第一篇：流動兒童服務體系建設調研報告

近年來，隨著XX縣經濟社會快速發展，大量流動人口進入XX縣務工、創業，其中也包括了其未成年子女，即“流動兒童”(0-14周歲隨父母或其他監護人在流入地暫時居住的未成年人，包括學前和學齡少年兒童，因我縣稱“流動人口”為“新居民”，因此以下統稱“新居民兒童”)。

新居民兒童作為一個特殊的群體，他們跟隨父母背井離鄉，生活在城市社會的底層，遭受到有意或無意的社會排斥，無法享受到城市兒童或是農村兒童的基本權益和保護措施，進入了社會關愛、社會服務的“灰色地帶”，逐漸被“邊緣化”。

截止6月底，嘉善縣共有新居民兒童XX人，其中0-7周歲XX人，7-14周歲XX人。新居民兒童人口基數大，增長速度快，他們的健康發展不僅關系到新居民家庭在嘉善縣工作、生活的和諧融入，也影響到嘉善縣經濟社會發展、社會的長期和諧穩定。因此，搭建新居民兒童服務體系，促進新居民兒童健康發展具有十分重要的意義。

一、新居民兒童服務體系建設實踐情況

1、建立健全底數清楚、動態準確的新居民兒童登記管理體系。一是強化新居民兒童人口和居住信息登記管理，深入貫徹落實《浙江省流動人口居住登記條例》，定期開展專項排查行動，在著力構建新居民人口信息實時管理平臺的基礎上，進一步細化新居民兒童信息采集，定期分析新居民兒童數據變化情況，實現新居民兒童動態化、數字化管理。二是實行新居民兒童分類分情管理，根據是否輟學、居住年限、日常表現等內容，對新居民兒童實行分類分情管理，重點對輟學在家、問題新居民兒童進行排摸登記，并與全縣各綜治工作站、新居民子女學校及時進行信息比對，全面掌握他們的基本情況，建立相應檔案，為服務管理工作提供準確、詳實的信息資料。

2、建立健全全面覆蓋、均等服務的新居民兒童衛生服務體系。一是做好新居民兒童免疫接種工作，認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，落實新居民兒童免疫接種屬地化管理政策，及時為新居民兒童免費辦理預防接種卡證和第一類疫苗免費接種服務，讓新居民能享受到同等的權利和預防接種服務，目前嘉善縣共有28410名新居民兒童接收預防接種。二是做好新居民子女學校飲食衛生工作，結合浙江省衛生強縣創建、食品安全大整治百日行動、愛國衛生月等活動，加強對新居民子女學校的衛生管理，全面建立學校食堂食品衛生管理員制度，切實提高新居民子女學校食堂的自我管理水平，新居民子女學校未發生食物中毒事件。三是廣泛開展新居民兒童健康教育工作，借助新居民協管員日常辦證契機，及基層新居民辦證窗口、衛生院等陣地向新居民家長發放《健康指導書》等各種健康宣傳資料，并結合各種衛生紀念日、宣傳日，多種形式深入新居民子女學校開展新居民兒童健康教育和健康促進活動，增強新居民兒童的衛生防病意識。

3、建立健全公平共享、優質服務的新居民兒童學校教育服務體系。一是建立多方協作的共育模式，成立了以常務副縣長為組長的工作領導小組，全面推進新居民子女教育工作，嚴把“三個關”：一是把好入學關，由新居民事務部門等部門核準入學的四個條件，教育部門按照審核情況來接納新居民子女入學；二是把好民辦新居民子女學校安全關，加強對民辦新居民子女學校的基礎設施建設、校園安全、接送車輛安全、招生、衛生等方面的督查力度，確保消除安全隱患；三是把好民辦新居民子女學校的收費關，嚴格制止亂收費現象，對符合條件的在民辦新居民子女學校就讀的學生繼續實施減免課本費政策。二是充分發揮公辦學校的主渠道作用，充分利用現有教育資源，進一步拓展公辦中小學吸納新居民子女入學的空間。同時，對就讀新居民子女學生實行無差異化教學，所有中小學實施混合編班隨班就讀，倡導融合教育來全面提升育人效果，促進新居民子女和本地戶籍學生共同發展。2014年上半年，嘉善縣義務段新居民學生人數為21979人，其中公辦吸納為17956人（小學14004，初中3952），公辦吸納率為81.7%。三是著力加強新居民子女學校的管理，加強對新居民子女學校的督導評估和年度考評工作對通過考核的新居民子女學校給予經費獎勵和補助，嘉善縣至今已安排獎勵補助經費達1000萬元，有效改善新居民子女學校辦學條件，提高辦學水平；加強公辦學校和新居民子女學校結對管理工作，挑選公辦學校的校級領導、中層干部，到民辦新居民子女學校擔任管理者，全面負責學校日常教育教學管理工作，并選派 12所公辦學校參與對嘉善新居民子女學校管理；和相關職能部門組織實施嘉善新居民子女學校的安全管理督查整治制度，如接送車接送和車輛安全管理制度、食堂衛生改造和管理制度、飲食衛生和防疫接種管理制度、消防器材配備和使用制度以及校舍安全檢查制度等。四是強化新居民子女學校教學質量檢測，通過開展新居民子女學校教師培訓、縣教育局研訓中心教育教學工作調研，共同做好新居民子女學校的教學質量監控，做到“五個統一”，推動我縣新居民子女學校整體教育教學提高。

4、建立健全預防為主、社會聯動的新居民兒童家庭教育工作體系。一是建立新居民家庭教育工作模式，以創建“幸福家庭”為重要載體，建立健全“新居民家庭、教育機構、政府部門、房屋出租人、用工單位”五位一體的聯動機制，成立了嘉善縣新居民家庭教育工作領導小組，制定出臺《關于加強嘉善縣新居民家庭教育工作的意見》，并建立縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女工作組織網絡，成立嘉善縣新居民婦女聯合會1個，鎮級新居民婦女代表會9個，規模以上企業 “新居民婦女之家”90個。二是建立新居民家長學校，組織構建縣、鎮兩級新居民家長學校組織網絡，針對新居民家庭教育需求，采取集中授課、交流心得、互動游戲等形式將青少年心理特點、溝通技巧、未成年人犯罪特點及預防等知識納入家庭教育教學內容之中，進一步提高新居民家長的家庭教育素質以及與溝通能力。目前，共開展培訓33期，受教育新居民家長3606人。三是建立新居民兒童綜合幫教機制，成立“新居民陽光家園”組織，組建了一支學歷素質較高、家庭教育經驗較為豐富的“新居民陽光媽媽”隊伍，提供“以新育新”式的綜合幫教服務。在新居民子女發生打架斗毆或輕微犯罪時，及時介入提供“一對一”結對幫扶，協調新居民家長、學校及新居民青少年，加強對青少年的教育引導，引導樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀。截止目前，共幫扶結對新居民青少年70人。四是推出新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃，配合嘉善縣全國家庭教育指導服務體系試點工作，制定出臺以新居民家長學校工作機制逐步完善、新居民家庭教育互動平臺基本建成、新居民家庭教育志愿隊伍逐步充實為目標的新居民家庭教育“新蓓蕾成長”計劃。

