第一篇：濮陽市中小企業信息網絡服務體系建設實施方案

濮陽市中小企業信息網絡服務體系建設實施方案

為盡快適應經濟全球化、信息化的總趨勢，提高信息網絡技術的利用率，以信息化帶動工業化、產業化和市場化，發揮后發優勢，實現我市中小企業持續、快速、協調、健康發展，根據《濮陽市人民政府辦公室轉發市企業服務局關于建立健全全市中小企業社會化服務體系指導意見的通知》（濮政辦〔2005〕96號）文件精神，特制定本方案。

一、指導思想

針對我市信息化建設現狀，綜合運用現代信息技術，構建一個覆蓋全市、功能齊全的企業信息服務網絡，培養一支專業化的信息服務隊伍。通過建立高效快捷的信息溝通渠道，使企業能夠把握市場發展的脈搏，及時獲取準確的經濟信息，熟悉國內外環境以及市場準入制度，在全球范圍內實現資源優化配置，從而推動我市經濟的可持續發展。

二、建設原則

（一）統籌規劃，各負其責

信息服務體系建設是一項長期工作，需要統一規劃目標、標準、制度，分步驟、分階段實施落實。市、縣（區）、鄉三級明確職責，各負其責，共同做好我市企業信息服務體系建設工作。

（二）整合資源，共建共享

充分利用已有設施、人員、軟件及技術資源，進行資源整合共享，避免重復建設；協調有關部門積極參與，相互配合，各展所長，建立不同類型的信息網站，實現網絡信息、數據庫共建共享。

（三）政府支持，市場運作

積極協調各方關系，爭取財政支持，加大資金投入，確保我市企業信息網絡服務體系建設的順利實施；運用市場機制，整合社會資源，逐步培育專業化的信息人才隊伍和社會中介服務機構。

（四）服務企業，發展經濟

服務本地經濟發展，強化服務意識，提高服務質量，是信息網絡服務體系建設的根本目標。在建立健全本單位和企業信息網絡的同時，還要通過電視臺、電臺、報紙刊物等公共媒體，定期發布與企業需求相關的信息，使信息能有效服務于本地經濟發展。

三、建設目標

第一階段（2005年）重點加強信息網絡基礎設施建設。建立工作機構，縣（區）企業主管部門要有主管領導并配備網站專職維護人員,縣（區）網站要按照省中小企業服務局《關于建設中國中小企業信息網市縣分網（站）的通知》豫中小企〔2004〕118號文件要求配備微機及相關設備。制定出本單位信息工作制度和獎勵措施，對網站管理人員進行技術培訓；年底前縣（區）網站要全部建成開通運行，并且要確保網站信息傳遞準確、及時，每日更新。

第二階段（2006年）加強縣（區）、鄉鎮及企業信息采集和網絡技術人員培訓。爭取地方政府支持，完善網站基礎設施，按照省局要求配齊3臺微機及其它配套硬件，提高設備和維護人員的技術水平和信息服務能力；全市50強企業要率先建立企業網站，全市30％以上鄉鎮（辦）、50％規模以上企業要建立自己的信息網站；市局網站進一步完善網站功能，完成網站改版工作，規模以上企業要全部入數據庫；逐步培育專業化的中小企業信息服務人才隊伍和社會化信息服務機構。

第三階段（2007年）強化信息服務。力爭全市60％的鄉鎮（辦）建立信息網站，規模以上企業要全部建站；不斷完善網站服務功能，開展電子政務和商務服務等各類服務項目；加大財政投入，整合社會資源，逐步形成以市、縣、鄉及企業信息平臺為載體，以專業化的中介服務機構為依托的社會化信息服務體系。

各縣（區）以網站服務為平臺，緊緊圍繞企業所關注的信息，收集整理有關資料，從政策、資金、技術、人才、管理、咨詢、供求、市場等方面為企業提供服務；切實加強與大專院校、科研院所的合作，定期發布科技含量高、市場前景好的項目，基本實現信息資源的共享。

四、內容和方法

（一）搭建信息服務平臺，構建企業信息服務體系。

一是建立健全信息服務機構，搭建信息服務平臺。這是信息服務體系建設的基礎，各縣（區）、有條件的鄉鎮及規模以上都要建立自己的網站，充分利用網絡功能，實現信息網絡化。二是開發多元化的信息采集和發布渠道，搞好信息資源的開發應用。要盡可能利用網站、報紙、刊物等媒介采集和發布信息，多渠道獲取網絡信息和適用技術。三是培養專業化的信息服務隊伍。采取定期或不定期的培訓方式，加強對網絡人員的素質培養，逐步提高他們的計算機應用水平和對企業信息資源的開發與利用，更好地為企業服務；組織高科技人才，組建一支能為中小企業提供高水平信息服務的專家隊伍。四是健全網站信息管理機制。各縣（區）信息服務機構，要建立一整套的工作制度，形成規范化的管理模式，確保網絡系統得到正常的維護，信息資源得到合理的開發利用，網站性能得到不斷提高。

