第一篇：法律服務體系調研報告

法律服務體系調研報告

法律服務體系調研報告

xxxx年，xx省第十二次黨代會上首次提出了“構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”，剛剛結束的十八屆三中全會在建設法治中國論述中指出“普遍建立法律顧問制度”、“健全國家司法救助制度，完善法律援助制度”，為我們加強法律服務體系建設注入了新的活力，提出了新的要求。在公民意識日益覺醒的今天，筑牢基層公共法律服務體系不僅能夠滿足群眾日益增長的知識訴求，幫助他們答疑解惑，維護切身利益；同時也是密切黨群關系，實踐中央“群眾工作路線”的重要方式。

一、公共法律服務體系概念及其意義

公共法律服務體系是指以社會主義法治理念為導向，以維護公共利益和解決群眾最關心、最直接、最現實利益的法律問題為主旨，以促進社會公平正義、維護社會和諧穩定為目標，在各級司法行政部門的組織指導下，整合律師、公證、法律援助、法律服務組織等各種法律服務資源和社會力量，為政府、群眾提供優質、高效、無償或低廉法律服務的公共體系。

當前，隨著經濟社會的快速發展和城鄉一體化的不斷深入，我區涉法問題和涉法矛盾大量增加，各類組織和廣大群眾對法律服務的需求日益增長。一是社會經濟發展水平的提高帶動了法律服務需求的增長。社會經濟的發展，必然促進公共法律服務需求的增長，對傳統的法律服務制度和法律服務方式提出了嚴峻挑戰。二是基層民主法制建設的發展帶動了公共法律服務需求的增長。推進基層民主法制建設，涉及到大量的法律問題，迫切需要法律服務工作者引導

和幫助群眾正確行使民主選舉、民主管理、民主監督的權利，引導和協助農村基層干部運用法律手段管理基層事務、解決基層矛盾。三是社會和諧和長治久安，要求我們必須加快完善公共法律服務體系。近年來，隨著經濟的快速發展，貧富分化越來越嚴重，由此導致社會矛盾尖銳，群體性事件時有發生。一定區域內多數人的利益被長期漠視甚至被隨意侵害了，而這些被侵害的群體相對加害人而言處于弱勢，他們不知、不愿或不敢以法律手段來維護自己的權利，一旦不滿累積到忍無可忍的程度，就不可避免地爆發群體性事件，從而損害政府公信力，傷害黨群關系。

二、我區公共法律服務體系建設情況。

自2013年9月以來，高淳區司法局積極貫徹落實省、市主管部門關于加快構建覆蓋城鄉公共法律服務體系的重要部署，以“政府主導、行業支持、社會參與、個人奉獻”為工作宗旨，積極爭取

把公共法律服務體系建設納入區政府新一輪發展的總體規劃，正建立健全以區公共法律服務中心為龍頭、“12348”司法行政公共服務熱線為平臺，鄉鎮法律服務工作中心為載體，村居法律服務站點為基礎的覆蓋全區城鄉的公共法律服務體系，并初見成效：區公共法律服務中心將一步到位，于2014年初在區司法局辦公新址掛牌成立并運行；法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯”、“結對共建”等專項活動的深入開展，為全區鄉鎮法律服務工作中心的建立和運行提供了有力支持；法律服務“雙進雙聯”、律師與“大學生村官”結對幫扶等活動的持續推進，為村居法律服務站點的城鄉覆蓋提供了可行保障。

三、存在的問題。

一是公共法律服務體系的各項制度建設有待規范和完善，工作目標及具體規劃還需明確和縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全等等。二是公共法律服務專職人員的缺乏有可能成為制約我

區公共法律服務全覆蓋工作體系的瓶頸。高淳區面積802平方公里，擁有人口43萬、144個行政村居，全區現有律師事務所4家，執業律師27名；公證處1家，執業公證員3名；基層法律服務所5家，執業基層法律服務工作者19名。區內從事法律服務的執業人員只有49人。而其他公共法律服務的部分機構如人民調解委員會、法律援助中心等也缺乏專職人員，其工作人員大都由司法行政機關和基層司法所公務員、鄉鎮工作人員、社區工作人員兼任。三是開展法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯”、“雙結對”等專項活動的廣度和深度不夠。例如:區法律顧問團自組建以來，在促進政府職能轉變、維護社會和諧穩定中確實發揮了積極作用，但由于政府法律顧問團與政府法制機構的關系尚未理順，服務政府及其職能部門行政決策、行政執法的機制尚未健全，服務的影響力仍然欠缺。又如開展法律服務“四萬工程”、“雙進雙聯”“雙結對”活動，將城區優質的法

律資源導向農村，提高了全區法律服務的供給水平，拓寬了區內法律服務的便民渠道，但律師為基層提供的公共法律服務大多停留在標的額小、權利義務關系簡單的法律咨詢和糾紛調解、以及參加鄉鎮舉辦的零散性法制宣傳活動的層面，在為基層政府提供服務、參與重大疑難矛盾糾紛處理、開展公益訴訟等方面仍未發揮突出作用。

四、關于構建我區公共法律服務體系新思路

整合資源，完善相關平臺升級

1.建立區級、鄉鎮公共法律服務中心。積極整合司法行政服務資源，創新工作方式，加大為民服務的實際舉措，集中窗口服務對外，綜合型服務便民，集中受理，一廳式辦公全方位解決群眾法律服務需求，將于2014年初建成高淳區公共法律服務中心，并力爭在2014年底完成全區鄉鎮公共法律服務中心的建設。新建的區公共法律服務中心是集法律援助、人民調解、公證、律師等司法

行政主要職能為一體的綜合性法律服務平臺。中心設置窗口化和綜合性相結合，以服務內容綜合化的特點為群眾服務。中心的建成，將極大地簡化群眾申請程序，真正實現各類法律服務資源優勢互補，將最大限度地為群眾和企業提供方便，成為便民、利民、惠民的又一重要窗口。

2.嘗試社區建立公共法律服務站點。按照省廳、市局《關于加快構建公共法律服務體系實施意見》的要求，嘗試在社區建立“法律服務工作站”，推進律師事務所與社區結對，強化社區法律服務網絡建設。一是完善的法律服務組織結構。由律師所、基層法律服務所的執業人員與社區實行“一對一”掛鉤結對，引導青年律師、基層法律服務工作者參與社區法律服務，擔任法律顧問，充分發揮他們的專業特長，定期開展法律咨詢和法制宣傳，隨時解決社區居民遇到的法律問題，為社區提供公共法律服務。二是堅持便民利民的原則。公共

