第一篇：基層黨組織建設經費投入存在的問題與對策

基層黨組織建設經費投入存在的問題與對策

基層黨組織建設經費投入存在的問題與對策

發布時間:2008-4-7 16:10:36瀏覽次數:3916 次

一、存在的問題與困難

近幾年，在基層黨建經費保障上，各地作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些實效，但總體來看，基層黨建經費投入還是顯得不足，與形勢要求不相適應：

一是與“執政基礎”的地位不協調。黨的十七大指出，黨的基層組織是黨執政的組織基礎。但是，還有一部分基層黨組織辦公無場所、活動無經費。村一級這幾年得到了較好的改善，但“兩新”組織中的黨組織陣地和經費保障還不穩定，其物質基礎與執政地位反差較大。

二是與“以人為本”的理念不協調。一部分黨員生活貧困，創業能力差，盡管每年的重大節日組織了慰問活動，但是在幫扶基金的建立和創業能力的培訓上沒有足夠的投入，沒有形成長效機制。

三是與“規范管理”的要求不協調。現在已經進入信息化時代，但是越往基層，黨組織的辦公和管理的基礎設施越差，很多黨組織沒有電腦、沒有傳真，甚至連基本的通訊工具都沒有，“上面是21世紀，下面是20世紀”，導致管理手段的不同步，信息交流不快捷，工作效率難提高。

經費保障難，主要有四個方面的原因：

一是財力支持難。英山是個貧困山區縣，發展不夠，財政是個“吃飯”財政，這就必然影響到在黨建經費投入上的“捉襟見肘”。特別是村一級組織，每年財政“轉移支付”資金只夠勉強發放村干部工資，沒有結余資金用于村級組織建設。其次，還有一些機關事業單位也處在“溫飽”線上，也沒有能力保障黨建經費的投入。

二是認識不統一。少數單位行政負責人對黨建工作認識有偏差，重經濟輕黨建，認為“以經濟建設為中心”就是“以經濟建設為重心”，不愿在黨建工作上投入。特別是“兩新”組織尤為明顯，少數業主對黨建工作持勉強態度，“你推一下他動一下，你不推他懶得動”，對經費投入覺得“事不關己，高高掛起”。

三是缺乏強制性。市委關于“五個基本”建設的要求，對經費保障提出了標準，但在具體的工作中，部分基層黨組織有的執行標準不到位，有的執行其中幾項標準，有的自行降低標準，有的干脆自定標準，強制性標準丟失“強制”性、難落實。

四是體制有制約。基層黨組織經費保障涉及面廣，工作難度大，社會保障體制不健全也影響“保障工程”的實施。如我們在調研村干部養老保險的問題時發現，沒有一個合適的部門能夠辦理，商業保險投入大、保障低不想辦，勞動保險局、機關事業保險局不合政策不能辦，農保局想辦，原來的保險辦法停辦，新的辦法又沒有運行，暫時又辦不了，使得保障工作在推動時面臨兩難境地。

二、幾點建議

1、突出保障重點。對基層黨組織建設的投入，建議把基礎性的、關鍵性的和弱勢的列為重點，盡量做到“必保”。一是陣地建設和維修經費。主要解決村、社區和“兩新”組織的黨員活動陣地建設問題。二是黨建活動經費。主要是解決黨員培訓教材、師資、設施的需要。三是村干部的保障問題。主要解決退職村干部生活補助、養老保險和在職村干部工資及增長機制的問題。四是困難黨員幫扶經費。主要用于農村、社區困難黨員、老黨員的生活補助和創業技能培訓。

2、明確量化標準。一是陣地建設和維修經費的量化。首先，村和社區從辦公活動場所應推行“財政預算，分類補貼”的方法。根據行政人口和辦公活動場所規范達標要求劃分一類、二類、三類，對這三類村、社區每年由財政按一定比例劃撥建設和維修經費，經費納入鄉鎮“村賬鄉管村用”專戶管理，直接劃入村、社區組織機構，鄉鎮不得截留、擠占，挪用，也不得借與村、社區組織工作業績掛鉤為名進行調劑。其次，“兩新”組織，要按照《公司法》第十九條“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”的規定，在當地黨委、組織部門的領導、指導下，根據經營運行情況，投入必須的黨組織活動場所建設和維修費用。

二是黨建活動經費的量化。除臨時性集中活動等特殊情況除外，對黨員培訓等常規性活動經費，應明確保障標準。機關、事業單位、企業黨組織黨員按黨員數每年人均應不低于100元，村級黨組織黨員年人平均不低于50元，每個黨支部年活動經費不少于2000元。我縣大部分基層黨組織在執行上述標準基礎上，黨建活動經費上采取“年初預算，年終實報實銷”的方法，事實證明這種方法的可行性，基層黨組織活動開展實現了經常化、制度化，基層黨組織的凝聚力大大增強。