5、建立健全普法為主、均衡發展的新居民兒童綜合素質提升體系。一是加強新居民兒童普法教育，加強“六五”普法教育“五個陣地”建設, 優化新居民普法宣傳隊伍配置，建立新居民六五普法“鄉音”講師團，重點突出對新居民兒童的思想道德教育。舉辦新居民學校學生“熱愛祖國、勤奮向上”法制宣傳教育系列活動，以“我愛祖國我愛黨”征文比賽、“小手牽大手”法律知識競賽和法制教育手抄報比賽為內容，加強在校新居民學生的愛國主義教育和法制教育工作。二是加強新居民兒童思想教育，在新居民子女學校柳州學校、車站路小學建立新居民道德講堂，在新居民兒童中開展弘揚社會公德和開展法制教育，提高新居民兒童道德修養，樹立社會主義核心價值觀。同時，依托新居民“鄉音”講師團成員深入新居民子女學校開展“中國夢”、“十八大”精神宣講活動，引導廣大新居民兒童樹立科學的信念、崇高的理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。三是豐富“新居民兒童”新居民精神文化生活，以弘揚“善文化”為契機，積極培育新居民兒童文化事業，鼓勵有才藝的新居民兒童加入縣新居民藝術隊，定期進企業、進集聚區進行公益演出，豐富新居民文化生活。同時，組織開展新居民親子運動、新居民文藝匯演等活動，進一步提高新居民兒童自主參與文化活動的積極性與主動性，今年共開展文藝演出28場次，參與新居民471人。

6、建立健全布點合理、運行有效的新居民兒童合法權益維護體系。一是建立建立新居民婦女工作體系，成立全市首個縣級新居民婦聯，扎實推進縣、鎮（街道）、村（社區、企業）三級新居民婦女組織網絡建設，并成立新居民巾幗志愿者隊伍，廣泛開展新居民兒童法律維權、家庭教育等志愿服務，共成立新居民巾幗志愿者隊伍9支，新居民巾幗270人。二是打造“團組織+ ‘青年之家’”的新居民青年工作體系，率先成立了全市首個縣級新居民團工委，在各鎮（街道）全部建立功能齊全的“新居民青年之家” 9個、服務點298個，并充分發揮“12355”青少年熱線、“優秀青少年維權崗”等平臺作用，免費為新居民團員兒童提供現場法律咨詢和幫助申請法律援助等服務，積極維護新居民兒童合法權益，關心幫助弱勢新居民兒童健康成長，接待新居民團員兒童法律咨詢66人次。三是建立“一社雙工”新居民兒童關愛聯動機制，在全縣范圍招募持證社工和義工志愿者擔任新居民兒童維權法律顧問，依托致和社工服務社為新居民青少年提供法律咨詢、建議、代理等綜合維權服務，切實維護新居民兒童合法權益。目前嘉善縣共有持證社工277名。

二、新居民兒童服務體系建設存在的問題

1、隨遷的新居民兒童違法犯罪問題較為突出。因新居民家長觀念、工作時間、高考政策的影響，部分義務教育階段的新居民學生六年級畢業或初中階段輟學在家，由于缺乏有效的教育約束體系以及受到不良風氣的影響，拉幫結派、打架斗毆的情況較多，盜竊等犯罪案件比較多發。據公安部門統計數據顯示，以２０１１年為例，全縣當年被采取刑事強制措施人員總數為1460人，其中新居民未成年人為73人，總占比為5%，在全縣被采取刑事措施的未成年人中占比93.59%，同比增加2.29個百分點。同時，盜竊等侵財性犯罪占比為80.8%，同比提高了近30個百分點。

2、縣城區新居民子女義務教育入讀公辦學校難度較大。因魏塘街道、羅星街道、開發區（惠民街道）集聚了全縣70%左右的新居民人口，其隨遷子女入讀公辦學校存在一定的困難。目前，嘉善縣12所新居民子女學校主要集中在這三個鎮、街道，學校間為爭奪生源，存在無序競爭、惡性競爭的現象，直接影響了新居民子女教師質量以及對教育教學方面的有效投入。同時，新居民隨遷子女學前教育機構也存在著無序管理的現象，無證的幼兒園、幼托所數量較多，缺乏有效的監管，安全隱患比較突出。

3、新居民家庭教育氛圍還不夠濃厚。雖然嘉善縣婦聯在新居民家庭教育方面開展了大量的工作，但是因新居民家長文化素質整體偏低、工作時間長、人員流動性大等客觀情況的影響，新居民家長對子女家庭教育重視程度還不夠，在具體的教育方式方法上掌握不夠，與子女主動溝通交流意識仍舊比較差。同時，部分職能部門也并未有效地將新居民家庭教育納入本單位的年度工作計劃。

三、新居民兒童服務體系建設思考

新居民兒童問題是我國改革和發展帶來的一種特殊現象，涉及面廣，影響深遠，它關系到下一代的健康成長，關系到社會的和諧穩定，是促進新老居民和諧生活需要解決的一個難點，也是加強新居民服務管理工作、創新社會管理的一個重點。為此，我們應該高度重視新居民兒童問題，采取必要措施，做好新居民兒童服務體系建設的各項工作。

1、構建新居民兒童服務管理保障體系。新居民兒童服務體系建設是一項系統性工程，涉及的部門多、范圍廣，需要明確職能部門的工作任務并強化工作職責，各司其職、相互配合，形成統分結合、部門合作的組織保障體系。教育部門要不斷提高新居民子女義務教育階段公辦學校吸納率，規范學前教育，加強對民辦新居民子女學校的扶持，提高教學質量;司法部門要加強對新居民兒童的普法宣傳，深入開展社區矯正工作，積極預防新居民未成年人犯罪;新居民事務部門要創新新居民兒童宣傳教育方式，利用互動性強、新居民兒童易于接受的宣傳教育載體，進行科技、文化、法制等宣傳教育;衛生部門要進一步擴大新居民公共衛生均等化覆蓋范圍和服務項目，使新居民兒童享受均等化的衛生服務。同時，要建立經費保障機制，設立新居民兒童服務體系建設專項經費，保障新居民兒童服務體系建設工作持續有效開展。

