第一篇：中國農藥市場的問題現狀及監管對策與建議

中國農藥市場的問題現狀及監管對策與建議

農藥作為重要而又極其特殊的農業生產資料，在促進農業增產、農民增收方面發揮著積極作用，但也帶來了一些新的問題。在新的形勢下，進一步加強農藥市場監管力度，整頓農藥市場秩序，保護農業生態環境和農民利益，促進農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。現我僅對我國農藥市場監管工作中存在的嚴重問題進行簡單的分析總結，并提出應對措施與建議。

一、我國農藥市場管理現狀

1、經營單位規模小、攤點多、分布散，農藥經營人員素質參差不齊。我國的農藥經營單位分布到各市、縣、鄉（鎮）村，有一部分經營單位的經營人員缺乏起碼的農藥基本常識和相關的法律法規知識，“賣藥不懂藥”、“違法不知法”的情況常有發生，給農藥市場監管工作帶來了一定的難度。

2、無證經營農藥現象時有發生。未辦理農藥經營許可證和農藥經營執照的多為個體經營業戶，他們法律意識淡薄、對農藥執法認識不足、經營規模小、走街串巷、營業時間不確定是造成農藥市場混亂、坑農害農現象的主要因素之一。

3、農藥標簽問題。這是目前農藥市場管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農業部的《農藥標簽和說明書管理辦法》中，對農藥標簽的規范已作了明確規定，但目前市場上的農藥標簽仍有5個方面的問題表現突出：一是擅自擴大使用作物或防治對象；二是無中文通用名或使用未經核準一個產品擅自使用多個商標；三是使用說明不標注意事項；四是只標注代理商名稱、地址，而不標明生產企業名稱、地址（多屬于嚴重的假冒、偽造或者轉讓農藥登記證或者農藥臨時登記證、農藥登記證號或者農藥臨時登記證號、農藥生產許可證或者農藥生產批準文件、農藥生產許可證號或者農藥生產批準文件號的行為）；五是隨意標低用藥量或用量不明確等。

4、農藥質量存在問題。主要表現在以下三個方面，一是目前市場上仍有20%—30%左右的農藥不合格，其中劣質農藥又占8%左右；二是銷售過期、失效農藥的現象時有發生；三是仍有少部分無農藥登記證的產品在市場上出現，以肥代藥等。

5、國家禁用、限用農藥問題。經粗略統計，在我國銷售的農藥殺蟲劑約占農藥銷售總量的60%，在殺蟲劑中有機磷類農藥約占40%，在有機磷類農藥中高毒、中等毒農藥又約占40%。由于受傳統習慣的影響，高毒、中等毒甚至一些劇毒農藥仍以一定的數量充斥市場。特別是國家禁止在蔬菜、果樹上使用的高毒農藥屢禁不止，給我國發展“無公害”生產帶來了消極影響。

6、科學使用農藥問題。目前有一部分農民對農作物的病、蟲、草害發生規律不清楚，不知如何安全、科學、合理使用農藥，一些經銷商為謀取暴利，花錢委托當地植保部門出病蟲情報，不使用農藥的通用名稱，從而導致在病、蟲、草害暴發時，大劑量、重復用藥，不僅費工、費藥和造成農田環境污染，而且增強了有害生物的抗藥性，從而也使病蟲害危害一年比一年加重。

二、我國農藥市場管理存在6大問題的根本原因

我國農藥市場管理存在6大問題的根本原因是地方執法或植保部門人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執法與經營單位沒施行政企分開,出些虛假的病蟲情報以及嚴重的執法腐敗現象！

如許多地方的農藥經銷商與當地的農業執法人員都存在千絲萬縷的關系，一些不規范的產品，只要有利潤，憑他們與當地執法人員的關系，只要交了好處費或保護費，再花錢委托當地植保部門不使用農藥的通用名稱，出個假病蟲情報，特別推薦說某廠的某個產品有特效，也可以在市場上照常銷售的火爆，以獲得暴利！而受到他們指使，即使是規范的農藥產品，沒交保護費，誰敢賣執法部門也會經常去抽查；據我公司專業技術人員對某縣農藥市場進行調研時發現，該縣農藥市場的農藥產品不符合農業部《農藥標簽和說明書管理辦法》、《農藥管理條例實施辦法》及國家相應的產品質量標準的應在40%以上！這個數據也許驚人，但就是這些產品在當地一些執法敗類的庇護下長期的坑農害農，因為他們交了“保護費”，又能陪他們吃喝玩樂。而許多企業的合格產品在市場上銷售卻遭屢次抽檢，雖沒查出什么問題，但一些經銷商為了避免給自己找麻煩就不愿再銷售這些規范的農藥產品。

現在農藥市場存在一個潛規則：就是一個無論是什么樣的產品，生產廠家要想在當地推廣開，必須要借助于當地的經銷商，交些保護費，否則，就難以銷售！

三、我國農藥市場管理的對策與建議

（一）我國農藥市場管理的對策

針對地方執法人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執法與經營單位沒施行政企分開、嚴重的執法腐敗現象！我們認為國家應進一步加強對農藥執法人員的監管。加強執法隊伍建設，規范執法行為！進一步提高執法水平和人員素質，建立并完善各項制度，規范農業行政執法行為。

