第一篇：關于中小企業服務體系建設情況的調研報告

關于中小企業服務體系建設情況的調研報告

一、中小企業服務體系建設的基本情況

建立健全完善的社會化服務體系，是世界各國扶持中小企業發展的重要舉措，也是我國探索轉變政府職能，促進中小企業發展的重大課題。1997年，我委與聯合國開發計劃署在鎮江實施了“UNDP中國中小企開業改革與發展”項目，中小企業服務體系建設是該項目的三個重要產出之一。去年7 月，我委在鎮江召開了“中小企業服務體系建設國際研討會”，來自聯合國開發計劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺灣地區及內地專家和20多個省市代表參加了會議。研討會在各地產生了很大的反響，一些省市開始進行這方面的探索和實踐。黨的十五屆四中全會《決定》明確提出“培育中小企業服務體系”后，各地對中小企業服務體系建設工作更加重視，工作力度不斷加大。據不完全統計，全國21個省（市）經貿委已建立各類中小企業服務機構約120 多家，其中75％是為提供信用擔保服務，其余25％為綜合性及其他服務機構。按服務機構的性質劃分大致有三種類型, 一類是全額財政撥款的事業單位, 如上海、黑龍江、江蘇鎮江、遼寧撫順等；第二類是財政資助自收自支的事業單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財政資助的企業法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務體系建設的情況看，大致有以下三種做法：、整體設計，構筑中小企業服務體系。這種做法的突出特點是思路明確, 從核心服務機構建設上入手，整體設計，構筑中小企業服務體系。如上海和鎮江等。以鎮江為例，該市組成服務體系建設專家小組進行專題研究，先后對全市900 多戶各類中小企業進行問卷調查，了解企業需求情況。同時，組織力量到國內外進行考察，聘請了30多位海內外專家進行反復論證，制定出了《鎮江市中小企業社會服務體系組建方案》。按照這一方案，鎮江市將成立中小企業發展委員會，對全市中小企業改革與發展進行統籌規劃和協調。同時成立了中小企業局，作為發展委員的日常辦事機構，具體承擔有關組織協調工作，并明確以鎮江市中小企業服務中心為核心，充分運用功能吻合的現有服務機構，扶持面向中小企業的社會中介機構等多種方式，組合社會資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務為主的服務網絡。在方式上，采取形成的辦法，滾動推進發展。在政府每年從財政預算中撥款100萬元,對市服務中心開展的業務活動進行資助和補貼；對被列入服務體系的重點中介機構，采取先征后返的辦法,在3-5年內減、免征所得稅和營業稅。鎮江市還針對國有中小企業虧損面較大的問題，由市中小企業服務中心優先聘請16名專家組成中小企業輔導團為企業的改革與發展提供政策咨詢及診斷服務。同時，聘請國際“孵化器”專家，幫助設計中小企業創業中心方案，為有良好發展前景的小企業提供包括場地租用、資金協助、工商財稅代理、管理經營輔導等一條龍服務。、利用現有資源，梯次推進服務體系建設。這種做法的突出特點是在現有服務機構基礎上，增加拓展服務內容建立各類專門服務機構，聯結社會資源，逐步形成比較完善的中小企業服務體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現有機構，結合當地實際，提出了建立中小企業服務的五大系統。一是由深圳市生產力促進中心承擔中小企業技術支持服務體系建設任務；同時，加掛深圳市小企業服務中心的牌子（一套機構，兩塊牌子），承擔中小企業信息咨詢服務體系建設任務；二是由南方培訓中心承擔中小企業人才培訓服務體系建設任務；三是由工業展覽館承擔中小企業市場開拓有關服務工作；四是由財政出資新建深圳市小企業信用擔保中心，承擔有關融資服務內容。五大系統都是自收自支的事

業單位，并組成了小企業服務管理委員會，由經發局局長任主任，定期召開會議，加強各系統之間的溝通、聯系、協調和配合。深圳市生產力促進中心還以技術支持服務為核心，吸收一批模具企業組成模具聯盟，在聯盟內實行設備共享、資源互補，使分散在不同區域和企業內的設備、人才構成了虛擬的模具企業，整體對社會開放，為小企業快速開發生產新產品提供了便利，節約了成本。四川省依托原省集體經濟發展咨詢服務中心組建中小企業服務中心,在人員、待遇、隸屬關系不變情況下,克服了辦公無經費、無辦公場所的困難，開展了人才交流、清產核資、產權界定、信息咨詢等服務。目前已為企業代招代聘1200余人，完成企業產權界定12912 戶。、以特色服務為切入點，推動體系建設。這種做法的突出特點是根據區域的特點，針對重點難點問題，選擇報務的突破口，開展特色服務，推動服務體系建設。撫順、濟南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據國有企業多，就業壓力大的實際情況，把激活小企業與實現國有大中型企業三年脫困目標緊密結合起來，在市、區設立小企業服務中心，以創辦微型企業、安置下崗職工為突破口，開展服務。一是放寬小企業市場準入，簡化新辦小企業的程序, 實行代理制和“一站式”服務；二是精選出適合于中小企業的166 個項目，公開發布，同時給予資金等方面的重點支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套2010萬元，籌集帶動社會資金萬元，為下崗職工創辦微型企業提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔保；四是聘請專門機構幫助小企業清收呆滯債權，解決小企業資金沉淀問題；五是定期發布人才需求信息，幫助小企業廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業就達3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業產值占全市新增產值的62.8％。濟南市選擇以解決中小企業貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔保信貸資信服務入手，開展了一系列配套服務。廣東肇慶圍繞解決中小企業技術開發、技術創新問題，建立了電腦網絡為載體的技術交易市場和開放式電腦輔助設計室、實驗室等。