2、加強新居民子女學校教育與管理。目前嘉善縣新居民民辦學校12所，2所公辦學校全部吸納的新居民學生，新居民學生人數達2.19萬余人，受學校硬件設施、師資力量、教育環境等因素，新居民子女學校教育參差不齊，進一步整合嘉善縣優質教育資源，加強新居民子女學?？己斯芾砗蛙浻布ㄔO，為新居民子女創造良好的就學環境。

3、加強新居民家長學校建設。充分發揮新居民家長學校在增強新居民家庭成員溝通能力、交流家庭教育經驗等方面的積極作用，創新新居民家庭教育課程編排模式，根據新居民家庭教育中存在的問題及不同學齡段孩子家長、不同職業層次家長的需求，編排新居民家庭教育課程內容，形成“菜單式”點播服務。借助集中授課、觀看錄像、交流心得、互動游戲等新居民家長參與度高的教學形式，增強新居民家長與子女的參與度，取得新居民家長的支持和配合，提升家長學校辦學質量。

4、充實新居民兒童關愛隊伍力量。建立由熱心新居民兒童教育工作、具有較高文化教育素養的社會各界人士組成新居民兒童服務志愿者隊伍。另一方面，協調有關部門動員離退休干部、黨員、教師、新居民家長、政法干警、青年志愿者及其他社會工作者，充實新居民社工隊伍，共同參與到新居民子女的教育管理中來，開展新居民子女的教育幫扶、心理輔導、法律援助、社區矯正等志愿者活動。對有不良行為、刑釋解教等“問題青少年”，要落實專人做好幫教工作。

5、關注新居民子女心理健康。由于新居民家庭環境、生活環境、學習環境的綜合影響，新居民兒童自閉現象比較普遍，他們遇到問題不愿溝通、不擅溝通，缺乏有效的疏導途徑，造成許多新居民青少年心理障礙，容易引發激情犯罪、暴力犯罪。一方面要在新居民子女學校開設心理課程和配備新居民兒童心理疏導室，為新居民子女提供心理疏導服務，解決其生活、學習等方面的困惑和增強新居民子女對心理輔導的認識，以緩解新居民子女在融入當地學習、生活過程中的心理問題。同時，組建新居民心理志愿者服務隊，定期到新居民子女學校開展形式多樣的心理專業知識講座與輔導,解答新居民子女心理疑惑和提高自我心理調試能力，塑造健康積極的人格。

6、充分發揮社區平臺作用。利用社區資源,在宣傳欄上張貼有關新居民兒童教育法律法規和現代家庭教育知識,使廣大新居民家長切實加強教育子女的責任意識。將新居民兒童作為社區實踐活動對象之一，鼓勵各鎮（街道）圖書館、電子閱覽室等公共文化場所、文化設施向新居民兒童開放，組織新居民兒童共同參與暑期實踐活動，豐富新居民兒童子女的假期生活。

7、發揮各級婦聯、共青團的團體作用。廣大婦女組織和共青團組織，各自聯系著不同的群體，也是新居民兒童服務體系不可或缺的力量。利用社會團體自身的組織優勢和人員的專業優勢，開展新居民兒童關愛教育活動，組織與新居民家庭互助、結對子等活動，關懷新居民兒童生活、開拓新居民兒童眼界，開展多種形式的調查研究活動，了解新居民兒童生活、學習情況，向職能部門建言獻策。

8、創造良好的社會環境。加強對網吧、游戲室等娛樂場所的監管整治，清理街頭廣告，杜絕各種視覺、聽覺污染，凈化校園周邊環境，消除各種精神污染，切實保證新居民兒童不沾染不良社會風氣。加強對新居民家長不良行為的教育勸導工作，積極引導新居民家長關心子女學習與生活情況，做好家長的言傳身教作用。加大對社會閑散人員的管理、教育和監督，積極開展各類健康有益的活動，共同營造新居民兒童積極向上的良好社會環境。

第二篇：農村留守兒童關愛服務體系建設調研報告

農村留守兒童關愛服務體系建設調研報告

農村留守兒童關愛服務體系建設調研報告

兒童是祖國的未來，社會的明天。近年來，伴隨我國城鎮化進程的加快，農村留守兒童問題日益凸顯。據相關數據顯示，截至2014年8月，我市總人口792.62萬人,其中18周歲以下兒童183.11萬人,占總人口的23.10%。現有農村留守兒童 42 萬人，占兒童總數21.88%。10月衡陽市婦聯調研組深入**縣、**縣、**縣，通過聽取情況匯報、發放調查問卷、實地走訪、座談討論等形式，對我市農村留守兒童的基本情況、存在的主要問題及原因進行了專題調研?，F將有關情況報告如下

一、農村留守兒童的基本成長環境

經過30多年的改革開放和發展建設，我市經濟實力顯著提高，人民生活明顯改善?！笆濉币詠?，全市基本公共服務體系建設取得了明顯成效。城鄉免費義務教育全面實施，安排了專項補助資金，推進義務教育合格學校和農村公辦幼兒園建設，加快農村中小學寄宿制學校建設。開辟“綠色通道”，免費接收農民工子女入學。啟動留守流動學生動態調查管理機制，積極開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“金秋助學”及“愛心媽媽關愛留守兒童”等結對幫扶活動。社會保險制度逐步由城鎮向農村擴展，保障水平逐步提高，城鄉社會救助體系和社會福利體系基本形成。城鄉基層醫療衛生服務體系逐步健全，目前已有10個縣市區兒保門診規范化建設達標，爭取鄉鎮衛生院、重大疾病防控、農村學前教育、衛生監督、社會養老服務體系建設等127個項目資金，爭取中央投資21.98億元，建成了一大批婦女兒童事業項目。公共博物館、紀念館、公共圖書館、文化館、科技館等有利于兒童成長的公共文化設施逐步向兒童免費開放。全民健身穩步推進。公共服務財政投入顯著增加。從總體上看，我市針對農村留守兒童的基本公共服務的體系框架已初步形成，留守兒童上學、就醫、社會保障、文化生活等難點問題得到有效緩解。但是，在農村留守兒童這一特殊群體中情感關愛嚴重缺失、人身安全堪憂等問題仍然突出。在情感關愛方面，農村留守兒童由爺爺奶奶或外公外婆隔代監護的占80%以上；寄養監護的約占15%；“以大帶小”無人監護的約占5%。青少年時期是品德、性格形成和發展的關鍵時期，而他們的父母在孩子出生幾個月或是周歲后就外出務工，有的一年甚至多年難得給孩子打個電話，寫一封信，見一次面。在**城關一小“留守兒童之家”之“愛的訴說”——給爸爸媽媽的一封信張貼欄和心愿墻上，我們看到95%以上留守兒童最大的愿望是父母能多陪伴自己。這種生理和心理上長期缺乏父母關愛，年幼的留守兒童都有孤單無助感和對父母強烈的思念，長年的內心封閉、情感冷漠、行為孤僻、自卑抑郁等特征較為明顯，甚至導致親情失落，心理失衡，怨恨社會，成為違法犯罪的“問題少年”。在人身安全方面，農村留守兒童上下學途中的交通安全、意外事故等尤為突出。由于從家里到學校的距離有近有遠，父母外出務工，小孩上下學有的由校車接送；有的監護人接送，有的無人接送。兒童好動、好玩、好奇心強，缺乏足夠的自我保護能力和安全意識，導致遭遇交通事故、溺水、觸電等意外傷害的機率增加，被操縱、唆使而違法犯罪的危險系數加大，也容易成為拐賣、性侵等刑事犯罪的對象。

