第一篇：退役軍人服務體系建設存在問題與對策建議

根據區委工作的安排部署與實際工作需要，10月16日至25日期間，本人通過現場調查、走訪干部群眾、面上了解、實地核實等方式，對xx區退役軍人服務體系建設情況進行了深入的調查研究，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

（一）機構設置。xx區退役軍人事務局于今年2月底組建，3月份正式掛牌運行，內設有三個股室和一個中心，即：辦公室、擁軍優撫和褒揚紀念股、移交安置股3個股室和xx區退役軍人服務中心；

主要負責全區軍隊轉業干部、復員干部、離休退休干部、退役士兵、無軍籍退休退職職工的優撫、移交安置工作和自主擇業、就業退役軍人服務管理工作，以及做好退役軍人來信來訪、接待辦理、心理疏導、權益咨詢、政策解答、法律服務和涉及退役軍人輿情的收集、引導等工作；

目前區退役軍人事務局行政編制數xx個，在編人員xx名，區退役軍人服務中心事業編制數xx個，在編人員xx名。

為切實加強黨對退役軍人事務工作的組織領導和統籌協調，落實退役軍人領導機構和服務體系的建設，xx年xx月成立了xx區委退役軍人事務工作領導小組；

x月底建立了1個區級退役軍人服務中心和xx個鎮（街道）退役軍人服務站及xxx個村級退役軍人服務點。

（二）人員構成。目前全區從事退役軍人事務工作的人員共有xxx人，其中區級工作人員xx名，鎮級工作人員xx名，村級工作人員xx人；

在職在編xx人，其他工作人員xx人，村（社區）干部xxx人；

專職人員xx人，兼職人員xxx人。

（三）辦公場所設備。除區退役軍人事務局和服務中心有相對獨立的辦公場所和辦公設備外，各鎮（街道）、村（社區）沒有獨立的辦公場所和辦公設備。

（四）服務對象。目前，全區有軍隊退役人員和其他優撫對象xxxxx人、參戰民兵xxx人，服務對象基數大、訴求多，工作難度非常大。

二、主要存在問題

（一）區級退役軍人服務中心編制數偏少，只有xx個事業編制，人員配備不足。我區現有退役退伍軍人和其他優撫對象xx萬人，根據上級做好新時期退役軍人服務管理工作的新要求，新開展的業務多，工作量大，按照目前的人員編制配備，難以高質高效完成各項工作。

2.鎮級退役軍人服務站編制沒有真正落實到位。受機構改革影響，鎮級退役軍人服務站編制只是從內部調節，沒有落實專職的人員編制。

3.村級退役軍人服務站（點）人員的待遇沒有明確。鎮、村退役軍人服務站（點）人員大多數都是兼職，沒有做到專人專職，沒有獨立的辦公場所、辦公設備，特別是村級服務站點的工作人員，都是由村干部兼任，文化水平、工作能力水平與新時代退役軍人工作的要求還有很大的差距，區退役軍人事務局布置的很多工作任務難以按時完成。

三、對策與建議

嚴格按照總書記提出“有機構、有編制、有人員、有經費、有保障”的要求，進一步完善硬件設施建設，提升軟件服務質量，盡快投入實體化運營，真正實現各級服務中心(站、點)有人做事、有錢做事、有條件做事。

1.增加區退役軍人服務中心的編制數，配強壯大服務隊伍，同時參照各市縣做法，確定區退役軍人服務中心的級別（事業副科）。

2.明確村退役軍人服務站（點）人員的待遇。建議給予從事退役軍人服務工作的村（社區）退役軍人服務站（點）人員一定的待遇，進一步提升工作能力和服務水平。

3.進一步加強基礎設施硬件建設，真正落實鎮、村退役軍人服務站（點）辦公場所、辦公設備，為便于更好的服務退役軍人提供平臺與保障。

4.根據新時代退役軍人服務工作的要求，定期或不定期組織鎮（街道）、村（社區）退役軍人服務站（點）人員開展培訓，進一步提升其做好退役軍人服務工作的意識和工作能力水平，更好地為全區退役軍人和其他優撫對象服務。

以上的幾點建議，需要區委、區人民政府在人力物力財力方面給予傾斜支持。

第二篇：基層農技服務體系建設存在的問題與對策

基層農技服務體系建設存在的問題與對策

農技服務體系是實施科技興農戰略的重要載體,對于提高農民科學技術水平和加快推進新農村建設具有重要意義。但是,當前農技服務體系建設仍然存在諸如農技隊伍整體素質不高、經費投入嚴重不足等問題,嚴重制約著體系的健康發展。現以重慶市巴南區為例,就如何加強農技服務體系建設作出如下思考。

一、巴南區農技服務體系建設現狀

巴南區現有22個鎮街,196個村,2067個合作社,全區2008年總人口87.7萬,其中,農業人口59.2萬,是典型的農業大區。原巴南區農業技術推廣中心已撤銷,現區級種植業服務機構只有農技站、植保站、土肥站、種子站、經作站、果樹站等。各鎮街設有一個農服中心,即22個鎮級農技服務機構,屬雙重管理,以鎮街為主。實有在崗農技人員287人,區級60人,鎮街227人,有技術干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學歷結構來看,本科51人,占17.6%,專科150人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結構來看,高級農藝師以上的22人,占11.5%,中級農藝師44人,占22.9%,助理農藝師84人,占43.8%,技術員及其他人員42人,占21.8%。