三是村、社區干部的保障量化。村和社區是黨的基層組織的基礎，加強對村、社區干部保障，是黨內關懷、激勵機制落實的體現，能夠確保基層干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。首先，建議增加村級轉移支付，提高村干部工資待遇，使村干部工資在標準上高于當地人均收入水平，與經濟發展增速同步。在發放方式上實行“財政發放、一卡直達”。在工資構成上，村干部工資應實行基本工資和考核工資相結合，探索建立由“基本補助+任職年限補助+考核獎勵”構成的村干部待遇正常增長機制。第二，建議出臺養老保障機制。解決任職較長的村干部“老有所養”問題，既是體現“以人為本”，對老村干的關心和幫助，也是解決村干部有人當、愿意當的有效舉措。在這個問題上，要堅持三個原則。首先是“分層原則”，對在職村干部確定一個任職年限，比如連續任村主職3屆以上，連續任村主副職5屆以上的采取養老保險的辦法。對已經退職的村干部實行生活補助。退職生活補助標準，主職應高于副職，任職時間長的高于任職時間短的。其次是“激勵原則”。對在職村干部的養老保險，按村干部人數每年確定10％左右的比例，在實行年度考核的前提下，對實績突出、群眾公認的確定為養老保險對象。保險費按15年測算，由縣、鄉鎮和個人按5：3：2的比例，一次性計入賬戶。再就是“保障原則”，在職村干部的養老保險和退職村干部生活補助經費應納入財政預算，省、市應對山區縣給予補助。我縣去年實行了退職村主職生活補助，對滿60歲連續任過15年主職的，每人每月補80元，產生了很好的社會反響。但推出以后，一些任主職不足15年的、退職的村副職也都提出了補助要求。應該說，擴大補助范圍是有道理的，但關鍵是要有財力支持。

四是困難黨員幫扶經費的量化。對困難黨員參照年齡、經濟收入、勞動能力等因素在重大節假日實行“定量”幫扶，尤其是要在“扶貧扶智扶產業”上促使困難黨員早日脫困、脫貧。我縣近兩年，通過廣泛細致摸底，摸清了全縣困難黨員底數、情況，采取了最高不超過500元、最低不低于100元的救助標準。

3、整合投入資源。對基層黨組織建設經費的保障，要整合各類資源，建立聯席會議制度。在籌資渠道上，應堅持財政投入為主，“三個一點”為輔。即財政預算為主，黨費拿一點、單位自籌一點、部門幫帶一點。對于機關、事業單位，以單位自籌為主，但要提出硬性責任要求和標準。同時，要建立機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業，企業聯農村、企業聯社區，富裕黨員聯困難黨員等“結對幫扶”機制，實現基層黨組織以強帶弱、互幫互助。

在籌集比例上，必須按經費籌集渠道，確定比例。一是縣財政應按當年財政收入的5‰安排常規預算，主要用于黨員培訓、動陣地建設、維修和困難黨員幫扶等。如農村黨員干部培訓經費每年不少于15萬元，困難黨員幫扶專項資金不少于15元，黨員活動陣地建設維修基金不少于20萬元。二是企業要按職工工資總額的1－5‰在稅前提取企業黨組織辦公活動場所建設和黨員培訓等基本活動。三是上級黨組織要從基層黨組織上交的黨費中按一定比例實行返還。四是村級應從村積累中提取10－20％作為黨建經費。五是機關事業單位在非稅收入中要按1－5％提取黨建經費。

特別是困難黨員的幫扶，要整合財政、民政、勞動保障、扶貧開發等各種資源，建立長效機制。縣委組織部主要負責慰問幫扶困難黨員的牽頭抓總、綜合協調；縣財政局負責在慰問幫扶困難黨員工作中提供經費支持；縣民政局負責把符合條件的困難黨員重點納入低保、優撫，做好大病醫療救助等工作；縣人事局負責在人才培養、政策咨詢、專家服務、專業技術推廣等方面為困難黨員提供智力支持；縣勞動和社會保障局重點把困難黨員納入社會保障范圍，提供推薦就業、信息咨詢、權益保障等方面的服務；縣扶貧開發辦負責在整村推進扶貧開發、扶貧搬遷、勞動力轉移培訓等工作中為困難黨員提供項目和經費支持；縣委老干局負責做好所管理的老干部、老黨員、老紅軍及其遺屬的關懷照顧；縣總工會負責做好勞模、企業困難黨員職工的關懷服務。

4、硬化責任要求。對于機關事業單位，建議上級黨委部門建立具體、過硬的“基層黨組織經費保障目標制度”，把保障基層黨組織經費作為各級黨組織考核、評先評優、干部選拔任用的重要依據，明確獎懲，用行政手段推動工作的落實。對于“兩新”組織要嚴格按照《公司法》的相關條款，要求建立完善黨組織經費保障制度。對于村、社區除通過“三個一點”的方式來保障一部分經費外，還要變“輸血”為“造血”，要求村、社區黨組織要通過機關聯農村、機關聯社區、機關聯企業，企業聯農村、企業聯社區，富裕黨員聯困難黨員等形式聯系項目、發展產業，增加村、社區積累，實現經費保障自我“造血”功能，并作為考核村、社區黨組織的重要依據。

第二篇：基層黨組織建設存在的問題和對策

基層黨組織建設存在的問題和對策

十七大報告強調要“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”，“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”是中國特色社會主義事業“四位一體”戰略布局的客觀要求，是基層黨組織發揮作用的新表述、新要求，也是包括機關、企業、學校、新型社會組織等基層黨組織準確定位、明確工作方向和目標的立足點和出發點。

近年來,農村學校黨建工作取得了顯著成就，農村教育改革得到穩步推進，農村教學質量得到大幅度提高，農村教師隊伍得到鞏固和壯大。但在令人欣慰的同時，也要看到，農村學校黨建還有許多薄弱環節。現就影響農村學校黨建的因素及改進對策探討如下。