（二）爭取政府扶持，實現市場化運作。

要認真落實《中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的有關規定，利用“中小企業發展專項資金”，以市場為導向，推動公益性和商業性服務的有機結合，鼓勵專業機構參與中小企業的信息化建設以及中小企業信息化的軟硬件開發。政府全額扶持的服務機構原則上實行無償服務，其他服務機構按照企業自愿、規范行為、有償服務、合理收費的原則，實行市場化運作。

（三）加強與企業的聯系，利用網絡為企業提供服務。

積極引導企業應用計算機網絡技術，獲取網絡信息和適用技術，提高企業的信息化水平，推進企業管理現代化。通過召開會議、舉辦培訓班、幫助企業開展電子商務等方式，強化企業應用網絡意識，把計算機應用、網絡信息開發和應用引入企業的生產和經營領域中去，使企業能隨時捕捉市場信息，及時調整發展戰略，進而提高市場競爭力。

企業服務部門要了解企業需求，建立聯絡和信息反饋渠道，及時為企業提供所需信息，幫助企業進行網上查詢、主頁制作、網上商城、虛擬主機等綜合性信息服務。同時積極利用“企業網校”對企業人員進行培訓，提高管理水平。

（四）加強宣傳，提高中國中小企業信息網站的實用性。

加強與其它網站的聯系，盡可能多的與其它政府網站和各大商業網站實現鏈接。通過報紙、電視臺、電臺、網站鏈接等多種形式宣傳網站，提高網站點擊率，擴大我市企業信息覆蓋面。

第二篇：中小企業服務體系建設情況

托克托縣中小企業服務體系建設情況調研報告

促進中小企業健康發展，是實現我縣經濟又好又快發展必不可少的重要內容。從經濟發達地區情況來看，由政府行政職能和政策法律在內的有助于中小企業生存和發展的整個支持系統即中小企業服務體系，在鼓勵、支持和幫助中小企業發展壯大，活躍城鄉經濟等方面發揮著重要的作用。多年來，我縣圍繞加快中小企業發展、促進中小企業服務體系的建設，依托工業園區的發展做了許多工作，取得了一定成效。

一、我縣中小企業服務體系建設情況

完善信息服務加強中不企業之間的信息溝通。目前，園區內企業先后與內蒙古大學、華東理工大學生物發酵國家實驗室、科技生物工程中心、中科院國家重點分離實驗室、中科院化學報納米研究室等機構建立了技術協作關系，多數企業都具有高科技的研發人才和先進的研發設備，并且不同程度地創建國家級或自治區級的重點實驗室、工程技術中心和企業技術中心，更好的為中小企業提供信息服務。

政務服務按照政府主導、資源整合、公益服務、規范運作的思路，以中小企業服務中心為核心，聯結相關服務機構，以公益性為主體，商業性服務為補充，構建為中小企業提供技術創新、人才開發、市場拓展和創業輔導等服務的綜合性服務體系。鼓勵中小企業的發

展，對中小企業實行“一站式”服務，協助辦理各項審批手續。舉辦專項服務活動。由縣經貿局牽頭，聯合相關單位，不定期組織圍繞中小企業改革發展過程中的重點、難點問題，提供政策咨詢、經營診斷、管理輔導和創業支持等相關服務。

建立信用擔保制度。按照“扶助性資金，市場化運作，績優者扶持，法制化管理”的思路，采取多元辦法，積極發展信用擔保機構，完善風險分擔機制，規范擔保行為，擴大擔保規范，增加擔保品種，提高擔保能力。

人力資源在人才發展方面，出臺了人才引進方面的優惠的政策，對高學位、高技術等專家學者和管理人才在待遇、職稱評定、戶口、住房，子女入學等方面給予優惠。

二、我縣中小企業服務體系建設存在的困難和問題。

我縣中小企業服務體系雖然取得了一定成績，但還有待進一步健全完善，中小企業融資瓶頸有待進一步解決，中小企業的服務僅局限于政府職能、社會化服務分散、沒有形成合力，社會服務資源有待進一步開發等方面。除以上方面外，還存在以下一些問題和困難：一是中小企業辦事難、受服務環境差的格局還未得到切實改變。由于對中小企業在國民經濟發展中重要性的認識不足，有的部門對中小企業的服務還只是停留在口頭上，沒有多少實際行動，也由于對中小企業服務的各項職能仍然是分散在政府各職能部門之中，造成服務分散，服務不到位，中小企業辦事難的情況沒得到根本轉變。

二是鼓勵支持和幫助中小企業發展壯大的政策法規仍未建立健全。

三是對國家產業政策分析不夠，指導不夠，超前意識不夠；信息服務和政策指導方面仍顯不足。由于人才等各方面的因素制約，企業很難做到對國家產業政策的全面理解和把握，這就需要我們的相關部門對企業進行指導和信息提示，但職能部門對這方面的工作并未引起重視。

四是服務機構規模小，服務能力有限。

五是中小企業服務體系建設投入不足。一方面擔保和服務機構少、服務能力不強；另一方面向中小企業服務體系建設的投入不足，投入分散。

三、意見和建議

針對我縣小企業服務體系建設中存在的困難和問題，提出以下意見和建議：

（一）進一步提高對中小企業服務體系建設重要性的認識。中小企業的成立和發展，既需要創業者的努力，也需要政府及相關職能部門的支持和幫助；中小企業的發展壯大，更需要全社會的關注、關心和支持。中小企業不僅僅是需要融資擔保服務，企業需要的是能提供全方位的服務，解決企業成立、發展和壯大過程中的各種問題和困難。我們應該整合社會資源,通過中心的龍頭帶動作用,切實為中小企業提供各類社會化服務，解決我縣中小企業發展中面臨的主要問題，提高其管理水平和技術創新能力，優化產業結構和組織結構，進一步增