二、農技服務體系存在的問題

1.農技服務隊伍不穩定一是農技人員在編不在崗。長期以來,有的鎮街將農技人員實行包村負責,承擔計劃生育、社會治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業務工作,從而大大削減了農技服務力度。二是隨意安排非專業人員從事專業指導工作,非專技人員占機構總人數的37%。

2.基層農技服務人員的素質有待提高由于經費投入不足,科技人員難以繼續深造。全區農技部門本科以上學歷51人,僅占17.6%,專科150人,占51.7%,其中還有部分是非農業專業文憑。近幾年來,全區農技服務機構由于編制和經費等方面的原因,沒有吸納正規農業大中專院校的新生力量,而且一些農技骨干長期沒有機會參加培訓,知識老化,思路不寬,只懂糧油作物生產。缺少具有特色作物、設施農業、農產品加工及營銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場、會經營、能管理、直接參與農業產業化進程的復合型、綜合性的農業科技人才,適應不了當前農業生產發展的需要,更難適應產業結構調整和都市農業發展的需要。

3.基礎設施滯后全區22個鎮街農業服務中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進的技術設備和儀器。

4.推廣經費緊缺經費緊缺是全區農技服務部門自上而下普遍存在的問題。財政投入的資金遠達不到《推廣法》規定的比例要求。區鎮兩級財政財力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農技服務機構預算試驗、示范、推廣經費,業務工作開展主要靠上級主管部門從其它項目上支持解決,工作運轉十分艱難。由于經費緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農技人員思想不穩,情緒不高,嚴重影響了基層農技服務體系的建設和農技服務事業的發展。

三、加強農技服務體系建設的相關對策

要改善農技服務體系建設現狀,穩定和壯大農技服務隊伍,促進推廣事業新的發展,必須一手抓機構穩定,一手抓機制創新,在穩定中求創新,在創新中謀發展。

1.加大資金投入應將農技服務經費和知識更新經費納入財政預算中,保障農技服務事業的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農業服務中心基礎設施建設。其次用于解決好農技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農技人員工資由財政全額保障,及時兌現績效工資。三是用于加大對農技科研成果的獎勵力度,充分調動農技人員的創造性和積極性。

2.加強農技服務隊伍建設

一是要加大基層在職農技人員的培訓力度,每年應制定具體的業務培訓計劃,落實相應的培訓經費,加快農技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養,要積極創造條件,鼓勵、支持他們承擔農業科技項目,使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農技隊伍后備人才的培養,要適應社會主義新農村建設對農業人才需求形勢,提升農業教育層次,培養高學歷的人才。四是要完善技術人員技術職務評聘制度,不斷提高推廣隊伍的整體素質。設立專項資金,對基層技術人員進行定期培訓,通過不斷創新管理理念,改進工作方法,以提高人員素質為目標,為基層人員提供培訓、交流、學習的機會和平臺。

3.強化體系服務功能一是要按照優化重組資源,鞏固發展隊伍,提高工作效率,強化服務功能的基本思路,積極探索農技服務體系建設的新途徑,力爭形成區有農業技術推廣中心、鎮街有農業服務中心、村級設專兼職農技員的組織網絡體系。二要把農技服務體系建設與當前正在開展的農村科技特派員示范工程有機結合,不斷培育壯大農技服務隊伍,切實增強農技服務體系的服務功能。堅持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用,選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事權限辦理。三是完善考評制度,在考評中要將工作量和業績細化、量化,將技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾和基層干部對技術人員的評分作為重要考核內容。

4.加快信息建設,改善服務條件要進一步加大對農村信息化建設的投入力度,不斷完善農業科技信息體系建設,充分利用廣播、電視、互聯網和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠程傳播手段和媒體,及時有效地向廣大農民、基層農技服務人員,以及農村基層干部提供技術、信息、培訓和咨詢服務,以便掌握市場的主動權。

5.理順管理體制進一步貫徹落實中央歷年1號文件和農村工作會議精神,加強基層農業技術推廣體系建設。明確公益性職能,合理設置機構。對區級農業技術推廣機構實行行業內整合,設置農技總站,大經濟作物站等。區級以下的農業技術推廣機構根據產業布局,設置農業技術推廣站,由區級業務主管部門負責業務指導。

6.加強組織領導,嚴格考核管理要從發展農村經濟,破解“三農”難題,加快推進新農村建設的戰略高度出發,將農技服務這項基礎核心工作放在重要位置,并列入鎮街和部門的重要議事日程,及時幫助解決農技服務工作中遇到的困難和問題。同時,要充分調動和發揮農技人員的工作積極性,加強農技工作目標責任管理,強化農技工作考核,確保農技服務各項工作任務落到實處,讓廣大農民真正享受到科技興農帶來的更多實惠。