在查處農藥違法案件過程中，堅持亮證檢查，準確立案，做到嚴把事實關，認定事實要準確，處罰要公正，嚴格按照《農業行政處罰程序規定》行使處罰權，真正做到公正廉潔執法，努力實現農藥監督制度化，樹立農業部門行政執法的良好形象。

1、進一步加強農業法律、法規的宣傳力度，提高社會法律意識。在以后的執法工作中，應繼續加強《農藥管理條理》、《農藥管理條例實施辦法》及其配套法律、法規的宣傳。廣泛通過報紙、廣播、電視新聞等輿論媒體多方面進行報道和專題講解，此外還應采取走村串戶、鄉村集市印發、張貼、懸掛橫幅、標語等多種形式向農藥生產經營者、廣大農民群眾貫徹農藥法律法規和有關農藥知識，宣傳到千家萬戶，有效地提高全民法制意識。

2、搞好對農藥經營主體的業務培訓，規范生產經營行。一是每年定期為農藥生產、經營人員舉辦培訓班，邀請正規的生產廠家，通過學習農藥基本知識和有關法律法規知識，使農藥經營者合法經營，守法經營；二是要求各級農資經營主體要高度重視農藥經營活動，將經營理念統一到中央的文件精神上來，統一到農藥誠信經營服務上來，牢固樹立為農民服務的思想；三是自覺做到購進農藥時從正規廠家及合法農藥經營單位進貨，并注意農藥包裝的規范、標簽的齊全與正確，若發現登記內容（主要是農藥證號、登記作物和防治對象等）可疑的產品應及時到區農業執法部門或登陸《中國農藥信息網》查詢。同時銷售農藥時不要只為經營農藥而經營，要相應提供農藥使用范圍、防治對象、防治方法和注意事項等配套服務，提高服務意識和質量；四是實行源頭管理，明確責任義務。要求區農資部門在加強農藥連鎖經營的同時，建立農藥銷售臺賬、安全防范措施等各項制度。全面配合區農業、工商等執法部門，推進清理整頓工作。

3、開展聯合執法，嚴懲違法行為。為了加大執法力度，必須切實加強領導，強化監管職能，形成以農委為主體，組織公安、工商、農委、紀檢、供銷及技術監督相配合的正規企業參與的監管體系，不定期開展農資市場執法交叉專業大檢查，取締無證無照農藥經營單位，收繳非法經營的劇高毒農藥，嚴厲查處和打擊違法違規農藥經營單位，通報屢教不改的農藥經營單位，使農業執法的影響面和威懾力得到增強，逐步建立農藥安全監管的長效機制，真正規范農藥經營市場秩序，對問題嚴重的區域要對負責該區域的農業執法人員進行嚴厲的查處。

4、聯合農技、植保部門，引導農民科學用藥。大力推廣高效低毒的新農藥與生物農藥，提高農藥利用率，減少用藥量和施藥次數，確保農產品質量安全，從而進一步減少農藥違法經營行為的發生。

（二）我國農藥市場管理的對策與建議

1、提高農藥經營準入條件，對農藥經營者實行執業資格制度。農藥屬特殊的農業生產資料，對農民增收和社會穩定具有重要作用。目前，我國農藥經營者多且自身素質不高，造成市場品種太多，價格高而亂。建議提高農藥經營準入條件。而另一方面，農藥使用者廣大農民的素質普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農民購買農藥主要靠零售商的推薦介紹，如果農藥零售商沒有文化、不懂專業知識，那么零售商向農民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對農藥經營人員作一定資格規定，或具有一定文化和專業知識，或經農業部門考試合格后憑其資格證及廠家的產品經營授權證書到工商部門辦理營業執照。

2、對農藥價格進行干預限制。為了降低農藥價格，減輕廣大農民的購買農藥負擔，政府應出臺對農藥價格的干預措施，將農藥價格限定在某個額度內，違者將給予嚴歷懲罰。

3、加強農藥質量檢測能力。政府應增加投入，加大對農藥質量檢測體系建設，健全縣級農藥質量檢測體系，加強區域性農藥質量檢測中心建設，使之能適應農村農藥市場的需要，能檢測出假、劣、失效農藥。

4、加大農藥市場的管理力度。農藥執法部門應嚴格依法辦事，對經營假劣、高毒高留、過期失效、夸大宣傳等應重點打擊。建立農藥企業誠信經營評價體系，依據農藥質量抽檢結果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關信息，建立企業信用檔案，實施信用等級分類監管，并實行動態管理。每年評選一批誠信經營企業、誠信經營店鋪，定期不定期向社會進行公布。對違法企業實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業實行重點監控。

5、建立服務平臺，為民排優解難。專門為農民搭建一個服務平臺，公開服務電話和服務時間，專人負責，內容包括優良品種信息咨詢、技術咨詢、政策及法律咨詢、農藥質量投訴等。