二、典型案例

在中小企業服務體系建設方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業、大集團要相對集中的上海，近年來，隨著國有經濟的戰略性調整，小企業的地位和作用已日益突出。目前，小企業戶數占全市企業總數的93.2％，從業人員和營業收分別占全市總數的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進小企業發展列為市委、市府三個課題和重點工作之一，并將服務體系建設作為促進小企業發展的重要舉措。現在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業社會化服務體系雛形，主要表現在以下幾個方面：、領導重視，認識統一。市委書記黃菊、市長徐匡迪親自深入小企業和有關部門聽取意見，召開專門會議研究促進小企業發展的政策措施。上海市上下普遍認識到，政府對中小企業的扶持既不能沿用計劃經濟的手段，也不能采取大企業的管理方法，要適應市場經濟的要求，改變政府的調控手段，通過建立和完善中小企業服務體系來體現。為此，去年市政府提出了“實現三大轉變，構造三層服務”的構。既然把政府以小企業的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業、群眾轉為面向全社會；并從政府協調服務、社會公共服務和社會中介服務三個層面入手，構造小企業社會化服務體系。同時出臺了《關于促進上海市小企業發展的決定》，明確了從小企業的設立與終止、信用擔保、服務與管理、鼓勵與支持等38條政策措施。今年，又陸續出臺了6 個配套政策意見。、加強調查研究，制定實施方案。上海市抽調專門人員, 組成工作班子，對全市1500

戶小企業進行抽樣調查，研究比較發達國家小企業管理體制、管理方式，按照“服務臺小企業，做好大文章”的宗旨，經過各有關方面的反復論證，提出了“政府扶持、市場化操作、立足于服務”的總體思路，制定了上海市小企業服務中心的實施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會非盈利公共服務機構，為社會各類服務機構提供直接服務，為小企業提供間接的服務。主要通過連通區縣、行業和社會各類服務機構，組織、調動社會資源，為小企業提供信息傳遞、創業指導、技術咨詢、企業診治、輔導培訓、市場開拓等服務，形成多元化、多層次、全方位的服務網絡。同時，從政府協調服務層面，即對各類服務機構進行業務指導和政策支持的各級政府小企業管理部門；社會公共服務層面，由“兩中心”及各區縣政府小企業服務中心等非盈利機構組成；社會中介服務層面，由各類社會專業性的服務機構組成。各個層面密切聯系、相互依存、優勢互補、共同發展。、組織落實，機構明確。去年，上海成立了市小企業發展協調領導小組, 由常務副市長任組長，政府有關部門參加，統籌協調小企業發展的重大問題。同時，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進小企業發展協調辦公室，是市政府負責小企業發展事務的行政機構，與企業無直接隸屬關系。負責研究全市小企業發展的長遠規劃和專門計劃；研究制定、協調有關政策及扶持措施；落實、運用政府促進小企業發展的各項資金和政策實施等。“兩中心”即上海市小企業貿易發展服務中心，都是政府批準設立的非盈利性事業單位，是全市小企業發展的公共服務機構，編制各50人，市財政撥款5000萬元。、制定政策、加大工作力度。中小企業服務體系建設涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業不設企業主管部門，改制后的小企業，可以試行資產和社會行政關系分屬管理；小企業與政府、社會有關的經濟、社會事務由企業注冊地政府實施服務管理。同時規定：小企業自設立起兩之年內，可獲得由社會中介機構提供的財務會計、資產評估和審計等服務，服務費用按現行標準減半收取。取中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經主管理稅務部門批準，在征收企業所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門對小企業者乾地創業培訓，培訓費用給予全免對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。、立足服務，注重實效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業工作制度和理事會制度，與各區縣服務機構、社會中介機構、科研院校建立了工作服務網；開辟了由市工商、財政、稅務、銀行和產權交易、律師事務等政府和中介機構公開辦公的近千平方米的服務大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創業者之路”等各類培訓班和講座。據統計，中心服務大廳開業僅2 個月，接受來訪、咨詢就在2000人人次，參加培訓和講座達372 人（次）。

上海區縣服務中心結合本地實際，積極開展服務。如上海市盧灣區企業服務中心自1999年4 月成立以來，按照“聯結政府部門、依托協會審計署、聯系市場中介、服務各類企業”的定位，摸清企業需求，以政務咨詢和行政事務協調服務為切入點，免費為區內工商企業提供咨詢、協調、中介等服務。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業268 戶，其中立項服務188 戶,立項率58.2％；項目辦結124戶, 辦結率66％招商、留商22戶企業，企業注冊率為11.7％，引進注冊資金約6363萬元。

各專業服務中心也開展了各具特色的專業服務。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業服務中心”, 依托銀行的優勢, 開展以“中小企業和高新技術