重慶市巴南區農業廣播電視學校

滕文平劉文泳

第三篇：☆農村沼氣服務體系建設存在的問題及對策

農村沼氣服務體系建設存在的問題及對策

為確保學習實踐科學發展觀活動扎實開展，破解我市農村能源建設發展難題，2009年4月15日—23日，市農村能源辦組織專班到黃陂區、新洲區、江夏區就農村沼氣服務體系建設有關情況進行了專題調研，同時還赴全省農村沼氣服務體系建設較好的縣之一的黃岡市羅田縣進行了參觀學習。現將有關調研情況報告如下：

一、武漢市沼氣建設利用以及服務體系建設基本情況

武漢市從1978年起成立沼氣利用領導小組，開始在農村進行農村沼氣建設，到2008年底，全市農村戶用沼氣池已達到8.37萬戶,占適宜建池農戶45%，建設畜禽養殖場大中型沼氣工程80處，占全市規劃畜禽養殖小區的33.1%。但是根據調查，武漢市目前已建的8.37萬戶沼氣池，正在使用的僅有5.85萬戶，占全市已建沼氣池總數的69.9%，正在使用的沼氣池基本上全為2003年以后建設。80處大中型沼氣工程，目前正在使用的有59處，占全市已建沼氣工程的73.8%。全市未使用沼氣池以及沼氣工程主要原因有三點，一是上世紀70年代末期至80年代初期所建的沼氣池，由于工藝落后，進出料不方便，加之建設時間過長，年久失修等原因棄用，占全市已建沼氣池總數的20.6%,占未使用沼氣池的68.4%；二是農村勞動力外出打工，無人管理沼氣池，導致沼氣池停用，占全市已建沼氣池總數的3.6%,占未使用沼氣池的12%；三是由于沼氣后續服務體系不健全，農村部分沼氣池發生漏氣等故障，沒能及時維修而棄用和我市集約化養殖小區快速發展，農戶養豬群體減少缺乏沼氣發酵原料而棄用，占全市已建沼氣池總數的5.9%，占未使用沼氣池的19.6%。

武漢市農村沼氣服務體系建設和農村沼氣建設一樣，始于70年代末期，其輝煌時期為80年代初期，當時全市大部分鄉鎮均設有農村沼氣服務站，服務站服務人員一部分為財政供養人員，一部分為自收自支人員。以黃陂區為例，80年代初期，黃陂區（當時為黃陂縣）有24個鄉鎮，有鄉級沼氣服務站16個，每個站均有沼氣服務人員2—3人，再加上縣級沼氣服務公司等，全區當時有沼氣服務人員近230人，其中財政供養人員60余人。但是隨著國家計劃經濟向市場經濟轉軌，再加之農村沼氣建設的幾起幾落，黃陂區乃至整個武漢市農村沼氣服務站到90年代初期基本撤消，農村沼氣建設的后續管理和維護絕大多數靠全市各區農村能源辦一竿子插到底服務或農民自行維護。

二、我市農村沼氣服務體系建設滯后的主要原因

（一）對農村沼氣服務體系建設認識不夠

長期以來，從中央到地方，農村沼氣建設現狀都是延續“重建設、輕管理”的傳統方式，其中突出表現在三個方面。一是沼氣建設資金投入日益增加，建設任務越來越重，但支持后續服務的項目和資金基本上沒有，缺乏培植和扶持沼氣后續服務市場建設以及投入機制。二是近幾年沼氣技術培訓工作，都是培訓沼氣生產工，宣講沼氣建設新技術、新工藝，很少培訓已建沼氣池農戶對沼氣池的日常管理和維護知識，致使絕大多數沼氣戶缺乏必要的沼氣管理維護知識，一旦沼氣池出現故障，就只好棄用。三是全市各區農村能源辦近幾年來，農村沼氣建設任務都較繁重，加之人員較少，主要精力都放在如何抓好沼氣項目建設上，基本無暇顧及已建成沼氣用戶的使用和管理，致使已建沼氣池在2—3年后，出現使用效果明顯下降，有的甚至由于很小故障而棄之不用。

（二）國家投入沼氣服務體系建設經費不足

2008年國家雖開始投入沼氣服務體系建設資金，但根據農業部農村沼氣服務網點“六個一”要求，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。目前建設一處沼氣服務網點大約需要建設資金3—5萬元，如加購沼氣多功能服務車，則需建設資金近10萬元。現在國家對沼氣服務網點建設每處僅補貼1.5萬元，農民想建沼氣服務網點，則還需投入建設資金1.5—8.5萬元，自籌資金壓力較大。另一方面，沼氣服務行業屬于公益性事業，服務量大而面廣，利潤微薄，完全自發的服務市場不僅難以形成，而且也很難吸引民營資本和服務人員參與其中。

（三）以錢養事資金難以落實

目前，湖北省政府雖已明確規定，農村沼氣以錢養事資金為種植業的10%，但是多年來，武漢市一直都沒有將農村沼氣以錢養事資金從種植業里剝離出來，每年由市財政統一（和種植業以錢養事資金一起）撥付到各區財政或區農業局。另外加之我市各區農村能源辦都隸屬各區農業局管理，區農村能源辦想從區財政或區農業局爭取沼氣以錢養事資金，顯得十分困難，致使各區想開展沼氣服務體系建設，但由于資金原因，也難以實現。