法律服務進社區，可進行預約服務和上門服務，不受時間限制，將法律援助、律師服務、公證服務、人民調解等服務業務送到百姓身邊。居民足不出社區，就能獲得公益性的法律服務。三是累積經驗、以點帶面，區局將以社區“法律服務工作站”為載體，合力打造全區城市半小時、農村一小時公共法律服務圈。四是深化律師與司法所、與“大學生村官結對幫扶”活動，利用公共法律服務網絡，通過律師和司法所人員相結對，實現曰村官們的互動，將城區優質的法律資源導向農村，加快構建區級、鎮級、社區一體化的公共法律服務體系，更好滿足全區經濟發展和人民群眾日益增長的法律服務需求。

3.完善“12348公共法律服務”平臺。以“12348”法律援助專線升級為司法行政公共服務專線平臺為契機，著力提升“12348”服務品質，樹立司法行政全新形象。一是增加人員配備，確保責任到崗到人。根據新的實際情況，區局抽調

骨干力量負責法援中心日常工作，貫徹落實市局“誰主管、誰負責、誰辦理”的工作原則。邀請兩名專職律師輪流負責“12348”法律咨詢電話接聽，確保群眾咨詢的法律問題得到專業滿意的答復。二是加裝專線分機，確保平臺隨時暢通。區局除配備法院中心一部專線電話外，還在法援科辦公室加裝一臺分機，由法援科工作人員在值班律師外出辦案、請假情況下負責接聽并記錄來電。三是規范來電記錄，確保群眾咨詢事項得到滿意答復。區局根據“12348”升級以后的實際情況，重新制定了來電咨詢、投訴的紙質臺賬的要求，并于近期適用。四是強化人員培訓，提高窗口服務質量。區局九月份針對新情況專門組織一期司法行政業務培訓班，并安排區局分管領導和各科室負責人授課，全面介紹司法行政服務工作，強化了相關窗口服務工作人員的業務素質。

注重培養，加強人才隊伍建設

注重挖掘和培養法律服務人才資

源，積極為優秀律師人才引進、青年律師培養、區內法律服務人力資源的整合等提供支持。鼓勵本局年輕人員積極參加司法考試，對通過司法考試的人員推薦到各律所實習，擴大律師隊伍。提高專職法律服務人員素質，通過專業培訓、以會代訓等形式，提高法律服務人員的專業素養，在此基礎上，加強對專業法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業化法律服務機構，積極拓展知識產權、醫療、教育、資產重組等領域的業務，緊緊圍繞高淳區“融入主城區，實現現代化”的目標需求。

創新思路，切實豐富法律服務內容

一是加強溝通，形成合力。通過加強與各相關單位的溝通協調，關注法律服務需求的內容和方式，定主題、定區域、定時間、定人員，切實提高活動的針對性和實效性，確保活動有組織、有計劃、有步驟地進行。深入開展“四萬”工程和“雙進雙聯”、“雙結對”等專項活

動，找準活動切入點，創新活動載體，創新服務模式，提高活動效果。二是因地制宜，務求實效。各板塊活動在完成好規定動作的基礎上，結合實際設計好自選動作，使法律服務的內容豐富多彩。通過整合各種法律服務資源，努力形成工作合力，使服務真正讓群眾滿意。

落實保障，鼓勵社會力量廣泛參與

在推進城鄉一體公共法律服務體系建設的過程中，政府一方面要切實發揮主導作用。構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系，需要強有力 的財政支撐，所需經費要列入財政預算。要把公共法律服務納入政府基本公共服務范疇，加大以法律援助、矛盾調處等為主的政府公共法律服務供給，要為城鄉統籌服務，加大對基層法律服務的投入，制定傾斜政策，全面推行村法律顧問制度，采取政府購買服務的方式，逐步建立在村專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調處等工作的法律服務社工隊伍，實現基層公共法律服務 的常態化、專業化。

另一方面要組織動員社會力量積極參與公共法律服務，努力實現城鄉公共法律服務體系組織形式的多樣化和服務主體的多元化。政府在不斷完善法律服務體系建設的同時，還因積極扶持專事公共法律服務的民間組織。在一些發達國家，民間公益法律服務機構是公益法律服務的主要提供者。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，我國社會結構發生了深刻變化，各種民間組織大量涌現，一些民間法律服務機構也應運而生。此外，還有一大批熱心公共法制宣傳和法律服務的社會志愿者，在構建農村公益法律服務體系中發揮著不可忽視的重要作用。但是這些民間法律服務組織還不夠發達和成熟，遠遠滿足不了廣大群眾對法律服務的需求，必須建立一批由政府主導和扶持的社區法律服務組織及法律服務中心，并促使其發展成為民間法律服務的骨干力量。

同時，對內要建立健全法制宣傳、法律服務、法律保障的工作網絡，把法官、律師、公證員和普法志愿者等隊伍有機地組織起來，發揮法律服務的獨特功能；對外要善于橫向借力，探索與信訪、工會、婦聯等部門的工作對接模式，共同促進公共法律服務事業的發展。

第二篇：某市公共法律服務體系調研報告（投稿）

某市公共法律服務體系調研報告（精選多篇）

某市公共法律服務體系調研報告 1 1

公共法律服務體系是政府基本公共服務的重要組成部分，是在政府主導下，由律師事務所、公證處、基層法律服務所、法律援助中心和人民調解委員會等機構組織為供給主體，由司法行政人員和法律工作者為公民和社會組織提供基本而有保障的法律事務服務的活動。為推進我市公共法律服務體系建設，市委政研室、市司法局深入 3 個縣市區、2 個公共法律服務中心、6 個公共法律服務站開展了專題調研。

一、我市公共法律服務體系建設初見成效 按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務體系建設，將其納入法治**建設和“十三五”規劃的重要內容，從組織領導、體制機制、軟硬件設施建設等方面加大推進力度，取得了初步成效。

一是中心建設試點工作圓滿完成。20**年，我市把公共法律服務作為司法為民的一張服務名片來打造，市分管領導親自調度安排，圓滿完成了衡南縣、雁峰區兩個縣級公共法律服務中心和站、室建設的試點工作。衡南縣、雁峰區為全省首批（33 個）公共法律服務中心建設試點單位，統一按照標準化、規范化、信息化要求進行建設，建成面積 300 多平方米，設立接待柜臺、等候休息、法律援助、公證服務、人民調解、法治宣傳 6 個功能區和問詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務、人民調解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務 8 個服務崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務”。兩個試點建設獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在**召開了現場指導

