完善服務體系建設，助推中小企業健康發展

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，中小企業已經成為推動地方經濟發展的重要力量。近年來，我市中小企業面對經濟下行的壓力，堅持以科技創新為動力，以服務平臺建設為重點，以優化政策環境為保障，民營經濟仍然保持了平穩較快發展。由于面臨著多種要素制約，中小企業的發展環境依然艱難，因此有必要進一步完善服務企業體系建設，促進中小企業在逆境中實現平穩健康發展。

一、我市中小企業服務體系建設取得了一定成效

近兩年來，受國內外宏觀經濟不利因素影響，我市中小民營企業出現了訂單減少、成本升高、利潤下滑等情況，企業發展面臨困境。我市通過打造市中小企業服務中心等平臺，不斷完善服務體系，積極采取技術指導、管理咨詢、人才培訓、政策傾斜、資金扶持等多種手段，加強了對中小企業的扶持和激勵，幫助許多企業解決了實際困難和問題。

1、完善基礎建設，筑牢服務根基。按照上級工作要求，突出中小企業服務體系建設，堅持以“創先爭優”為抓手，以“服務企業”為根本，以“促進發展”為目的，推動服務工作有序開展。一方面，依托信息化網絡平臺、中小企業法律服務平臺、中小企業管理咨詢服務平臺，推進為企業服務。開展各類培訓及招聘會，提升企業核心競爭力。目前，我市已形成由主管部門、中介機構和企業自我培訓等相互補充，相互完善的培訓體系。同時，不斷創新營銷模式，幫助企業拓展市場，開展各類經貿交流活動。另一方面，健全鎮區服務中心建設，構建市、鎮兩級服務網絡，為企業提供全方位一體化服務。截至目前，共組織各類講座培訓超過45期；累計組織了40多家企業參加“江蘇產品萬里行”、“中國國際新材料展”等各類綜合、專業性展會。

2、實施“小微”工程，促進企業做大做強。為加快我市小微企業發展步伐，培植更多經濟增長源，我市出臺了《儀征市關于推進“百企升級”工程的實施意見》以及《儀征市小微企業進規模培育工程實施方案》，用“政府購買服務”的方式，計劃用3年時間培育50家小微企業進入規模企業行列，通過采用診斷策劃、市場開拓、科技創新、人才引進、員工培訓、政策爭取等方法幫助小微企業做大做強。2012年神力吊具有限公司、新智源醫療器械有限公司、德順紗線有限公司等15家小微企業成功培育進規模行業序列。

3、強化要素協調，解決企業融資難題。資金方面，組織舉辦銀企集中簽約、金融展示、銀企洽談等活動，幫助企業協調流動資金、項目資金，并加強后續跟蹤，切實提高貸款履約率。2013年1-10月，組織全市銀企集中簽約活動2次、鎮域銀企專項簽約活動8場，共為近500多家中小企業提供授信支持。

4、注重培訓實效，提升企業經營者素質。實施企業家素質提升工程，通過組織企業家赴國內知名高校學習和境外培訓活動，著重拓寬企業家思路和視野，培養民營企業接班人，更好地領導和率領企業加快發展、轉型升級，去年組織了部分企業家代表赴青島參觀學習海爾、海信、青啤等知名企業，赴北京參加清華大學高級研修班學習，赴德國參加研修學習；舉辦中高級職業經理人培訓，進一步提升企業運營、管理和執行能力。

5、加大政策引導，促進企業健康發展。近年來，市政府出臺了《關于促進工業經濟加快發展的激勵辦法》，明確設立工業（中小企業）發展基金，對項目投入、規模擴張、稅收貢獻、爭創品牌、科技創新、節能減排等方面進行考核獎勵。同時認真落實上級出臺的重大工業項目“零收費”、企業規費減免等優惠政策，有效降低企業運行和項目建設成本。同時幫助企業精心選擇包裝申報省級轉型升級專項資金等扶持政策項目，去年累計向上爭取各類扶持資金突破1500萬元。

二、中小企業服務體系建設存在的問題

1、企業發展環境亟待改善。一是融資方面。大部分企業流動資金緊缺，迫切需求金融信貸支持。二是土地證辦理方面。由于部分企業固定資產投資未到位、相關手續不完備等原因，仍有企業無法在短期內辦理土地證、房產證，客觀上給企業融資帶來很大困難。三是用工問題。熟練工人、技工人員短缺，尤其是一線技工短缺、人員流動過快，給企業以及產業發展帶來不利影響，必須通過加強產業技能人員培訓，改善園區、企業配套服務設施等方面逐步予以緩解。