三、加快農村沼氣服務體系建設，促進農村沼氣建設可持續發展對策

（一）加強政策宣傳和政府引導

沼氣服務網點是市場經濟體制下伴隨著沼氣事業的發展出現的一個事物，它的發展離不開政府的正確引導和支持，政府有必要廣泛利用宣傳手段、政策手段，引導沼氣服務網點走上可持續的健康發展之路。一是在沼氣服務網點建設之初，要充分利用廣播、電視等媒體廣泛宣傳沼氣建設的意義和好處，介紹沼氣服務網

點服務范圍和收費標準等，使廣大沼氣用戶知曉沼氣服務網點地點和服務內容，有困難就近找服務網點解決；二是積極爭取市財政支持，對沼氣服務網點建設在中央資金扶持的基礎上，另外給予一定資金補貼，盡可能的減少農民自籌資金壓力。三是將農村沼氣以錢養事資金從種植業里剝離出來，每年安排一定以錢養事資金用于已建沼氣服務網點運作補助或獎勵，激勵沼氣服務網點從業人員自覺開展沼氣后續管理和維護。

（二）統籌規劃、合理布局

沼氣服務網點的設立，不在于多，而在于設立合理。我市沼氣服務網點的設立，應根據各區沼氣池具體分布以及中央建點要求，統籌規劃，合理布局。既要考慮到農村交通條件，又要兼顧農民生活習慣、物資購買習慣。通常鄉鎮沼氣服務網點設立最好在集鎮，但也不排除在沼氣比較集中的村設立。

（三）精心選擇服務人員

沼氣服務網點的服務質量高低，關健取決于服務人員的技術水平和業務能力，取決于服務隊伍的綜合素質。在選聘沼氣服務網點人員時，要嚴格從四方面綜合考慮。一是業務技能水平高。沼氣技術服務人員必需是經國家農業部沼氣技能培訓，取得國家勞動和社會保障部頒發的職業技術資格證書，有豐富的理論知識和實踐經驗，熟練掌握沼氣池建造與各種用具及配件的性能、安裝、使用和維修知識，具有較強的實際操作技能，精通業務、技術過硬的沼氣技術員。二是經營管理能力強。服務網點負責人必須善經營、會管理。三是服務人員群眾基礎好，在群眾中威信高，群眾信得過。四是宣傳能力強。能利用多種形式隨時隨地宣傳建設沼氣池的重大意義和諸多好處，動員更多的農戶大力建設沼氣池，動員更多的沼氣用戶加入服務體系，不斷拓寬服務領域。

（四）確保服務人員穩定收入

沼氣服務行業，服務量大而面廣，且利潤微薄。如何能確保農村沼氣服務網點持久的發展下去，維持一定的經濟收入是發展的關鍵。為此，一是通過完善服務手段，靠優質服務吸引更多的沼氣用戶加入服務體系，以獲得更多的穩定收入來源；二是不斷拓寬服務領域，通過開展沼氣用戶與無公害農產品種植基地、水產品養殖基等對接，將沼肥用于無公害農產品生產服務，增加收入；三是適當予以政府補貼。每年從推廣經費中，安排一定資金，根據沼氣服務網點每年服務的沼氣用戶數量、以及服務質量、服務水平，年終一次性給予適當補貼，來確保服務網點的穩定收入，使其潛心服務。

（五）建章立制、完善管理

一方面通過制定《沼氣服務網點管理辦法》、《沼氣服務承諾》、《沼氣服務網點考核獎懲辦法》等服務規范性文件，從制度上保障服務的落實。另一方面將安全生產責任制全面推廣，通過建立安全事故報告制度、安全教育和培訓制度，提高沼氣服務人員和沼氣用戶的安全防范和應急處理能力，確保沼氣用戶“有求必應、有叫必到、問題必解、故障必除”，實現沼氣服務及時、優質、高效。同時還要做到服務公開。要在市、縣相關網站以及服務站門口、村務公開欄等地方，公開服務內容和舉報電話，切實做到服務公開、透明，接受廣大農民監督。

（六）選準服務模式

省農村能源辦在全省推薦了四種沼氣服務網點建設模式（社車入戶模式、一站式服務模式、流動式服務模式、超市服務模式），我市各區在沼氣服務網點建設模式上，可以因地制宜地根據各區具體情況，選擇其中一種模式進行建設，同時也可以依照其中一種或二種模式為藍本，根據本區沼氣建設具體情況和農民的生活習慣等，創新出適合本區沼氣可持續發展的沼氣網點建設模式。

第四篇：農機維修服務體系建設存在的問題及對策

農機維修服務體系建設存在的問題及對策

摘 要：目前在我國各行業經濟規模快速發展的當下，農業也開始逐步與飛速發展的經濟技術相接軌，并且在政府連續數十年來都將大力發展農業視為國家發展重點，在這種政策的大力扶持之下，很多行業在發展之余也出現了對于農業發展的反哺現象，各類高科技技術應用與農業生產，使得我國的農業發展進一步得到提高，農民的生活質量也得到了顯著的改善。但是在一味注重發展利用的同時，由于對于農機維修服務體系建設的欠缺，使得各類農業機械設備的維護與修理都存在著很大的漏洞，農業設備損耗嚴重，大大影響了農業生產機械化的發展道路。文章針對基層農機維修服務體系建設過程中存在的問題進行了分析探討，并提出一些改進政策，供相關人士作為參考。