6、完善農業服務體系，強化技術指導。建議配備村級專職農技員，村民小組配備兼職農技員,以便隨時對農民進行技術指導。

[作者系民建中央委員會企委會生物工程組組員、民建安徽省委員會企業委員會副主任、合肥市青聯九屆委員會委員、合肥市青年企業家協會會員、肥西縣首屆青年創業之星、安徽麥蘭生物化學有限公司董事長]

第二篇：企業監管現狀及存在問題及建議

企業監管現狀及存在的問題與建議

商事制度改革以來，工商機關按照國務院改革精神，減少審批環節，降低市場準入門檻，提高市場主體登記效率，成為了此次改革的排頭兵。在商事制度改革的同時，機構改革也在不斷的進行中。在諸多改革的大形勢下，如何搞好企業監管工作是市場監管部門面臨的首要問題。

沁縣市場和質量監督管理局自2015年“三合一”機構改革以來，經股室業務調整，通過設立行政審批股，實現了登記與監管的職能分離。經過近半年的工作，現將我縣企業監管工作情況簡要匯報如下：

一、準入監管分離，監管責任到人

改革之后的沁縣市場監管局，行政審批股負責行政審批環節，企業事中、事后監管由企業監管股與四個所全面負責。通過劃片，責任到人，使所有企業都能落實到監管網格中，為企業監管的后續工作奠定了基礎。

二、建立監管檔案，掌握企業動態

四個基層所在接收企業監管工作后，對轄區內企業進行了摸底，逐戶建立監管檔案。按照2015國發【62】號文件《關中加強事中事后監管的意見》精神，根據所屬企業的行業屬性及行政許可情況確定其主管部門。嚴格按照“權責法定、依法行政，誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則開展監管工作，厘清了市場監管部門在查無照工作中的任務。

三、加強年報宣傳，逐步提高年報率

2016年初，我局在接到市局關于開展2016年報工作的通知后，印制宣傳彩頁20000份，大型公告30份，通過政務大廳窗口發放，街頭張貼等形式進行宣傳；同時，還通過沁縣電視臺播放年報通知近兩個月，截止目前，共年報563戶，比去年同期年報數提高了130余戶。

四、強化信用監管，規范市場主體

通過對2015已列入異常名錄的管理及2016的即時信息抽查工作，我局從三大方面對企業信用公示情況進行了監管。一是通過移出異常對其經營場所（住所）真實性，對其資產負債情況，損益情況進行，股權變更、股東出資等即時信息公示情況，年報等方面信息進行全方位核實；二是通過委托沁縣欣源會計事務所對異常企業的財務狀況進行了審計；三是通過在全縣開展規范實際與登記不符市場主體專項整治，通過實地檢查與郵寄送達等方式，對全縣企業開展清理，對經郵寄無法聯系的企業或經核查已停止經營的主體列入異常或勸其依法注銷，擠凈了統計過程中的水份，以便為縣委縣政府提供真實、科學的決策依據。

現階段的企業監管工作存在如下幾個方面問題：

1、認識有偏差

企業信用信息公示并非企業監管的全部，還包括“查無照”、“企業違法查處”等企業監管其他方面的工作。在企業信用信息公示制度實施以來，不少工商干部認為搞好信用信息工作就搞好了企業監管，對其他方面的企業監管工作不夠重視。

同時，不少同志認為企業監管只能通過抽查方式進行，卻忽視了《無照查處取締辦法》、《公司法》、《企業法人登記管理條例》等相關法律對于企業行為的規范監管作用。

2、宣傳不到位

企業信用信息公示工作開展近三年了，以沁縣2015信用信息公示為例，全縣共有在業各類主體6525戶，2015個體未年報戶為1667戶，農民專業合作社未年報戶為718戶，企業未年報戶為392戶，年報率僅為57.4%。造成年報率低的一大原因為宣傳不到位。一方面，近兩年來，縣級以下工商機構都處在改革時期，隊伍工作積極性不足；另一方面，宣傳局限于報刊、電視、短信等傳統的方式，沒有將微信公眾號等方式應運到宣傳中；第三，系統反映的在業主體并不等于實際在業的主體數，我縣現有主體6525戶，而實際經營的主體只有4500多戶，存在大量已停止經營，但未依法履行注銷程序的主體，而這部分主體成了年報的基數，影響了年報率。

3、抽查走形式

按照《企業信用信息公示暫行條例》等信息公示的相關行政法規，抽查并非局限于通過工商綜合業務系統看一下企業是否年報，是否及時公示限時信息。更應該在抽查過程中、移出異常名錄過程通過實地核查，對其公示的經營場所（住所）、實際經營情況、公示的相關數據進行實質性核查。同時，在執法人員無法對財務真實性作出檢查結論時，應當委托會計事務所等中介機構對企業財務公示情況進行審計，避免出現因企業弄虛作假、隱瞞真實情況而致使執法人員承擔責任的事故。

4、業務系統不能滿足信息監管需求

信用信息監管包括年報信息、即時信息兩大方面。目前的業務系統在即時信息監管上尚不能滿足監管需求。建議系統增加未如期履行即時信息企業提醒，以便執法人員可以第一時間知道哪些企業產生了即時信息而未公示。同時，執法人員反映，系統批量拉異功能會將已注銷企業拉入異常；