二、我市農村留守兒童關愛服務的典型模式

解決農村留守兒童問題是一項長期的系統工程，是關系到國家未來發展的戰略工程，是為民之策、惠民之舉。建立健全農村留守兒童關愛服務體系關鍵是以政府為主導，努力探索構建留守兒童政府主導定位、父母監護到位、學校教護換位、社會管護補位的“四位”系統網絡。近年來，市委、市政府把關心留守兒童工作擺在重要位置，在農村留守兒童關愛服務體系建設方面進行了大膽的嘗試和探索，取得了較好的成效。調研組在實地走訪調研中發現我市農村留守兒童關愛服務工作方面已逐步形成自己的特色化關愛服務。

1、政府主導定位不錯位。政府作為公共服務主體，承擔著解決留守兒童問題的主要責任和義務。加強農村留守兒童關愛服務體系建設要突出政府的主導作用，整合資源，搭建平臺，做好頂層設計，著力完善領導機制，健全工作機制，建立考核機制，從公共政策、公共財政、公共教育服務、公共衛生服務、社會福利和就業服務等方面為留守兒童提供支持。我市各級黨政部門高度重視，大力支持農村留守兒童關愛服務體系建設。2014年9月召開了全市農村留守兒童信息數據庫建設工作會，舉辦了衡陽市農村留守兒童信息數據庫建設培訓工作會，把全市農村18周歲以下、父母雙方或一方外出務工在6個月以上的兒童均將納入此次統計對象范圍內。在2015年1月31日前將建成數據覆蓋率100%、錄入準確率達95%以上的全省首個由市州政府婦兒工委、婦聯自主建立的留守兒童信息數據庫，實行政府部門聯動、資源平臺共享、動態數據對接管理、后期項目支撐模式。**縣將關愛農村留守兒童工作納入對新農村建設工作隊的考核內容，并自2014年起增加團縣委和縣婦聯關愛留守兒童工作預算經費各48萬元，用于加強農村留守兒童陣地建設，開創了政府對留守兒童生活學習投入專項資金的先例。

2、父母監護到位不缺位。家庭是孩子的第一課堂，父母是孩子的第一任教師，父母對孩子的成長起著決定性作用。父母監護到位一方面要加強教育指導，倡導、鼓勵留守兒童家長外出務工時盡量留一人在家撫養和教育子女，或返鄉就近創業就業，從源頭上減少留守兒童數量。另一方面強化父母責任意識，逐步樹立重視家庭教育、榜樣示范、情感交流和行為糾正的科學教育觀。如**縣突出父母監護的主體地位，搭建親子交流平臺，設立“親情關愛日”，指導留守兒童給家人每月打1次親情電話；建立家校聯系制度，每學期召開2次家長會，進行3次家訪，加強與監護人的溝通，幫助家長全方位參與、全方面了解孩子的成長，讓親情關愛無處不在。**縣成立“代理家長”隊伍，建立留守兒童代理家長檔案，加強“代理家長”的交流管理，定期開辦臨時監護人培訓班，傳授科學的家庭教育理念和方法。

3、學校教護換位不逃位。在解決農村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失弱化問題上，學校要主動挑起教護之責，優化配置教育資源，拓展城鎮中小學容量，加強農村寄宿制學校建設；增加農村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，積極改善留守兒童的生活狀態和營養條件；建立心理咨詢室、配備專職人員，加強留守兒童的心理健康教育。如**縣城關一小建立五項關愛制，即信息卡制、留守兒童輔導制、留守兒童教育代理制、留守兒童代理家長制、留守兒童結對關愛制；每學期初對“留守兒童”開展細致調查，建立“留守兒童”檔案，詳細記錄他們的學習、生活、心理、安全、健康狀況等；成立“留守兒童之家”，設立了留守兒童心理咨詢室、親子交流室、圖書閱覽室、文體活動室，配備了電話、電視、dvd、電腦、圖書、乒乓球臺和羽毛球場地，定期開通親情電話、親情視頻，開展心理咨詢、情感教育等活動。

4、社會管護補位不越位。加大文化建設和媒體宣傳力度，引導構建留守兒童關愛服務體系的精神支撐，營造關愛留守兒童健康成長的良好社會環境。廣泛動員組織社會各界力量，建立關愛農村留守兒童志愿服務隊伍，通過志愿者和社會各界的實質性關愛和幫扶，在一定程度上彌補公共財政資源的不足，解決留守兒童的實際困難，共同構建社會管護體系。如**縣依托電視、報紙、網站等各大媒體，制作留守兒童電視短片，紀實報道困難留守兒童的生活現狀，全方位展示關愛留守兒童活動實況，動員全社會力量共同參與、共同關注。深入機關、學校、企事業單位，招募“關愛使者”，組建了“愛心媽媽”、“愛心姐姐”等志愿服務隊，開展結對幫扶活動，為當地留守兒童進行學習輔導、心理輔導和愛心捐助，為農村留守兒童創造了一個溫暖大社會環境。2014年5月**鎮**村**組一對愛心夫妻針對留守兒童創辦了“**書香院”，把書院開支納入其家庭企業預算，動員熱心人士主動贊助、鄉親共同參與，通過聘請老師施教輔導，開展勵志文體活動，建成了一個集中學習輔導、閱讀求知和健康娛樂的公益平臺，開創了一條民間個體組織關愛服務農村留守兒童的新路子。