一、農村學校黨建設工作存的問題

1、教師隊伍員黨員數額少，不能以獨立單位成立支部，不利于開展組織活動。目前，我鎮共有 名教師，其中黨員只有 名，僅占 %。

2、黨員隊伍中年紀大的多，年輕黨員少。我鎮教師黨員平均年齡為 歲。

3、生源流失，班額不足，薄弱學校的出現，學校的生存與發展成為制約著農村學校黨建工作。

4、理想信念不夠堅定。由于農村學校黨員教師接受黨性教育的機會相對較少，有少數黨員對實現共產主義的理想缺乏信心，導致理想的破滅和心理的失衡。

二、存在問題的原因和對策

1、創新組織建設。

由于農村學校布局分散，規模小，經費少，條件差，傳統上重視單一抓教學質量等因素，客觀上影響了學校黨建。在少數單位，黨建工作流于形式，存在“軟件”不硬，“硬件”太軟的現象。具體說，學校對做好黨建工作的認識不高，主動性不足。因此，黨建投入按“虛”分配，很多學校缺乏“黨員之家”、“黨員活動室”等必要的場所和經費保張障。我鎮共有學校 所，有 所學校找不到“黨員之家”的牌子，這些學校幾乎都沒有專門用于黨建工作的經費預算。黨員沒有學習和活動的陣地，更沒有外出充電和參觀交流的機會，平常顯得沉悶而無賴。很多學校由于規模小，人數少，連同書記在內，一個支部就那么幾名黨員，有的學校甚至只有一名黨員，所以遇事便先自感“底氣”不足，失去勇氣和活力。黨建工作缺乏創新，形式呆板，內容單一。聽（聽報告、聽發言、聽匯報）、讀（讀報紙、讀文件、學輔導材料）、說（圍繞會議、文件、工作安排談意見、提建議）、寫（根據命題寫體會），“老套路”打拳，黨員生怨，群眾也不滿意。黨建工作找不準與教育教學工作的結合點，“知”、“行”脫離，不能很好地發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用。十七大報告對廣大黨員、干部提出了新要求，即：做實踐社會主義核心價值體系的模范，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、社會和諧的積極促進者。所以。農村學校在選用干部時，要以創新的精神，更新觀念，做到“不惟經驗看潛力，不論資歷看能力，不拘小節看主流”。班子建設要做到素質優化、結構優化、年齡優化、能力優化。班子成員做到五個強化：強化政治意識，做清醒人；強化宗旨意識，做公仆人；強化凝聚意識，做團結人；強化監督意識，做守紀人；強化自律意識，做廉潔人。應按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，真正把“想干事，能干事，干好事”的優秀教師吸納進來。特別對年輕教師要放手放膽，壓重擔子，給他們提供施展才華的廣闊空間。

2、創新管理體制。

依據現行體制，農村學校黨組織要接受地方鄉鎮黨委和教育系統上級黨委（主要是區教育局黨委）的雙重領導。熟重熟輕，很難把握。過去，根據“誰辦學、誰主管”的原則，學校黨建主要依賴于鄉鎮黨委的領導和指導。現在，鄉鎮學校收歸區管，學校黨建理應依賴于教育局黨委的主管。但過去鄉鎮黨委管理的慣性依然存在，黨員的組織關系和學校黨組織人事任免權還在鄉鎮，有時還受到村委的嚴重干涉和影響。多重領導的職責不明，其結果可能是造成學校黨組織無所適從或“都管都不管”的局面。我認為，在現行體制不變的情況下，區以上組織部門應該明確鄉鎮黨委和區教育局黨委在管理農村學校黨組織上的職責。兩級平行的黨委要加強溝通，“縱”“橫”交錯，優勢互補，以加強對學校黨建工作的領導和指導。從現實的情況看，鄉鎮黨委除繼續做好教師黨員的納新外，重點應放在指導學校黨組織參加地方文明創建上。這樣不僅給學校黨建工作注入了生機和活力，也讓學校黨建成為地方黨建的一部分，在服務學校工作的同時服務地方經濟發展和三個文明建設。教育局黨委對學校黨建的領導和指導，則更應該體現出“行業性”、“專業性”的特點，使學校黨建工作更有針對性，更好地服務師生、服務學校管理和教育教學工作。

3、創新工作方法。

隨著改革的進一步深入，進城務工農民的增多、城鄉教育資源的差距等因素造成生源流失嚴重，學校教育經費嚴重不足，硬件不硬，軟件太軟等因素，農村學校的黨建工作逐步陷入了“惡性循環”。如何解脫農村學校的黨建設問題，激發黨組織的活力，只有改革創新，從根本上改變“老辦法不管用，新辦法不會用”的怪圈，唯有在創新的過程中，我們的辦法才會越來越多，越來越好。

加大投入，堅持硬件、軟件“兩手抓，兩手硬”的同時。以主題教育為載體，進一步激發學校黨建工作的整體活力。有活動才有活力，開展活動能溝通信息，協調關系，聯絡感情，增進了解，增強黨組織的凝聚力，進而推動學校各項工作的開展。開展“五好黨員”評比和“黨員掛牌上崗”活動,努力培養黨員教師的模范意識、崗位意識、宗旨意識、創新意識和品牌意識，也能增強普通教師的信心, 激發他們向學校獻計獻策, 主動向黨組織靠攏。開展“課堂教學能手”競賽和“教學開放周”等系列活動, 努力給教師營造一個寬松和諧、團結協作、公平競爭的工作環境，形成學校“優良的教風、濃厚的學風、純正的校風”, 促進教育教學質量不斷提高。開展“家長評校、學生評教、教師評班子”的活動，加強家校聯系, 征詢家長和社會各界對學校的意見和建議，增強對學校管理、教師工作的滿意度。

要想辦好人民群眾滿意的教育，農村學校黨建工作就必須要有創新，我們要深入貫徹科學發展觀，以科學發展的態度、方法來對待學校的黨建問題，使廣大農村黨員教師能夠始終保持昂揚銳氣和浩然正氣，為黨旗添光彩，為辦人民滿意的教育而奮斗。