強中小企業的總體競爭力。

（二）制訂中小企業服務體系建設發展規劃。按照《中小企業促進法》的要求，切實搞好中小企業服務體系建設的規劃工作，規劃建立政府扶持的服務機構和社會參與的中介機構，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、技術支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等服務。結合我市實際，有選擇地分期分批建立一批迫切需要的服務機構。進一步規范服務機構的服務行為，扶持服務機構的發展壯大，推進服務領域的產業化和服務業的標準化建設，增強中小企業服務機構在市場經濟條件下的競爭力。

（三）制定促進中小企業發展及服務體系建設的政策意見。一是盡快制定我縣中小企業發展規劃。將中小企業服務體系建設作為規劃的重要內容盡早落實，以完善政府、各服務機構相互關系及其管理、監督、激勵機制，為推動全縣中小企業服務體系建設創造寬松的政策環境。二是加大對服務體系建設的指導力度。對服務體系建設中出現的問題進行研究，統一認識，集思廣益，不斷總結提煉工作中的做法和經驗，推動我市中小企業服務體系建設工作。繼續支持發展各類中小企業服務組織，堅持突出特色，強化專業。扶持具有帶動力的服務機構加快發展，推進服務專業領域提高服務水平。三是在提供信用擔保、融資等“硬”服務的同時，大力發展信息、教育培訓、管理咨詢、技術支持、創業輔導、市場開拓、政策法律等“軟”服務。

（六）建立健全中小企業信用體系。首先，要引導中小企業樹立

增強誠信意識，努力提高自身素質和經營管理水平，爭做誠信企業。其次，引導中小企業主動加強與銀行等融資機構的聯系、溝通，了解現有融資政策，增加企業資信程度，增進銀企雙方的了解，建立良好的銀企關系，使銀企雙方相互信任，形成互利雙贏的良好局面。另外，逐步建立和完善統一規范、統分結合、互聯共享的中小企業信用工作平臺，早日實現對企業信用信息的整合利用，提高中小企業信用監督管理服務的社會化水平。

第三篇：《中小企業服務體系建設試點工作方案》

關于印發《中小企業服務體系建設試點工作方案》的通知

關于印發《中小企業服務體系建設

試點工作方案》的通知

國經貿中小企[2000]497號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委、計經委），國務院有關部門：

為貫徹落實黨的十屆四中全會關于“培育中小企業服務體系，為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務”的精神，更好地推動中小企業服務體系建設工作，按照國家經貿委《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》（國經貿中小企[2000]372號）“選擇部分地區開展中小企業服務體系和服務中心進行試點”的要求，我委研究提出了《中小企業服務體系建設試點工作方案》。現印發你們，請參照執行。

二○○○年五月二十五日

中小企業服務體系建設試點工作方案

為貫徹落實黨的十五屆四中全會關于“培育中小企業服務體系”的精神，推動中小企業服務體系建設工作，促進中小企業健康快速發展，國家經貿委最近下發了《關于培育中小企業社會化服務體系若干問題的意見》（國經貿中小企[2000]372號）。同時，為總結經驗，更好地指導這項工作，國家經貿委選擇10個城市進行中小企業服務體系建設試點，工作方案如下：

一、試點工作的指導思想

全面貫徹落實黨的十五屆四中全會和全國經濟工作會議的精神，按照全國經貿工作會議和《關于培育中小企業社會化服務體系建設若干問題的意見》的要求，以城市為依托，以中小企業專門服務機構為核心，利用和優化現有社會資源，積極探索，大膽實踐，形成適應中小企業發展需要的多層次、多渠道、多元化、社會化、綜合性的中小企業服務體系。

二、試點工作的目的及原則

進行中小企業服務體系建設試點，是在社會主義市場經濟條件下扶持中小企業發展的重要舉措。其目的在于進一步促進政府轉變職能，改善管理方式，探索扶持企業發展的途徑和手段；采取措施促進中小企業服務體系建設，在重點難點問題上實現突破；研究中小企業服務體系建設環境及配套政策。總結試點經驗，推動面上工作。試點工作要把握以下幾個原則：

(一)統一規劃，分步推進。服務體系建設是一個系統工程，試點城市應對本地企業需求及服務機構現狀進行認真分析，明確需要培育、扶持、利用、調整、優化的服務機構，統一規劃，制定切實可行的試點方案和分階段目標，統一協調，分步實施，保證體系各部分能夠相互配合，共同作用。

(二)結合實際，突出重點。服務體系內容十分豐富，應從各地實際和中小企業需求出發，因地制宜，選好突破口和實施重點，體現特色和創新。

(三)優化資源，集成優勢。要充分利用社會資源，調動各方面的積極性，按照社會化分工的要求，發揮各自的優勢，優化社會資源配置。

(四)立足服務，講究實效。服務體系建設的宗旨是為中小企業服務。應按照中小企業發展的需要，拓展服務領域，提高服務質量和水平，講求服務效果。服務機構與企業沒有直接隸屬關系，只有服務的關系。