企業專項貸款”為重點的融資服務。同時, 建立了小企業信用檔案庫, 分析掌握企業資信情況，幫助銀行降低信貸風險。截止1999年7 月該中心已受理協調中小企業專項貸款申請180 筆，金額22745 萬元；實際發放154 筆，金額17850 萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業服務體系建設總體情況看，各地對這項工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協調難度大，直接影響服務工作的開展。特別是在一些缺少服務工作的開展。特別是在一些缺少政府協調層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經制定了一些政策措施，但國家尚未出臺相應的政策，使地方在實際工作中，感到缺乏政策依據。如公益性公共服務機構提供的某些服務基目舊否可以收取成本費收費的機構將來是否還能享受國家對公益性服務機構的政策等等。

三是資金不足。由于很多機構提供的是帶有非盈利性質的公共服務，政府中提供一部分開辦費而機構運行的日常經費缺乏來源，致使這些機構業務開展受到制約，生存難。

四是服務中心的定位難。服務中心應該具有什么性質，與政府、協會、社團、社會中介、企業的關系如何，以及其在整個服務體系中的地位、作用等問題還有待進一步探討。另外，服務中心服務的內容應包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業服務的內容十分寬范，涉及金融、貿易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現有人員在知識結構、業務水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務工作的開展。為此，提出以下建議：、盡快選擇部分城市、機構進行試點。中小企業服務體系建設是一項系統工程，目前這項工作還剛剛起步，缺乏現成的經驗，而且我國地域遼闊，各地條件差異較大，不可能采取同一種模式，也不能一哄而起。當前應從各地的實際出發。選準切入點，穩步推進。因此，建議選擇一些有代表性的區域和機構進行服務體系建設試點，積累經驗，以點帶面，推動全面中小企業服務體系建設工作的開展。、加大政策指導和扶持力度。中小企業服務體系建設需要資金、人才、政策等各方面的支持，但目前國家在這方面缺乏政策。要結合各地的實踐，借鑒國外的成功經驗，盡快研究制定相應的政策。當前要盡快出臺《建立中小企業服務體系建設的指導意見》。、加大宣傳力度，總結推廣典型經驗。應總結和推廣上海盧彎區企業服務中心等一批比較成功的經驗，加大宣傳力度，典型引路，以點帶面，形成工作氛圍。為此建議今年適時召開“全國中小企業服務體系建設工作經驗交流會”，進一步統一認識，大力推進中小企業服務體系建設工作。

第二篇：中小企業服務體系建設情況

托克托縣中小企業服務體系建設情況調研報告

促進中小企業健康發展，是實現我縣經濟又好又快發展必不可少的重要內容。從經濟發達地區情況來看，由政府行政職能和政策法律在內的有助于中小企業生存和發展的整個支持系統即中小企業服務體系，在鼓勵、支持和幫助中小企業發展壯大，活躍城鄉經濟等方面發揮著重要的作用。多年來，我縣圍繞加快中小企業發展、促進中小企業服務體系的建設，依托工業園區的發展做了許多工作，取得了一定成效。

一、我縣中小企業服務體系建設情況

完善信息服務加強中不企業之間的信息溝通。目前，園區內企業先后與內蒙古大學、華東理工大學生物發酵國家實驗室、科技生物工程中心、中科院國家重點分離實驗室、中科院化學報納米研究室等機構建立了技術協作關系，多數企業都具有高科技的研發人才和先進的研發設備，并且不同程度地創建國家級或自治區級的重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心，更好的為中小企業提供信息服務。

政務服務按照政府主導、資源整合、公益服務、規范運作的思路，以中小企業服務中心為核心，聯結相關服務機構，以公益性為主體，商業性服務為補充，構建為中小企業提供技術創新、人才開發、市場拓展和創業輔導等服務的綜合性服務體系。鼓勵中小企業的發

展，對中小企業實行“一站式”服務，協助辦理各項審批手續。舉辦專項服務活動。由縣經貿局牽頭，聯合相關單位，不定期組織圍繞中小企業改革發展過程中的重點、難點問題，提供政策咨詢、經營診斷、管理輔導和創業支持等相關服務。

建立信用擔保制度。按照“扶助性資金，市場化運作，績優者扶持，法制化管理”的思路，采取多元辦法，積極發展信用擔保機構，完善風險分擔機制，規范擔保行為，擴大擔保規范，增加擔保品種，提高擔保能力。

人力資源在人才發展方面，出臺了人才引進方面的優惠的政策，對高學位、高技術等專家學者和管理人才在待遇、職稱評定、戶口、住房，子女入學等方面給予優惠。

二、我縣中小企業服務體系建設存在的困難和問題。

我縣中小企業服務體系雖然取得了一定成績，但還有待進一步健全完善，中小企業融資瓶頸有待進一步解決，中小企業的服務僅局限于政府職能、社會化服務分散、沒有形成合力，社會服務資源有待進一步開發等方面。除以上方面外，還存在以下一些問題和困難：一是中小企業辦事難、受服務環境差的格局還未得到切實改變。由于對中小企業在國民經濟發展中重要性的認識不足，有的部門對中小企業的服務還只是停留在口頭上，沒有多少實際行動，也由于對中小企業服務的各項職能仍然是分散在政府各職能部門之中，造成服務分散，服務不到位，中小企業辦事難的情況沒得到根本轉變。

二是鼓勵支持和幫助中小企業發展壯大的政策法規仍未建立健全。

三是對國家產業政策分析不夠，指導不夠，超前意識不夠；信息服務和政策指導方面仍顯不足。由于人才等各方面的因素制約，企業很難做到對國家產業政策的全面理解和把握，這就需要我們的相關部門對企業進行指導和信息提示，但職能部門對這方面的工作并未引起重視。