針對上述問題建議如下：

1、加強一線執人員培訓。特別是對于“三合一”的部分縣區，不少從其他機構合并過來的同志對于企業監管完全不了解，而工商執法人員也沒有能與時俱進，對最新的法規進行學習。

2、增加宣傳途徑。建立類似“大同工商”型的公眾號，進行法規等多方面內容的宣傳。

3、建議系統進行升級，增加即時信息監管提醒平臺。

2016年3月14日

第三篇：2011中國大學生就業現狀及對策建議

2011中國大學生就業現狀及對策建議

一、大學生就業形勢

大學生面臨的就業形勢或就業問題，按其性質劃分，大致表現為三種類型，即一般性就業問題、結構性就業問題和個人職業選擇性就業問題。在我國，一般性就業問題不僅過去存在，現在和將來也不可能完全消失。同時，結構性就業問題和個人職業選擇性就業問題又日趨嚴重。

（一）一般性就業問題

一般性就業問題是指缺乏足夠的工作崗位而產生的就業問題，即人多崗位少，基本特征是“人找事”。從總體上來說，中國目前仍屬人才奇缺的發展中國家。據國家統計局統計，中國受過高等教育的人數與發達國家相比，仍然有非常大的差距。因此，從理論和實際上說，中國在今后相當長時間內，急需大量大學生，也就是說，在我國相當長時間內，大學生并不是多了，而是太少了。

（二）結構性就業問題

結構性就業問題是由于經濟結構和勞動力結構不對應而形成的工作崗位與勞動者文化技術水平不相適應而產生的就業問題。具體說來，結構性矛盾主要表現為三個方面：一是不同學校和專業之間的需求冷熱差距相當明顯。不少用人單位在招聘大學生時主要瞄準的是全國重點大學的學生，甚至非北大、清華的不要。另外，一些理工科專業的大學生被用人單位以“批發”方式要走，而許多文科專業的大學生則只能“零售”。二是學歷需求越來越高。用人單位對大學生學歷層次的需求越來越高。研究生比較“搶手”，本科生的需求基本持平，專科生則比較明顯地呈現供過于求的態勢。三是不同地區需求反差明顯。越是經濟發達、人才密集的地區，對于大學生的需求越急迫，接收的量越大；越是經濟落后、人才稀少的地區，反而越不好安排大學生，接收也不積極。

（三）個人職業選擇性就業問題

個人職業選擇性就業問題是指由于個人出于對職業的選擇未能就業而導致的就業問題。它與結構性就業問題既有相同之處，又有一定的區別。相同的是：它們都表現為“人找事”與“事找人”。區別在于：結構性就業問題表現為有空閑的崗位，勞動者也有意去填補，但由于缺乏必要的文化和技術，不能適應這項工作的需要，因而不能就業；個人職業選擇性就業問題則表現為個人出于對職業的選擇，盡管有崗位空著，自身也不缺乏從事這項工作所需要的素質，只是由于個人對這項工作不感興趣或待遇低等原因，因此，寧肯待業也不愿去填

補缺額。根據研究表明，大學生找一個工作并不難，但要找一個稱心如意的工作則比較難。大學生并不是沒有工作可找，而是不肯“賤賣”自己，不想把自己隨便“嫁”出去，是想找一個“如意郎君”。自然地，個人職業選擇性就業問題就成為大學生就業問題中最明顯最突出的一個問題。

二、大學生就業問題產生的原因

1.金融危機的余威使世界經濟陷入了低谷，這無疑也影響了中國的經濟形勢和就業形勢。國內中小企業大批外企倒閉、遷移和收縮，從而大幅度地減少勞動者的就業空間。受國際金融危機的影響，大量海外人員回流，從而使高端競爭出現重心下移，這一情況無疑為大學畢業生的就業情況帶來新挑戰。

2.高校擴招影響：雖然國家已經停止了擴招，但是這幾年擴招的影響依然存在。2001年我國高校畢業生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年280萬，2005年380萬，4年內增加了223萬。預計今年全國畢業的普通高校應屆畢業生將超過660萬人。

3.學生就業渠道不暢：目前的就業渠道無非是學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業網站、報考公務員，服務西部等。但是，學校推薦一般是學生干部或成績突出者才有機會；報考公務員受專業、志趣、等限制，這些只適用于特定人群。對大多數人來說，網站和招聘會才是最主要的就業渠道，還不能滿足畢業生的需求。

4.企業用工制度不合理：一些私營企業用工不但不和員工簽訂勞動合同，而且社會保險、養老金、公積金等一系列社會福利也沒有。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度。同時，用人單位還設置經驗、性別等障礙拒絕應屆畢業生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓費用、穩定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本，存在眼光短視和心態浮躁的情況。

5.高校專業設置錯位：一些大學的專業及課程設置有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大-于需求。不少學校專業劃分過細，難以跟上市場變化的步伐。一些高職、高專教育專業缺乏特色，培養出來的學生理論功底不系統，應有的動手能力也不強。而用人單位對應聘者的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求。