關鍵詞：基層農業；農機維修；服務體系；問題；對策

中圖分類號：S232.8 文獻標識碼：A

在如今工業化進程日益先進的發展趨勢下，對農業生產而言只有做到引進先進工藝，吸收工業化技術，大力發展農業生產機械化的建設，才能保證我國農業發展可以跟的上國家發展的節奏，實現社會經濟的和諧平衡發展。對于如此重要的機械設備，要想保證相關設備的正常運行，就要對我國的農業機械設備建立完善的管理體系，將以往只注重單一機械化生產的錯誤觀念轉變為對于設備利用與維護的可持續發展觀念。農業機械設備的長期超負荷運轉，不但極大地縮短了農業機械設備的使用壽命，也使得農業機械設備的運行效率大打折扣。要想徹底解決這個問題，務必要將農業機械設備維修服務體系建設完善，也要通過引進技術來提高農業機械設備的維修水平。我國農業機械設備維修服務體系建設當前現狀

無論任何機械設備，在長期的運轉使用過程中都難免會出現磨損、失靈等技術問題，此時就需要相關人員對設備進行及時的修復與檢查，以保證設備的正常運作，這對于農業機械設備同樣也是如此。當下較多農業機械設備使用區為了能夠保證設備的長期運行，都在就近區域建立起了一些農業機械設備的相關維修服務站點。但從實際的執行效果來看，由于農村基層的農業機械設備維修站的維修水平并不是很高，所以站點在更多情況下一般也只是從事對于設備的簡單維護，而對于一些較為復雜的機械問題便束手無策，這很難滿足農業設備日益精密化的發展勢頭。農業機械設備維修服務體系建設中存在的問題

2.1 監管難度較大

由于現如今的人們還是沒能從過去的錯誤觀念中轉變過來，所以對于農業機械設備的維護保養依舊沒能重視起來，而很多地區的農村生產基地中建立的農業機械設備不但維修站點數量相對較少，而且分布也較為分散，使得管理十分困難。再加上對于設備維護的投資經費欠缺，就使得很多基層的農業機械維修站點難以維持日常的運營，對損壞設備的維修也是進度緩慢，這些問題對于基層農業機械設備維修服務體系的建設發展是非常不利的。

2.2 維修人員的業務技能較差和文化素質較低

在我國農村基層的農業機械維修站工作的從業人員中，很多都是文化素質普遍不高的專職專科或當地技術人員，這些人雖對農業機械有一定的了解但是由于學習能力不足使得他們對于農業機械的維修水平長期停留在一個較低的水平，且無法得到及時的更新與提高，維修人員的整體維修能力偏低，極大地限制了基層農業機械設備維修服務體系建設的快速發展。

2.3 維修設備較為落后

受到投資經費與相關技術的制約，才得很多基層農業機械設備維修站點所配備的維修工具與設備都已經跟不上機械維修的要求。并且很多維修站點缺少高精度的檢測儀器，使得維修人員在面對問題設備時一味的通過更換零件來尋求解決故障的方法，而從未想過通過檢測的手段來診斷問題的原因，這在一定程度上也造成了一些不必要的零件浪費。對于一些較為大型的農業機械設備的日常養護工作，在小型的維修站點根本難以得到實現。

2.4 管理經費不到位

目前我國在對于農業機械設備維修方面出臺的相關政策規定，農業機械設備管理部門只能對基層農業機械設備維修服務站點提交的開業申請做出行政許可，而不得私自收取任何形式的費用。但是在服務站點提交申請后，農業機械設備管理部門要想做出批示就需要對申請對象進行調查認證，在這期間所產生的費用由于沒有政府的扶持就必須依靠農業機械設備管理部門自行承擔，這種極大的經濟壓力大大阻礙了農業機械設備管理部門的審評進程，也對基層農業機械設備維修服務體系的快速建設帶來的阻礙。加強農業機械設備維修服務體系建設的對策

3.1 加強農業機械設備維修網點的監管

盡快督促農業機械設備維修站點的從業人員通過技能鑒定取得技術等級證，從而在源頭上完善農業機械設備維修網點的經營資質；通過整頓維修質量，來推進維修雙方農業機械維修合同制，從而保證即使在維修過程中發生維修質量糾紛時，也能嚴格依照合同及國家相關律法規予以裁決；為了保證維修之初的質量，必須要訴請維修網點的假冒偽劣零配件；與質監部門和工商形成良好的監管合作，綜合提高維修網點的監管水平。

3.2 提高農業機械設備維修人員的基本素質與業務能力

對于基層農業機械設備維修服務隊伍的建設問題，要認識到設備維修人員的基本素質與業務能力對于整個維修管理的重要性，只有具備良好的維修技藝與技術水平，才能夠充分發揮出維修站點的維修效率。于是就需要按照“科教興農”的發展方針，對農業機械設備維修服務人員的教育培訓進一步加強，極力提高維修人員的整體素質，使得農業機械設備維修服務的工作可以進入到一個健康且可持續發展的道路上。