三、我市農村留守兒童關愛服務體系建設存在的問題

目前，我市基本公共服務供給不足、發展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全農村留守兒童關愛服務體系仍然面臨許多困難和挑戰。一是法規政策不健全。留守兒童問題雖早已得到社會各界的廣泛關注，但目前還沒有一個專門的法律法規對農村留守兒童權益實施保護?，F有的法律法規也只是通過個別原則性條款和未成年人有關的法律法規來保護留守兒童權益，缺乏針對性，難以保障相關權益的維護和實現。與留守兒童相關的政策規定散見于勞動力轉移和農民工等規定中，缺乏可操作性和剛性，不易落實。二是工作協調統籌不夠。整體上看，各級都建立了留守兒童工作組織，但對各成員單位統籌協調力度不夠，沒有形成制度化、常態化、長效化的管理辦法和工作機制。各部門單打獨斗、未能形成合力.如婦兒工委辦公室作為統籌協調部門，在整個運轉中缺乏實際話語權；婦聯等群眾組織自身職能存在局限性，缺乏人員和經費保障；其他民間組織也受人力、物力和財力限制；加之有的部門履職不充分、落實不到位，造成農村留守兒童關愛服務人人喊管人人都管，卻又呈現管理主體缺位，各地留守兒童工作發展不平衡的現象。三是專項經費投入不足。當前，除了一些社會兒童基金外，我國從中央到地方各級財政中還沒有設立專門針對農村留守兒童的專項經費。有關部門開展留守兒童關愛活動也沒有直接的工作經費來源，只有擠占辦公經費，或是募集愛心捐款。目前，已建成的農村留守兒童關愛服務陣地，也由于缺少項目支撐和資金支持，普遍存在設施單

一、缺少后續運行經費和專職工作人員，開放時間較短、利用率較低等問題，開展的關愛服務活動缺乏長效機制，不能形成常態化和制度化，難以滿足農村留守兒童的實際需要。四是關愛服務質量有待提升。各地、各相關部門對留守兒童的關愛活動大多以節慶日為契機，集中在春節、兒童節等重要節點開展走訪慰問和一次性捐助，對留守兒童生存發展的重點難點問題關注解決的還不夠，存在短效、小面、淺層的特點，不能長時效、廣范圍、根本性地解決問題。各方監督力量關愛工作力度還不夠，沒有形成密切銜接的管護服務網絡，出現了監護空白現象。五是留守兒童關愛服務陣地易建難管、難以充分發揮作用。目前，我市對農村留守兒童開展關愛服務工作的陣地主要有兩大塊。一是大力開展農村寄宿制學校建設，為農村留守兒童集中提供學習、心理、健康等關愛服務。另一陣地就是在農村留守兒童較為集中的村、社區建立“留守兒童之家”，當然，也有部分學校也建立了“留守兒童之家”。但是，由于農村學校教育經費、教學設施、師資力量嚴重短缺。如**縣城關一小教師現有教師131人，41個班級，學生3389人，最大班額99人，最小班額72人，每個教師平均要教26個學生，師生比例嚴重失調。學校背負應試教育、社會輿論和家長責任的三重壓力，在其自身有限的教育資源條件下，教師無法做到對所有留守兒童的周到照顧。而村、社區的關愛服務更為有限，沒有較為固定的關愛志愿者，志愿者缺乏相關專業知識，沒有資金保障，閱覽室、科技室、心理咨詢室、衛生室等基礎配備嚴重不足，等等，都導致學校和“留守兒童之家”作用發揮受限，導致農村學校師生活動空間狹窄、課余生活單調、活動場所簡陋、活動內容單

一、活動頻率稀少。六是民間關愛服務機構缺乏政策體制支持、難以持續發展。多數的民間組織都是愛心人士自發組織，以各自特有的方式，進行助學、助困、助殘、助教、社區服務、貧困救助、交通和消防安全、環保、醫療救助、青少年幫教、義賣募捐、公益性文藝宣傳等愛心活動，這些民間組織對社會的發展起著積極向上的作用。然而，諸多本著公益為民的組織在建設發展過程中卻面臨很多問題，既存在組織內部規范不夠健全，如組織>規章制度不完善，或雖有完善的制度，但由于專職人員過少、財力不足等原因，其目標和宗旨難以有效實現；也存在管理體制不夠健全的問題。國家目前對民間組織實行登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制設計，這種設計造成民間組織進入社會的門檻過高，使許多具有“合理性”的組織無法取得“合法性”外衣而游離在制度保護之外，影響了民間組織的設立和作用發揮；大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記。而且，民間組織法規體系尚不健全。在稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險等方面缺乏健全的政策規定，面臨注冊難、定位難、信任難、參與難、監管難、吸引人才資金難等難題。

四、相關對策和建議

關愛農村留守兒童是全社會共同的責任和義務。作為一項系統的社會工程，如何構建更有效的農村留守兒童關愛服務體系，是當前關愛留守兒童工作中亟需探索、解決的新課題。加強農村留守兒童關愛服務體系建設，家庭是關鍵，學校是依托，社會是支撐，政府是主導，為此，我們建議：

1、加大司法保護力度，完善法律法規。一是在修訂法律法規時增加保護留守兒童的具體條款，完善留守兒童生存發展權、監護和委托監護等規定，進一步完善委托監護制度，明確兒童享受父母親情和關愛權益，保障兒童身心健康發展，不讓“留守兒童”變成“問題兒童”。

二是建議加大相關法律法規的宣傳力度，提高留守兒童及其監護人的維權和守法意識，強化家長履行對子女的監護教育責任意識。三是建議暢通留守兒童權益保護、法律援助綠色通道，加大對侵犯留守兒童權益違法犯罪行為的打擊力度。四是建議加大預防留守兒童違法犯罪的工作力度，減低留守兒童違法犯罪的比率。

2、彰顯政府主導地位，做好頂層設計。健全工作機制，形成關愛留守兒童的強大合力。一是建議政府將留守兒童工作納入本地經濟社會發展總體規劃和建設社會主義新農村的總體部署。按照“屬地管理、分級負責、分層落實”的原則，建立市、縣、鄉、村四級責任體系，明確工作需求，強化責任擔當。二是建議強化政府婦女兒童工作委員會辦公室職能，賦予考評話語權。通過實行目標任務分解和督查考核的辦法，建立科學的考評和獎懲機制，將農村留守兒童關愛服務體系督促考評結果納入當地黨委政府、相關職能部門和相關負責人的目標管理考核，定期開展專項督查，解決突出問題，推廣典型經驗，表彰先進典型，切實保障留守兒童關愛服務體系的各項措施取得實效。三是建議地方政府加快改革步伐，出臺優惠政策。一方面大力發展地方經濟，支持鼓勵農民工返鄉創業就業，從源頭上逐步減少農村留守兒童數量。另一方面加快戶籍、教育、醫療、社保等制度改革，放寬落戶、入學、就醫等條件，支持農民工舉家轉移，讓“留守兒童”變成“隨行兒童”。