6.學生缺乏就業培訓機會：不少企業拒絕承擔大學生就業后的“在崗培訓”費用，招聘中普遍要求有“數年工作經驗”。事實上，一個理工科畢業的大學生，需要在畢業后的工作崗位經過一定時間的繼續學習，才能成為一個合格的工程師。要達到這一要求，只能是大學生個人和家庭承擔，而如果把“在崗培訓”轉移到學校里面去完成的話，在時間和金錢上都將是非常不經濟的。

7.學生期望過高：大學生就業理念也存在一些誤區，如“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”、“創業不如就業”、“就業難不如再考研”等。此外，據2008年大學生就業調查報告顯示，目前六成大學生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認為大學生仍存在期望過高的現象，主要表現在薪酬、地域、個人發展機會、職位要求、行業要求、假期要求和要求專業對口等方面。

8.文科教育質量低下：由于教學內容，幾乎不針對中國的政治經濟現實，學生經過大學數年的學習之后，對于現實社會的狀況仍然是十分隔膜，這也嚴重不利于學生的就業。大學擴招過程中間，教師的知識結構仍然是非常陳舊，授課內容政治化空洞化。

三、對當前畢業大學生就業的幾點建議.1.政府：

一是推進體制機制改革，暢通畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的渠道。采取鼓勵性政策，引導更多的畢業生到城鄉基層、中西部地區特別是祖國建設最需要的地方就業創業。

二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位。要結合加快轉變經濟發展方式，培育發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級，創造更多適合大學生知識結構和就業意愿的崗位。同時要加強就業需求預測，引導高校優化專業設置，改革培養模式。此外要將公共就業服務延伸到校園，開展有針對性的職業培訓、就業見習，幫助大學生更好適應社會需要。

三是創造公平就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生等群體的就業問題。要實施基層就業項目，鼓勵引導高校畢業生到基層就業；實施就業援助，對就業困難的畢業生托底安置；要認真落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的規定，維護公平就業權利。

2.學校：

搞好素質教育，提高學生的就業能力和創業能力。首先,教育理念必須從“知識本位、技能本位”向“素質本位、人格本位”轉變，可采取多層次多方面模式如精英模式-團體模式-制度模式-系統模式等去灌溉學生精髓,讓學生各方面能力提高，從而提高學生的社會適應能力（含職業適應能力）和對國家和事業的忠誠度。

其次，要變單純的精專業教育為通識教育基礎上的大專業教育。無論是創業還是就業,大學生都應該有較為廣博的知識。其一,由于高校招生的計劃始終滯后于人才市場的需求變化，因此，每年都會有相當數量的大學畢業生找不到對口專業的工作，都必須改行。如果沒有跨專業知識和能力的儲備，這些學生就只能失業或待業。其二,無論是創業還是各類性質的創新，都需要多學科知識融會貫通，沒有以廣博為基礎的“精專”不是真正的精專。縱觀企業界、科技界、文學界及其他各界的成功人士,依靠單一學科闖天下而成功者幾乎沒有。

最后，建立完善大學生就業服務體系。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導和服務等功能于一體的畢業生就業指導和服務體系。建立以服務為主的高校畢業生就業工作機構，并能獨立開展工作，為畢業生和用人單位提供信息服務，咨詢服務，指導服務，培訓服務等全方位、多層次、立體式的服務內容和服務形式，為大學生確立正確的職業理想和擇業觀，掌握競爭技巧，積極參與人才市場的競爭創造有利條件。

3.大學生：

（1）充分相信自己的實力，敢于通過競爭去達到理想的目標；同時要學會正確對待挫折。在求職中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后應冷靜思考，仔細尋找失利的原因，爭取在下次中取得勝利，迎接新的挑戰。另外還要加強社會實踐。大學生可利用假期積極參加社會實踐，將所學的理論知識與實際工作相結合，提高處理實際問題的能力，積累工作經驗。

（2）樹立正確的擇業觀和就業觀。大學生就業難并不是社會不需要大學生，而是大學生們的主觀取向與客觀需要不匹配。幾十年來國家統一分配的就業方式使人們的創業意識淡薄。在市場經濟和某些輿論導向的影響下，又使許多學生在擇業上形成了“就東不就西”和“就高不就低”的觀念。他們把注意力集中于東部沿海發達地區以及為數不多的大城市，而廣大的西部欠發達地區很少有人問津；把注意力都集中于政府機關、事業單位、外資企業等高收入、高福利單位，而對廣大的基層單位和中小企業則不屑一顧。如果大學生的就業觀和擇業觀不改變，這種假性就業難的現象就很難消除。

（3）先就業后擇業。面對嚴峻的就業形勢，不得已時，大學生應轉變就業觀——先就業后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。

第四篇：談農村醫藥市場假藥現狀及監管對策

談農村醫藥市場假藥現狀及監管對

策假藥的基本現狀

1.1 假藥銷售的主體

一是鄉村社區衛生服務站、個體診所；二是城區播放虛假廣告藥品的藥店和專科特色門診；三是藥品代理商和不法藥販以開拓市場、展示會名義流動銷售假藥；四是一些診所、藥店受商業利欲的驅使，從不正規渠道購進假藥進行銷售；五是一些江湖騙子打著“專家義診”、“紅十字會”、“健康行動”等旗號向農村群眾虛假宣傳，大肆兜售假藥。

