第一篇：關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于進(jìn)一步完善推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

200*年以來(lái)，**市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三

農(nóng)”問(wèn)題入手，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制六個(gè)“一體化”，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的全面系統(tǒng)的思路、辦法和體制機(jī)制。6月**被批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。以來(lái)，**市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)135%，城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，收入差距從266∶1縮小到的262∶1，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到了有效遏制，初步形成了城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的體制機(jī)制和城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的局面。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治和村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革“四大基礎(chǔ)工程”是在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐基礎(chǔ)上，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景下創(chuàng)新形成的一整套農(nóng)村工作辦法措施。它涉及農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，是推進(jìn)農(nóng)村加快發(fā)展、徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)工程。

一、“四大基礎(chǔ)工程”的主要做法和成效

（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。初，我市開(kāi)展了以“還權(quán)賦能”、“農(nóng)民自主”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。一是確權(quán)頒證基本完成。截止底，全市共有257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街辦）、2661個(gè)村（涉農(nóng)社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及農(nóng)戶(hù)19004萬(wàn)戶(hù)，扎實(shí)開(kāi)展了覆蓋全域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。向農(nóng)戶(hù)和村組集體頒發(fā)了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發(fā)集體土地所有證337萬(wàn)本；向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證15828萬(wàn)本，林權(quán)證5421萬(wàn)本，集體土地使用證14994萬(wàn)本，房屋所有權(quán)證14567萬(wàn)本；向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)耕保基金卡和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。二是新型耕地保護(hù)機(jī)制初步形成。截止底，發(fā)放耕地保護(hù)基金117億元，涉及農(nóng)戶(hù)1118萬(wàn)戶(hù)。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。成立“**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所”，區(qū)（市）縣設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)。截止底，確權(quán)頒證后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)共計(jì)663萬(wàn)余宗，金額3362億元。

（二）推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。11月以來(lái)，我市以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度為關(guān)鍵，著力構(gòu)建推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的分類(lèi)供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制、民主管理機(jī)制和人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制五大機(jī)制，全面提升村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。目前，今年的村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金71億元已經(jīng)全部劃撥到位。全市首批啟動(dòng)了111個(gè)村（社區(qū)）的村級(jí)融資建設(shè)項(xiàng)目，其中63個(gè)村（社區(qū)）已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，融資9100萬(wàn)元用于村級(jí)道路、水利設(shè)施等建設(shè)，形成了村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政投入機(jī)制。群眾廣泛參與村級(jí)公共服務(wù)和公共管理項(xiàng)目的民主決策、民主監(jiān)督、民主評(píng)議的過(guò)程，農(nóng)民自主、自愿、自治得到充分體現(xiàn)。干部作風(fēng)和工作觀念明顯改觀，實(shí)現(xiàn)了干群之間的互動(dòng)和交流，尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民自主決策的風(fēng)氣正在逐步形成。經(jīng)第三方調(diào)查了解，全市村（居）民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的知曉度、參與度總體達(dá)到90%以上。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。為維護(hù)和保障群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，我市著力加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是健全干部對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織書(shū)記公推直選。按照公開(kāi)內(nèi)容明細(xì)化、公開(kāi)形式多樣化、公開(kāi)程序規(guī)范化的要求，建立完善黨務(wù)、政務(wù)和村（居）務(wù)公開(kāi)制度。二是完善基層治理機(jī)制。創(chuàng)建了村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，保障農(nóng)民的市場(chǎng)主體和社會(huì)管理主體地位，形成了農(nóng)村政經(jīng)分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的村級(jí)組織架構(gòu)。三是積極推行社會(huì)評(píng)價(jià)。完善民主評(píng)議體系，形成了區(qū)（市）縣、部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部、村（社區(qū)）干部、普通黨員“四級(jí)社會(huì)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)”和“下評(píng)上、民評(píng)官、基層評(píng)機(jī)關(guān)”的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。7月，我市召開(kāi)土地綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，提出了充分利用農(nóng)村建設(shè)用地減少和城市建設(shè)用地增加掛鉤這個(gè)政策，爭(zhēng)取用5—6年的時(shí)間對(duì)全市農(nóng)村300萬(wàn)畝耕地和30萬(wàn)畝農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行綜合整治，每年整理耕地60萬(wàn)畝，新增耕地面積4—5萬(wàn)畝；每年整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地5—6萬(wàn)畝，騰出農(nóng)村建設(shè)用地3—4萬(wàn)畝，每年改造6—

8萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的居住條件，用5—6年的時(shí)間使大約40萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民搬入新居。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，按照土地綜合整治的新標(biāo)準(zhǔn)和要求，全市已啟動(dòng)金堂三溪鎮(zhèn)、蒲江縣大興鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合整治項(xiàng)目；已確定2010年首批啟動(dòng)整鄉(xiāng)推進(jìn)的24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省國(guó)土資源廳已批準(zhǔn)項(xiàng)目52個(gè)。

二、需要完善的地方

一是農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性還有待提高

。主要表現(xiàn)在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，有的農(nóng)民參事、議事的積極性、主動(dòng)性不夠，農(nóng)民群眾的主體作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、民主能力有待培養(yǎng)。