第三篇：XX鎮基層黨組織建設存在問題與對策

XX鎮農村基層黨組織建設存在問題與對策

（2010年11月10日）

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗的基礎，是農村經濟發展、農民致富的堅強領導核心，其執政能力的強弱直接關系和影響著黨和國家的執政能力。農村基層組織建設雖然取得了豐碩成果，但也面臨著部分組織凝聚力下降、組織運轉不暢、干部隊伍難穩定、黨員年齡結構偏高、文化程度偏低、組織活力和后備力量不足的困難，必須全面加強農村基層黨組織建設，開創農村黨建工作新局面，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保障。

一、我鎮農村基層黨組織隊伍現狀

目前，我鎮轄區有1個黨委，30個黨支部，2個黨總支，共有1139名黨員，其中有12個農村基層黨組織，共有683名農村黨員，占總黨員數59%，其中女黨員107名，占15.7%，35歲以下黨員142人，占20.8%，35至59歲的有541人，高中以上202人，占26.5%，初中及以下481人，每年每個黨支部發展2-3名黨員，培養入黨積極分子3-5名，力將把優秀的、上進的、有能力的吸收到組織上來，進一步充實黨組織力量。每個村都建立了黨員電教室，并接通了農村黨員現代遠程教育網，配置了相關的設備。但是由于經費的原因，農村黨員缺少相應的理論知識和技能知識的培訓，黨員隊伍建設跟不上形勢發展的需要。

二、農村基層黨組織建設存的問題與原因

（一）農村部分黨員宗旨觀念淡化，理想信念動搖。突出表現在個別黨員沒有充分認識到社會主義初級階段的長期性和社會主義事業發展的曲折性，對黨失去了信心。市場經濟條件下使一些思想不過硬、意志薄弱的黨員產生了“拜金主義”不良傾向。

（二）農村基層黨員年齡、文化、性別結構不合理。一是黨員年齡普遍偏大，老黨員多，年輕黨員少，年齡結構比例失調。二是從男女黨員的 1

比例看，女性黨員偏少。三是黨員文化層次較低，大專學歷以上的黨員少，一個村幾乎沒有一個大專生。

（三）農村黨員干部科技素質低，帶領群眾致富能力差。干部缺乏技能培訓，致富辦法少，起步難度大，思想惰性大，觀念比較陳舊，發展思路不清晰，農村基層組織對農民影響力逐漸呈弱化趨勢。

（四）農村基礎條件差，保障機制和激勵機制不健全。一是農村集體經濟發展滯后，我鎮大多數行政村幾乎沒有任何積累，甚至欠債；二是農村基層干部待遇低，工資少，社會保障機制和激勵機制不完善，農村干部積極性不高，缺乏工作主動性。

（五）農村民主管理機制不健全，村民自治有待加強。民主監督、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，民主管理制度還不夠健全，干部群眾民主意識有待進一步提高；有能力、有知識的黨員流失嚴重，由于民主自治機制不完善，干部能力得不到發揮，他們中的許多人為了生計進入城市打工或者離開家鄉從事其他活動，履行干部職責成為農村干部的“第二職業”。

（六）農村基層干部素質不高，班子協調性不強，黨員先進性不突出。部分村干部綜合素質不高。大多數村干部只有初中文化水平，致使他們不能很好地理解和執行落實黨的方針、政策，直接影響了班子的戰斗力，黨員先進性不突出。黨員隊伍不僅文化層次較低，而且年齡老化，這樣的黨員，想起表率作用也有點力不從心。還有部分黨員平常對政治、業務學習不夠認真，不夠深入，對己要求不嚴，思想還落后于一般群眾，在群眾中威性不高，影響了黨支部的戰斗力和號召力。

二、對農村基層組織建設的對策與建議

(一)加強以村黨支部為核心的村級班子建設，提高班子的戰斗力、凝聚力。

村班子干部有無作為，核心的一條就是要發展農村經濟，讓農民增收致富。農民要致富，關鍵建好黨支部，建設一支富有戰斗力的村級班子，尤其要調配好支部書記。首先要抓好“選人”。“村子富不富，關鍵看支

部；班子強不強，關鍵看班長”。農村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的黨支部和村委會逐項落實。村兩委班子的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用能否得到充分發揮，關鍵看支部書記。班子選好了，“一把手”選準了，農民致富奔小康就會有希望。為此，我們在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標準和德才兼備的原則，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。特別是在調配支部書記方面，要打破“老實人”、“本分人”當支書的傳統觀念，選那些富有開創精神想干事，真干事、會干事、不出事，并能夠帶領一方群眾致富的能人擔任支部書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格，可以從種養大戶或農民經紀人中有能力的黨員中選任，也可從外出打工有管理經營經驗的人員及大中專畢業生中選任。第二要不斷補充新鮮血液，吸收年輕黨員，擴大黨員隊伍，把農村致富能手中的積極分子培養成為黨員，作為后備干部進行培養，從根本上改變黨員隊伍年齡老化、文化偏低、能力較弱和后備干部乏人的狀況。第三是抓好育人。把育人的重點放在提高黨員隊伍的素質上，把教育培訓當作加強基層黨組織建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，對村支部書記要經常集中重點培訓，對其他村干部和黨員，鎮要經常組織培訓，村黨支部也要定期組織黨員群眾學習。通過培訓學習，要達到提高黨員隊伍素質，純潔黨員隊伍，增強思想覺悟性的目的。第四要立足當前，著眼長遠，加強班子后備力量的儲備和培養，通過實行跟蹤培養、崗位鍛煉、滾動管理，定期培訓，提高他們的致富能力，創新本領，增強適應市場經濟的競爭意識、發展意識，建立一批德才兼備、結構合理的村級后備干部隊伍，為扎實推進新農村建設提供人才支撐。第五加大培訓力度加強農村干部能力建設，提高農村黨員干部綜合素質，解決農村干部“會干事”“干成事”的問題。一是鎮黨委政府要制定干部培訓規劃，充分發揮黨校、新農大分校、輔導站和農村黨員干部現代遠程教育網絡的作用，采取各種措施加大對農村黨員干部教育培訓的力度，學習黨的路線、方針、政策和法律法規，提高農村黨員干部