3.3 提高基層農業機械設備維修設備性能

盡快制訂并完善農業機械設備維修設備購置的相關補貼政策，并著重對一些大型農業機械設備進行補貼，大力扶持維修企業來提高維修質量，確保農業機械設備在日常使用過程中的安全生產。

3.4 加強經費補貼與管理

對于農業機械設備管理部門的經費花銷也要做到科學的補貼，杜絕審查費用自行承擔的怪病，大力促進管理部門對于維修網點的審批力度，提高他們的整體工作效率。結 語

農業生產加工設備的機械化對于我國的農業發展是極具意義的未來發展策略，也是保證我國糧食安全的重要保障，因此，國家相關部門需要不斷加大對于農業機械化投入的支持力度，積極完善農業機械化推廣服務體系的建設，使“三農”問題得到最為有效地改善。

參考文獻

[1] 張玉美.搞好農機維修服務保障農機化又好又快發展[J].農機使用與維修，2009（5）：75-77.[2] 張曉燕.基層農機維修服務體系建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2009（17）：237-237.[3] 王云根.蘇州地區農機維修服務建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2013（4）：199.

第五篇：鄉鎮招投標存在問題與對策建議

鄉鎮招投標工作存在的問題及對策建議

鄉鎮招投標分中心的建立及有效運轉，對維護市場秩序，確保工程質量，從源頭上預防腐敗發揮了積極作用。但隨著經濟發展方式和發展環境的變化，鄉鎮招投標分中心工作仍存在著諸多不容忽視的問題，同時也暴露出鄉鎮招投標工作體制和管理機制不完善的弊端。為有效解決這些問題，縣紀委對鄉鎮招投標分中心進行了專項檢查和調研，現就存在問題及對策建議作一些探討。

一、鄉鎮招投標工作的現狀

（一）各鄉鎮設臵機構、建章立制，鄉鎮招投標平臺基本建立

2006年，我縣結合自身發展狀況，在16個鄉鎮建立了招投標分中心，形成了縣鄉二級招投標平臺網絡。目前，各鄉鎮分中心均成立了分中心招投標領導小組，明確了分中心工作人員，配備了相應的辦公場所和辦公設施。同時，各鄉鎮分中心制定出臺了招投標管理辦法、操作流程，部分分中心還制定了詳細的工作職責、過錯責任追究辦法等日常管理制度，基本形成了分中心招投標管理體系。

（二）各鄉鎮分中心業務量穩步增長，招投標工作成效初顯

2008年7月至2010年7月,全縣各鄉鎮招投標分中心累計招投標項目549個，涉及金額28369.887萬元，其中2008年7月至2008年12月招投標項目66個，涉及金額2629.5547萬元；2009招投標項目269個，涉及金額12329.094萬元；2010年1月至7月招投標項目214個，涉及金額

13411.239萬元，分中心招投標業務量快速增長。同時，招投標業務范圍不斷拓寬，除傳統的工程建設、物品采購、土地（產權）交易項目外，美麗鄉村工程建設項目也逐步納入鄉鎮招投標范疇。

二、鄉鎮招投標存在的主要問題

（一）招投標制度不統一，招投標管理不規范 各鄉鎮招投標分中心雖制定了分中心招投標制度和實施細則，但這些制度和管理缺乏統一標準，實踐中容易導致具體的招投標活動不規范，給規避招標、違規招標提供了制度漏洞。集中體現在：

1、招標人場外運作，規避招標

個別鄉鎮的美麗鄉村等村級工程項目未按規定進入招投標中心，直接由村級組織自行組織發包；一些鄉鎮分中心招投標制度不健全或執行招投標制度不嚴格，導致實踐中未按法定招標時限進行招標，有的項目在第一次公開招標流標后，未按法定程序重新招標，而是與投標單位協商后直接定價發包，如報福鎮石嶺村委會辦公樓改建工程，三家投標單位因超出文件規定價被廢標后，公開招標直接轉為議標。而且這些直接發包的項目往往不是發包給正規的建筑施工單位，而是不具備資質的包工頭。

2、招標限額執行不到位，違規招標

部分鄉鎮投資規模50萬元以上（我縣進入縣招投標中心招標限額）的工程項目，未按規定進入縣招投標中心，而是直接在分中心進行招標。而這些招標項目通常是由于未辦理立項、用地審批、施工許可等手續，無法進入縣招投標中心進行招標。

3、招投標理念相對落后，方式傳統一是公開招標與邀請招標并存，邀請招標過多，且邀請招標方式的確定程序、具體操作亦不符合規定，客觀上出現邀請招標多為變相議標。如鄣吳鎮招投標項目共計20個，邀請招標11個，邀請標比例高達55%。二是招標方式多采用有標底招標，而各鄉鎮招標標底的確定方式又缺乏統一標準。三是評標方法較為簡單。很多鄉鎮分中心采取最低價中標、平均值中標等評標方法，這些在招標文件中予以明確的評標方法過于簡單，易增大投標單位圍標、串標的概率。