四是服務機構規模小，服務能力有限。

五是中小企業服務體系建設投入不足。一方面擔保和服務機構少、服務能力不強；另一方面向中小企業服務體系建設的投入不足，投入分散。

三、意見和建議

針對我縣小企業服務體系建設中存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

（一）進一步提高對中小企業服務體系建設重要性的認識。中小企業的成立和發展，既需要創業者的努力，也需要政府及相關職能部門的支持和幫助；中小企業的發展壯大，更需要全社會的關注、關心和支持。中小企業不僅僅是需要融資擔保服務，企業需要的是能提供全方位的服務，解決企業成立、發展和壯大過程中的各種問題和困難。我們應該整合社會資源,通過中心的龍頭帶動作用,切實為中小企業提供各類社會化服務，解決我縣中小企業發展中面臨的主要問題，提高其管理水平和技術創新能力，優化產業結構和組織結構，進一步增

強中小企業的總體競爭力。

（二）制訂中小企業服務體系建設發展規劃。按照《中小企業促進法》的要求，切實搞好中小企業服務體系建設的規劃工作，規劃建立政府扶持的服務機構和社會參與的中介機構，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。結合我市實際，有選擇地分期分批建立一批迫切需要的服務機構。進一步規范服務機構的服務行為，扶持服務機構的發展壯大，推進服務領域的產業化和服務業的標準化建設，增強中小企業服務機構在市場經濟條件下的競爭力。

（三）制定促進中小企業發展及服務體系建設的政策意見。一是盡快制定我縣中小企業發展規劃。將中小企業服務體系建設作為規劃的重要內容盡早落實，以完善政府、各服務機構相互關系及其管理、監督、激勵機制，為推動全縣中小企業服務體系建設創造寬松的政策環境。二是加大對服務體系建設的指導力度。對服務體系建設中出現的問題進行研究，統一認識，集思廣益，不斷總結提煉工作中的做法和經驗，推動我市中小企業服務體系建設工作。繼續支持發展各類中小企業服務組織，堅持突出特色，強化專業。扶持具有帶動力的服務機構加快發展，推進服務專業領域提高服務水平。三是在提供信用擔保、融資等“硬”服務的同時，大力發展信息、教育培訓、管理咨詢、技術支持、創業輔導、市場開拓、政策法律等“軟”服務。

（六）建立健全中小企業信用體系。首先，要引導中小企業樹立

增強誠信意識，努力提高自身素質和經營管理水平，爭做誠信企業。其次，引導中小企業主動加強與銀行等融資機構的聯系、溝通，了解現有融資政策，增加企業資信程度，增進銀企雙方的了解，建立良好的銀企關系，使銀企雙方相互信任，形成互利雙贏的良好局面。另外，逐步建立和完善統一規范、統分結合、互聯共享的中小企業信用工作平臺，早日實現對企業信用信息的整合利用，提高中小企業信用監督管理服務的社會化水平。

第三篇：公共衛生服務體系建設調研報告（范文）

公共衛生服務體系建設調研報告

目前，以甲型H1N1流感暴發為標志的公共衛生事件不斷出現，給人民群眾健康安全和經濟社會發展帶來嚴重威脅。為促進我市公共衛生服務體系建設，通過召開座談會、印發調查表等方式，對全市公共衛生服務體系建設情況有了深入了解。

一、全市公共衛生服務體系建設基本情況

近年來，市委、市政府高度重視公共衛生事業發展，將“深化兩好一滿意，建設衛生強省”納入市委、市政府“打造區域經濟文化高地”和實施《德州市健康百姓行動計劃》的重要內容，加強領導，加大投入，促進公共衛生服務體系建設與全市經濟社會協調發展。全市衛生疾控部門認真貫徹《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《疫苗流通和預防接種管理條例》等法律法規，基本建立起資源整合、覆蓋城鄉、反應迅速、處臵有力的比較完善的公共衛生服務體系。

（二）公共衛生服務體系基本健全。2005年以來，全市完成了市疾控中心和10個縣（市區）疾控中心建設項目，其中新建3處、擴建5處、改造2處，新增建筑面積19500M，新增儀器設備投資1108萬元；在全省率先完成37處鄉鎮中心衛生院建設，2006年、2007年分別完成了“360工程”29處、“1127工程”87處衛生院基礎設施、基本設備和人才技術培養建設任務，2008年完成市政府“十件實事”確定的1000處建設，今年將完成近900所村衛生室建設。全市規劃建設城市社區衛生服務機構100處，已建成87處，社區衛生服務覆蓋人口112.87萬，覆蓋率89.25%，已為84.25萬居民建立了健康檔案，建檔率74.6%，高于全省平均水平。政府購買城市社區公共衛生服務政策已經基本落實，2008年爭取省級社區服務專項資金1150.2萬元，占全省的20%。

（三）預防保健工作成效顯著。免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上，連續8年居全省上游。穩步推進艾滋病、結核病、手足口病等傳染病防治，開展艾滋病防治知識“六進”活動、落實相關政策。開展了婦幼保健門診和產科規范化建設，調整了《出生醫學證明》管理體制，在全市實行了免費婚前醫學檢查。全市孕產婦系統化管理率、3歲以下兒童系統管理率、孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、住院分娩率，均處于全省先進水平。