建設社會主義新農村的認識，增強政策水平和民主法制觀念。二是努力提高黨員干部帶頭致富的能力，干部致富能夠更有利于帶領和幫助群眾致富。三是大力開展科技支農。積極開展“科技下鄉”活動，加大科技推廣力度，加強各種實用技能的知識培訓，幫助農村黨員干部懂市場、通信息、會經營，努力增強村干部學科技用科技的本領。

（二）加強農村層組織陣地建設，為村“兩委”干部和群眾提供活動場所。

在上級領導的支持下，經多方籌集，我鎮12個村委都建立了標準的辦公大樓，下一步要按照“四室（宣傳文化活動室、黨員干部學習室、遠程教育室、圖書閱覽室）、兩欄（村務公開欄、政策宣傳欄）”的要求，進一步完善黨組織活動陣地和農村教育培訓陣地的建設，改善村級黨組織活動條件和農民群眾受教育培訓的條件，整合各種資源，廣泛開展政策理論、法律法規和各種農業實用技術的教育培訓活動，充分發揮好黨組織的引導作用和服務功能。

（三）加強村級事務民主管理，夯實群眾基礎。要創新基層組織形式和工作機制，完善村級議事規則。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，加強黨的基層組織建設的重要內容。充分發揮黨組織的領導核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，推行村民自治，實施依法治村。一是要著力加強制度體系建設，規范黨支部權力的運作，調整黨支部和村委會的關系，提高黨支部民主管理，科學決策的水平；二是進一步建立和完善民主管理體系。在村級組織下選舉出有威信、有覺悟、公道正義的村民組建村民議事會，保證人民群眾能夠正確行使民主權利；三是要完善“兩委”工作協調機制。要建立村委會向支部請示匯報工作制度，黨支部向村委會定期通報工作制度，建立“兩委”協調機制，消除“兩委”矛盾根源，形成發展合力。四是要健全制度，解決按“制度”辦事的問題。要建立健全黨員代表議事會、村民代表議事制度，全面推行村務公開、政務公開、完善民主議事、村規民約、村務管理制度，健全社會治安、環境衛生管理系列制度，把村民自治制度落到實處，把兩

委班子建設成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，奮發有為的新農村領導集體。

（四）因地制宜調整產業結構，著重解決農民增收問題。農村基層組織建設工作要圍繞經濟抓黨建，發展農村經濟，增加農民收入，讓農民盡快的富起來。而調整產業結構調整是農民增效的主要途徑，在抓產業結構調整時要著重抓好如下三項工作：一是因地制宜，抓好產業結構調整。在結構調整時，要積極穩妥，克服盲目性。要從實際情況出發，根據我們的地理優勢、市場行情和傳統習慣來規劃調整，充分考慮適合我鎮特點，從種、養、加幾個方面權衡增長率，以最少的成本獲得最大的效益。鎮、村兩級應大力支持，正確引導，加強培訓，搞好服務。二是利用大戶帶動產業結構調整。積極鼓勵老板、個體經營戶、經紀人投資興辦加工項目，以帶動規模種植，規模養殖等，促進經濟發展，一者可以增加農民就業崗位，二者可以解決農產品難賣的問題，三者可以帶動農業務素質結構調整。

(五)壯大集體經濟，為公共事業發展提供物質保證。農村農田基礎設施建設薄弱，村道路況差，村級債務大，村干部工資低，一些困難群眾需要幫助，對此，群眾意見大，上級不滿意，要想解決這些根本問題，就必須發展壯大集體經濟，為群眾解決具體問題。為此，應重點做好下列工作：一是廣泛深入進行招商引資。利用各種渠道，尋找各種社會關系，采取多種形式，興辦農副產品加工。二是充分利用各種資源。村里原有的荒山、荒地、塘庫等資源，要以承包租賃等形式合理開發利用。增加村集體收入。三是嚴把財務開支關。要建立健全財務管理制度，村里所有的收入要進帳，數額較大的開支要集體討論決定，定期公開財務，保證開支合理。

XX鎮組織辦張玉英2010年11月10日

第四篇：淺談企業基層黨組織建設存在的問題與對策

淺談企業基層黨支部建設存在的問題與對策

企業基層黨支部是黨在企業的最基層組織，是黨聯系廣大員工的橋梁和紐帶。基層黨支部作用發揮得如何，不僅直接影響企業黨組織先進性建設的水平，而且直接影響企業的整體發展，影響企業黨建工作質量，影響黨建工作向縱深推進。為此，筆者就企業基層黨支部建設存在的問題及對策措施，談談自已膚淺的看法。

一、企業基層黨支部建設存在的主要問題及原因

近年來，企業在基層黨支部建設中還存在著“書記隊伍能力弱、支部學習質量差、黨員參加活動少”等不可忽視的問題，這些問題的存在，嚴重地削弱了基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮，成為基層黨支部建設中的潛在隱患。