會。從去年建成運行到現在，兩個中心共接待群眾 2600 批次，接待群眾數量與之前的法援便民窗口相比，出現成倍增長。衡南縣法律服務中心反映，原來的法援便民窗口一天只有 2-3 人來咨詢，現在法律服務中心一天有 10 多個人來咨詢，3-4 人申請法律援助，辦理公證的人更多。

二是良性運轉機制基本形成。出臺了《**市法律援助管理辦法》《**市政府購買法律援助服務實施方案》，建立了矛盾糾紛調解、公益性活動和弱勢創業群體公益法律服務、司法鑒定援助等機制，將法律援助納入本級財政購買服務指導目錄，成為全省率先全面實施政府購買法律援助的 2 個地區之一。20**年，**市本級受理各類政府購買法律援助案件 64 件。基本理順了部門協調配合機制，對接公安、檢察、法院，普遍建立和實施法律援助站進看守所，人民調解室進派出所、進法庭，律師參與涉法涉訴信訪等機制；與人社、民政、教育、衛生、工會、共青團、婦聯、殘聯、信訪等相關職能部門建立了良好的矛盾協同調處機制；開通了“12348”法律服務熱線，公共法律服務工作的及時性、有效性得到充分保障。

三是服務機構和隊伍不斷壯大。全市已建成一個功能齊全的法律服務機構體系，現有 13 個法律援助機構、305 個法律援助站、32 家律師事務所、9 個公證處、187 個司法所、29 個司法鑒定所、36 個基層法律服務所、5848 個各級人民調解委員會；已形成一支規模較大的法律服務隊伍，司法行政機關干部、監獄強戒警察職工、基層司法

助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者共1003 名，人民調解員 1.8 萬名。

四是服務全局取得積極效果。20**年全市法律援助窗口接待咨詢人數 1.57 萬人次，辦理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服務經濟發展，連續三年廣泛開展了“法律進企業、公證伴我行”專項活動，全市律師共牽手重點工程 23 個，擔任企業法律顧問 261 家，幫助企業法律“體檢”，參與處理重大法律糾紛。服務民生需求，組織“法律進鄉村”活動，滿足村民和小微企業創業的法律服務需求。服務穩定大局，三年來開展法律專題宣講 390 次，提供法律意見、咨詢等 8000 余條（次），解決實際問題 3000 余個，排查調處的各類民間糾紛和社會矛盾糾紛達 1.6 萬余起，在防范金融風險、處理重大敏感、突發（案件）事件中均發揮了積極有效的作用。

二、當前我市公共法律服務體系建設尚存問題 主要是存在供給不足、質量不高、覆蓋不全、分布不均等問題，集中體現在“三對矛盾突出”：

一是公共法律服務供需兩側矛盾突出。據統計，20**年全市法院系統共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人數 3689 人次；公安機關共接警 124 萬余起，治安處罰案件 31970 件；目前，全市有 13.9 萬戶個體工商戶，1125 家規模企業，2622 個社會團體，102 萬農民工，96 萬中小學生，16 萬高職院校學生。無論是從案件數量、行業領域還是群體規模來看，涉法維權潛在需求均較大，公共法律服務需求剛性增長。而從供給側來看，公共法律服務資源嚴重不足。按照省里標準，到 2020 年，全省每萬人口擁有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務等專業法律服務人員3.5 名以上，其中律師 2.3 名以上，我市需要專業法律服務人員 2700多名，律師 1800 多名。但我市現有專業法律服務人員才 1003 名、律師 663 人，缺口很大，按省要求根本達不到。法援律師數量更少，全市才 54 人，遠遠不能滿足人民群眾不斷增長的法律服務的需要。衡山縣公證處反映，現在辦理公證的人多，今年前 5 個月，就辦理了284 件；公證注冊必須有 2 個公證員，目前只有 1 個，要注冊只有向南岳借 1 個。

二是公共法律服務公益性與市場經濟趨利性矛盾突出。公共法律服務的公益性決定了服務著眼于社會效益，不以贏利為目的。與市場化的法律服務相比，法援律師辦案收益較低。社會律師辦一件案至少3000 元，**市本級政府購買服務的民事、行政案件補貼 1600 元/件，刑事案件補貼每個階段 1200 元/件，縣里只有 800 元/件，“12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元/天。社會律師、法律服務工作者和法律服務志愿者參與公共法律服務的積極性普遍不高，服務水平和效果也不佳。

三是公共法律服務中心建設任務緊與實際進度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級單位建設任務的目標，我市必須要有 8 個縣市區在年底前完成公共法律服務中心建設。根據實際情況，市司法局確定了**縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、蒸湘區、石鼓區、珠暉區、南岳區等 8 個縣區為建設責任單位。但 8 個

縣級公共法律服務中心除南岳區、石鼓區外，其他縣區尚未進入實質性施工。12 個縣市區，有 5 個縣市區計劃利用新建業務用房作為公共法律服務中心場地，2 個縣市業務用房建設進度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達的目標任務壓力很大。

三、加快我市公共法律服務體系建設的對策建議 針對當前我市公共法律服務體系建設存在的矛盾問題，提出以下對策建議：

第一，提升思想認識，走出公共法律服務是司法行政部門工作的誤區。公共法律服務體系建設，是全面依法治國的重要內容，是現代服務型政府和法治政府建設的重要舉措，是社會治理現代化的重要抓手，是維護公民合法權益的重要平臺，還是省委省政府對市州綜治工作考評的重要指標。所以，無論是從國家戰略層面、社會治理層面、公民權益保障層面，還是從全市績效考評層面來看，公共法律服務體系建設都是一項關乎經濟社會發展全局的重要工作，而不是司法行政一個部門的工作，不能只靠司法行政部門一家發力，單打獨斗。

第二，加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務體系建設領導小組，建立健全“黨委政府主導、司法行政部門具體負責、相關部門協同配合、社會力量廣泛參與”的公共法律服務領導體制和工作機制。按照國家司法部《關于推進公共法律服務體系建設的意見》（司發[2014]5 號）和省司法廳《關于公共法律服務體系建設的指導意見》（湘司發[20**]21 號）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務體系建設，出臺關于加快推進全市公共法律