4、信息發布平臺不統一，隨意性大

各分中心未實行全縣統一的招標信息發布平臺，一些鄉鎮未能有效利用電視、報紙等媒體發布招標公告，甚至一些村級工程招標項目僅在鎮、村公告欄張貼招標公告。信息發布的標準不統一、發布形式不規范，且公布時間較短，造成招投標信息受眾群體較少，響應招標的單位勢必也較少，有悖于通過市場程序公開招標的初衷，導致投標人無法廣泛知曉招標信息，客觀上影響了鄉鎮招投標的競爭程度和招標效果。如山川鄉馬家弄村辦公樓改造及醫療站等工程項目，沒有具體的招標文件，招標信息僅以村委會名義在公告欄張貼發布。

5、標后監管制度缺乏，工程變更較多

大多數鄉鎮分中心未建立有效的標后監管制度，部分工程通過設計變更等手法調整項目規模，采取工程量簽證、工程單價簽證或補充合同等各種形式增加工程造價來達到超標準、超規模建設的目的，個別項目的工程變更量與中標價相差甚遠，如山川鄉集鎮改造工程，中標價為68.8萬元，決算價卻高達118.58萬元，標后監管“名存實亡”；很多美麗鄉村等村級工程項目因未進分中心招標，實際無法進行監管，如上墅鄉所有行政村實施的項目（含美麗鄉村項目）均未進分中心交易。

6.中介機構職業操守缺失，市場管理無序

一是市場壟斷，缺乏競爭。我縣招投標代理機構目前只有3家（博誠，眾誠，宏業），都有相對較穩定的客戶群。調查發現，上述三家公司對我縣鄉鎮招投標代理形成壟斷之勢。大多數鄉鎮確定招標代理機構的方式為委托制，基本沒有以公開招標的方式確定招標代理機構，難以體現招標代理機構選擇過程中的“優中選優”原則。如章村鎮代理招標的項目大多數由博誠工程咨詢有限公司代理。二是人員素質不齊，魚龍混雜。部分從業人員不講職業道德，在從事代理業務中投機取巧，編制的專業性文件針對性不強，千篇一律，無法體現每個工程特有性質。如個別項目編制的標底性文件只有《工程量清單計價表》，而無《綜合單價分析表》，為后期審計帶來較大難度。三是市場管理缺失，秩序混亂。我縣招投標代理市場仍處在初級階段，對其監管沒有跟上，造成招投標市場秩序混亂，群眾意見較大。如章村鎮中學校園安保工程，招標代理機構博誠公司既代理招標項目，又在評標過程中擔任評委，難以體現中介機構中立的價值。

（二）分中心資源有限，平臺建設不成熟

全縣鄉鎮招投標工作大多處于起步階段，除了普遍存在上述制度建設不完善的弊端，還不同程度上存在招投標分中心自身發展不均衡的問題。突出表現在：

1、機構設臵不完備、專業性人才匱乏

各鄉鎮分中心雖有2—3名招投標管理人員，但僅有天荒坪鎮、皈山鄉、梅溪鎮、遞鋪鎮配備了專職人員，其他鄉鎮大多為鄉鎮政府內部工作人員兼任，非專業性人才，且其他工作任務較多，不僅對招投標管理工作的關注較少，而且對招投標工作的認識很難到位。

2、硬件配備不到位，臺賬資料不齊全

各鄉鎮雖按文件要求設立了開標室、評標室，但多為會議室共用，很難真正達到設立“兩室”的初衷。各鄉鎮中只有昆銅鄉配備了專用的過程錄像監控、錄音筆等硬件設備，其他鄉鎮均為人為監控，監控范圍和力度均難以保證。在臺賬資料方面，很多鄉鎮沒有嚴格實行招投標臺賬制度和歸檔制度，招投標資料保存不全，“招完了事”，如山川鄉很多招投標項目沒有建立臺賬制度，招標后資料不歸檔。

3、評標專家專業不專，可選擇面小

各鄉鎮評標專家大多采用3人評標，5人以上評標較少。鄉鎮中各種專業人才較少，可選擇的面很小，造成評標專家基本固定為特定個人，且多由政府工作人員和業主代表組成，未能有效利用縣招投標中心的評標專家庫資源。如孝豐鎮南溪金豐橋上游左岸堤防工程項目，5個評委中有4個是鄉鎮工作人員，另一名是村干部。

三、規范鄉鎮招投標的對策與建議

為進一步規范全縣鄉鎮招投標市場，結合全縣實際情況提出以下對策與建議。

（一）提高認識，強化招投標業務培訓

1、各鄉鎮領導對招投標工作要高度重視，把招投標工作作為廉政建設重中之重來抓。

2、強化鄉鎮招投標業務人員的宣傳教育和業務培訓。由縣招管辦和招投標中心牽頭組織對各鄉鎮招投標工作人員進行業務培訓，對招投標基本流程、重點環節進行業務輔導。著力增強鄉鎮領導及其工作人員執行相關招標投標法律法規的責任意識和工作理念，以便能在實際工作中認真貫徹落實各項招投標制度。

3、重視鄉鎮招投標分中心專業人員的選聘和人才培養，逐步推進分中心招投標工作的專業化、專職化。

（二）創新體制，推進統一平臺建設

1、建議組織學習外地先進經驗，并結合我縣的實際，建立統一的鄉鎮招投標制度、操作流程和管理規范，在全縣層面上，依法明確鄉鎮分中心的招標范圍與標準、招標方式、招標組織形式；同時制定統一完善的鄉鎮招投標招標代理、評標專家管理規范以及招投標檔案管理制度；盡快建立投標企業誠信體系、資格后審制度、招標信息發布平臺。