(五)政府扶持，市場化動作。要對服務機構建設予以必要的扶持，制定配套政策，積極創造良好的外部環境。服務機構的運作要遵循市場經濟規律，以服務中小企業為宗旨，實行市場化運作。

三、試點的內容

(一)服務體系建設的總體思路及基本構架。

(二)服務體系建設的切入點、實施重點和各階段目標。

(三)服務體系建設與現有社會各類服務機構的關系，依托的服務機構及其機構的組建方式、定位、性質、職能、組織構架、運作方式等。

(四)服務體系建設的配套政策，特別是體制、政策、資金等。

(五)服務體系培育、運行和管理機制，政府的作用。

四、組織領導及工作步驟

(一)組織領導。國家經貿委負責試點工作的組織和指導，研究制定配套措施。確定為試點的城市，應由當地經貿委或政府指定的部門牽頭，成立試點工作領導小組，組織試點方案制定和實施，跟蹤試點進度，了解試點情況，及時協調解決試點工作中出現的問題，并將相應的情況上報國家經貿委。

(二)進度安排。試點工作自確定試點方案起進行兩年。大致分三個階段進行：第一階段，制定和確定試點方案。試點城市在充分調查研究的基礎上，按照本試點工作方案的原則和內容，精心組織制定符合本地實際的試點方案，經國家經貿委確認后組織實施；第二階段，組織實施。各試點城市根據確認的試點方案，具體組織試點方案的實施，國家經貿委就實施方案中的有關問題進行研究，指導試點工作；同時建立聯系制度，互通情況，及時溝通；第三階段，總結交流經驗。及時進行階段性總結，交流試點經驗。

在調研的基礎上，結合區域特點，確定上海、深圳、青島、哈爾濱、成都、蘭州、鎮江、溫州、滁州10個城市為全國中小企業服務體系建設試點城市。

第四篇：關于中小企業服務體系建設情況的調研報告

關于中小企業服務體系建設情況的調研報告

一、中小企業服務體系建設的基本情況

建立健全完善的社會化服務體系，是世界各國扶持中小企業發展的重要舉措，也是我國探索轉變政府職能，促進中小企業發展的重大課題。1997年，我委與聯合國開發計劃署在鎮江實施了“UNDP中國中小企開業改革與發展”項目，中小企業服務體系建設是該項目的三個重要產出之一。去年7 月，我委在鎮江召開了“中小企業服務體系建設國際研討會”，來自聯合國開發計劃署、世界銀行、日本和我國香港、臺灣地區及內地專家和20多個省市代表參加了會議。研討會在各地產生了很大的反響，一些省市開始進行這方面的探索和實踐。黨的十五屆四中全會《決定》明確提出“培育中小企業服務體系”后，各地對中小企業服務體系建設工作更加重視，工作力度不斷加大。據不完全統計，全國21個省（市）經貿委已建立各類中小企業服務機構約120 多家，其中75％是為提供信用擔保服務，其余25％為綜合性及其他服務機構。按服務機構的性質劃分大致有三種類型, 一類是全額財政撥款的事業單位, 如上海、黑龍江、江蘇鎮江、遼寧撫順等；第二類是財政資助自收自支的事業單位，如四川、廣東深圳和肇慶等；第三類是財政資助的企業法人，如浙江杭州。從目前上海、黑龍江、四川和鎮江、杭州、深圳、肇慶、撫順等地服務體系建設的情況看，大致有以下三種做法：、整體設計，構筑中小企業服務體系。這種做法的突出特點是思路明確, 從核心服務機構建設上入手，整體設計，構筑中小企業服務體系。如上海和鎮江等。以鎮江為例，該市組成服務體系建設專家小組進行專題研究，先后對全市900 多戶各類中小企業進行問卷調查，了解企業需求情況。同時，組織力量到國內外進行考察，聘請了30多位海內外專家進行反復論證，制定出了《鎮江市中小企業社會服務體系組建方案》。按照這一方案，鎮江市將成立中小企業發展委員會，對全市中小企業改革與發展進行統籌規劃和協調。同時成立了中小企業局，作為發展委員的日常辦事機構，具體承擔有關組織協調工作，并明確以鎮江市中小企業服務中心為核心，充分運用功能吻合的現有服務機構，扶持面向中小企業的社會中介機構等多種方式，組合社會資源，逐步形成多元化、綜合性、智力型服務為主的服務網絡。在方式上，采取形成的辦法，滾動推進發展。在政府每年從財政預算中撥款100萬元,對市服務中心開展的業務活動進行資助和補貼；對被列入服務體系的重點中介機構，采取先征后返的辦法,在3-5年內減、免征所得稅和營業稅。鎮江市還針對國有中小企業虧損面較大的問題，由市中小企業服務中心優先聘請16名專家組成中小企業輔導團為企業的改革與發展提供政策咨詢及診斷服務。同時，聘請國際“孵化器”專家，幫助設計中小企業創業中心方案，為有良好發展前景的小企業提供包括場地租用、資金協助、工商財稅代理、管理經營輔導等一條龍服務。、利用現有資源，梯次推進服務體系建設。這種做法的突出特點是在現有服務機構基礎上，增加拓展服務內容建立各類專門服務機構，聯結社會資源，逐步形成比較完善的中小企業服務體系。四川、深圳和杭州等基本上屬于這一類型。如深圳、利用現有機構，結合當地實際，提出了建立中小企業服務的五大系統。一是由深圳市生產力促進中心承擔中小企業技術支持服務體系建設任務；同時，加掛深圳市小企業服務中心的牌子（一套機構，兩塊牌子），承擔中小企業信息咨詢服務體系建設任務；二是由南方培訓中心承擔中小企業人才培訓服務體系建設任務；三是由工業展覽館承擔中小企業市場開拓有關服務工作；四是由財政出資新建深圳市小企業信用擔保中心，承擔有關融資服務內容。五大系統都是自收自支的事