服務體系建設的實施意見。加強督查考核，將公共法律服務納入基本公共服務名錄、納入政府為民辦實事項目，提高公共法律服務在黨委政府績效考核中的權重。

第三，加快平臺建設，實現公共法律服務線上線下、城鄉居民全覆蓋。主要是“一中心、一網、一體系”建設。“一中心”，即公共法律服務中心。按照省里要求，我市要建設一個面積不少于 1000平方米的市級公共法律服務中心。介于市司法局現址和正在規劃建設中的業務用房坐落地段都比較偏僻，不適合開展公共法律服務，建議另擇交通便利、人流集中的地點建設，或在市政務中心劃定區域集中提供公共法律服務。“一網”，即“如法網”。按照省司法廳的要求，把“如法網”建設成法律服務的“淘寶網”，實現線上線下法律服務的無縫對接。“一體系”，即市、縣、鄉、村四級公共法律服務網絡體系。通過建立健全四級網絡體系，將公共法律服務延伸到農村、社會困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務“最后一公里”。

第四，整合各方資源，提高公共法律服務的能力和水平。整合部門資源，梳理司法行政業務職能，建立法律服務資源配置與司法行政各項業務工作之間有機協調的工作機制。完善公、檢、法、司機關的協作配合，加強偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉黨政機關聘請法律顧問機制，逐步建立公職律師制度。整合社會資源，擴大社會購買公共法律服務范圍，充分運用合同外包、項目委托、特許經營、志愿服務等方式，將部分公共法律服務交由市場化供給組織或

社會化供給組織等第三方法律服務機構來提供。建立公共財政支持公共法律服務的動態增長機制，適度提高社會購買公共法律服務的補貼標準，提高社會律師參與公共法律服務的積極性，實現公共法律服務主體和服務方式多元化。

某縣基層法律服務工作情況調研報告 2

一、**縣基層法律服務現狀

隨著全縣經濟社會各項事業的發展，我縣的基層法律服務業從無到有不斷發展，現有鄉鎮法律服務所11 家，其中城區法律服務所 1 個，鄉(鎮)法律服務所 10 個，均為兩所合一，并一一依托鄉（鎮）設立，占鄉（鎮）建制數的 92%。基層法律服務工作者 31 人，其中:司法所兼職人員 23 人，注冊執業人員17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉的一支重要法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟發展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣 11 個鄉鎮法律服務所共調解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務代理 118 件，代書 926 件，見證 241 件，擔任法律顧問 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當事人挽回經濟損失40 余萬元。

二、存在的問題和困難

（一）認識水平有待提高

1、對法律服務機構的認識尚且滯后。有的領導仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經濟觀念去認識法律服務問題，認為法律服務機構和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務作用。

2、對法律服務從業人員存有偏見。部分領導只從經濟效益而不是從經濟與社會效益并重的角度認識法律服務。認為法律服務主體相繼進入市場后，缺乏社會責任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災”的“訟棍”，忽視了其在優化法治環境中的作用。

3、對通過法律渠道解決問題認識不足。一些干部群眾特別是山區農民尚未擺脫傳統觀念影響，在一定程度上還存在只信權力不信法律，只認領導不認法制的現象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區。

（二）法律服務機構及自身建設存在不足

目前，法律服務所辦案業務量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設施差，象**這樣一個農村人口 24 萬多，轄區占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區民族縣來講勢必影響人性化服務開展，不利于充分發揮法律服務機構的保障與服務功效。

（三）執業環境有待優化

1、基層法律服務發展不平衡。由于執業政策限制、所屬鄉鎮經濟發展水平較低、組建時間短、執業水平不高、投資不足等原因，部分法律服務所在短期內難以打開工作局面。如：有的所能協調各方關系，從訴訟到個案能全面開展業務，有的所則只是等案上門調解調解糾紛。

2、基層法律服務負擔較重。法律服務所市場定位、服務對象和社會功能與律師事務所存在較大差別，且需經常性地配合鄉鎮為群眾提供免費服務，但其承擔的稅收卻與律師事務所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務所長期扎根基層服務社會和隊伍穩定。

3、保障依法執業力度不足。大部分法律服務所反映，調查取證不能順利得到相關職能部門支持配合，影響法律服務工作者為當事人

依法舉證服務。同時，從事法律服務的工作人員主體混亂。具體表現為：一是沒有取得執業證的社會閑雜人員冒充非法執業； 二是基層法律服務工作者從事包括刑事辯護在內的訴訟業務、低價收費與律師爭奪訴訟業務，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務秩序。

（四）拓展法律服務領域，為社會發展提供優質高效的法律服務還顯得不夠

當前為社會提供的法律服務還多限于各種傳統的服務領域，工作開展不論是從服務范圍、服務對象的廣泛性上來說，還是從服務的主動性上來說，都還有欠缺。

(五）基層法律服務隊伍整體素質有待提高

近年來，我縣基層法律服務隊伍的素質已有所提高(主要是司法所新增人員補充)，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現有法律服務所人員業務素質普遍偏低，主要表現為學歷不高、專業不對口以及市縣對他們的定期培訓少得可憐，很難適應新形勢對農村法律服務工作的需求。加之極個別執業人員偏重收費，服務意識差，只講經濟效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業道德等問題。這些現象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務市場的正常秩序，影響了基層法律服務工作者的整體形象。

（六）對拓展和規范基層法律服務所業務的認識有待進一步提高

目前已建的 11 個基層法律服務所中，有業務收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數法律服務所業務范圍狹窄，業務收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區和經濟發展不平衡外，主要是一些鄉(鎮)領導對于在社會主義市場經濟條件下加強農村基層法律服務工作的重要性認識不足，習慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務所主任身兼數職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務業務難以正常開展。

（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

個法律服務所主任均由司法所長或負責人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務工作兩種職能區分開，認為開展法律服務業務是司法助理員的份內工作，收取服務費是增加群眾負擔，一定程度上制約了相關業務的拓展。

（八）基層法律服務所所務管理不適應形勢發展的需要，管理制度有待進一步完善

主要體現在：一是案件卷宗檔案管理不夠規范。二是學習制度難以持之以恒，如形同虛設。三是受案登記制度不夠健全。從而導致內部運行機制不完善，工作不規范，業務難拓展。

（九）山區鄉（鎮）法律服務市場小、業務少、效益低

由于各地經濟發展不平衡，特別是少數民族地區和邊遠貧困地區，由于山區經濟發展緩慢，當地群眾的法律意識不強，對法律服務的需求相對較少，導致法律服務業務量少，短期內難以拓展法律服務市場。

(十)能夠使用的處罰手段不足，無法達到懲誡目的缺乏對不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業人員的管理和處罰規定。實踐中，時常遇到一些不具有執業資格而以基層法律服務工作者名義公開執業的現象。對此，雖然曾報請公安機關進行查處，但