（四）疫情網絡直報系統健全，處置應急突發事件能力提高。市、縣兩級疾控機構編制了公共衛生突發事件應急處2臵預案，開展了多次演練。建立起全市疫情網絡報告系統，實現了疾控機構縱橫連通和市、縣、鄉三級信息互通。2003年以來，我市成功保持了非典疫情零狀態，防止了禽流感向人間傳播，有效扼制了手足口病疫情，防止了較大的群體性食源性疾病發生，有效控制了1例傳入性甲型H1N1流感病例的二代病例，傳染病總發病率位居全省較低水平，連續多年未發生重點傳染病暴發流行。

二、全市公共衛生發展中存在的主要問題

當前人類面臨的公共衛生問題十分復雜，傳染病譜不斷改變。甲型H1N1流感已成為全球公共衛生事件，艾滋病正由高危人群向一般人群擴散，肺結核病每年新發患者超過100萬人，這些重大傳染病對經濟社會具有現實和潛在的巨大破壞力。另外，惡性腫瘤、高血壓、心腦血管病、糖尿病等非傳染性慢病不斷增多，職業病危害更為復雜。應對這些嚴峻挑戰，迫切需要加快建設功能健全、機制完善的疾控體系，以保障人民群眾的健康和社會的和諧穩定。通過調研發現，我市公共衛生服務體系建設存在的問題主要有以下幾點：

（一）財政保障政策不到位，疾控機構建設和事業發展舉步維艱。政府對疾控機構的經費等保障政策沒有落實到位，尤其在縣級疾控機構更為突出。一是本級財政撥款不足。大部分縣疾控機構雖然在政府編制上是全額預算管理單位，但一直沒落實到位。目前，我市縣級疾控機構本級財政撥款8505639元（人均8266元），僅占職工工資的32％，而且疾病防治業務經費幾乎沒有財政撥款，不足部分靠有償服務和執法執收來彌補。由于疾控部門把工作重點轉向創收，而健康教育、消殺滅技術指導等業務工作無力正常開展，影響了處理重大疫情和突發事件時的應變能力，存在重大隱患。二是專項經費落實不到位。國家免疫規劃實施后，需縣級財政承擔的Ⅰ類疫苗經費至2008年才得到部分解決，全市實際累計撥款325萬元，為財政應撥付疫苗經費的36％，其它業務經費和辦公經費沒有撥付到位。三是疾控部門自身創收渠道斷流。隨著今年6月1日《食品安全法》頒布實施，縣級疾控中心（監督所）所承擔的食品衛生監管職能調整，食品生產加工劃歸質監部門管理，食品經營流通劃歸工商部門管理，作為原疾控機構業務主要收入來源的食品衛生管理業務收入（占70%左右）基本丟失，僅市中心區疾控中心2009年預計減收260萬元（預計2010年將減收400萬元）。在防病收入方面，原來計劃免疫的免費Ⅰ類疫苗由4個品種擴大到14種。受這兩個因素影響，多數縣（市、區）疾控中心業務收入將銳減70%以上，工作運轉受到很大制約。

（二）公共衛生檢測能力與規定要求尚存差距。縣級疾控機構樓房建設雖然勉強完成，但地方配套資金多數沒有到位，無錢購臵新儀器，現有設備老化。如德城區疾控中心原子吸收、氣相色譜等常用的設備分別是1995年、1996年購臵的，現在已基本淘汰。對照國家標準，我市疾控中心的儀器配臵率為75%，可以檢測的項目僅占標準數的80%。縣級機構平均儀器配臵率為30%左右，項目檢測率僅為50%，有一半的檢測項目不能實施。以飲用水檢測為例，由于缺少設備，對于國家《生活飲用水衛生標準》的106項監測指標，市疾控中心僅可以監測78項，縣級的檢測手段更為落后。一旦發生諸如食物中毒等突發公共衛生事件，就難以保證迅速準確檢測，給突發事件有效處臵帶來嚴重隱患。

（三）鄉鎮農村衛生防保機構力量薄弱。一是投入少。有的鄉鎮防保機構的房屋建設雖已完成，但有房缺設備、儀器老化的現象突出，檢測技術落后，無法滿足實際需要。二是重硬件投入輕軟件投入。農村大多數人口最常利用的衛生資源是鄉鎮衛生院，但政策扶持主要在房屋建設等硬件方面，對學習培訓、待遇保障等投資較少或落不到實處，致使鄉村防保人員參加培訓少、收入待遇差。三是鄉鎮衛生專業人才匱乏。有的縣鄉鎮衛生院僅有一名上世紀70年代大學畢業的副高級職稱人員，而且是60多歲的返聘人員。學歷低、技術水平低、服務質量低的“三低”現象非常突出。

（四）“重治輕防”、“重醫輕防”現象明顯。由于投入補償機制缺陷形成的長期“營養不良”，多年來“重治輕防”中暴露出的問題比較嚴重。社會對疾控工作的重要性認識不足，沒有充分認識其工作的常態性，認為疾控機構只是處臵突發衛生事件的應急機構。疾控機構在經費保障、人才配備、科研力量、檢測能力等方面與疾控形勢和人民群眾日益增長的健康需求都有較大差距。一般市民群眾缺乏防病意識和科學知識，重醫輕防的意識和現象比較明顯，遇到疫情或疏于防范導致傳染，或過度緊張造成恐慌。