二是市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠。個(gè)別區(qū)（市）縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，還沒(méi)有真正建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；確權(quán)頒證后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系還不健全，相關(guān)配套政策還不完善；推動(dòng)土地綜合整治項(xiàng)目缺乏社會(huì)資金的投入；農(nóng)村金融服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村資產(chǎn)還不能真正向資本轉(zhuǎn)變。

三是部分地區(qū)解決問(wèn)題、化解矛盾的力度有待進(jìn)一步加大。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革由于涉及人地矛盾、違法違規(guī)占地等諸多歷史遺留問(wèn)題，個(gè)別區(qū)（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問(wèn)題難于處理；害怕激化農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)積累的利益矛盾，沒(méi)有勇氣把多年以來(lái)歷史遺留的各種疑難問(wèn)題解決好。

四是基層干部的觀念和工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的基層干部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農(nóng)民講清楚，怕把事情交給農(nóng)民自己辦，工作方式簡(jiǎn)單。

三、幾點(diǎn)建議

建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”是市委確立的歷史定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的豐富和完善。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的一項(xiàng)重要手段。要進(jìn)一步完善推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧相融、相互依存、共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代田園和現(xiàn)代城市的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”涉及農(nóng)民的切身利益，要真正取得實(shí)效，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

一是要加大“四大基礎(chǔ)工程”的宣傳力度。通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)、壩壩會(huì)、院落會(huì)等會(huì)議和開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)編文藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)宣傳等豐富的活動(dòng)，真正把“四大基礎(chǔ)工程”的目的、意義和有關(guān)的政策講清、講透，把推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

二是要尊重農(nóng)民群眾的(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）意愿。由于各地的條件和基礎(chǔ)不一樣，群眾認(rèn)識(shí)水平和具體面臨的問(wèn)題有差別。因此，在推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”具體工作中應(yīng)當(dāng)始終尊重群眾的意愿，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把群眾的意愿作為推動(dòng)工作的基礎(chǔ)和前提。

三是要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益。“四大基礎(chǔ)工程”是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、給農(nóng)民群眾帶來(lái)實(shí)惠的惠民工程。要始終把群眾得實(shí)惠、農(nóng)村促發(fā)展作為推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)讓絕大多數(shù)群眾真正得到實(shí)惠和好處調(diào)動(dòng)群眾的積極性和自覺(jué)性，形成廣大群眾主動(dòng)參與、共創(chuàng)共享的新機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。農(nóng)民要致富、農(nóng)村要發(fā)展，一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持作用，另一方面應(yīng)當(dāng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

一是要深化確權(quán)頒證工作。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，在認(rèn)真做好農(nóng)村土地清理和違法違規(guī)用地處理基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村自留地、未到戶(hù)土地使用權(quán)等開(kāi)展全面確權(quán)到戶(hù)工作。同時(shí)，對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理、清償，明確集體房屋等其它集體資產(chǎn)權(quán)屬，努力做到將集體房屋等設(shè)施的使用權(quán)屬和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（含未清償?shù)膫鶛?quán)債務(wù)）全部股份量化到戶(hù)，使農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬?gòu)氐酌魑诖嘶A(chǔ)上建立以產(chǎn)權(quán)和資本為紐帶、現(xiàn)代企業(yè)制度為核心、農(nóng)戶(hù)自愿參加為基礎(chǔ)充滿(mǎn)生機(jī)和活力的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。

二是培育農(nóng)村市場(chǎng)主體。對(duì)原村級(jí)所有的集體企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施改造。積極引導(dǎo)城市企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培育和形成一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民采取集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包權(quán)入股等形式，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)、按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等新型集體經(jīng)濟(jì)組織。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“小拆院并院”集中使用集體建設(shè)用地，結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化基地建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的粗加工和精深加工項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)特色旅游和旅游產(chǎn)品，發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰的二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)體。

三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，及時(shí)修訂完善交易規(guī)則和交易流程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。建立和完善農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益保障機(jī)制，確保權(quán)益不受侵害、有法可依；深化農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，積極培育農(nóng)民群眾行使自己權(quán)利的能力。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)職責(zé)，保障產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛和侵權(quán)時(shí)能夠得到及時(shí)、便捷的調(diào)處和維護(hù)。

四是以促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“世界現(xiàn)代田園城市”的理念和“四性”規(guī)劃原則，在制定完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制全域**范圍內(nèi)土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃。大力開(kāi)發(fā)集體建設(shè)用地就地就近集中使用的土地綜合整治項(xiàng)目，給予土地綜合整治項(xiàng)目充分的彈性空間，鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶(hù)聯(lián)合，自主實(shí)施或引入投資者實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目并集中使用集體建設(shè)用地。探索大范圍內(nèi)集體建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的途徑和辦法，讓農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。

（三）充分依靠群眾推動(dòng)基層矛盾問(wèn)題的解決。堅(jiān)持“只組織不干預(yù)、只引導(dǎo)不拍板、只協(xié)調(diào)不做主”的工作原則，把主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)交給群眾，讓群眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決各類(lèi)矛盾問(wèn)題。通過(guò)完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，構(gòu)建“村兩委+議事會(huì)”的村級(jí)治理模式，民主選舉設(shè)立村（社區(qū)）議事會(huì)、民主監(jiān)事會(huì)和調(diào)解小組，促進(jìn)農(nóng)民群眾主體作用的發(fā)揮。

（四）加快完善相關(guān)配套措施。農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”是一個(gè)整體，相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，但不能將這四方面工作孤立起來(lái)，還必須與其他各項(xiàng)改革相互配合、相互推動(dòng)，才可能取得實(shí)效。