業單位，并組成了小企業服務管理委員會，由經發局局長任主任，定期召開會議，加強各系統之間的溝通、聯系、協調和配合。深圳市生產力促進中心還以技術支持服務為核心，吸收一批模具企業組成模具聯盟，在聯盟內實行設備共享、資源互補，使分散在不同區域和企業內的設備、人才構成了虛擬的模具企業，整體對社會開放，為小企業快速開發生產新產品提供了便利，節約了成本。四川省依托原省集體經濟發展咨詢服務中心組建中小企業服務中心,在人員、待遇、隸屬關系不變情況下,克服了辦公無經費、無辦公場所的困難，開展了人才交流、清產核資、產權界定、信息咨詢等服務。目前已為企業代招代聘1200余人，完成企業產權界定12912 戶。、以特色服務為切入點，推動體系建設。這種做法的突出特點是根據區域的特點，針對重點難點問題，選擇報務的突破口，開展特色服務，推動服務體系建設。撫順、濟南和肇慶等地采用了這種做法。撫順市根據國有企業多，就業壓力大的實際情況，把激活小企業與實現國有大中型企業三年脫困目標緊密結合起來，在市、區設立小企業服務中心，以創辦微型企業、安置下崗職工為突破口，開展服務。一是放寬小企業市場準入，簡化新辦小企業的程序, 實行代理制和“一站式”服務；二是精選出適合于中小企業的166 個項目，公開發布，同時給予資金等方面的重點支持；三是籌集資金6500萬元，其中政府出資670 萬元, 銀行配套2010萬元，籌集帶動社會資金萬元，為下崗職工創辦微型企業提供小額貸款、貸款貼息和貸款擔保；四是聘請專門機構幫助小企業清收呆滯債權，解決小企業資金沉淀問題；五是定期發布人才需求信息，幫助小企業廣泛吸納人才。僅1998年撫順市新辦微型企業就達3000戶，安置下崗職工2 萬多人，微型企業產值占全市新增產值的62.8％。濟南市選擇以解決中小企業貸款難、尋保難為突破口, 從貸款擔保信貸資信服務入手，開展了一系列配套服務。廣東肇慶圍繞解決中小企業技術開發、技術創新問題，建立了電腦網絡為載體的技術交易市場和開放式電腦輔助設計室、實驗室等。

二、典型案例

在中小企業服務體系建設方面，上海市的做法很有典型意義。作為國有大企業、大集團要相對集中的上海，近年來，隨著國有經濟的戰略性調整，小企業的地位和作用已日益突出。目前，小企業戶數占全市企業總數的93.2％，從業人員和營業收分別占全市總數的56.3％和34.8％。去年，上海已將促進小企業發展列為市委、市府三個課題和重點工作之一，并將服務體系建設作為促進小企業發展的重要舉措。現在，上海已初步形成多主體、多層次、全方位的小企業社會化服務體系雛形，主要表現在以下幾個方面：、領導重視，認識統一。市委書記黃菊、市長徐匡迪親自深入小企業和有關部門聽取意見，召開專門會議研究促進小企業發展的政策措施。上海市上下普遍認識到，政府對中小企業的扶持既不能沿用計劃經濟的手段，也不能采取大企業的管理方法，要適應市場經濟的要求，改變政府的調控手段，通過建立和完善中小企業服務體系來體現。為此，去年市政府提出了“實現三大轉變，構造三層服務”的構。既然把政府以小企業的管理，從直接轉為間接；從管理轉為服務；從面向行業、群眾轉為面向全社會；并從政府協調服務、社會公共服務和社會中介服務三個層面入手，構造小企業社會化服務體系。同時出臺了《關于促進上海市小企業發展的決定》，明確了從小企業的設立與終止、信用擔保、服務與管理、鼓勵與支持等38條政策措施。今年，又陸續出臺了6 個配套政策意見。、加強調查研究，制定實施方案。上海市抽調專門人員, 組成工作班子，對全市1500