1.2 假藥銷售的手段

當前不法分子銷售假藥的手段主要表現在以下幾個方面：①“偽藥品”售假。虛假宣傳保健品、保健食品治病療效，將保健品、保健食品充當成藥品進行銷售。②假冒品牌藥品。不法分子把購進的假藥外包裝毀掉，放進真品包裝盒內再行銷售。③隱匿貯存假藥。將假劣藥品放在隱蔽的地方，有人需要時再取出銷售。④通過郵購渠道銷售假藥。不法分子通過報刊雜志、商業信函發布假藥信息，以郵寄、托運為手段銷售假藥。⑤非法加工制假。非法加工配制蜜丸、散劑、膠囊及其他醫療機構制劑等。⑥鉆民族空子售假。打著民族藥(蒙藥、藏藥等)旗號，宣揚秘方，神化民族藥的功效。⑦假借協會、義診售假。租用場地、舉辦講座進行虛假宣傳，稱服用此藥可治療某些疾病，先采取免費試用，再進行打折優惠等手段，將假藥向消費者兜售。假藥存在的根源

2.1 法規制度不健全

一是強制執行乏力。目前由于立法原因，現行的法律法規賦予藥品監管部門的執法手段是有限的，遇到違法事件時常常感到束手無策、軟弱無力，使得一些監管職能難以發揮其應有的作用，影響了行政執法效率。比如流動藥販銷售假藥行為，根據《藥品管理法》的規定，藥品監管部門可以對其假藥予以沒收并處以罰款。但要想對其人身或藥品以外的物晶作出限制卻沒有法律上的依據，從而導致在現實中可能出現當事人留下虛假身份證明后即不知所蹤，案件立案后因無法找到當事人而難以結案的情況。二是執法職能相互交叉，權責劃分不明。由于立法等各方面的原因，藥品監管部門在有關違法行為的處理權上存在著與其他一些執法部門職能相互交叉，權責劃分不明的問題，造成權力“打架”或權力監管的“真空地帶”。如：藥品廣告內容的審查及監督，規定是藥品監督部門的職責，但這方面的虛假違法廣告的處罰權卻又歸工商部門，消費者受了欺騙找到藥品監管部門時，藥監部門雖有監督權卻不能對其進行處罰，給治理虛假廣告帶來很大的難度。

2.2 監管力量薄弱

成立時間短、人員少、監管任務重是各級食品藥品監管部要面對的現實問題。以沭陽縣為例，城區、鄉鎮、村級各類醫藥單位近1400家，執法人員與監管單位比例為1：140，稽查監管各項工作任務繁重，加上監管地域遼闊、點多面廣較為分散，監管難度可想而知，據統計，其他地區情況基本相同。

2.3 宣傳教育效果不明顯

造成宣傳效果不明顯主要有兩個方面的原因。首先是農村群眾欠缺用藥安全知識。由于文化層次、地理環境、經濟發展等主客觀條件的影響和制約，用藥安全意識淡薄、維權意識差、識別能力低是農村群眾普遍具有的問題，價格低廉往往是他們購藥的首選。二是宣傳手段受限制。在宣傳力度上還存在傾斜城市的問題，在宣傳手段上還不能有效地刺激農村群眾的求知欲望，在宣傳覆蓋面上，還達不到縱深的標準，在宣傳持久性上，還不能使聲音連續不斷。這些都給不法分子肆無忌憚地銷售假藥留下了空間，給廣大農民兄弟用藥安全帶來巨大隱患，也給藥監工作帶來很大壓力。加強醫藥市場監管工作的對策和建議

3.1 完善法律法規

只有通過開展立法研究，加緊立法、建立和完善現有的法律支撐體系，來減少監管盲區和漏洞，才能使藥監執法時時有章可循、步步有據可依，才能迫使當事人履行法定義務或主動地接受行政處罰，讓不法分子沒有可乘之機，真正有效地制止制假售假行為。比如說在上述原因分析中所提到的虛假藥品廣告治理權方面，就應該改革藥品廣告管理體制，實現對藥品廣告管理的職、責、權的統一。

3.2 抓好源頭，規范進貨渠道

將監督管理關卡前移，變事后查處為事前監控，從源頭上把好藥械的質量關。又要通過嚴格的制度管理和監督檢查，從源頭上堵住假劣藥械流人農村市場，要加強對藥械生產源頭的安全監管，建立查源治本機制，根除不法藥販。一方面，要對不法藥販的窩點進行有效打擊，強化日常稽查，擴大稽查覆蓋面；另一方面，要加快推進農村供應網絡建設，鼓勵和支持合法藥品經營公司將合格藥品配送到農村藥品市場。