一是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推廣災(zāi)后重建中農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款的經(jīng)驗(yàn)和辦法，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保體系，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加大金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度。

二是加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善離不開(kāi)公共財(cái)政的投入，要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村交通、農(nóng)田水利和飲水安全保障以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的資金投入，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

三是健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戶(hù)籍、就業(yè)、社保體系。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍、就業(yè)、社保服務(wù)體系。

（五）推動(dòng)基層干部觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的要求，加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變和做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)。采取多種形式，特別是現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的形式，加強(qiáng)對(duì)村兩委成員、駐村干部、組干部等與群眾長(zhǎng)期“打交道”的基層干部的培訓(xùn)，把握好推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的政策、內(nèi)容、要求，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

二是要善于做好群眾工作。基層干部要深入群眾，擺正與群眾的關(guān)系，端正對(duì)群眾的態(tài)度，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，工作重心要下移，重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去“代民做主”的工作作風(fēng)。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，反映的問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的處理，有效地把各種矛盾化解在基層、解決在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。

三是改變工作方式方法，典型引路。俗話(huà)說(shuō)，眼見(jiàn)為實(shí)。發(fā)揮典型示范的作用是推進(jìn)基層工作的重要方法，觀念轉(zhuǎn)變的捷徑就是讓他親眼看到這條道路好。要集中力量抓好典型，以點(diǎn)帶面，通過(guò)典型來(lái)推進(jìn)面上的工作。

**作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，我們將在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，大膽探索，勇于開(kāi)拓，努力把“四大基礎(chǔ)工程”建成群眾擁護(hù)、主動(dòng)參與、促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的民心工程。

第二篇：街道農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)情況報(bào)告

街道在深入開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)切實(shí)做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”推進(jìn)工作中，堅(jiān)持圍繞區(qū)委、區(qū)政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”的工作要求和安排部署，在充分尊重群眾意愿，深入做好群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，狠抓工作落實(shí)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地整理、農(nóng)村

“四大基礎(chǔ)工程”工作扎實(shí)推進(jìn)取得了較好成效。但在具體工作中，也還存在一些問(wèn)題和具體困難。

一、工作開(kāi)展情況

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，保障工作措施有力，街道成立了以黨工委書(shū)記為組長(zhǎng)、街道辦主任為副組長(zhǎng)、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員為成員統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了街道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作辦公室和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室。選調(diào)了一批精干人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。黨工委辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召集相關(guān)同志聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作，提出解決具體問(wèn)題的辦法措施。在組織機(jī)構(gòu)、人員、物資和工作經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)保障，僅安排了30萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為扎實(shí)推進(jìn)工作提供了有力保障。

2、組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳動(dòng)員工作，群眾參與面廣、知曉率高，無(wú)論是在產(chǎn)改工作中，還是村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，農(nóng)村新型治理機(jī)制建設(shè)、土地綜合整治，始終把做好宣傳發(fā)動(dòng)工作放在首位。一是認(rèn)真做好村組干部的動(dòng)員和培訓(xùn)工作，提高干部做好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變干部思想，增強(qiáng)民主意識(shí)。通過(guò)組織街道、村、社區(qū)、組以上各級(jí)干部培訓(xùn)，使廣大干部從熟悉、了解到真懂政策，并熟練應(yīng)對(duì)工作。二是深入做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大農(nóng)民了解政策，了解改革給他們帶來(lái)的實(shí)惠，從而提高他們的參與意識(shí)和民主意識(shí)。通過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、議事會(huì)、戶(hù)主大會(huì)、院壩會(huì)、入戶(hù)宣傳、張貼宣傳畫(huà)、送掛歷、對(duì)聯(lián)、印發(fā)宣傳單“四大基礎(chǔ)工程”知識(shí)問(wèn)答題，采用文藝小分隊(duì)、出動(dòng)宣傳車(chē)巡回宣傳。組織有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、制作宣傳專(zhuān)欄、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特別是“四大基礎(chǔ)工程”政策知識(shí)家喻戶(hù)曉。群眾知曉率達(dá)100%，參與率達(dá)90%以上，區(qū)上組織的三方調(diào)查知曉率列全區(qū)第四。