效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據。一方面違法者吃準了基層法律服務缺乏執法和處罰依據而顯得有恃無恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執法和處罰依據情況下顯得無所適從。

三、幾點建議

（一）加快立法完善規則

要盡快制定出針對基層法律服務所科學的管理規則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務所的準確定位； 二是確定基層法律服務者的資格及準入條件； 三是明確基層法律服務所（者）的權利義務； 四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉； 五是確定管理工作原則和方法； 六是明確罰則和法律責任，做到與不履行義務行為的一一對應。

（二）加強管理完善監督

加強四個層面的管理和監督，即行政管理和監督，行業管理和監督，內部管理和監督，社會管理和監督。

1、司法行政機關通過實施資格準入和制定各項政策規章，把握好“游戲規則”，當好公正執法的“裁判員”，協調有關部門為基層法律服務發展創造良好環境，以此進行管理和監督。

2、基層法律服務工作者協會則通過對基層法律服務所和工作者的日常管理和監督實行行業自律，主要是全面掌握基層法律服務工作者的執業狀況和思想動態，抓好培訓、維權，進行違法違紀行為調查處理，開展區域合作與交流。

3、基層法律服務所內部管理和監督的主要落腳點是內部全面的建章立制以及規范的執行運作，它至少應當包括：完善的制度建設、明確的內部分工、團結的從業人員、順暢的業務開展、過硬的辦案質量、規范的財務管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內容，涵蓋了基層法律服務工作者執業活動的每個層面、環節、角落，是基層法律服務管理的基礎。

4、社會管理和監督主要是指稅務、審計、輿論等有關部門的管理和監督。是社會有關職能部門從外部對基層法律服務所的納稅義務、分配積累等履行狀況和工作者執業行為、代理質量進行跟蹤和監督，以保證基層法律服務所和工作者能夠規范開展活動。

（三）加強教育提高素質

基層法律服務業的發展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當中，從業人員的素質和水平是極其重要的一環。為此，必須通過加強教育來達到提高從業人員素質、最終實現與律師并軌、成為“律師”的目的。

1、加強思想政治教育。司法行政機關、基層法律服務工作者協會以及基層法律服務所要定期組織和安排思想政治教育活動； 通過教育，使基層法律服務工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益的意識； 使其切身體會到基層法律服務是民主法制建設的重要內容，是實踐依法治國的重要工作； 扎根基層、面向群眾、服務百姓、便民利民是基層法律服務賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務中的唯利是圖。

2、加強職業道德和執業紀律教育。通過教育，使基層法律服務工作者能將相關的職業道德和執業紀律要求爛熟于心、牢記于腦； 牢固樹立講求職業道德、遵守執業紀律是基層法律服務業的生命意識； 使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業道德、尊重百姓意愿、遵章守紀辦案的重要性； 做到能夠自覺貫徹執行國家司法部有關政策規章和省市基層法律工作者執業禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監督，嚴格自律，規范執業，一旦出現違法違規執業行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務工作者的良好形象。

3、加強業務知識培訓和教育。為廣大公民提供優質、高效的法律服務是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務領域的根本途徑。因此，各級各類管理機關要加強對基層法律服務工作者的業務知識培訓和教育，開闊其眼界，增強其知識，提高其技能，充分發揮基層法律工作者立足社區開展法律服務的拾遺補缺作用。

4、處罰獎懲分明。對基層法律服務所和從業人員違法違紀行為的處罰不手軟； 同時對保障國家法律正確實施和維護當事人合法權益表現突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務隊伍的人員素質和水平參差不齊，對一部分違法違紀行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權威、自取其亂的根源，更是對推進我國民主法制建設的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀行為，都應當按照相應罰則處理，決不姑息。

（四）適度保持基層法律服務隊伍數量

近年來，由于暫停法律服務執業資格考試，法律服務所沒有進人，同時，部分法律服務工作者受種種因素影響而轉崗。我縣注冊法律服務工作者減至 17 名。結合縣情，以及當前農村法律人才和廣大群眾對法律服務的需求等實際，適度保持基層法律服務隊伍數量，并在較長時期內允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機關應向社會公開招聘 35 歲以下，具有法律專業知識、熱愛基層法律服務工作的人才，統一組織考試發證，各鎮法律服務所錄用，并每堅持每兩年進行一次； 二是縣級司法局與各鎮聯合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在 70 歲以下，報市司法局核準后發證，每年進行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務隊伍的穩定。

（五）合理限制基層法律服務工作區域

牢牢把握基層法律服務工作性質和功能定位，按屬地原則有效調控其規模、結構和布局，調整執業范圍，在加強監督管理力度的同時，在一定范圍內放開基層法律服務工作領域，不受鎮與鎮之間地域限制，使之在發揮自身積極作用的同時，為基層法律服務空白地區農村群眾提供法律服務和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務體系框架。

第三篇：縣公共法律服務體系建設調研報告

縣公共法律服務體系建設調研報告

為加快推進公共法律服務體系建設，進一步滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，深入推進公共法律服務體系建設各項工作任務的落實。據上級部門要求，縣司法局對公共法律服務體系建設情況開展調研。

一、公共法律服務體系建設情況匯報

近年來，縣立足縣情實際，著力抓載體建平臺補短板，在公共法律服務體系建設上做了實踐與探索。以公共法律服務體系建設和信息化為抓手，以法治思維的方式創建了“縣公共法律服務中心”，滿足了群眾日益增長的法律服務需求，基本實現了法律服務全覆蓋，對維護社會穩定和促進地方經濟發展發揮了積極作用。全縣共建有縣法律服務中心1個，鄉鎮法律服務工作站13個，皆配備了遠程通訊服務設備和滿意度評價器，并投入使用。截至6月底，全縣共在“三臺融合”平臺錄入工單77條。

二、公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的主要表現形式及原因分析

（一）公共法律服務基礎條件較為薄弱

縣目前已建成一個縣級公共法律服務中心，但在鄉鎮一級的法律服務站都是依托鄉鎮司法所，無獨立辦公業務用房，無政府購買服務的專業法律服務人員，司法所除了承擔司法行政職能外，還承擔當地政府很多工作，且司法所工作人員平均2人，人少事多的矛盾十分突出。

（二）公共法律服務社會化程度不高

一些部門對公共法律服務的認識不足，對公共法律服務的職能、作用不甚了解，遇有法律問題，只有少部分群眾會找法律服務工作站尋求有償法律服務，大部分群眾還是習慣于求助于信訪、公安等部門，導致公共服務資源不能充分發揮其作用。