3.3 不斷提高藥監人員自身素質

執法人員一定要加強自身學習，全面把握藥械管理法規的立法精神，創造性地開展工作。要學會在執法監管中當好學生，不斷豐富自己的專業知識，拓寬監

管的新路子、新領域，確保全方位進行監管。只有練好自身的內功，在監管中才能做到“火眼金睛”，在執法中才能得心應手，才能讓假劣藥品無處遁形。

3.4 加強信息收集，延伸監管觸角

要利用農村藥品“兩網”建設成果，制定舉報獎勵辦法，充分調動藥品協管員、信息員的積極性；與藥店、鄉鎮防保所等建立聯系制度.使藥品監督觸角延伸到農村的每一處角落。在獲取流動藥販活動線索后，要及時派出人員對其活動情況進行深人了解，掌握其活動規律和特點，做到有的放矢。只有這樣，才能真正建立起群策群力、上下互動的長效監管機制。

3.5 加大宣傳力度，普及藥事法律法規

要加大農村地區藥事法律法規宣傳力度，增強廣大群眾抵制假劣藥品的意識和能力，提高群眾的法律意識。可以成立普法宣傳組，深入邊遠農村，舉辦藥事法律法規知識講座，開展安全用藥咨詢，傳授假劣藥械識別方法，不斷增強廣大人民群眾打假拒假的意識。

3.6 注重部門配合，形成監管合力

將假劣藥品清除出農村市場，需要全社會的共同努力，尤其是各相關執法部門的聯合介入，必須加強公安、郵政、工商、交通等部門協助藥監打假，形成藥品打假合力。

3.7 追溯假藥源頭，嚴查假藥案件

通過積極發協查函件或奔赴藥品正規生產廠家，核實假藥具體情況，確保假藥案件追根溯源，查實查透，為嚴查假藥案件提供確鑿證據。

加強農村醫藥市場假藥監管是藥監系統社會主義新農村建設的一項重要任務，應認真分析農村假藥現狀以及產生假藥的原因，查找打擊農村假藥工作的不利因素，建立健全農村醫藥市場打假治劣的長效機制，廣泛開展農村藥品質量大檢查活動，加強農村地區藥事宣傳教育，提高農民的用藥安全意識和識別假藥素質，增強農民對假藥群防群治的能力，為保衛社會主義新農村建設、促進農村經濟和諧發展做出更大努力。

第五篇：中國對外貿易現狀問題與對策建議

中國對外貿易現狀問題與對策建議

截止2010年我國已經超越美國，已然成為世界第一貿易大國。但中國對外貿易現狀仍然不容樂觀。自1978年以來，每年兩位數的遞增速度讓世界震驚同時中國也獲得“世界工廠”的稱號，比起龐大的對外貿易數量更值得我們思考的是在中國加入世界貿易組織后原有的以及新的貿易問題，如產業結構調整、貿易摩擦應對等。

1.進出口貿易總額逐年增大。根據商務部的統計資料，中國的對外進出口從1978年206.4億美元增長到2009年22072.7億美元，2010年進出口總值更達到29727.62億美元，再創新高。

2.經貿格局發生了變化，但實質出口產品仍以勞動密集型產品為主，工業附加值不高。以中國最重要的貿易伙伴美國(加上香港的轉口貿易，對美貿易占到中國總貿易的25%以上)為例。美國從中國進口的商品，盡管數量巨大，但是主要以勞動密集型工業制成品為主。在2009年中美兩國的貿易結構中，在前十位產品中，有一半產品為玩具、服裝和箱包等。而電機、電氣、音響設備及其零附件為美國從中國進口最多的產品，進口總額為729.45億美元，占其進口總額的24.6%。整體而言，中國出口到美國的這些商品的特點一是技術含量不高，二是市場替代性較強，三是消費彈性小。調查可以發現美國從中國進口的前八大類商品都具有替代性強。美國從中國進口商品的替代市場主要有三個，一是北美自由貿易區里的加拿大和墨西哥，加拿大和墨西哥靠近美國，享受著北美自由貿易區的特殊優惠政策；二是歐盟和日本等傳統制造業強國，其產品技術含量高，熟悉美國市場環境，競爭力不容質疑；三是東盟和南亞的發展中國家，他們與中國經濟發展水平接近，與中國出口商品存在競爭性和替代性。另外，印度的制造業發展得也很快，開始和中國爭奪相關產品的出口市場。單從數據來看，中國對美出口以紡織服裝為主的格局已開始發生變化，計算機通信類產品出口份額在上升。但是結合中國商務部的統計可以看到，中國高新技術產品出口的主要貿易方式仍然是加工貿易類。仍然是以勞動密集型產品為主、工業附加值不高。

3．貿易伙伴過于集中、抗風險能力不足。我國的貿易伙伴仍相對集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個世界主要國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對這三者的貿易額占到總額的近一半。這種貿易格局不具備足夠的抗風險能力，一個明顯的例子就是近來由于這幾個主要貿易伙伴經濟不景氣紛紛采取保守的貿易政策使得中國的對外貿易額受到了較大的影響，到2010年全年貿易順差下降6.4%至1831億美元，為中國貿易順差連續第二年下降。

4.傳統的優勢產業受到國際市場比較大的影響。我國傳統的優勢產業主要是一些勞動密集型的產業，近幾年這些產業商品的國際市場有萎縮的現象，這種情況的出現主要有三方面的原因：(1)新興的經濟高速發展的國家對我國出口貿易的沖擊，如墨西哥對我國紡織業的沖擊；(2)發達國家出于自身利益的考慮限制進口，如美國為了保護自己的國內產業限制進口，歐盟為了新加入的國家的利益限制進口等；(3)隨著中國經濟能力的增強，外國取消對中國的優惠政策。如歐盟決定取消對我國乳、蛋制品等六類產品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結果