3、深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好“回頭看”工作，街道涉農(nóng)社區(qū)面不廣、量不大，但情況特殊而復(fù)雜在最初的推進(jìn)工作中，從干部到群眾都有較大抵觸情緒，因?yàn)樯婕氨辈啃鲁遣疬w、工業(yè)園區(qū)散貨物流園區(qū)征地，部分村組因環(huán)境污染問(wèn)題要求實(shí)施預(yù)拆遷等。對(duì)街道組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作不理解、不支持、更不愿配合。街道黨工委辦事處堅(jiān)持以區(qū)委、區(qū)政府的工作要求為重，深入做好干部和群眾工作，狠抓工作落實(shí)，多次召開(kāi)村組干部會(huì)，黨工委、辦事處書(shū)記主任親自提要求，調(diào)整了分管領(lǐng)導(dǎo)，組建了強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦公室，落實(shí)了五名專(zhuān)職人員具體負(fù)責(zé)。到底，完成了轄區(qū)四個(gè)村社區(qū)1300余戶(hù)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證和集體土地使用證得確權(quán)頒證。完成了6個(gè)村社區(qū)農(nóng)村居民2千余戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的確權(quán)和頒證工作，完成了農(nóng)村居民承包土地試點(diǎn)工作。但是隨著區(qū)委區(qū)政府對(duì)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”工作要求的進(jìn)一步提高，我們認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，深入開(kāi)展產(chǎn)改工作“回頭看”特別是結(jié)合市委市政府提出的“關(guān)于深化農(nóng)村工作”四大基礎(chǔ)工程”會(huì)議要求，和區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)的全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)組以上千人大會(huì)提出的工作要求，結(jié)合實(shí)際，查原因找問(wèn)題提方案想辦法添措施，努力克服一切困難，確保工作順利推進(jìn)。目前，我們正按照區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，把產(chǎn)權(quán)制度改革和確權(quán)頒證工作做實(shí)做到應(yīng)確盡確、應(yīng)頒盡頒。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證有問(wèn)題的重新確權(quán)，全部29個(gè)村民小組，從實(shí)測(cè)到數(shù)據(jù)核對(duì)、承包土地信息錄入到耕保基金臺(tái)賬建立，全面完成了街道一級(jí)的相關(guān)工作任務(wù)。

4、狠抓農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)民主化進(jìn)程，我們堅(jiān)持以規(guī)范民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度和規(guī)則為核心，深入開(kāi)展農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)，規(guī)范和完善村民易掌握、易操作的民主議事規(guī)則，讓他們盡快和完全掌握基層民主議事的目標(biāo)、方法和程序，規(guī)范和完善村民議事會(huì)、村（居）委會(huì)工作規(guī)則，建立健全村（居）民民主管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格民主程序等，到目前轄區(qū)9個(gè)村社區(qū)都分別通過(guò)民主選舉產(chǎn)生了村、社區(qū)、組議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以及民主理財(cái)小組，進(jìn)一步規(guī)范和完善了相關(guān)議事規(guī)則，建立健全了一整套民主議事程序，基層民主化管理已初步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

5、切實(shí)做好村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。我們嚴(yán)格按照村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作，宣傳動(dòng)員、收集民意、梳理討論、表決公示、實(shí)施監(jiān)督和評(píng)議整改的六步工作法，認(rèn)真組織開(kāi)展相關(guān)工作。一是廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，改革之初我們花大力氣提高群眾知曉率和參與率，經(jīng)三方調(diào)查測(cè)評(píng)知曉率全區(qū)第一；二是嚴(yán)格民主化程序，從收集民意到議事會(huì)討論梳理項(xiàng)目，再到擬定項(xiàng)目和表決公示，每一步都指導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位；三是嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金管理，制

定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，設(shè)專(zhuān)戶(hù)、建專(zhuān)帳，街道成立了由街道辦主任任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)工委書(shū)記為副組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)門(mén)人員為成員的專(zhuān)項(xiàng)資金使用評(píng)審小組。嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理；四是堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)資金使用、公示制度和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益。

6、切實(shí)做好土地綜合整理。全面完成了革新4、7、9組土地綜合整治和安置工作，完

成了革新5、6組土地增減掛鉤土地綜合整治360畝，拆遷農(nóng)戶(hù)138戶(hù)。今年上半年將全面完成拆遷村民的安置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本改變。

二、下一步工作安排及措施

1、廣泛開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，特別是四大基礎(chǔ)工作的再宣傳、再培訓(xùn)工作。提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。加大政策的宣傳力度，初步安排三次村組以上干部培訓(xùn)和三次集中宣傳活動(dòng)。

2、認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)改工作回頭看，努力提高群眾知曉率和認(rèn)知度。讓廣大群眾參與到這場(chǎng)改革中來(lái)。充分尊重群眾意愿，把產(chǎn)改的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)，讓群眾充分享受改革帶來(lái)的實(shí)惠，保障群眾合法利益。已成立由街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)選調(diào)55人組成的工作隊(duì)包村包組入戶(hù)，從3月8日起集中一個(gè)月對(duì)“四大基礎(chǔ)工程”基層工作進(jìn)行宣傳指導(dǎo)、督促檢查、問(wèn)題排查、整改落實(shí)。

3、堅(jiān)持以民主管理常態(tài)化為核心。深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)，大力推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作。規(guī)范和完善民主議事規(guī)則，建立健全科學(xué)適用的民主議事制度。規(guī)范民主管理程序，進(jìn)一步規(guī)范和完善公共服務(wù)和社會(huì)管理村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理項(xiàng)目實(shí)施。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集成建設(shè)、充分運(yùn)用產(chǎn)改成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程

結(jié)合街道實(shí)際，建立強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)配合，形成合力確保整體推進(jìn)工作取得明顯成效。以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接市、區(qū)檢查驗(yàn)收。