書記隊伍能力弱。基層黨支部書記是基層的“細胞”、是組織廣大黨員的“領頭羊”。黨支部書記所具有的文化知識、理論水平、理解能力、分析能力、業務能力、表達能力、溝通能力等綜合素質的高低，直接影響黨支部的工作質量，直接影響到黨支部戰斗力的發揮，直接影響到黨員教育管理的效果。目前，企業基層黨支部書記兼職多、專職少、人才匱乏等造成了基層黨支部書記隊伍的能力弱。究其原因，主要表現在：一是企業改革不斷深入，企業人員普遍減少，受管理人員比例限制，無法配備過多的專職黨支部書記；二是部分企業領導對黨支部工作的重視程度，仍然存在著“說起來主要、做起來次要、忙 1 起來不要”的情況，不愿配備專職黨支部書記；三是人們普遍認為黨支部書記崗位專業性不強，什么人都可以勝任，使黨支部書記工作的作用和價值得不到認同；四是企業黨支部書記職位晉升的機會有限，許多同志不愿從事黨支部書記崗位工作；五是黨支部書記的待遇往往低于同級的行政工作干部，從而影響黨支部書記的工作熱情和積極性；六是企業改革在精減機構和人員時，精減壓縮黨務工作部門和人員多，使黨務部門人員少、任務重，多忙于應付，很難有時間和精力去創新；七是不少黨支部書記的文化程度相對較低，再加上缺少定期的專業培訓，黨支部書記隊伍的整體素質還不能適應新時期黨支部工作的需要。導致黨支部工作計劃性不強、工作重點不明、工作方式不新，支部工作沒有預見性、超前性、主動性。

支部學習質量差。在新時期，黨中央相繼出臺了一些黨內法規，煤企改革也出臺了一些相適應的新政策、新辦法、新制度。然而，有些黨支部學習活動流于形式，少數黨員學習自覺性不夠，造成黨員思想素質不夠高，學習意識不強。借口工作忙、生產緊、安全任務重，黨支部的“三會一課”為生產讓路，支部的“三會一課”可開可不開，有的幾乎癱瘓。有的支部黨員教育制度落實不力，黨員教育方式單一，學習教育的針對性不強，僅限于傳達上級文件，一定程度上影響了黨員教育工作的有效開展。本來規定黨支部組織黨員集中學習或黨小組集中黨員學習每月應當一次，有的黨支部三四個月甚至更長的時間也未組織黨員學習。由于不按時組織黨員學習，部分黨員連《中國共產黨黨員紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規知之 甚少，導致一些黨員的政治理論知識、黨建知識匱乏，法律、法規意識淡薄，思想政治覺悟不高，把自己與非黨員工一般等同。

黨員參加活動少。企業黨組織為了提高黨支部戰斗力，發揮黨員的先鋒模范作用，很多黨支部開展黨風廉政建設教育、黨員身邊無“三違”、黨員示范崗、黨員義務勞動等活動。但在活動開展中，有的黨支部把平時生產工作與黨員活動割裂開，不用心組織，不認真落實；有的黨支部卻是積極號召，積極組織，但個別黨員無動于衷，成了“剃頭擔子——一頭熱”。黨員參加教育學習，會場上有看報的、有打磕睡的、有聊天的，有的干脆坐十多分鐘就溜之大吉，黨員發現身邊員工“三違”也不好“意思”制止；黨員示范崗就是“自掃門前雪”，不管他人“瓦上霜”，示范崗的帶動影響性已蕩然無存；參加義務勞動借口工作忙或身體不適、今天我休息等理由推脫，即使參加了勞動也出工不出力，昔日那種“那里有困難那里就有黨員的身影”少了，遇到“急、難、險”任務黨員走在前的少了，以至于有的非黨員工毫不掩飾的說：“還是黨員，遇到事情盡梭邊邊”。

從總體上看，企業基層黨支部建設中存在的以上等問題，僅存在于少數黨支部或少數黨員中，但企業黨組織一旦放松基層黨支部管理，這些問題將會逐漸蔓延，影響企業黨組織的正常建設。

二、加強基層黨支部建設的對策

加強基層黨支部建設工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨支部書記的示范帶頭作用，改進基層黨支部建設工作薄弱環節，有效提高基層黨支部建設工作水平，應從以下幾個方 面著手：

（一）黨支部書記要配強，角色要求突出“精”

集體富不富，關鍵看支部；支部強不強，要看“領頭羊”。支部書記是黨支部的帶頭人，黨支部工作開展的好與壞、基層建設的水平高與低、黨支部凝聚力、戰斗力的強與弱，在很大程度上取決于基層黨支部書記的業務素質和工作能力以及投入工作的精神狀態。因此，基層黨支部書記的選拔和培養就顯得尤為重要。

一是關口前移，把好選拔關。從組織上，注重把自身素質提高，既懂經營、會管理，又能化解矛盾，協調關系的“復合型”人才充實到黨支部書記崗位上，使其真正發揮好支委班子的“領頭羊”作用。同時，要建立和完善基層黨支部書記優勝劣汰的長效機制，努力保持基層黨支部書記隊伍的生機與活力；

二是強化培訓，把好素質關。崗位培訓是提升素質、提高能力的重要手段。通過采取各種有效途徑，如舉辦黨支部書記培訓班、黨支部建設研討會，經常組織黨支部書記不斷探討和交流新形勢下加強基層黨支部建設的新思路，明確黨支部應如何發揮戰斗堡壘作用，明確黨支部書記的地位和作用，激發他們做好工作的事業心和責任感；