（五）管理體制不順，影響公共衛生資源整合。2003年行政區劃后，形成了城區、經濟開發區、高新開發區三區并列格局。按照要求，疾病控制工作實行屬地化（原縣級德州市）管理原則。中央、省、市各級部門、單位和“三區”的疾病控制工作都由德城區疾病預防控制中心承擔。由于行政和業務管理的不同歸屬，致使指揮失靈、不服從管理的情況時有發生。某些縣存在婦幼保健站隸屬人口計生部門而不歸屬衛生系統的問題，不利于加強系統協調管理，不利于整合衛生資源。

三、進一步推動全市公共衛生發展的幾點建議

為推進我市公共衛生建設不斷上新臺階，使其在維護社會穩定、促進經濟發展、保障城鄉安全中發揮更有效的作用，現就如何進一步加強全市公共衛生服務體系建設提出如下建議：

（一）進一步提高認識，把公共衛生服務體系建設擺上政府工作的重要位置

公共衛生服務體系建設工作關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。是一個當前投入、長久獲益的“利民工程”，也是一個可以使老百姓得到實惠、醫療機構得到發展，黨委政府贏得民心的“民心工程”。各級黨委政府一定要牢固樹立科學發展觀和“以人為本”的思想，關注民生，把公共衛生事業發展納入本行政區域的國民經濟和社會發展計劃。積極發揮政府在公共衛生體系建設中的主導作用，切實把衛生工作重心轉移到加強公共衛生管理和服務，加強疾病預防控制和衛生監督執法，加強農村公共衛生工作上來，以滿足人民群眾的公共衛生保健需要，讓老百姓真切地感受到黨委政府的關懷，享受到政府提供的優質公共衛生服務。

要明確任務，落實責任，統籌安排，把公共衛生發展的主要任務和工作納入對各級、各部門考核內容之中，建立健全工作責任制，強化督查，積極推進公共衛生體系建設。衛生行政部門要積極為政府當好參謀，充分發揮統一規劃、政策指導、組織協調、監督檢查的職能作用。計劃、規劃、人事、財政等部門，都要結合自身工作特點發揮積極作用。通過社會各方群策群力，協作與配合，形成層層負責、層層抓落實的工作機制，在全社會營造關心和支持公共衛生建設的氛圍。

（二）加大投入，完善經費保障機制

公共衛生服務經費主要由政府負責籌集，向城鄉居民均等化提供。因此，各級黨委政府要從抓民生工作的高度，加大對縣鄉公共衛生服務體系建設的投入，要向抓經濟工作一樣，重視疾控工作，并隨著經濟實力的不斷增強，逐步加大對公共衛生服務體系建設的投入。第一，隨著經濟的增長，從調整財政支出結構入手，逐年增加財政直接撥款的比例，直至將人員經費、發展建設和業務經費列入財政預算。對諸如兒童計劃免疫、重大疾病防治等專項工作經費應足額補償到位，對完成諸如飲用水監測、健康教育、慢病預防等重大任務所必須的設備、經費，應保證落實。第二，鑒于當前我市縣級財政是“吃飯”財政，鄉級政府實際上已失去一級財政職能的實際，建議農村公共衛生服務體系建設中地方配套資金由市級財政承擔，或者市對縣級給以配套補助。對必須保障的免疫預防經費，實行市、縣兩級按比例籌集，市級專戶管理，分級下撥至縣、鄉。第三，根據地區人口結構、疾病發病等狀況進行成本測算,嘗試政府購買公共衛生服務產品，通過“花錢買服務”形式調動農村衛生服務機構的積極性。第四，對疾控機構實行嚴格的收支兩條線管理。探索實施項目管理模式，明確疾病防控機構須完成的任務量和花費資金，通過對政府投入進行績效考核，確保有效履行公共服務職能。

（三）加大宣傳力度，倡樹新的公共衛生理念

正確的輿論導向，對增強群眾新的公共衛生理念，規范健康行為將起著十分重要的作用。預防衛生科普知識是最好的疫苗。要運用多種形式，經常性編發宣傳教育資料，特別要加強對甲型H1N1流感、結核病、艾滋病等傳染病的防治以及食品衛生安全、職業衛生等衛生科普知識、法律法規的宣傳教育，讓廣大群眾增強自我保健意識，樹立良好的衛生習慣。創造條件做好干部群眾的定期健康查體工作，做到早發現早治療，治未病治小病。新聞宣傳部門要通過在媒體設立專欄等多種形式，加大衛生科普教育。

（四）加強基層公共衛生機構和人才隊伍建設

一是加大培訓力度，加強人才培養。通過請專家作專題講座、脫產進修、市縣醫療單位對口交流等形式，對基層公共衛生人員進行技能培訓，提高農村醫療衛生隊伍素質。二是制定相關政策，優化人才結構。對長期在農村基層工作的衛生專業技術人員從工作、進修學習、待遇等各方面給予政策傾斜，改善他們的工作環境。要結合人事制度改革制定優惠政策，鼓勵吸引專業人才特別是可以分批選拔衛生專業大中專畢業生到農村從事公共衛生工作，逐步實現鄉村醫生的專業化、年輕化、職業化，逐步建立起穩定的以執業助理醫師和執業醫師為主體的農村衛生服務隊伍。三是建立完善考核機制。加強執業行為管理，切實加強對業務機構、專業人員工作責任的考評。