2、在完善規章制度的同時，要對具體監管操作程序進行細化。在調研的基礎上，理清鄉鎮招投標標前、標中、標后管理的步驟，明確各步驟責任人和相關職責，形成統一的管理手冊，使鄉鎮領導和招投標管理人員在工作中有一個明確的依據。通過一系列制度建設，引導鄉鎮招投標活動向規范化、統一化方向發展。

3、依托鄉鎮招投標分中心，實行村級招投標委托制度，凡村級工程建設項目必須委托鄉鎮招投標分中心辦理招投標，各村不得自行組織招投標活動。

（三）強化審核，加強標前、標后監管

1、嚴把標前項目審核關

針對目前相當一部分鄉鎮招投標項目包括美麗鄉村建設項目，在標前管理上存在無立項、無可行性研究報告、無概算審核審批、“搶時間進度、搶形象效益”倉促上馬等問題，客觀上容易導致自行招標、規避招標現象頻頻出現。建議：一方面，重點對政府投資項目盡快建立項目核算制，發改委、財政、建設主管部門負責抓好鄉鎮招投標項目尤其是政府投資項目的設計概算、招標控制價或標底的審核，項目審批部門要依法明確項目招標方式，同時建議成立政府性財政預算評審機構，由縣財政每年安排專項資金用于聘請符合資質的中介機構負責對政府投資項目概算進行審查。另一方面，對于村級工程項目（含美麗鄉村項目）實行重大事項報備案制，在項目啟動前將項目資金預算、資金來源、工期等基本情況以書面形式上報各鄉鎮紀委登記備案。同時，每個村級項目實施前，鄉鎮政府、村委會等項目業主都按要求召開班子成員、村民小組長、村民代表等會議，實行民主決策，擴大群眾的知情權和參與權。

2、延伸標后項目監管觸角

在標后管理環節上，一方面要加快推行監理介入機制，另一方面又要改變標后完全依賴監理公司的狀況，防止標后管理流于形式，甚至出現監管“真空”。建議監察、審計、財政、縣招管辦對鄉鎮分中心一定限額以上招標項目的工程變更、資金財務、竣工驗收等關鍵環節，進行常態化監督檢查。對村級工程項目，鄉鎮分中心或鄉鎮紀委要建立標后的監督檢查制度，同時結合村級財務制度規范化建設試點工作，組織村監委、村民理財小組成員參與工程驗收，形成驗 7

收意見提交業主單位參考備用，核對工程支付款情況，為項目業主管好錢、理好財。

3、強化事后工程項目審計

一方面，對政府投資工程項目必須進行審計，要求審計部門在工程審計中將項目初步設計和概算執行情況作為審計重要依據，對擅自變更設計和嚴重超概算的項目單位、負責人要追究相關責任。另一方面，建議將村集體籌資項目、帶資項目、以獎代補工程項目也納入審計范圍。重點對項目建設是否按概算執行，有無隨意超標準或超概算建設，資金來源、到位情況及資金撥付與使用情況進行核查，重點審查工程款的支付是否按合同條款及有關規定執行，是否存在未經集體討論決定個人隨意支付現象以及挪用資金等問題。

（四）積極引導，規范中介機構管理

一方面，明確規定不同投資規模的項目選取中介機構的方式，以制度的形式，規定招標人在選取中介機構時，應充分考慮其資質、業績、技術人員、市場行為和信譽等因素，視投資規模大小，采取招標方式或隨機搖號選取方式，不得隨意指定。針對我縣中介機構較少的現狀，也可考慮從縣外引入更有實力的中介機構，通過引入競爭機制，促進我縣招投標中介機構的快速健康發展。另一方面，加強對招標代理、監理等中介機構的監管力度，定期對中介機構的從業狀況、執業資格、經營收費等情況開展專項檢查，拓寬中介機構違法舉報投訴渠道，加強宣傳引導，營造遵紀守法環境，促進中介機構的行業自律。

（五）明確責任，加大依法處罰力度

建立鄉鎮招投標分中心考核制度和獎懲制度，明確分中心的職責，增強工作責任心；對國家工作人員在鄉鎮招投標活動中玩忽職守、濫用職權、不作為、亂作為或非法干預和插手招投標活動的，由縣紀檢監察部門查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時提高交易活動各方主體的違紀違法成本，根據違法程度，除了采取沒收保證金、罰款、暫停執業、吊銷資格證和營業執照等經濟制裁措施外，有效利用誠信體系，嚴格執行誠信評價和企業黑名單制度，對投標企業、中介機構、評標專家實行動態管理評估，評估結果記入誠信監管檔案，作為其參與招投標活動被限制、被否決或者加分、扣分的依據。逐步建立全方位、多層面的監管和處罰體系，讓違法違規參與招投標者得不償失。

通過一系列的制度建設和規范管理，真正使鄉鎮招投標既能提升美麗鄉村建設、促進鄉鎮經濟健康發展,又能有效地防控鄉鎮、村干部的廉政風險，收到讓群眾舒心、干部省心的良好社會效果。

縣紀委執法監察室 2010年11月1日