三是崗位激勵，把好獎懲關。對黨支部和黨支部書記的工作目標完成情況進行考核，使黨支部書記既有壓力，又有動力，考核的結果與獎懲掛鉤。堅持行政管理干部與基層黨支部書記在政治上一視同仁，在物質獎勵上一視同仁，在晉升嘉獎上一視同仁，讓那些德才兼備、有較強工作能力、善于做群眾工作、長期擔任黨支部書記的優秀干部 在工作中“有干頭”，在事業上“有盼頭”。

（二）黨支部工作要找準切入點，作用發揮要突出“實” 黨的十七大提出，基層黨組織要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。基層黨支部要圍繞這一中心任務，準確定位，服務大局，破解難題。

準確定位。就是要以主動姿態服務、服從于企業的生產經營和改革發展這一中心，創造性的開展黨建工作，“擺正位臵，保證監督，協調關系，參與管理，助推生產，服務員工”。黨支部工作既要注意擺正自己的位臵，找準工作的切入點，又要不弱化基層黨建工作力度；

服務大局。就是要堅持“圍繞生產經營中心，服務企業發展大局”的黨支部工作方向和“融入中心、服務大局、強化作用，展示作為、提供保證”的黨建工作指導思想，以強化基層黨建工作為重點，積極開展“四好班子”和“五好”黨支部、“四優”黨員創建活動及黨建主題實踐活動，進一步深化黨員先鋒崗、黨員責任區創建工作，強化黨支部在生產經營、安全管理、質量管理中的組織、示范、輻射作用，在生產經營中切實發揮好戰斗堡壘作用；

破解難題。就是要突出工作重點，從提高凝聚力、向心力、親和力和執行力入手，凝心聚力，助推發展。堅持抓管理從思想入手，抓思想從管理出發和以人為本的管理思想，以強有力的黨建和思想政治工作凝聚人心，凝聚力量，使單位領導班子和員工隊伍和諧穩定，使基層黨支部成為生產管理的“發動機”和員工群眾的“主心骨”。

（三）黨支部工作方法要創新，形式新穎突出“活”

1、創新黨員學習機制，不斷提高黨員學習的質量。我們在學習方式上要進行改進。可以采取集中學習與分散學習相結合，個人主講與討論相結合，業務學習與理論學習相結合，走出去與請進來相結合，學習教育手段多樣化，在集中學習的基礎上，充分利用現代工具和設備進行有影、有聲教育，寓教于樂；

2、創新思想政治工作方式，做好凝聚人心的工作。黨支部工作說到底是做人的工作，要針對一個時期干部職工的思想狀況，反映的熱點、重點以及工作作風等問題，制定思想工作的目標、任務和措施、建立必要的保障制度，如：定期談話制度、談心提醒制度。通過卓有成效的思想政治工作，達到思想統一、認識到位、力量凝聚；

3、創新黨的組織生活，夯實黨支部工作的基礎。“三會一課”做到主題突出、內容豐富、形式多樣、記錄規范。支部組織生活除了開展一些基本的學習活動、支部會議外，可根據企業的工作重點，群眾關心的熱點、焦點進行討論，還可以進行一些演講活動、競賽活動、文體活動等；

4、創新活動載體，提高黨支部工作的影響力。結合單位中心任務和工作特點，抓住制約發展的重點、難點問題，每年確定一個實踐主題，明確活動目標，認真組織開展“黨員傳幫帶”、“黨員身邊無事故”、“黨員責任區”等一系列活動，體現“黨組織的聲音、黨組織的活動、黨組織的形象”。

（四）黨支部建設的制度要健全，貴在堅持突出“恒” 在企業基層黨支部建設工作中，制度建設更帶有根本性，長遠性。基層黨支部建設工作的制度建設和創新，就是要健全完善基層黨支部工作制度。長期以來，我們在基層黨支部建設工作實踐中，已經行成了一套實踐證明行之有效的制度，如“三會一課”制度、“密切聯系群眾”制度、“黨員責任區”制度、“黨建目標管理”制度、“困難職工幫扶”制度、“職工思想動態分析制度”等等；這些制度在基層黨支部建設工作中發揮了很好的作用，需要持續堅持。同時，基層黨支部建設工作要根據新形勢、新任務要求，完善和改進工作制度。隨著企業改革持續推進、穩定發展任務繁重和企業基層黨支部建設工作出現的新問題、新變化，基層黨支部建設工作要與企業文化、安全文化、廉潔文化建設結合起來，與企業經營理念的打造結合起來，做到內強素質、外樹形像，加強隊伍建設，以達到增強凝聚力、打造共同價值觀的目的。

基層黨支部建設任務繁重，責任重大。我們要進一步明確基層黨支部建設工作的內容、目標、措施、辦法和責任，切實把單位的中心工作同基層黨支部建設工作同部署、同安排、同檢查、同總結、同獎懲，使基層黨支部建設工作真正熔入到企業生產、經營、管理的各個環節，同頻共振、同步發展。（文/林先友）

第五篇：關于基層黨組織建設存在問題及對策問題研究成稿2

關于基層黨組織建設存在問題及對策問題研究 中共大興安嶺地委黨校

祖學軍

一、基層黨組織建設中存在的問題及不足

通過深入農村、林場和社區，采用座談和實地走訪等方式，對基層黨建工作有了比較清晰全面地了解，發現了在基層黨組織建設當中存在的突出問題和矛盾，以及阻礙基層黨組織發展的制約因素。

（一）在經費保障上，還不能滿足現實的需要

經費是確保黨組織開展各項活動的重要保障。目前各基層黨組織反映比較集中普遍的問題就是經費保障問題。由于歷史和體制原因，黨建活動經費存在無專項開支、無穩定投放渠道和沒有列入財政預算的“兩無一沒有”窘境，黨組織的各項活動難以有效開展。一是活動場所涉及的經費問題。二是黨務工作者待遇偏低。基層黨務工作者大多都是兼職的，在工資待遇上沒有保證。三是對困難黨員的幫扶也需要經費。