3、堅持“兩條腿走路”，形成關愛合力。一是建議設立農村留守兒童專項資金，保證經費投入。一方面依據留守兒童群體規模，將工作協調機構、相關部門的辦公經費納入地方政府財政預算；另一方面面向社會多渠道籌集農村留守兒童關愛資金，把政府和社會財力結合起來，重點保障農村留守兒童關愛服務體系中專職人員隊伍、陣地建設、專項活動、家庭教育指導等專項經費的落實。二是建議引進專業社會工作者機制，探索有償代管新模式。將關愛留守兒童工作整體納入政府民生工程，根據農村留守兒童的需要設計相應的公共服務產品，建立政府與婦聯組織、婦聯組織與社會民間組織委托與被委托、授權與被賦權的合作關系，按照市場化、項目化、社會化的運作手段和“政府委托、婦聯指導、社工承辦、社會參與”的工作模式，推進政府購買社會組織服務項目，以規范化的管理和長效的服務，解決農村留守兒童中存在的突出問題。三是建議充分發揮社會群團組織的優勢，壯大留守兒童關愛隊伍。一方面要優化配置教育資源，拓展城鎮中小學容量，加強農村寄宿制學校建設，增加農村教師編制，鼓勵教師擔任“代理家長”，適當配備心理、生活教師，針對留守兒童特殊需求，提供有針對性的關愛幫扶。同時要充分發揮群團組織的優勢，調動社會各界的積極性，加大“愛心媽媽”、“知心姐姐”、“愛心代理家長”等關愛志愿者隊伍的招募力度，壯大關愛隊伍，強化培訓管理，根據就近原則，規范和深化“代理家長”與留守兒童結對幫扶工作。另一方面加強對民間關愛組織、志愿者團體的管理、指導和支持。引導、鼓勵民間資本和社會力量興辦托幼、文化補習、暑期托管、文化娛樂等適應農村特點的服務機構。）

第三篇：公共衛生服務體系建設調研報告（范文）

公共衛生服務體系建設調研報告

目前，以甲型H1N1流感暴發為標志的公共衛生事件不斷出現，給人民群眾健康安全和經濟社會發展帶來嚴重威脅。為促進我市公共衛生服務體系建設，通過召開座談會、印發調查表等方式，對全市公共衛生服務體系建設情況有了深入了解。

一、全市公共衛生服務體系建設基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛生事業發展，將“深化兩好一滿意，建設衛生強省”納入市委、市政府“打造區域經濟文化高地”和實施《德州市健康百姓行動計劃》的重要內容，加強領導，加大投入，促進公共衛生服務體系建設與全市經濟社會協調發展。全市衛生疾控部門認真貫徹《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等法律法規，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉、反應迅速、處臵有力的比較完善的公共衛生服務體系。

（二）公共衛生服務體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個縣（市區）疾控中心建設項目，其中新建3處、擴建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉鎮中心衛生院建設，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛生院基礎設施、基本設備和人才技術培養建設任務，2008年完成市政府“十件實事”確定的1000處建設，今年將完成近900所村衛生室建設。全市規劃建設城市社區衛生服務機構100處，已建成87處，社區衛生服務覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區公共衛生服務政策已經基本落實，2008年爭取省級社區服務專項資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預防保健工作成效顯著。免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上，連續8年居全省上游。穩步推進艾滋病、結核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識“六進”活動、落實相關政策。開展了婦幼保健門診和產科規范化建設，調整了《出生醫學證明》管理體制，在全市實行了免費婚前醫學檢查。全市孕產婦系統化管理率、3歲以下兒童系統管理率、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進水平。

（四）疫情網絡直報系統健全，處置應急突發事件能力提高。市、縣兩級疾控機構編制了公共衛生突發事件應急處2臵預案，開展了多次演練。建立起全市疫情網絡報告系統，實現了疾控機構縱橫連通和市、縣、鄉三級信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發病率位居全省較低水平，連續多年未發生重點傳染病暴發流行。

二、全市公共衛生發展中存在的主要問題

當前人類面臨的公共衛生問題十分復雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴散，肺結核病每年新發患者超過100萬人，這些重大傳染病對經濟社會具有現實和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業病危害更為復雜。應對這些嚴峻挑戰，迫切需要加快建設功能健全、機制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會的和諧穩定。通過調研發現，我市公共衛生服務體系建設存在的問題主要有以下幾點：

（一）財政保障政策不到位，疾控機構建設和事業發展舉步維艱。政府對疾控機構的經費等保障政策沒有落實到位，尤其在縣級疾控機構更為突出。一是本級財政撥款不足。大部分縣疾控機構雖然在政府編制上是全額預算管理單位，但一直沒落實到位。目前，我市縣級疾控機構本級財政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業務經費幾乎沒有財政撥款，不足部分靠有償服務和執法執收來彌補。由于疾控部門把工作重點轉向創收，而健康教育、消殺滅技術指導等業務工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發事件時的應變能力，存在重大隱患。二是專項經費落實不到位。國家免疫規劃實施后，需縣級財政承擔的Ⅰ類疫苗經費至2008年才得到部分解決，全市實際累計撥款325萬元，為財政應撥付疫苗經費的36％，其它業務經費和辦公經費沒有撥付到位。三是疾控部門自身創收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實施，縣級疾控中心（監督所）所承擔的食品衛生監管職能調整，食品生產加工劃歸質監部門管理，食品經營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機構業務主要收入來源的食品衛生管理業務收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區疾控中心2009年預計減收260萬元（預計2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計劃免疫的免費Ⅰ類疫苗由4個品種擴大到14種。受這兩個因素影響，多數縣（市、區）疾控中心業務收入將銳減70%以上，工作運轉受到很大制約。

（二）公共衛生檢測能力與規定要求尚存差距?？h級疾控機構樓房建設雖然勉強完成，但地方配套資金多數沒有到位，無錢購臵新儀器，現有設備老化。如德城區疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設備分別是1995年、1996年購臵的，現在已基本淘汰。對照國家標準，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測的項目僅占標準數的80%?？h級機構平均儀器配臵率為30%左右，項目檢測率僅為50%，有一半的檢測項目不能實施。以飲用水檢測為例，由于缺少設備，對于國家《生活飲用水衛生標準》的106項監測指標，市疾控中心僅可以監測78項，縣級的檢測手段更為落后。一旦發生諸如食物中毒等突發公共衛生事件，就難以保證迅速準確檢測，給突發事件有效處臵帶來嚴重隱患。