就是歐美等國家不斷對我國多種商品提出傾銷的控訴，使我國的出口受到了很大影響，一些優勢產業因此出現下滑的跡象。中國加入世貿組織之后，根據對世貿組織的承諾和世貿組織的基本原則，對經濟的管理體制進行了進一步改革，中國的對外貿易管理體制基本同國際接軌。目前中國經濟仍處在社會主義初級發展階段，新舊體制的交替使中國對外貿易發展進入了一個轉折性時期。由于管理體制還不完善，目前中國外貿發展還存在很多問題亟待解決:

（一）國際貿易保護主義盛行對我國對外貿易發展已形成重大的障礙

近年來一些發達國家以環保標準、質量標準、技術標準、衛生標準等多種形式的非關稅壁壘對進口實行限制，并濫用反傾銷手段保護國內市場。國際上針對我國出口商品的反傾銷和保障措施越來越多，嚴正影響了我國對外貿易的發展。

（二）我國出口市場上勞動密集型產品低價競銷的現象嚴重，外貿經營秩序亟待改善

隨著外貿經營權的逐漸放開，更多的企業走向國際市場。但在某種程度上導致了盲目競爭，低價競銷，不講信譽的現象。出口低價競銷的主體是受生產源頭“多、低、散、亂”嚴重影響的行業和企業。我國出口低價競銷現象在那些市場體系不發達的發展中國家和經濟轉軌國家表現尤為嚴重。

（三）外貿發展的質量有待提高，出口的增長方式仍然是粗放型的2010年出口大幅增長，但從具體商品來看，出口數量大幅增長的同時，出口價格持續走低。這種情況在傳統勞動密集型的產品上尤為突出。出口增長仍然是低成本、低價格的數量增長為主的格局。

（四）我國對外貿發展的鼓勵性政策和體制仍有待進一步理順

我國鼓勵外貿發展的政策要同國際接軌、并且保持穩定是外貿持續快速發展的條件。目前有些補貼政策仍未符合國際規范，一些政策雖然符合國際規范，但不能穩定落實，如出口退稅機制仍不完善，跟不上外貿發展的需要。

根據上述情況我認為在對外貿易中要注意如下幾點：

（一）我國鼓勵外貿發展的補貼政策進一步完善，同國際規范接軌

根據世界貿易組織的規定，嚴格禁止對出口進行補貼。所以今后我國作為鼓勵出口的補貼政策必須改變為用匯率、利率和稅率等經濟杠桿來調節。今后我國政府的補貼應向初級生產要素、基礎理論研究和高新技術開發的投入。人才和高新技術的豐缺是企業在國際市場提高競爭力的重要保證，但企業缺乏資金又承擔不了對高新技術投資所帶來的風險，所以政府以各種形式對基礎教育、高等教育和科研投資開發進行補貼對企業提高國際競爭力很有必要。

（二）國家應重視對外貿易不平衡的問題，努力實現出口市場多元化，增加進口原料和高新技術，滿足國內市場的需要，促進國民經濟發展

解決雙邊不平衡的問題是當前我國對外貿易發展的一個很重要的問題。要不斷深入開拓有發展潛力的市場，尤其是加大對我國有貿易順差國家的出口。根據國內市場需求和我國日益增長的人口需求，加大原料和高新技術的進口，從要素豐缺角度來看，我國是資源和高新技術短缺的國家，增加進口資源和高新技術。有利于我國國民經濟的發展，產業結構的升級，提高我國國際競爭力。

（三）應大力發展我國的競爭優勢行業產品的出口，把我國的比較優勢產品轉化為競爭優勢產品

隨著世界經濟的發展，消費水平的不斷提高，消費觀念也在不斷變化，人們對商品的需求也在變化。我國傳統的出口產品已不適應市場競爭的需要。努力提高出口產品的質量和檔次，增加花色品種，滿足不同市場，不同層次的需求，不斷開發新產品，滿足消費需求的變化。

（四）加強對出口產品價格的指導和協調，對出口市場進行規范化管理

建立和增強出口市場中介組織的作用，加強商會的指導、管理和協調功能。根據其他國家的經驗，許多國家在出口市場上，不僅有法律加以規范，還有中介組織的協調和管理，出口企業必須接受協調，以防止低價競爭，自相殘殺。為了加強對市場的管理，我國政府或商會應在出口市場建立中介組織，對市場價格進行監督、指導和協調，對低價競爭的企業進行處罰，以創造一個公平競爭的環境和正常的經營秩序。

總體而言政府應加大對國際貿易的引導和調整：

（一）引導企業從“中國制造”向“中國創造”轉變

（二）提高外資進入的門檻，淘汰經濟效益差、資源消耗大的外資企業

（三）積極實施擴大內需和收入倍增計劃，驅動中國從“世界工廠”向“世界市場”轉變。