（三）公共法律服務基層工作人員業務不熟練

在推動縣公共法律服務體系建設過程中，部分鄉鎮法律服務工作站遇到了工作人員缺乏專業操作知識、設備使用不熟練的問題。這些問題導致公共法律服務體系建設不完全，就不能夠高效的服務于群眾。

三、解決公共法律服務體系建設不平衡、不充分問題的具體舉措及成效

（一）充分發揮好現有公共法律服務資源力量

充分發揮好遠程通訊服務設備的作用，使縣法律服務中心和各鄉鎮法律服務工作站都具備和市局值班律師進行視訊通話的條件，以便更加高效及時的解決群眾咨詢的各項法律問題。

（二）做好公共法律服務宣傳工作

縣司法局組織機關人員下鄉開展法律服務宣傳活動，向當地群眾發放宣傳手冊和法律服務辦事指南宣傳單，并在現場對群眾提出的法律問題進行解答。

（三）做好公共法律服務體系基層工作人員培訓工作

召集縣公共法律服務體系工作人員進行業務知識學習，確保每個人都具備業務流程操作知識，使公共法律服務體系能正常運作、發揮應有的作用。

四、推進現代公共法律服務體系建設、解決公共法律服務體系建設不平衡不充分問題的意見建議

（一）強化政府主導地位，建立健全公共法律服務機制

將公共法律服務納入地方經濟發展規劃、政府公共服務體系、基本公共服務體系，工作經費納入同級財政經費預算，建立長效機制。在全縣13個鄉鎮建立公共法律服務站，形成公共法律服務網，修建專用房，配備專業法律服務人員。

（二）整合資源，促進全縣法律服務均衡發展

全縣執業律師20余人，職業律師幾乎全在縣城執業，有的鄉鎮至今還沒有設立法律服務所，所以應大量吸收從事過法律服務的法律從業人員，整合資源，根據鄉鎮實際分配人員，確保每個鄉鎮都有法律服務人員，以此促進全縣法律服務均衡發展。

（三）強化監督，建立健全公共法律服務體系建設檢查考核機制

建議由政府牽頭相關成員單位每年對各鄉鎮公共法律服務體系建設工作進行考核。檢查各法律服務工作站建設情況，臺賬是否齊全，具體考核標準由縣公共法律服務中心結合工作實際定制。

第四篇：關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

關于推進公共法律服務體系建設的調研報告

為認真貫徹總書記關于“努力做好公共法律服務體系建設”的重要指示精神和縣委構建“覆蓋城鄉、惠及全民”的基本公共法律服務體系的任務要求，云間縣司法局立足于促進公共法律服務資源在城鄉之間的均衡布局，堅持圍繞中心、服務大局，通過整合司法行政法律服務資源，拓展司法行政法律服務平臺，組織實施人民調解安民、法律援助惠民、法制宣傳近民、法律服務便民等項目，努力滿足全縣人民的基本法律服務需求，為推進“平安云間”、“法治云間”建設，維護社會和諧穩定，促進社會公平正義提供法治保障。本課題試從近年來的實踐基礎上，就進一步加快我縣公共法律服務體系建設作一些思考和探討。

一、構建公共法律服務體系的重要意義

黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八大報告指出，要“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”。黨的十八大以來，總書記多次作出重要指示，強調指出要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助；明確要求決不允許普通群眾打不起官司。今年4月21日，總書記在對司法行政工作的重要指示中，特別強調指出要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系。省委十三屆四次全會、市委七屆五次全會明確提出“構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系”和“普遍建立法律顧問制度，大力發展法律服務業。”司法部和省司法廳相繼出臺指導性文件，明確提出推進公共法律服務體系建設的任務要求。

二、我縣公共法律服務體系建設的實踐與成效

公共法律服務體系建設是一項系統性基礎性工作，延伸了基層司法行政的工作外延，對新常態下司法行政的服務保障能力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優化職能，在推動公共法律服務體系上進行有益嘗試。

（一）積極打造輻射城市鄉村的專業平臺。去年，我局順利完成縣司法行政法律服務中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨街落地”兩個硬件項目。目前縣級法律服務中心面積500多平米，窗口專業人員15人，法律援助、普法宣傳、12348專線、人民調解、社矯安幫、法律服務等職能資源進一步得到整合，窗口功能和便民舉措得到提升和落實，法律服務集聚效應有效發揮。全縣現有律師事務所9家，公證處1家，基層法律服務所8家，職業律師68人、法律援助律師5人、基層法律服務工作者42人，律師事務所、公證處在縣城實現臨街落地，8家法律服務所遍布7個鄉鎮，鄉鎮和部門建立法律援助站22個，行政村（社區）援助點181個，“半小時援助圈”基本形成。縣鎮村三級法律顧問網絡建設有序推進，縣政府和各鄉鎮人民政府法律顧問配備全覆蓋，武連等鄉鎮便民服務中心設置法律服務窗口，181個村（社區）法律服務內容上墻，“中心+、所+”服務平臺和網絡不斷向基層延伸，平臺的輻射效應有了新的體現。

（二）深入構筑點面結合的“大調解”格局。2013年我縣建立了“云間縣社會矛盾聯合調解中心”，目前12個鄉鎮全部建立鄉鎮調委會和新居民調委會，181個行政村（社區）調解組織全覆蓋，新建消保、環保、校園學生傷害糾紛等專業性行業性調委會37個，全縣共有各類調解組織306個，此外，高和“治水義務老娘舅”、莫更“和事佬”、開發區“老王工作室”等民調細胞活躍在基層，天元、高和區域性調解組織建設成為鄉鎮調解新亮點。訴調、檢調、警調銜接機制得到建立健全，調解組織打破地域行業界限向社會各領域延伸，維護社會穩定的基礎性作用得到發揮。每年落實人民調解專項培訓資金x萬元，用于調解人員知識更新和業務輪訓，縣財政配套落實人民調解以獎代補專項資金x萬元，除傳統的調解組織外，醫調、交調、物調等行業專業性調委會也全部納入補貼范圍。縣局每年與縣電視臺合作，制作“云間老娘舅”節目，滾動播放，社會反響很好。