第三篇：農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”宣講材料（本站推薦）

農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”宣講材料

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是對(duì)農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和林權(quán)，進(jìn)行登記確認(rèn)，做到“臺(tái)帳、土地、證書(shū)、合同、耕保基金”五個(gè)一致，確保“確實(shí)權(quán)，頒鐵證”。讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣享有同等物權(quán)。農(nóng)戶(hù)擁有這些證書(shū)后，可以將這些權(quán)證進(jìn)行流轉(zhuǎn)獲得收益，農(nóng)戶(hù)可以憑借在產(chǎn)權(quán)改革中拿到的宅基地使用權(quán)證到銀行貸款。根據(jù)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，城里的企業(yè)和居民可以取得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，用于興辦旅游等產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理是指：**市和崇州市財(cái)政連續(xù)7年給每個(gè)村20萬(wàn)，一共是140萬(wàn)。用于大力加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，為他們參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等活動(dòng)提供保障；通過(guò)村（居）民民主自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類(lèi)社會(huì)組織和村（社區(qū)）事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公正,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是要使用這20萬(wàn)，必須由群眾說(shuō)了算，那么，如何才能做到由群眾說(shuō)了算呢？首先必須由群眾提議本村要實(shí)施的項(xiàng)目，再由村議事會(huì)進(jìn)行匯總，提請(qǐng)村民代表大會(huì)投票表決，由全體村民代表通過(guò)投票的方式，按得票多少?zèng)Q定本村當(dāng)年實(shí)施的項(xiàng)目，得票多的項(xiàng)目先實(shí)施。如果當(dāng)年20萬(wàn)不夠，可以分幾年實(shí)施，還可以向**市小城投公司進(jìn)行貸款，但是都必須用村民代表大會(huì)討論、表決并在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下實(shí)施，包括項(xiàng)目的實(shí)施，建設(shè)，也要在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行。希望大家在會(huì)后充分醞釀、出于公心、為了本村的發(fā)展，提出自己的希望實(shí)施的項(xiàng)目。親身投入到公共服務(wù)和社會(huì)管理工作中來(lái)。

三、土地綜合整治。

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。，統(tǒng)籌推進(jìn)，整體打造，力爭(zhēng)做到干一塊成一塊，干一片成一片。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，保障農(nóng)民權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)是土地綜合整治的主體，民主決策農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目全過(guò)程體現(xiàn)農(nóng)民群眾“自愿、自主、自治”的原則，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評(píng)議。農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，影響面廣。要充分運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，聚合相關(guān)資金，形成共同機(jī)制，按照“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。

四、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制

農(nóng)村新型基層治理機(jī)制主要是“一輪導(dǎo)向、兩輪驅(qū)動(dòng)、三會(huì)合治”。

一輪導(dǎo)向。樹(shù)立和強(qiáng)化村級(jí)黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持依靠核心、圍繞核心、凸顯核心。嚴(yán)格遵照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第九條：“村黨支部主要職責(zé)‘領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開(kāi)展自治活動(dòng)’和‘討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題’”的規(guī)定要求。通過(guò)農(nóng)村新型治理模式的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)、政經(jīng)分開(kāi)，黨組織重點(diǎn)是充當(dāng)好“裁判員”和導(dǎo)演角色，發(fā)揮引導(dǎo)作用，村級(jí)公共管理服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別充當(dāng)村級(jí)公共管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“運(yùn)動(dòng)員”和演員角色。在村民自治方面要明確規(guī)定，對(duì)群眾關(guān)注的村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主議事、民主決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都必須在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，村民議事會(huì)、村民委員會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)候選人由村級(jí)黨組織確定提名產(chǎn)生，確保黨組織在管理村級(jí)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面明確規(guī)定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)黨組織是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，接受村級(jí)黨組織對(duì)其依法開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的籌建、運(yùn)行和規(guī)范管理要依靠村級(jí)黨組織提供的政策、法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定等方面的指導(dǎo)、幫助和服務(wù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人由村黨支部審查提名產(chǎn)生。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民委員會(huì)實(shí)施各項(xiàng)村政建設(shè)提供必要的資金保證。

兩輪驅(qū)動(dòng)。村級(jí)公共管理服務(wù)組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職，兩輪驅(qū)動(dòng)。村級(jí)公共管理服務(wù)組織履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。村集體經(jīng)濟(jì)組織按照村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依法獨(dú)立對(duì)組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為集體經(jīng)濟(jì)組織成員增加收

益。

1、村級(jí)公共管理服務(wù)組織。在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會(huì)組織法》許可范圍內(nèi)，民主選舉產(chǎn)生村民議事會(huì)、村民委員會(huì)（理事會(huì)）、村民監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)“三會(huì)”合治。由村民或“三會(huì)”提出議案報(bào)議事會(huì)民主議事，議事會(huì)議決后交由村委會(huì)執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)對(duì)村委會(huì)工作全程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果告知議事會(huì)。

村民議事會(huì)是決策機(jī)

構(gòu)，進(jìn)行民主議事，從村民代表中推舉產(chǎn)生，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人，會(huì)長(zhǎng)原則上由村支部書(shū)記兼任。實(shí)行“三步”民主管理，即：民意調(diào)查“提”事。由議事會(huì)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、入戶(hù)調(diào)查等形式掌握群眾所需所盼，篩選提議；公開(kāi)透明“亮”事。初步方案在事務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，征求民意，對(duì)方案修訂完善；村民表決“定”事。對(duì)回訪調(diào)查再修改后的方案報(bào)村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，結(jié)果在事務(wù)欄中公布，公示無(wú)異議后交于理事會(huì)（村民委員會(huì)）實(shí)施。