（三）鄉鎮農村衛生防保機構力量薄弱。一是投入少。有的鄉鎮防保機構的房屋建設雖已完成，但有房缺設備、儀器老化的現象突出，檢測技術落后，無法滿足實際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農村大多數人口最常利用的衛生資源是鄉鎮衛生院，但政策扶持主要在房屋建設等硬件方面，對學習培訓、待遇保障等投資較少或落不到實處，致使鄉村防保人員參加培訓少、收入待遇差。三是鄉鎮衛生專業人才匱乏。有的縣鄉鎮衛生院僅有一名上世紀70年代大學畢業的副高級職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學歷低、技術水平低、服務質量低的“三低”現象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫輕防”現象明顯。由于投入補償機制缺陷形成的長期“營養不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴重。社會對疾控工作的重要性認識不足，沒有充分認識其工作的常態性，認為疾控機構只是處臵突發衛生事件的應急機構。疾控機構在經費保障、人才配備、科研力量、檢測能力等方面與疾控形勢和人民群眾日益增長的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識和科學知識，重醫輕防的意識和現象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導致傳染，或過度緊張造成恐慌。

（五）管理體制不順，影響公共衛生資源整合。2003年行政區劃后，形成了城區、經濟開發區、高新開發區三區并列格局。按照要求，疾病控制工作實行屬地化（原縣級德州市）管理原則。中央、省、市各級部門、單位和“三區”的疾病控制工作都由德城區疾病預防控制中心承擔。由于行政和業務管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時有發生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計生部門而不歸屬衛生系統的問題，不利于加強系統協調管理，不利于整合衛生資源。

三、進一步推動全市公共衛生發展的幾點建議

為推進我市公共衛生建設不斷上新臺階，使其在維護社會穩定、促進經濟發展、保障城鄉安全中發揮更有效的作用，現就如何進一步加強全市公共衛生服務體系建設提出如下建議：

（一）進一步提高認識，把公共衛生服務體系建設擺上政府工作的重要位置

公共衛生服務體系建設工作關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。是一個當前投入、長久獲益的“利民工程”，也是一個可以使老百姓得到實惠、醫療機構得到發展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級黨委政府一定要牢固樹立科學發展觀和“以人為本”的思想，關注民生，把公共衛生事業發展納入本行政區域的國民經濟和社會發展計劃。積極發揮政府在公共衛生體系建設中的主導作用，切實把衛生工作重心轉移到加強公共衛生管理和服務，加強疾病預防控制和衛生監督執法，加強農村公共衛生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關懷，享受到政府提供的優質公共衛生服務。

要明確任務，落實責任，統籌安排，把公共衛生發展的主要任務和工作納入對各級、各部門考核內容之中，建立健全工作責任制，強化督查，積極推進公共衛生體系建設。衛生行政部門要積極為政府當好參謀，充分發揮統一規劃、政策指導、組織協調、監督檢查的職能作用。計劃、規劃、人事、財政等部門，都要結合自身工作特點發揮積極作用。通過社會各方群策群力，協作與配合，形成層層負責、層層抓落實的工作機制，在全社會營造關心和支持公共衛生建設的氛圍。

（二）加大投入，完善經費保障機制

公共衛生服務經費主要由政府負責籌集，向城鄉居民均等化提供。因此，各級黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對縣鄉公共衛生服務體系建設的投入，要向抓經濟工作一樣，重視疾控工作，并隨著經濟實力的不斷增強，逐步加大對公共衛生服務體系建設的投入。第一，隨著經濟的增長，從調整財政支出結構入手，逐年增加財政直接撥款的比例，直至將人員經費、發展建設和業務經費列入財政預算。對諸如兒童計劃免疫、重大疾病防治等專項工作經費應足額補償到位，對完成諸如飲用水監測、健康教育、慢病預防等重大任務所必須的設備、經費，應保證落實。第二，鑒于當前我市縣級財政是“吃飯”財政，鄉級政府實際上已失去一級財政職能的實際，建議農村公共衛生服務體系建設中地方配套資金由市級財政承擔，或者市對縣級給以配套補助。對必須保障的免疫預防經費，實行市、縣兩級按比例籌集，市級專戶管理，分級下撥至縣、鄉。第三，根據地區人口結構、疾病發病等狀況進行成本測算,嘗試政府購買公共衛生服務產品，通過“花錢買服務”形式調動農村衛生服務機構的積極性。第四，對疾控機構實行嚴格的收支兩條線管理。探索實施項目管理模式，明確疾病防控機構須完成的任務量和花費資金，通過對政府投入進行績效考核，確保有效履行公共服務職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛生理念

正確的輿論導向，對增強群眾新的公共衛生理念，規范健康行為將起著十分重要的作用。預防衛生科普知識是最好的疫苗。要運用多種形式，經常性編發宣傳教育資料，特別要加強對甲型H1N1流感、結核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛生安全、職業衛生等衛生科普知識、法律法規的宣傳教育，讓廣大群眾增強自我保健意識，樹立良好的衛生習慣。創造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發現早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設立專欄等多種形式，加大衛生科普教育。

（四）加強基層公共衛生機構和人才隊伍建設

一是加大培訓力度，加強人才培養。通過請專家作專題講座、脫產進修、市縣醫療單位對口交流等形式，對基層公共衛生人員進行技能培訓，提高農村醫療衛生隊伍素質。二是制定相關政策，優化人才結構。對長期在農村基層工作的衛生專業技術人員從工作、進修學習、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環境。要結合人事制度改革制定優惠政策，鼓勵吸引專業人才特別是可以分批選拔衛生專業大中專畢業生到農村從事公共衛生工作，逐步實現鄉村醫生的專業化、年輕化、職業化，逐步建立起穩定的以執業助理醫師和執業醫師為主體的農村衛生服務隊伍。三是建立完善考核機制。加強執業行為管理，切實加強對業務機構、專業人員工作責任的考評。

（五）理順管理體制，整合公共衛生資源。建立德城區疾控中心、鄉辦防保機構垂直管理機制，協調解決跨部門、跨行業、跨區域的管理問題。協調解縣級婦幼保健站歸屬衛生部門管理的問題，進一步提升公共衛生服務整體效能。

第四篇：養老服務體系建設調研報告

養老服務體系建設調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《XX市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，2011年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業養老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

（四）提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第五篇：農業技術服務體系建設調研報告

農業技術服務體系建設調研報告

為更好的開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，縱深推進我縣“六大建設”，實現贛縣經濟社會全面協調持續發展。根據縣委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作實施意見》精神和縣農業局精神，筆者以農業技術服務體系建設為主題，深入基層開展調研。全面了解我縣農業技術服務體系現狀，發現了存在的主要問題，針對問題提出了破解方法，為完善農業技術服務體系建設提出了建議和對策，從而推進我縣農業和農村經濟又好又快發展。