（五）理順管理體制，整合公共衛生資源。建立德城區疾控中心、鄉辦防保機構垂直管理機制，協調解決跨部門、跨行業、跨區域的管理問題。協調解縣級婦幼保健站歸屬衛生部門管理的問題，進一步提升公共衛生服務整體效能。

第四篇：養老服務體系建設調研報告

養老服務體系建設調研報告

國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據《XX市2010年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養老服務體系建設的任務日益繁重。

一、XX、XX養老服務體系建設的做法

XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創品牌、居家養老創特色、社區養老辟新徑、社會養老促發展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務體系建設的新路子。

（一）政府推動、細化規劃

市政府成立全市養老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制；將養老服務業發展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業發展及養老服務業發展的政策措施和“十二五規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

（二）項目運作、完善體系

堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養老機構建設，多層次、全方位發展養老機構，養老服務網絡不斷健全，構建適度普惠的養老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改（擴）建相結合，擴大床位規模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發展民辦養老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務業。通過招商引資，建成高標準的養老場所，滿足不同層次的養老服務需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進養老機構規范化。

（三）資源整合、建設載體

積極整合資源，加強載體建設中，著重發展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養老服務，建立了居家養老組織協調機構和生活服務平臺。二是打造居家養老服務載體。建立養老服務信息系統，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業化的居家養老呼叫服務網絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。

（四）創新引領、解危救難

整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。

（五）培育隊伍、強化服務

堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優良，以專業人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

二、我市養老服務機構建設的幾點思考

隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區經驗，結合我市實際，就加快我市社會養老服務體系建設提出以下思考：

（一）對我市養老服務體系建設進行中長期規劃

我市積極推進養老服務體系建設，各項養老服務事業取得長足發放，2011年，養老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務和養老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務隊伍專業化程度不高，行業發展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務體系建設進行中長期規劃，建立與經濟社會發展相適應，與老齡化發展水平相協調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養老服務體系。

（二）建立居家養老服務網絡平臺和服務熱線電話

我國的社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。社會養老服務體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養老服務網絡平臺和服務熱線電話。網絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯系衛生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。

（三）加強專業養老服務機構示范點建設

加大財政投入，建設公辦養老服務機構示范點，充分發揮公辦養老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養老需求。

（四）提升社區養老的支撐作用

建設一批社區居家養老服務站和社區日間照料中心，完善社區養老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養老服務功能，提升社區養老服務能力。

（五）提高老年人生活保障能力

實施發放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買服務，對城市“三無”老人發放服務卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

第五篇：農業技術服務體系建設調研報告

農業技術服務體系建設調研報告

為更好的開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，縱深推進我縣“六大建設”，實現贛縣經濟社會全面協調持續發展。根據縣委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作實施意見》精神和縣農業局精神，筆者以農業技術服務體系建設為主題，深入基層開展調研。全面了解我縣農業技術服務體系現狀，發現了存在的主要問題，針對問題提出了破解方法，為完善農業技術服務體系建設提出了建議和對策，從而推進我縣農業和農村經濟又好又快發展。

一、農業技術服務體系的現狀

1、機構設置：贛縣農業局是贛縣人民政府的重要組成部門之一。局機關內設人事秘書股、政策法規股、財務審計股，下設畜牧水產局、蔬菜生產辦、農村能源辦等三個副科級財政全額撥款事業單位，以及農技站、農經站、種子站、土肥站、植保植檢站、農業執法大隊、農產品質量檢測站等七個股級全額撥款事業單位，同時在全縣19個鄉鎮設立了農業技術推廣站和農村經濟管理站，在全縣設立了9個動物防疫檢疫區域站。

2、人員經費：局機關實有公務人員17名，從事行政管理工作；事業人員28名，從事技術推廣工作，其中專業技術人員12人，獲中級以上職稱的有6人；聘用制干部8人，技術工人8人，獲中級以上職稱工人5人。鄉鎮農技站實有人員76人，其中專業技術人員59人（其中農藝師5人，助師50人，技術員4人），聘用制干部10人，技術工人7人。鄉鎮農經站實有人員22人，鄉鎮防檢站現有人員51人。全系統有工作人員194人（其中35歲以下22人，35-50歲63人，50歲以上19人），均為財政全額撥款。

3、管理體制：為理順管理體制，1996年5月，根據《農業部關于落實鄉鎮推廣機構“三定”工作有關問題的通知》（農人發[1996]8號精神，我縣將鄉鎮農業技術推廣站的人、財、物劃歸縣農業局管理，但由于鄉鎮農技站當時無住房，工作又在鄉鎮，當地政府有意見，所以在1999年5月份起鄉鎮農技站人員工資又返回鄉鎮財政所代發。并且要求鄉鎮農技站抽調出人員參加鄉鎮中心工作或駐村。目前鄉鎮農技站、農經站接受縣、鄉兩級管理，鄉鎮農技站、農經站的人事權和業務工作由縣農業局管理，鄉政府發放工資并安排駐村工作，每個鄉鎮農技站基本上只有一名站長抓農技推廣和負責技物結合咨詢工作，其他站員被鄉鎮府抽去駐村或從事中心工作，這些站員工作較認真負責，作風較踏實，深得鄉鎮領導信任，大多數是鄉政府的得力干將，提拔最多，從1999年至2004年有12名站員被提拔為鄉鎮政府副科級領導干部。但是從2005年開始事業編制人員不得提拔為領導，嚴重打擊了一大批有能力、素質高、能干事、會干事的事業編制人員工作的積極性。