村民委員會(huì)（理事會(huì)）是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)辦事，3-7人組成，按《村民委員會(huì)組織法》選舉產(chǎn)生，設(shè)村主任1人。實(shí)行“兩小組”覆蓋理事，下設(shè)“兩組”：公共管理服務(wù)小組負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施本村的公共事務(wù)管理和公共服務(wù)規(guī)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）劃及工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)村級(jí)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的有序運(yùn)行和公共服務(wù)水平的不斷提高。集體資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，編制和組織實(shí)施本村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及工作計(jì)劃，因地制宜，發(fā)展和壯大本村的特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，增加農(nóng)民收入。

村民監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到公開(kāi)監(jiān)督。村民委員會(huì)主持召開(kāi)村民會(huì)議，從不是村“兩委”成員及其親屬中推舉5組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人。監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)履行集體資產(chǎn)監(jiān)督、公共事務(wù)監(jiān)督、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督等三大監(jiān)督職能。

2、村集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)本組織內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)行使管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供基本的社會(huì)保障。村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)成員大會(huì)、成員代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。

集體經(jīng)濟(jì)組織（合作聯(lián)社）成員大會(huì)是本社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。成員由具有完全民事行為能力的全體成員組成。凡涉及成員重大利益的事項(xiàng)，必須提交成員大會(huì)討論決定。成員大會(huì)由合作（聯(lián)）社理事會(huì)召集，一般每年不少于一次。成員大會(huì)由全體成員的半數(shù)以上參加，或由2/3以上的成員戶(hù)的代表參加，所作決定經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)方為有效，成員大會(huì)實(shí)行一人一票的表決方式。

合作（聯(lián)）社理事會(huì)是本社的日常決策和管理機(jī)構(gòu)，由3-7人組成，設(shè)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)各1人，理事會(huì)成員按照《村農(nóng)業(yè)合作（聯(lián)）社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員公開(kāi)推薦選舉辦法》規(guī)定，由村黨組織確定正式候選人，交成員大會(huì)或成員代表會(huì)議以直接差額方式選舉產(chǎn)生。理事會(huì)表決實(shí)行“一人一票制”和“實(shí)名制”，所作決定須經(jīng)與會(huì)理事會(huì)成員的過(guò)半數(shù)贊成票通過(guò)；在贊成和反對(duì)票相等時(shí)，會(huì)長(zhǎng)在聽(tīng)取各種意見(jiàn)后有權(quán)決定。

合作（聯(lián)）社監(jiān)事會(huì)由成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由成員代表3-5人組成，設(shè)監(jiān)事長(zhǎng)1名，副監(jiān)事長(zhǎng)1名。村“兩委”班子成員、合作（聯(lián)）社理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員及其直系親屬不得參加同級(jí)監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)每季度召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)議可根據(jù)內(nèi)容和需要邀請(qǐng)理事會(huì)成員和部分成員參加。監(jiān)事會(huì)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和本社章程規(guī)定行使職權(quán)，不得超越權(quán)限范圍干擾決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)行使職權(quán)，監(jiān)事會(huì)成員分別享有一票表決權(quán)。

3、三會(huì)合治。即村民議事會(huì)、理事會(huì)（村民委員會(huì)）、監(jiān)事會(huì)分工合作、各司其職、各盡其責(zé)、相互協(xié)作，形成有機(jī)聯(lián)系、共同推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制。

第四篇：某鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”進(jìn)展情況匯報(bào)

某鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”進(jìn)展情況匯報(bào)

一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“四大基礎(chǔ)工程”工作

“改革工作，關(guān)鍵在人”，“四大基礎(chǔ)工程”的開(kāi)展除依靠群眾參與、保障投入、創(chuàng)新機(jī)制等，必須充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組干部作用。為此，我們成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)朱和金為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并

下設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室。抽調(diào)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員成立了10個(gè)工作組，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)包片駐村，工作組駐村包組包戶(hù)，直接深入到農(nóng)戶(hù)中去開(kāi)展工作，明確了職責(zé)和責(zé)任，并制定了倒排時(shí)間進(jìn)度表，確保各項(xiàng)工作按期完成。建立了每周四下午由工作組組長(zhǎng)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦工作人員、村文書(shū)參加的工作例會(huì)制，及時(shí)掌握各村的工作進(jìn)度，梳理、解決存在的問(wèn)題。

二、工作開(kāi)展情況

（一）產(chǎn)權(quán)制度改革工作

1、“五個(gè)統(tǒng)一”工作的開(kāi)展。我鎮(zhèn)認(rèn)真組織人員參加了市區(qū)兩級(jí)召開(kāi)的“深入推進(jìn)農(nóng)村‘四大基礎(chǔ)工程’工作培訓(xùn)會(huì)。”結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)緊接著召開(kāi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦工作人員會(huì)議，認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)產(chǎn)改中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究。然后召開(kāi)了全體機(jī)關(guān)工作人員會(huì)議，對(duì)“五個(gè)統(tǒng)一”工作作了具體安排和部署，并形成相關(guān)要求和制度。

2、宣傳工作的開(kāi)展。為了加大宣傳力度，確保知曉率達(dá)到95%以上，我鎮(zhèn)一是嚴(yán)格督促各村將區(qū)上所發(fā)的年畫(huà)、春聯(lián)等產(chǎn)改資料發(fā)放到戶(hù)，二是根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際情況，印發(fā)了《農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”知識(shí)問(wèn)答》宣傳單8000份，并已發(fā)放到戶(hù)。三是組織宣傳車(chē)輛，在全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的宣傳。四是使用農(nóng)信通對(duì)外出務(wù)工人員采用發(fā)短信方式進(jìn)行宣傳。