（二）在組織生活上，還不能適應形勢發展的需要

黨員參加組織生活還沒有實現全覆蓋，學習培訓形式單一，沒有形成組織生活的規范化、制度化和常態化，不能適應形勢發展的需要。一是社區黨員參加組織活動難度比較突出。無職黨員對參加黨組織的活動有抵觸情緒，年老體弱的退休黨員參加組織活動很困難，流動黨員當中，又以流出為主，流入很少，所以不但召集上有困難，開展活動也缺少積極性。二是“兩新”組織開展黨組織活動存在制約因素。很多非公企業，尤其是一些生產經營企業，工作時間長，學習時間少，加之黨員人數較少，活動基本不開展，或者開展的極少。三是有些基層黨組織的黨員人數較少，年齡偏大，對開展組織活動不但缺少組織者也缺少積極性。四是很多林場的管護站和作業點分布的比較分散，在防火期間很難集中到一起進行學習和組織活動。五是理論宣傳與現實反差較大，宣傳的手段比較單一，過于重視說教和正面教育。

（三）在組織建設上，還不能適應社會發展的需要

一是“兩新”組織，黨員基本上都是沒加入“兩新”組織之前入的黨，組織建立后，原來是多少黨員還是多少黨員，入黨積極分子很少。黨員人數少，黨建基礎比較薄弱。二是基層發展黨員有名額限制，有的地方名額過少，難以滿足要求。三是一些新的經濟組織難以建立黨支部。在組織當中的黨員本身就隸屬于某一支部，流動性較強，如果再加入新的支部，管理起來就比較混亂。另外，即使成立了新的黨支部，提檔升級也難，負責人一走，支部立即陷入無人管理，很難形成常態化。四是有些農村基層黨組織在發展黨員上，有選人唯親的問題。發展積極分子，傾向于自己的親戚和朋友，而不是看群眾基礎是否雄厚，或者素質好，能力強，能干事，如果任這種傾向發展下去，那么就難以保證我們黨組織的純潔性和先進性。

二、加強基層黨組織建設的對策建議

（一）擴大基層黨組織的經費保障，完善基層黨組織的激勵機制

一是充分挖掘資源，多渠道盤活集體資產，不斷增加基層集體收入。二是加大對基層財政的轉移支付力度，加強基層組織場所建設，解決有人干事，有錢辦事，有場所議事的問題。三是加大資金投入，增強典型鄉鎮（社區、林場）的發展后勁。對典型鄉鎮（社區、林場）爭取到縣級以上榮譽的給予相應獎勵。四是對任職時間長的黨務工作者按工齡提高績效工資，并通過“上級補一點，本級拿一點，個人出一點”的辦法，逐步解決基層尤其是農村黨務工作者的養老、醫療保險問題。五是提高基層黨務工作者的工資待遇水平，統一工資發放渠道。在地方經濟許可的范圍內，適當發放黨務津貼，切實解決基層黨務工作者的后顧之憂，通過物質激勵，增強他們的服務意識和責任意識。六是對優秀的基層黨務工作者，在提拔使用過程中，優先考慮，優先照顧，優先使用，并優先解決養老、醫療保險等問題，引導基層黨務工作者干出成績，干出亮點，以激勵他們奮發向上。

（二）提升基層黨員隊伍的素質，創新基層黨員的培訓方式

一是充分發揮縣區黨校的陣地作用，每年組織兩次以上的黨務工作者培訓，有條件的可上調至地委黨校，進行有針對性地培訓。二是充分利用農村現代遠程教育站點，每年定期組織農民黨員和農村致富帶頭人培訓，提高農民黨員和農村致富帶頭人的政治素質和農業技術水平，增強致富本領。三是有計劃地組織黨務工作者和基層致富帶頭人外出參觀學習。四是加強警示教育，組織基層黨務工作者參觀廉政建設警示教育基地，提高黨務工作者廉潔自律意識，促進基層廉政建設，保證基層穩定。

（三）注重基層黨組織的班子建設，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力

一是加強基層班子的選配。開展“五好班子建設”。基層工作先進不先進，有一個好的帶頭人是關健。對基層本級黨員中沒有合適人選的可采取掛職、考聘或做通在外工作、經商黨員回來參與工作。對支部工作弱化一時無法解決的基層組織，可從加強行政干部建設著手，解決有人干事的問題。二是加強對基層組織的扶持，通過采取“百局聯百村”等項的幫扶措施，從資金、人才、項目建設上幫助基層組織發展經濟，壯大基層集體經濟，支撐基層組織經濟發展。三是加強“兩新”組織的支

部建設，沒有黨員的，先從選派黨建指導員入手，逐步開展黨的建設，條件成熟后開展黨員發展工作。黨員較少的“兩新” 組織可進行屬地管理，支部建設劃歸直屬部門或行業協會代為管理。四是從入黨積極分子的推薦開始，到黨員發展的每個階段都嚴格按程序要求，認真落實黨員發展的相關制度，不走過場。并留下相關的影像、文字資料。五是認真執行入黨積極分子備案制度，做好黨員發展的人才儲備。對三年以上長期不發展黨員的基層組織，取消評先樹優資格，組織黨支部書記談話，對因黨支部書記認識不到位或其它原因負有主要責任的可予以組織處理。六是在解決基層組織建設全覆蓋方面要注意方式方法，避免一刀切和教條主義形式，避免黨支部建設疊床架屋，以精干有效為基本目標。