（三）創新推進以文化引領的法治宣傳。每年安排專門資金用于《云間普法網》的網絡維護，相繼開通普法微博、普法微信，在移動公司訂制了《普法手機報》，在公交、樓宇開設普法電子屏，利用報紙電視等開設普法專欄，媒體普法力度不斷加強。著力推進法治文化陣地建設，相繼投入近50萬元，在高和市民廣場、中心公園、河濱公園等公共場所打造法治文化基地，充分地融入法制文化元素，拓展法治宣傳領域。借力擴大宣傳影響，向鎮文化演出隊先后定制法治文藝節目4個，牽線《法制宣傳浙江行》“流動大舞臺”走進云間縣獅山等村匯演法治節目。依托縣教育實踐基地，下撥資金配備多媒體教室、模擬法庭和圖文教育展板，建立了“云間縣青少年法制教育基地”。重點服務“五水共治”、“無違建縣”創建等專項活動，編印法律知識宣傳冊8萬冊、法治宣傳環保袋1萬個，通過主題宣傳活動發放給群眾。加大市級以上民主法治村創建補助力度，先后落實補助資金x萬元，用于民主法治村創建工作。

（四）穩步推動法律援助民生工程。通過挖掘和整合社會資源，有效補充政府法律援助力量，形成了以縣援助中心為龍頭，以部門、鄉鎮法律援助工作站為骨干，以行政村（社區）法律援助聯絡員為補充的法律援助“三級網絡”，實現了法律援助服務工作的縣域全覆蓋，“半小時援助圈”大大方便了基層群眾法律援助申請。完善與民政救濟、勞動仲裁、信訪調解和司法救助的對接，開辟綠色便民通道，援助程序得到簡化和便利，特別是在受理農民工法律援助申請、保障農民工群體合法權益上，務求實效，抓住了重點，在涉及工傷、勞動工資的援助案件上進一步完善惠民工作機制，拓寬法律援助條件。通過開展“法律援助夕陽紅工程”、“法律援助春苗工程”、“法律援助巾幗工程”、“法律援助情暖農民工工程”、“法律援助情暖軍營”五項工程活動，為農民工、殘疾人、未成年人、婦女、老年人等特殊群體提供及時服務，擴大了法律援助的影響面。全縣法律援助案件實現每年10%的遞增，援助資金全部由縣財政保障。

（五）主動配套覆蓋城鄉的顧問體系。提請縣法制辦發文，推行行政執法部門配備法律顧問制度，每年由縣財政安排一定資金給予律師參與縣領導信訪接待補助。組建鄉鎮（開發區）法律顧問團，落實12個鄉鎮政府的法律顧問制度，由鄉鎮財政給予法律顧問補助，為政府依法決策、依法行政當好法治“高參”。全縣律師擔任企業法律顧問184家、行政執法單位法律顧問18家，全部鄉鎮政府聘請律師擔任法律顧問。自2014年開始，依托律師、基層法律工作者專業服務優勢，采用政府購買服務的模式，規定由縣財政給予每年每個行政村（社區）法律顧問服務補助2500元。縣局牽頭，9家律師事務所、8家基層法律服務所參與，51名專職律師、12名法律服務工作者與全縣181個行政村、社區（居委會）簽訂《云間縣“一村（社區）一法律顧問”》合同，推行法律顧問定時、駐點服務新模式，通過落實每月駐點，定期送法上門、開設法治講堂、提供法律咨詢等服務，引導和幫助村（社區）法律顧問在基層網格上發揮專業作用，全縣村（社區）法律顧問為基層提供法律咨詢服務350余次，草擬和幫助合同審查56件，開展法制培訓32場，個案指導20人次，走訪重點人員91人次，修改和完善村規民約5條12項，幫助訴訟或非訴訟法律代理服務32件，成效明顯。

三、當前公共法律服務體系建設存在的問題

雖然近幾年我們通過努力積極向縣委縣政府爭取支持，財政加大了保障力度，工作有了一定的推進，但面對新的形勢和基層群眾的需求，公共法律服務體系建設的深度廣度明顯滯后于社會發展，內部機制存在一定的不足，主要表現在以下幾個方面：

一是公共法律服務社會化程度不夠高。公共法律服務體系建設工作是全新的社會系統工程，范圍廣內容多，加上我們宣傳不夠，社會認知度不高，群眾對公共法律服務的性質缺乏了解，遇有法律問題，相當一部分群眾還是習慣求助于信訪、公安等部門，使得公共法律服務的作用大打折扣。法律服務資源配置城鄉不均，服務與需求對接錯位，導致公共服務資源不能被有效利用。

二是公共法律服務隊伍建設有待加強。由于地域經濟發展的原因，我縣法律服務隊伍總體不強，律師萬人比與發達地區比還存在差距，基層兩所分離后，隊伍的規模和結構發生了變化，在基層受編制影響，基層司法所人手不足一直是制約基層司法行政工作良性發展的瓶頸因素。我縣12個鄉鎮司法所，目前在編人員19人，與司法所承擔的繁重任務明顯不相適應。

三是公共法律服務品牌特色不鮮明。在打造“拳頭”服務品牌方面，法務產品的開發和供給跟不上需求，品牌特色不夠明顯，社會參與度不高，政府購買服務的機制還不通暢，各項制度建設還有待規范和完善，工作目標及具體規劃還需明確和縝密，管理和激勵機制尚未建立和健全，缺乏集中打造具有我縣鮮明特色的公共法律服務品牌，從而削弱了司法行政工作的影響力。

四、加快公共法律服務體系建設的對策

（一）健全公共法律服務體系建設統籌保障機制。公共法律服務體系的建設和完善,必須由黨委政府統一領導，司法行政機關具體實施，社會各界廣泛參與。一是要把公共法律服務體系建設納入重要議事日程，建立領導小組，加強統籌領導，工作上強力推進、政策上全力支持、考核上有硬指標。二是黨委政府要出臺《加快構建基本公共法律服務體系的意見》，將公共法律服務體系建設納入經濟社會發展規劃，列入政府為民辦實事的重要內容，要明確由司法行政部門負責具體組織推進落實公共法律服務體系建設的目標任務。三是要將公共法律服務體系建設納入財政保障范圍，設立專項資金，將政府、行政村、社區法律顧問和公益法律服務等公共法律服務產品項目列入政府購買目錄，在投入方向上，要加大對農村基層的傾斜支持。鼓勵和引導社會資金以多種方式投入公共法律服務體系建設，實現公共法律服務體系建設資金來源的多元化。