一、農業技術服務體系的現狀

1、機構設置：贛縣農業局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機關內設人事秘書股、政策法規股、財務審計股，下設畜牧水產局、蔬菜生產辦、農村能源辦等三個副科級財政全額撥款事業單位，以及農技站、農經站、種子站、土肥站、植保植檢站、農業執法大隊、農產品質量檢測站等七個股級全額撥款事業單位，同時在全縣19個鄉鎮設立了農業技術推廣站和農村經濟管理站，在全縣設立了9個動物防疫檢疫區域站。

2、人員經費：局機關實有公務人員17名，從事行政管理工作；事業人員28名，從事技術推廣工作，其中專業技術人員12人，獲中級以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術工人8人，獲中級以上職稱工人5人。鄉鎮農技站實有人員76人，其中專業技術人員59人（其中農藝師5人，助師50人，技術員4人），聘用制干部10人，技術工人7人。鄉鎮農經站實有人員22人，鄉鎮防檢站現有人員51人。全系統有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據《農業部關于落實鄉鎮推廣機構“三定”工作有關問題的通知》（農人發[1996]8號精神，我縣將鄉鎮農業技術推廣站的人、財、物劃歸縣農業局管理，但由于鄉鎮農技站當時無住房，工作又在鄉鎮，當地政府有意見，所以在1999年5月份起鄉鎮農技站人員工資又返回鄉鎮財政所代發。并且要求鄉鎮農技站抽調出人員參加鄉鎮中心工作或駐村。目前鄉鎮農技站、農經站接受縣、鄉兩級管理，鄉鎮農技站、農經站的人事權和業務工作由縣農業局管理，鄉政府發放工資并安排駐村工作，每個鄉鎮農技站基本上只有一名站長抓農技推廣和負責技物結合咨詢工作，其他站員被鄉鎮府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認真負責，作風較踏實，深得鄉鎮領導信任，大多數是鄉政府的得力干將，提拔最多，從1999年至2004年有12名站員被提拔為鄉鎮政府副科級領導干部。但是從2005年開始事業編制人員不得提拔為領導，嚴重打擊了一大批有能力、素質高、能干事、會干事的事業編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財政只發人員工資，工作經費由農技站自籌，為解決經費問題，各鄉鎮農技站均開展了經營服務，通過向農業生產者銷售種子、農藥等為載體，一方面推廣新技術、新產品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補工作經費的不足，并開展一些農業試驗示范，使農技站得以正常運作。此外，農技站還要在當地鄉鎮政府的領導下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務，協調好與鄉鎮的關系，目前，大多數鄉鎮農技站吃住在鄉鎮政府，接受鄉鎮政府的監督和管理，有事外出要向政府請假，鄉政府也會給予下鄉補助以及相應的福利，同時對表現好的農技人員推薦為副科級后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農技人員流失嚴重，從事農技推廣人員偏少。1996年，鄉鎮農技站“三定“時，鄉鎮農技員有110名，經過10多年來的發展，隨著大中專畢業生自主擇業，政府不包分配，現有農技人員的跳槽，到現在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現有農技人員又被鄉鎮抽調駐村，每個農技站基本上只有一名人員抓農技推廣，而農業生產工作任務又相當繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應。

2、農技推廣經費嚴重不足。許多鄉鎮農技推廣經費少，甚至沒有，科技培訓、技術指導、高產高效示范所需經費沒有著落，造成技術推廣無法開展。要抓好農技推廣服務工作，必須要有足夠的工作經費，人員要下去，資料要印發，培訓會要召開，均要資金保障。而財政只保工資，所以靠開展經營增加收入，彌補工作經費，但目前，農資市場放開，競爭相當激烈，這種一邊經營，一邊推廣的方式難以增加過多經費來促進農技推廣，相反還會因為重經營而輕推廣的局面。

3、農技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農技工作人員深入一線工作辛苦，既無政治地位又無經濟待遇，大多農技站吃住在鄉鎮政府院內，開展經營又在圩鎮租用店面，基本沒有固定資產和儀器設備，沒有標準化示范基地，農技推廣手段較落后。

4、雙重領導，多頭約束。目前鄉鎮農技站、農經站受縣、鄉兩級管理，人事權和業務工作由縣農業局管理，工資由當地鄉政府發放，工作由鄉政府安排中心工作和駐村。形成多頭領導，不知聽誰調遣，不知以什么工作為主，造成農技人員不從事農技推廣工作，而被抽去抓計劃生育和新農村建設等工作。

三、對策和建議

（一）、加大農業服務體系建設投入

1、下拔專項資金，在各鄉新建一棟農業科技服務辦公樓。全縣19個鄉鎮設有一個屬于自己的農業服務辦公場所。農業技術推廣站都是在圩鎮租用私人店面從事農業服務，吃住還要依賴當地政府才能解決問題。全縣一年下來僅租金就達5萬多元。費用之大且辦公很不方便，所以各鄉鎮急需建一棟農業服務辦公大樓，便于更好的為農民提供服務。

2、加大項目引進、新技術推廣、新產品試驗示范等公益性服務所需經費及設備投入。開展農業科技服務經常涉及到印發資料，做試驗及示范等等，必須加大經費投入，才能保證服務的順利開展。主要包括三個方面：一是人員經費；二是從事公益性職能服務所必須的業務經費、培訓費及設施齊備更新經費；三是推廣新項目、新技術農業專項經費。

3、提高農業服務工作人員工資報酬。鄉鎮農業服務工作人員深入生產第一線服務，工作生活條件艱苦，工資報酬偏低，獎金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農業服務體系管理體制

1、理清行政管理和業務指導管理關系。各鄉鎮農技服務中心人、財、物及業務全部劃歸縣級主管部門歸口管理，統一考核。便于把農業服務工作落到實處。防止農技服務人員被當地政府抽去駐村抓中心工作的現象發生。

2、按公益性和經營性服務需求，合理配置人員。根據不同鄉鎮的不同農業服務需求，參照《公務員法》對“鄉鎮農村經濟管理站”和“鄉鎮農業技術推廣站”進行定職能、定崗位、定編制，在鄉鎮現有在編在崗的農業服務隊伍中，通過考試、競爭上崗，符合條件的人員進入公益性服務序列；沒有進入的人員從事農資、農藥、化肥經營性服務。

3、建立人才引進，培養機制?，F有農業服務隊伍的年齡偏大，知識老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應對新時期現代農業服務。必須及時補充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業對口的畢業生中錄用和從農村基層選聘有豐富農村工作實踐經驗的人才。同時，對現有農業服務人員加大培訓力度，提高整體素質，從而適應新時期的需要。