3、議事會(huì)成員的選舉。根據(jù)議事會(huì)成員選舉程序，全鎮(zhèn)各村召開(kāi)以組為單位的戶(hù)代表大會(huì)，選舉組議事會(huì)成員，全面推進(jìn)民主化進(jìn)程。

4、耕保基金發(fā)放方案的確定。我鎮(zhèn)以三方村9組為試點(diǎn)，召開(kāi)戶(hù)代表大會(huì)，并邀請(qǐng)其他工作組和村干部觀摩。戶(hù)代表討論提出可行的分配方案，并進(jìn)行舉手表決，方案通過(guò)后予以公示實(shí)施。我鎮(zhèn)通過(guò)試點(diǎn)后，現(xiàn)已在全鎮(zhèn)推開(kāi)此項(xiàng)工作。戶(hù)代表大會(huì)的召開(kāi)，就是為了讓村民成為真正的決策者，村干部在這個(gè)會(huì)議中只是一個(gè)主持者。我鎮(zhèn)在試點(diǎn)后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和解決。

5、對(duì)產(chǎn)改頒證錯(cuò)漏件的處理。要求工作組及村、組干部長(zhǎng)到戶(hù)收集錯(cuò)漏件情況，及時(shí)對(duì)各村集體土地使用證、房屋所有證、林權(quán)證中出現(xiàn)的錯(cuò)誤或漏件進(jìn)行更正和補(bǔ)充。

（二）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作

1、宣傳工作的(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）開(kāi)展。一是宣傳資料的發(fā)放。“村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革年畫(huà)”8000份、“議事規(guī)則漫畫(huà)”7500份已全部發(fā)放到位。二是安排專(zhuān)門(mén)的宣傳車(chē)到各村進(jìn)行宣傳。三是通過(guò)召開(kāi)戶(hù)代表大會(huì)對(duì)村民進(jìn)行宣講。

2、項(xiàng)目的產(chǎn)生和整理。我鎮(zhèn)以紅樹(shù)村為試點(diǎn)，抽調(diào)了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員配合各組組長(zhǎng)，將“村級(jí)公告服務(wù)項(xiàng)目需求調(diào)查表”送到戶(hù)，讓村民自己選擇所要修建的項(xiàng)目。通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的票數(shù)，選取票數(shù)最高的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)村民的決議，公示無(wú)異議后，再開(kāi)始項(xiàng)目包裝和申報(bào)。現(xiàn)在此項(xiàng)工作已經(jīng)在我鎮(zhèn)全面展開(kāi)。

（三）基層民主政治建設(shè)工作

1、通過(guò)開(kāi)展戶(hù)代表大會(huì)，完善組議事會(huì)成員選舉程序。并且積極組織議事會(huì)成員召開(kāi)議事會(huì)，讓議事會(huì)成員真正的為村民說(shuō)話(huà)，做事，充分發(fā)揮議事會(huì)的作用。

2、我鎮(zhèn)以民主議事規(guī)則為重點(diǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組干部、議事會(huì)成員等的培訓(xùn)力度，使其掌握民主議事的目標(biāo)、方法和程序。

3、為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)，區(qū)紀(jì)委、發(fā)改局、地稅局等五個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)分別對(duì)我鎮(zhèn)5個(gè)村的基層組織建設(shè)作了指導(dǎo)和幫扶。

（四）土地綜合治理工作

全鎮(zhèn)已進(jìn)行了土地綜合整治，去年3月份實(shí)施了二期土地整理項(xiàng)目，11月份全面竣工，項(xiàng)目完成實(shí)施后，完成土地平整1.68萬(wàn)畝，溝渠改造3.6萬(wàn)米，改建田間道2.6萬(wàn)米，鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)達(dá)59.5公里，平均每平方公里道路達(dá)2公里（其中水泥路1.45公里），交通條件明顯得到改善，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。2010年我鎮(zhèn)已向市、區(qū)申報(bào)農(nóng)民集中居住、撤院并院等項(xiàng)目，力爭(zhēng)加快項(xiàng)目的實(shí)施和新農(nóng)村聚居點(diǎn)的建設(shè)。

三、存在的問(wèn)題

1、目前，如要達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”，需要區(qū)國(guó)土局盡快返回二調(diào)數(shù)據(jù)，確保面積的統(tǒng)一，這是“五個(gè)統(tǒng)一”的核心，讓工作人員如期作業(yè)，按時(shí)完

成任務(wù)。

2、由于已頒發(fā)的權(quán)證中存在錯(cuò)、漏、新增件，我們?cè)诟脱a(bǔ)、換發(fā)證中，望相關(guān)部門(mén)大力支持和指導(dǎo)。

3、產(chǎn)改成果運(yùn)用還需深入研究，資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本難以實(shí)現(xiàn)。去年牟池貢韭公司集體資產(chǎn)抵押融資200萬(wàn)元，由于條件所限至今未得到落實(shí)處，已造成新的不穩(wěn)定因素。

四、下一步工作安排

1、近期目標(biāo)。確保我鎮(zhèn)能在4月底通過(guò)區(qū)農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”工作的驗(yàn)收。