戶小企業進行抽樣調查，研究比較發達國家小企業管理體制、管理方式，按照“服務臺小企業，做好大文章”的宗旨，經過各有關方面的反復論證，提出了“政府扶持、市場化操作、立足于服務”的總體思路，制定了上海市小企業服務中心的實施方案。方案明確了“兩中心”的定位，即“兩中心”是社會非盈利公共服務機構，為社會各類服務機構提供直接服務，為小企業提供間接的服務。主要通過連通區縣、行業和社會各類服務機構，組織、調動社會資源，為小企業提供信息傳遞、創業指導、技術咨詢、企業診治、輔導培訓、市場開拓等服務，形成多元化、多層次、全方位的服務網絡。同時，從政府協調服務層面，即對各類服務機構進行業務指導和政策支持的各級政府小企業管理部門；社會公共服務層面，由“兩中心”及各區縣政府小企業服務中心等非盈利機構組成；社會中介服務層面，由各類社會專業性的服務機構組成。各個層面密切聯系、相互依存、優勢互補、共同發展。、組織落實，機構明確。去年，上海成立了市小企業發展協調領導小組, 由常務副市長任組長，政府有關部門參加，統籌協調小企業發展的重大問題。同時，市政府又成立了“一辦兩中心”，“一辦”即上海市促進小企業發展協調辦公室，是市政府負責小企業發展事務的行政機構，與企業無直接隸屬關系。負責研究全市小企業發展的長遠規劃和專門計劃；研究制定、協調有關政策及扶持措施；落實、運用政府促進小企業發展的各項資金和政策實施等。“兩中心”即上海市小企業貿易發展服務中心，都是政府批準設立的非盈利性事業單位，是全市小企業發展的公共服務機構，編制各50人，市財政撥款5000萬元。、制定政策、加大工作力度。中小企業服務體系建設涉及到方方面面, 即需要體制、人才方面的支持，更需要政策的支持。為此，市政府明確：新辦小企業不設企業主管部門，改制后的小企業，可以試行資產和社會行政關系分屬管理；小企業與政府、社會有關的經濟、社會事務由企業注冊地政府實施服務管理。同時規定：小企業自設立起兩之年內，可獲得由社會中介機構提供的財務會計、資產評估和審計等服務，服務費用按現行標準減半收取。取中介機構降低收費標準而未消化的成本費用支出部分，經主管理稅務部門批準，在征收企業所得稅時給予照顧。勞動和社會保障部門對小企業者乾地創業培訓，培訓費用給予全免對職工進行技能培訓，培訓費用給予補貼。、立足服務，注重實效。目前，“兩中心”已建立了上海市小企業工作制度和理事會制度，與各區縣服務機構、社會中介機構、科研院校建立了工作服務網；開辟了由市工商、財政、稅務、銀行和產權交易、律師事務等政府和中介機構公開辦公的近千平方米的服務大廳，開通2 門熱線電話；舉辦了“助你走上創業者之路”等各類培訓班和講座。據統計，中心服務大廳開業僅2 個月，接受來訪、咨詢就在2000人人次，參加培訓和講座達372 人（次）。

上海區縣服務中心結合本地實際，積極開展服務。如上海市盧灣區企業服務中心自1999年4 月成立以來，按照“聯結政府部門、依托協會審計署、聯系市場中介、服務各類企業”的定位，摸清企業需求，以政務咨詢和行政事務協調服務為切入點，免費為區內工商企業提供咨詢、協調、中介等服務。截止1999年底, 該中心已接待、走訪企業268 戶，其中立項服務188 戶,立項率58.2％；項目辦結124戶, 辦結率66％招商、留商22戶企業，企業注冊率為11.7％，引進注冊資金約6363萬元。

各專業服務中心也開展了各具特色的專業服務。如上海銀行1998年10月就成立了股份制形式的“上海市中小企業服務中心”, 依托銀行的優勢, 開展以“中小企業和高新技術

企業專項貸款”為重點的融資服務。同時, 建立了小企業信用檔案庫, 分析掌握企業資信情況，幫助銀行降低信貸風險。截止1999年7 月該中心已受理協調中小企業專項貸款申請180 筆，金額22745 萬元；實際發放154 筆，金額17850 萬元。

三、存在的問題及建議

從中小企業服務體系建設總體情況看，各地對這項工作越來越重視，積極性也很高。但各地也反映了一些亟等解決的問題。

一是工作難度大。由于服務中心定位大都不具有行政管理職能，大目前政個分開沒有到位，政府管理體制不順的情況下，工作協調難度大，直接影響服務工作的開展。特別是在一些缺少服務工作的開展。特別是在一些缺少政府協調層面的地方，問題更加突出。

二是政策措施缺乏。雖然一些地方已經制定了一些政策措施，但國家尚未出臺相應的政策，使地方在實際工作中，感到缺乏政策依據。如公益性公共服務機構提供的某些服務基目舊否可以收取成本費收費的機構將來是否還能享受國家對公益性服務機構的政策等等。

三是資金不足。由于很多機構提供的是帶有非盈利性質的公共服務，政府中提供一部分開辦費而機構運行的日常經費缺乏來源，致使這些機構業務開展受到制約，生存難。

四是服務中心的定位難。服務中心應該具有什么性質，與政府、協會、社團、社會中介、企業的關系如何，以及其在整個服務體系中的地位、作用等問題還有待進一步探討。另外，服務中心服務的內容應包括哪些，采取何種方式等，也有研究。