4、工作范圍：由于財政只發人員工資，工作經費由農技站自籌，為解決經費問題，各鄉鎮農技站均開展了經營服務，通過向農業生產者銷售種子、農藥等為載體，一方面推廣新技術、新產品，另一方面從中獲得一些收益，用于彌補工作經費的不足，并開展一些農業試驗示范，使農技站得以正常運作。此外，農技站還要在當地鄉鎮政府的領導下，完成駐村工作以及交辦的中心工作任務，協調好與鄉鎮的關系，目前，大多數鄉鎮農技站吃住在鄉鎮政府，接受鄉鎮政府的監督和管理，有事外出要向政府請假，鄉政府也會給予下鄉補助以及相應的福利，同時對表現好的農技人員推薦為副科級后備干部。但是始終得不到提拔，極大的挫傷了銳氣。

二、存在問題

1、農技人員流失嚴重，從事農技推廣人員偏少。1996年，鄉鎮農技站“三定“時，鄉鎮農技員有110名，經過10多年來的發展，隨著大中專畢業生自主擇業，政府不包分配，現有農技人員的跳槽，到現在才有不足80名，主要跳槽的途徑有一是提拔副科級；二是參加公開招聘招考到縣直單位或部門工作；三是到了年齡退休。再則現有農技人員又被鄉鎮抽調駐村，每個農技站基本上只有一名人員抓農技推廣，而農業生產工作任務又相當繁重，人員偏少與工作繁重兩者不相適應。

2、農技推廣經費嚴重不足。許多鄉鎮農技推廣經費少，甚至沒有，科技培訓、技術指導、高產高效示范所需經費沒有著落，造成技術推廣無法開展。要抓好農技推廣服務工作，必須要有足夠的工作經費，人員要下去，資料要印發，培訓會要召開，均要資金保障。而財政只保工資，所以靠開展經營增加收入，彌補工作經費，但目前，農資市場放開，競爭相當激烈，這種一邊經營，一邊推廣的方式難以增加過多經費來促進農技推廣，相反還會因為重經營而輕推廣的局面。

3、農技人員待遇較低，工作生活條件偏差。農技工作人員深入一線工作辛苦，既無政治地位又無經濟待遇，大多農技站吃住在鄉鎮政府院內，開展經營又在圩鎮租用店面，基本沒有固定資產和儀器設備，沒有標準化示范基地，農技推廣手段較落后。

4、雙重領導，多頭約束。目前鄉鎮農技站、農經站受縣、鄉兩級管理，人事權和業務工作由縣農業局管理，工資由當地鄉政府發放，工作由鄉政府安排中心工作和駐村。形成多頭領導，不知聽誰調遣，不知以什么工作為主，造成農技人員不從事農技推廣工作，而被抽去抓計劃生育和新農村建設等工作。

三、對策和建議

（一）、加大農業服務體系建設投入

1、下拔專項資金，在各鄉新建一棟農業科技服務辦公樓。全縣19個鄉鎮設有一個屬于自己的農業服務辦公場所。農業技術推廣站都是在圩鎮租用私人店面從事農業服務，吃住還要依賴當地政府才能解決問題。全縣一年下來僅租金就達5萬多元。費用之大且辦公很不方便，所以各鄉鎮急需建一棟農業服務辦公大樓，便于更好的為農民提供服務。

2、加大項目引進、新技術推廣、新產品試驗示范等公益性服務所需經費及設備投入。開展農業科技服務經常涉及到印發資料，做試驗及示范等等，必須加大經費投入，才能保證服務的順利開展。主要包括三個方面：一是人員經費；二是從事公益性職能服務所必須的業務經費、培訓費及設施齊備更新經費；三是推廣新項目、新技術農業專項經費。

3、提高農業服務工作人員工資報酬。鄉鎮農業服務工作人員深入生產第一線服務，工作生活條件艱苦，工資報酬偏低，獎金福利又沒有，難以安心開展工作。

（二）、完善農業服務體系管理體制

1、理清行政管理和業務指導管理關系。各鄉鎮農技服務中心人、財、物及業務全部劃歸縣級主管部門歸口管理，統一考核。便于把農業服務工作落到實處。防止農技服務人員被當地政府抽去駐村抓中心工作的現象發生。

2、按公益性和經營性服務需求，合理配置人員。根據不同鄉鎮的不同農業服務需求，參照《公務員法》對“鄉鎮農村經濟管理站”和“鄉鎮農業技術推廣站”進行定職能、定崗位、定編制，在鄉鎮現有在編在崗的農業服務隊伍中，通過考試、競爭上崗，符合條件的人員進入公益性服務序列；沒有進入的人員從事農資、農藥、化肥經營性服務。

3、建立人才引進，培養機制。現有農業服務隊伍的年齡偏大，知識老化，文化程度偏低，力量薄弱難以應對新時期現代農業服務。必須及時補充新鮮力量，尤其注重從大專院校專業對口的畢業生中錄用和從農村基層選聘有豐富農村工作實踐經驗的人才。同時，對現有農業服務人員加大培訓力度，提高整體素質，從而適應新時期的需要。