2、扎實(shí)開(kāi)展好戶(hù)代表大會(huì)。通過(guò)戶(hù)代表大會(huì)一是開(kāi)展好農(nóng)村“四大基礎(chǔ)工程”的宣傳工作。二是按照議事會(huì)成員選舉程序，選出組議事會(huì)成員。三是根據(jù)各組情況，確定出各組耕保基金的發(fā)放方案和耕地確權(quán)方案。

3、做好“五個(gè)統(tǒng)一”。我鎮(zhèn)將把這項(xiàng)工作為現(xiàn)階段的重中之重。通過(guò)這次產(chǎn)改“回頭看”，將地土地、臺(tái)賬、證書(shū)、合同、耕保基金真正的做到一致，并且更正和補(bǔ)充以前頒發(fā)證中所出現(xiàn)的錯(cuò)、漏件情況。

4、不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)面貌新提升。以第二批土地整理為載體，加快撤院并院的實(shí)施和新農(nóng)村聚點(diǎn)的建設(shè)。全面完成紅樹(shù)綜合市場(chǎng)建設(shè)。

5、加強(qiáng)基層治理。由工作組負(fù)責(zé)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）4月15日前，制定形成具有各村（社區(qū)）特色的村民議事會(huì)規(guī)則，確保村民議事會(huì)按時(shí)、按需召開(kāi)，民主議事有明確目標(biāo)、有具體方法、有規(guī)范程序；建立并形成村務(wù)監(jiān)督評(píng)議制度，對(duì)政府委托村級(jí)自治組織實(shí)施及政府支持、市場(chǎng)主體實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

6、加快示范村建設(shè)，提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索產(chǎn)改成果運(yùn)用途徑，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，全力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)固化及村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理村級(jí)改革項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主化進(jìn)程

第五篇：鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”工作總結(jié)

鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”工作總結(jié)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)在中共**市委，**市人民政府進(jìn)一步深入推進(jìn)“農(nóng)村四大基礎(chǔ)工程”的要求切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在我鎮(zhèn)30個(gè)村（社區(qū)）扎實(shí)開(kāi)展此項(xiàng)工作，并采取了聽(tīng)匯報(bào)、走訪農(nóng)戶(hù)、查閱資料等形式對(duì)各村（社區(qū)）的此項(xiàng)工作進(jìn)行了檢查。從中取得了一定成績(jī)，但也存在很多不足，現(xiàn)就我鎮(zhèn)青光村和白果村開(kāi)展此項(xiàng)工作的情況以點(diǎn)概面，總結(jié)如下：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作

概況：長(zhǎng)廊村共有農(nóng)戶(hù)596戶(hù)，其中256戶(hù)因土地整理和災(zāi)后農(nóng)房統(tǒng)規(guī)自建，集中到了2個(gè)小區(qū)居住，因此，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)半徑增大、生活成本增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)放不便，生產(chǎn)生活(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）方式急需轉(zhuǎn)變，亟待尋找一條妥善的解決途徑。

模式：長(zhǎng)廊村充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，成立了大元寶農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社（大元寶“土地銀行”），引導(dǎo)125戶(hù)農(nóng)戶(hù)存入土地1323畝（其中田763畝、地320畝、林地240畝），利用當(dāng)?shù)亓值刭Y源和環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)業(yè)主成立了長(zhǎng)廊農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，貸出大元寶“土地銀行”土地538畝（田300畝、地112畝、林地126畝）、投入資金350萬(wàn)元發(fā)展蓮藕種植、打造長(zhǎng)廊農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游一體、一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的淺丘農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。目前長(zhǎng)廊農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的荷花山莊項(xiàng)目已啟動(dòng)。

預(yù)計(jì)成效：農(nóng)戶(hù)以土地入股到長(zhǎng)廊農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，由大元寶“土地銀行”組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)及土地，農(nóng)戶(hù)獲得保底收入為田600斤大米/畝、地400斤大米/畝、林地50斤大米/畝；根據(jù)協(xié)議，公司每年將利潤(rùn)的20%返回到大元寶“土地銀行”，其中10%用于項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，10%用于農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)金返還，預(yù)計(jì)農(nóng)戶(hù)每年將獲得田226元/畝、地177元/畝、林地22元/畝的紅利收入，農(nóng)民收入大幅提高。

二、農(nóng)村基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作

能按照市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和鎮(zhèn)黨委的安排部署，高度重視，周密部署，扎實(shí)深化基層基礎(chǔ)和“民主程序六步法”工作，取到了較好的效果，為村上災(zāi)后重建的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是我們抽查的村，村干部和群眾一致反映，深化基層基礎(chǔ)工作，有助于解決村級(jí)事務(wù)和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些矛盾問(wèn)題，有助于推動(dòng)基層基礎(chǔ)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，對(duì)深化基層民主政治和提高群眾參政議政、自主決策起到了不可或缺的作用。

但確存在以下幾方面的不足：一是村級(jí)檔案資料的歸檔完善等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是一些文字記錄和影響資料的留存。二是村民代表對(duì)所代表農(nóng)戶(hù)的宣傳情況、收集問(wèn)題等方面還有一些參差不齊，收集議題的范圍不夠廣泛，有待擴(kuò)大。群眾對(duì)提出議題的意識(shí)比較淡薄。三是村民議事會(huì)的規(guī)范化還有待加強(qiáng)。四是小組議事會(huì)的召開(kāi)不夠規(guī)范。五是召開(kāi)議事會(huì)的程序有待完善。