五是專門人才缺乏。中小企業服務的內容十分寬范，涉及金融、貿易、管理、信息等多方面，需要各類專門人才，而現有人員在知識結構、業務水平等方面尚不能滿足要求。有的還把服務中心作為解決下崗分流人員的地方，在很大程度上不利于服務工作的開展。為此，提出以下建議：、盡快選擇部分城市、機構進行試點。中小企業服務體系建設是一項系統工程，目前這項工作還剛剛起步，缺乏現成的經驗，而且我國地域遼闊，各地條件差異較大，不可能采取同一種模式，也不能一哄而起。當前應從各地的實際出發。選準切入點，穩步推進。因此，建議選擇一些有代表性的區域和機構進行服務體系建設試點，積累經驗，以點帶面，推動全面中小企業服務體系建設工作的開展。、加大政策指導和扶持力度。中小企業服務體系建設需要資金、人才、政策等各方面的支持，但目前國家在這方面缺乏政策。要結合各地的實踐，借鑒國外的成功經驗，盡快研究制定相應的政策。當前要盡快出臺《建立中小企業服務體系建設的指導意見》。、加大宣傳力度，總結推廣典型經驗。應總結和推廣上海盧彎區企業服務中心等一批比較成功的經驗，加大宣傳力度，典型引路，以點帶面，形成工作氛圍。為此建議今年適時召開“全國中小企業服務體系建設工作經驗交流會”，進一步統一認識，大力推進中小企業服務體系建設工作。

第五篇：完善服務體系建設，助推中小企業健康發展

完善服務體系建設，助推中小企業健康發展

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，中小企業已經成為推動地方經濟發展的重要力量。近年來，我市中小企業面對經濟下行的壓力，堅持以科技創新為動力，以服務平臺建設為重點，以優化政策環境為保障，民營經濟仍然保持了平穩較快發展。由于面臨著多種要素制約，中小企業的發展環境依然艱難，因此有必要進一步完善服務企業體系建設，促進中小企業在逆境中實現平穩健康發展。

一、我市中小企業服務體系建設取得了一定成效

近兩年來，受國內外宏觀經濟不利因素影響，我市中小民營企業出現了訂單減少、成本升高、利潤下滑等情況，企業發展面臨困境。我市通過打造市中小企業服務中心等平臺，不斷完善服務體系，積極采取技術指導、管理咨詢、人才培訓、政策傾斜、資金扶持等多種手段，加強了對中小企業的扶持和激勵，幫助許多企業解決了實際困難和問題。

1、完善基礎建設，筑牢服務根基。按照上級工作要求，突出中小企業服務體系建設，堅持以“創先爭優”為抓手，以“服務企業”為根本，以“促進發展”為目的，推動服務工作有序開展。一方面，依托信息化網絡平臺、中小企業法律服務平臺、中小企業管理咨詢服務平臺，推進為企業服務。開展各類培訓及招聘會，提升企業核心競爭力。目前，我市已形成由主管部門、中介機構和企業自我培訓等相互補充，相互完善的培訓體系。同時，不斷創新營銷模式，幫助企業拓展市場，開展各類經貿交流活動。另一方面，健全鎮區服務中心建設，構建市、鎮兩級服務網絡，為企業提供全方位一體化服務。截至目前，共組織各類講座培訓超過45期；累計組織了40多家企業參加“江蘇產品萬里行”、“中國國際新材料展”等各類綜合、專業性展會。

2、實施“小微”工程，促進企業做大做強。為加快我市小微企業發展步伐，培植更多經濟增長源，我市出臺了《儀征市關于推進“百企升級”工程的實施意見》以及《儀征市小微企業進規模培育工程實施方案》，用“政府購買服務”的方式，計劃用3年時間培育50家小微企業進入規模企業行列，通過采用診斷策劃、市場開拓、科技創新、人才引進、員工培訓、政策爭取等方法幫助小微企業做大做強。2012年神力吊具有限公司、新智源醫療器械有限公司、德順紗線有限公司等15家小微企業成功培育進規模行業序列。

3、強化要素協調，解決企業融資難題。資金方面，組織舉辦銀企集中簽約、金融展示、銀企洽談等活動，幫助企業協調流動資金、項目資金，并加強后續跟蹤，切實提高貸款履約率。2013年1-10月，組織全市銀企集中簽約活動2次、鎮域銀企專項簽約活動8場，共為近500多家中小企業提供授信支持。

4、注重培訓實效，提升企業經營者素質。實施企業家素質提升工程，通過組織企業家赴國內知名高校學習和境外培訓活動，著重拓寬企業家思路和視野，培養民營企業接班人，更好地領導和率領企業加快發展、轉型升級，去年組織了部分企業家代表赴青島參觀學習海爾、海信、青啤等知名企業，赴北京參加清華大學高級研修班學習，赴德國參加研修學習；舉辦中高級職業經理人培訓，進一步提升企業運營、管理和執行能力。

5、加大政策引導，促進企業健康發展。近年來，市政府出臺了《關于促進工業經濟加快發展的激勵辦法》，明確設立工業（中小企業）發展基金，對項目投入、規模擴張、稅收貢獻、爭創品牌、科技創新、節能減排等方面進行考核獎勵。同時認真落實上級出臺的重大工業項目“零收費”、企業規費減免等優惠政策，有效降低企業運行和項目建設成本。同時幫助企業精心選擇包裝申報省級轉型升級專項資金等扶持政策項目，去年累計向上爭取各類扶持資金突破1500萬元。