2、體系建設水平需進一步提高。我市中小企業服務體系建設雖取得長足發展，但是基本上是各部門獨自為政，造成服務不均衡，服務標準不統一等問題。有的單位工作比較扎實，問題解決得比較好；有的單位采取應付手段，解決問題停留在表面上。

3、服務體系建設特色不明顯。服務體系建設創新力度不夠，服務手段比較單一，管理粗放，很多服務不到位，服務的質量和實效亟待提升。當前，企業遭遇發展困難較多，因此需要加大創新力度，推出創新舉措，才能更好地服務企業。

三、完善中小企業服務體系建設的幾點建議

1、服務項目建設，增強企業發展后勁。

當前，正是加快中小企業技術改造、推動轉型升級的有利時機，在服務上要堅持“快”字當頭，做到申報項目快審批、簽約項目快開工、開工項目快建設、在建項目快竣工、竣工項目快投產。對新上項目，相關部門要完善協調聯動推進機制，對選址、用地、準入、拆遷、環評等各環節的工作，即時受理、審查、報批和限時辦結。牢固樹立“項目為王”理念，為全市工業經濟跨越發展提供項目支撐。一方面建立健全服務體系，推動項目有效實施。明確專人牽頭負責，協調矛盾，跟蹤服務，力爭促進一批項目快速建設；另一方面，狠抓要素保障，推進項目順利達產達效。保證項目引得來、留得住、發展好，破解土地、資金、用工等要素制約是關鍵。土地方面，通過盤活存量土地、實施城鄉建設用地增減掛鉤等形式，切實破解項目用地瓶頸。資金方面，依托項目資源，打造融資平臺，運用資產置換、經營權轉讓等市場化運作方式，實現開發資源、集聚資金、盤活存量、擴大總量的目的和效果。用工方面，創新培訓模式，加大與儀征技師學院等職業學校的合作，通過委托代培的方式，培養各類高級技工人才，同時加強農村勞動力轉移培訓，切實解決企業用工難題。

2、加大政策落實力度，優化企業發展環境。

為解決中小企業發展遇到的問題，國家、省、市及儀征出臺了一系列政策，落實好這些政策，就是要不斷探索科學有效的政務服務，把弱的扶活，把小的扶穩，把好的扶優。一要從簡化辦事程序、清理各種規費、保障要素供應等方面入手，最大限度地降低稅費、融資、社保等成本，扎實推進企業信用管理，廣泛開展商標、品牌、專利、知識產權教育和維權，打造最低成本、誠信公平的商務環境。二要加大政府專項基金、財政補貼、稅費減免、創牌獎勵等方面的支持，提高政府對中小企業參展支持力度，營造優異的企業發展環境。三要鞏固清理行政審批項目、行政事業性收費和經營服務性收費“三項清理”工作成果，在收費標準上要明確按下限收取；要認真治理涉及企業的不合理收費、罰款等行為，切實維護企業的合法權益，加強企業及周邊社會治安環境綜合治理，嚴厲打擊危害企業生產經營秩序的違法行為，構建企業發展環境長治久安的長效機制。

3、打造新型服務平臺，推進企業加速轉型。

推動中小企業轉型升級取得實質性成效，政策激勵是外因，企業素質是內因。有關部門應從事關企業可持續發展的關鍵環節入手，探索建立新型服務平臺，幫助中小企業打牢發展的堅實基礎。一要加大服務平臺內涵創新，幫助企業“強筋骨”，推動企業完善現代企業制度；幫助企業“練內功”，提高技術裝備水平；幫助企業“抓創新”，增強核心競爭力。積極引導企業利用當前宏觀經濟環境偏緊、引進技術設備成本較低的有利時機，下決心引進高層次人才、先進技術裝備和先進管理經驗，實現生產方式、管理體系升級換代，大幅提高生產能力和生產效率，為新一輪增長做好充分準備。二要加快云計算等信息新技術引進運用，提升服務平臺運作能力。進一步加快推進中小企業信息化工作，圍繞中小企業創業基地和中小企業產業集群，開展信息化服務，引導中小企業利用信息化提高研發、管理、制造和服務水平。以政策、技術、市場、人才信息為重點，建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡。加快現有企業信息網絡的改造和升級，提高網絡的技術水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之適應中小企業發展的需要。整合政府各類網絡資源，共建中小企業信息服務平臺，為企業提供公益性信息服務，推動中小企業又好又快發展。