村級(jí)財(cái)務(wù)管理1人，計(jì)生辦1人，借調(diào)縣美好辦1人，中心正常值班1人。2014年階段性緊急性工作不斷，如：土地確權(quán)頒證，三老人員資格認(rèn)證，農(nóng)業(yè)小額貸款申報(bào)、核查、核實(shí)，中心都投入大量的人力、財(cái)力、精力。繁雜的工作削弱了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

（二）基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍年齡偏大，專業(yè)性人才不均衡，整體素質(zhì)有待提高。我中心茶葉、蠶桑、蔬菜無專業(yè)技術(shù)人員，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年輕人招考進(jìn)單位因工作環(huán)境差、待遇低，改行進(jìn)入其他單位。技術(shù)推廣人員有職稱資格不能聘用，待遇不能享受，削弱專業(yè)人員工作熱情和積極性。

（三）農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，根本沒有專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)。無場(chǎng)地、無檢測(cè)設(shè)備和高效辦公設(shè)施，現(xiàn)代農(nóng)技推廣技術(shù)和信息無法及時(shí)掌握和傳播。農(nóng)民急需高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)勢(shì)的特色無法及時(shí)傳遞到農(nóng)民手中，新技術(shù)、新試驗(yàn)示范無法進(jìn)行，影響農(nóng)技推廣實(shí)效。中心經(jīng)費(fèi)不足，不堪重負(fù)，嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作開展。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)政府財(cái)政扶持力度。建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金，并逐步制度化地增加財(cái)政支農(nóng)資金用于農(nóng)技推廣的份額。

（二）深化體制改革。讓專業(yè)技術(shù)人員從繁雜事務(wù)中解脫出來，專心做好技術(shù)推廣工作；提高技術(shù)人員待遇，對(duì)多年取得職稱人員應(yīng)盡快聘用上崗。

（三）強(qiáng)化農(nóng)技人員技術(shù)培訓(xùn)。基層農(nóng)技人員長期工作在農(nóng)業(yè)一線，直接為三農(nóng)服務(wù)，要通過培訓(xùn)使他們不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。應(yīng)充分利用各種渠道，因地制宜實(shí)行集中與分散、專業(yè)與綜合、短期與長期、派出去和請(qǐng)進(jìn)來等方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)，使農(nóng)技人員不斷更新知識(shí)，提高專業(yè)水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。一是要重視對(duì)農(nóng)民技術(shù)和技能培訓(xùn)，通過開展技術(shù)講座、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)資料等多種形式，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。二是加強(qiáng)指導(dǎo)，創(chuàng)新推廣理念、改進(jìn)推廣方式。以試驗(yàn)、示范為主，通過辦示范園、示范基地，以點(diǎn)帶面，輔之以宣傳培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)千家萬戶。

（五）加快推廣方式創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一是把技術(shù)為核心變?yōu)橐赞r(nóng)民為核心。要經(jīng)常走訪農(nóng)戶，與農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)民的愿望，在推廣技術(shù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，改善種養(yǎng)管理。同時(shí)，與科技戶、種養(yǎng)大戶密切合作，發(fā)展公司+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的組織，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。二是把產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程服務(wù)。

（六）大力推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營。農(nóng)資連鎖經(jīng)營可以實(shí)現(xiàn)三贏：一是杜絕假帽偽劣，農(nóng)民受益。二是減少流通環(huán)節(jié)，企業(yè)得利。三是技物結(jié)合，更好地開展農(nóng)技推廣工作。要充分利用農(nóng)技推廣部門的技術(shù)和體系優(yōu)勢(shì)，加快機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)的連鎖經(jīng)營理念，建設(shè)新型的農(nóng)資經(jīng)營業(yè)，為農(nóng)技推廣工作注入新的活力，是農(nóng)技推廣部門深化改革的必然，是行之有效的新舉措。