二、中小企業服務體系建設存在的問題

1、企業發展環境亟待改善。一是融資方面。大部分企業流動資金緊缺，迫切需求金融信貸支持。二是土地證辦理方面。由于部分企業固定資產投資未到位、相關手續不完備等原因，仍有企業無法在短期內辦理土地證、房產證，客觀上給企業融資帶來很大困難。三是用工問題。熟練工人、技工人員短缺，尤其是一線技工短缺、人員流動過快，給企業以及產業發展帶來不利影響，必須通過加強產業技能人員培訓，改善園區、企業配套服務設施等方面逐步予以緩解。

2、體系建設水平需進一步提高。我市中小企業服務體系建設雖取得長足發展，但是基本上是各部門獨自為政，造成服務不均衡，服務標準不統一等問題。有的單位工作比較扎實，問題解決得比較好；有的單位采取應付手段，解決問題停留在表面上。

3、服務體系建設特色不明顯。服務體系建設創新力度不夠，服務手段比較單一，管理粗放，很多服務不到位，服務的質量和實效亟待提升。當前，企業遭遇發展困難較多，因此需要加大創新力度，推出創新舉措，才能更好地服務企業。

三、完善中小企業服務體系建設的幾點建議

1、服務項目建設，增強企業發展后勁。

當前，正是加快中小企業技術改造、推動轉型升級的有利時機，在服務上要堅持“快”字當頭，做到申報項目快審批、簽約項目快開工、開工項目快建設、在建項目快竣工、竣工項目快投產。對新上項目，相關部門要完善協調聯動推進機制，對選址、用地、準入、拆遷、環評等各環節的工作，即時受理、審查、報批和限時辦結。牢固樹立“項目為王”理念，為全市工業經濟跨越發展提供項目支撐。一方面建立健全服務體系，推動項目有效實施。明確專人牽頭負責，協調矛盾，跟蹤服務，力爭促進一批項目快速建設；另一方面，狠抓要素保障，推進項目順利達產達效。保證項目引得來、留得住、發展好，破解土地、資金、用工等要素制約是關鍵。土地方面，通過盤活存量土地、實施城鄉建設用地增減掛鉤等形式，切實破解項目用地瓶頸。資金方面，依托項目資源，打造融資平臺，運用資產置換、經營權轉讓等市場化運作方式，實現開發資源、集聚資金、盤活存量、擴大總量的目的和效果。用工方面，創新培訓模式，加大與儀征技師學院等職業學校的合作，通過委托代培的方式，培養各類高級技工人才，同時加強農村勞動力轉移培訓，切實解決企業用工難題。

2、加大政策落實力度，優化企業發展環境。

為解決中小企業發展遇到的問題，國家、省、市及儀征出臺了一系列政策，落實好這些政策，就是要不斷探索科學有效的政務服務，把弱的扶活，把小的扶穩，把好的扶優。一要從簡化辦事程序、清理各種規費、保障要素供應等方面入手，最大限度地降低稅費、融資、社保等成本，扎實推進企業信用管理，廣泛開展商標、品牌、專利、知識產權教育和維權，打造最低成本、誠信公平的商務環境。二要加大政府專項基金、財政補貼、稅費減免、創牌獎勵等方面的支持，提高政府對中小企業參展支持力度，營造優異的企業發展環境。三要鞏固清理行政審批項目、行政事業性收費和經營服務性收費“三項清理”工作成果，在收費標準上要明確按下限收取；要認真治理涉及企業的不合理收費、罰款等行為，切實維護企業的合法權益，加強企業及周邊社會治安環境綜合治理，嚴厲打擊危害企業生產經營秩序的違法行為，構建企業發展環境長治久安的長效機制。

3、打造新型服務平臺，推進企業加速轉型。

推動中小企業轉型升級取得實質性成效，政策激勵是外因，企業素質是內因。有關部門應從事關企業可持續發展的關鍵環節入手，探索建立新型服務平臺，幫助中小企業打牢發展的堅實基礎。一要加大服務平臺內涵創新，幫助企業“強筋骨”，推動企業完善現代企業制度；幫助企業“練內功”，提高技術裝備水平；幫助企業“抓創新”，增強核心競爭力。積極引導企業利用當前宏觀經濟環境偏緊、引進技術設備成本較低的有利時機，下決心引進高層次人才、先進技術裝備和先進管理經驗，實現生產方式、管理體系升級換代，大幅提高生產能力和生產效率，為新一輪增長做好充分準備。二要加快云計算等信息新技術引進運用，提升服務平臺運作能力。進一步加快推進中小企業信息化工作，圍繞中小企業創業基地和中小企業產業集群，開展信息化服務，引導中小企業利用信息化提高研發、管理、制造和服務水平。以政策、技術、市場、人才信息為重點，建立健全開放、便捷的中小企業信息服務網絡。加快現有企業信息網絡的改造和升級，提高網絡的技術水平，拓展信息采集渠道，加大信息容量，使之適應中小企業發展的需要。整合政府各類網絡資源，共建中小企業信息服務平臺，為企業提供公益性信息服務，推動中小企業又好又快發展。