（二）提升公共法律服務體系建設運行管理水平。堅持理論研究和實踐推動并重，逐步建立和完善符合自身特點、市場規律和法律服務發展要求的公共法律服務制度設計體系。一是要進一步拓展和提升法律服務功能，健全鄉鎮法律服務的組織機構、人員編制和管理制度，在各村（社區）建立由法律服務工作者、專職調解員、專職社工、普法志愿者、聯防隊員和大學生村官共同參加的法律服務站，延伸法律服務觸角。二是要根據司法部和省廳的要求，健全完善便民法律服務、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育、法律援助、法律顧問“五大體系”，加強司法行政法律服務中心、鄉鎮公共法律服務工作站、公共法律服務點（窗口）、公共法律服務專線、電子網絡平臺等五大平臺建設，促進公共法律服務資源在城鄉之間均衡布局、合理配置、科學組合，完善公共法律服務供給機制，滿足人民群眾法律服務需求。三是要找準縣司法行政法律服務中心職能定位，突出“內部職能融合”和“橫向聯動拓展”兩個重點，有效提升法律服務的廣度和深度，在為廣大群眾提供“窗口化”、“一站式”法律服務的同時，將司法行政法律服務中心建設成“縱向到底、橫向到邊、要素集成、部門聯動”的公共法律服務綜合“樞紐”和指揮協調平臺。

（三）加大公共法律服務人才隊伍建設力度。突出“專業化、團隊化”兩個方向，進一步提升服務基層、服務群眾的能力和水平，探索建立社會力量參與公共法律服務機制。一是加強對專業法律服務人員的指導和管理，培育一批高端復合型法律人才和品牌化、專業化法律服務機構，積極拓展知識產權、勞動爭議、資源環境、資產重組等領域的業務。積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調解等公共法律服務。借鑒社工組織、義工組織的做法，向社會招募具有法律背景、熱心公共法律服務的社會志愿者，建立法律服務義工隊伍，積極組織開展公益法律服務活動。二是吸收律師參與各級各類咨詢委員會及專家委員會，在重大項目論證實施、重要決策和文件起草應征求法律顧問意見，發揮律師在擔任政府法律顧問和鄉鎮顧問中的作用。深化領導接訪下訪律師隨行制度，完善律師信訪和中心值班制度，提高律師參與公共事務管理的積極性。

第五篇：獸醫服務體系調研報告

xxx動物衛生監督所關于獸醫服務體系

調研的報告

市畜牧獸醫局：

根據《xxx農牧局關于開展全州獸醫服務體系調研的通知》（xxxx〔2018〕xxx號）的文件精神，現將xx有關情況匯報如下：

一、當前動物防疫工作現狀及人員情況：

1、工作現狀。xxx動物衛生監督所其前身為始建于xxxx年xx月的畜禽產品檢疫站，xxxx年xx月經xxx編制委員會批準更名為xxx動物檢疫站，xxxx年xx月在xxx動物檢疫站的基礎上加掛xxx獸醫衛生監督檢驗所牌子。xxxx年xx月根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革若干意見》和省州市獸醫體制改革實施方案精神，成立獸醫行政執法機構，組建xxx動物衛生監督所，與xxx獸藥飼料監察所、xxx畜產品質量安全監測中心合署辦公，三塊牌子，一套人馬，原市動物檢疫站人員整體劃入xxxx年xx月xxx機構編制委員會批準成立xxx動物衛生監督所（加掛xxx獸藥飼料監察所），為股級全額預算事業單位。xxxx年xx月根據農業部、省州要求，xxx畜牧獸醫局以xxxxx發〔2012〕43號文件批復同意在xxx四鎮畜牧獸醫站加掛動物衛生監督所分所牌子，為xxx派出機構。同時單位按照相關要求辦理了《事業單位法人證書》、《行政執法主體資格證》等，并開設了銀行獨立賬戶。

2、人員情況。單位現有編制數量為xx，正式在冊職工xx人(xx人有正式編制、xx名十三類大學生屬編制掛編人員)，其中女職工xx人；本科學歷xx人、大專學歷xx人、中專學歷xx人、高中及以下xx人；具備高級職稱人員xx人，中級職稱人員xx人，初級職稱人員xx人，非專業技術人員xx人；51歲及以上人員xx人，36-50歲人員xx人，35歲及以下人員xx人，平均年齡xx歲。官方獸醫xx人，具備省所規定出證資格人員xx人。

二、繳費保障情況。xxx年市畜牧獸醫局下撥給我所的納入財政預算專項經費共計xx萬元，其中省級專項經費為xx萬元（xx年動物疫病防控專項資金xx萬元；xx年動物防疫基層工作人員生物安全防護補助資金xx萬元；xx年動物衛生監督專項資金xx萬元；xx年屠宰環節病害豬無害化處理資金x萬元；xxx年生豬屠宰環節無害化處理第二批補貼資金xx萬元）市級專項繳費xx萬元（xxx年屠宰工作經費xx萬元；xxx年監測經費xxx萬元）。

三、存在的主要問題及建議

（一）存在的主要問題

1、動物衛生監督執法工作面廣量大，隨著工作人員退休、年齡老化、因病等原因，加之近六年招錄的基層獸醫人員未分配到位現有動物衛生監督執法人員特別是專業技術人員相對較少，二者之間存在的矛盾，導致日常工作中有管理不到位的情況出現。

2、監督執法經費投入不足，基礎儀器設備配套不夠完善，有時辦案時取證較困難，極大的影響了案件辦理質量。同時缺乏必要的檢疫技術支持設備，以致檢疫手段單一，造成群眾對檢疫工作產生一些不必要的誤會。

3、由于我市尚未配備村級協檢員，報檢制度的推行還處在起步階段，逃檢漏檢問題時有發生，存在發生動物疫情的隱患。

4、電子出證方面經費缺乏，設備少。檢疫人員完成檢疫工作后，再到單位開具檢疫證明，在時間上給貨主帶來了不便，管理相對人意見較大。

（二）建議

1、建議上級在公開招考工作人員時，單設動物衛生監督執法專業技術人員招考名額，逐年增加動物衛生監督執法專業技術人員，解決檢疫人員緊缺的實際困難。

2、由上級有關部門反映檢疫工作設施建設方面存在的問題，爭取上級的支持，進一步改善檢疫工作條件，提高檢疫工作的質量，確保畜產品質量安全。

3、加大對縣級動物衛生監督機構工作經費的支持力度，以確保動物衛生監督、獸藥飼料監察、動物產品質量安全監管工作的正常開展。

4、鑒于檢疫工作實際情況，建議給實施現場檢疫的官方獸醫配備便攜式無線終端（含無線網卡）及打印設備，方便管理相對人報檢及出具檢疫證明。

xxx動物衛生監督所 xxx年x月xx日