第一篇：我縣水稻種子流通市場現(xiàn)狀及對策建議專題

我縣水稻種子流通市場現(xiàn)狀及對策建議

祁陽縣農(nóng)業(yè)局梁海軍

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的重要部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需物資。加強(qiáng)水稻種子流通市場管理，保證質(zhì)量，穩(wěn)定價格，搞好供應(yīng)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事，必須引起各級政府和相關(guān)部門的密切關(guān)注。

1流通市場種子現(xiàn)狀存在的主要問題

2.1經(jīng)營主體多而雜。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，農(nóng)資流通渠道進(jìn)一步放開，流通市場形成了多頭經(jīng)營的格局，經(jīng)營主體多而雜。目前，我縣水稻種子經(jīng)營網(wǎng)點有合法經(jīng)營證的2743家，銷售旺季時實際估計達(dá)3500家左右，其中供銷社系統(tǒng)經(jīng)營的有1787家（全部有證），農(nóng)技部門經(jīng)營619家，其他涉農(nóng)部門經(jīng)營113家，個體經(jīng)營戶818家，其他經(jīng)營戶93家，其他旺季臨時性經(jīng)營人員、以摩托車和自行車臨時送貨的因隱秘性較強(qiáng)、人員多而復(fù)雜難以統(tǒng)計到位。

2.2市場監(jiān)管還不到位。雖然每年各級政府部門都會組織農(nóng)資打假行動，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，但是對于許多個體經(jīng)營戶和無證經(jīng)營戶來說，力度還不夠大，往往風(fēng)頭一過，他們又開始經(jīng)營。

2.3市場準(zhǔn)入門檻太低。有近20%的不具備經(jīng)營資質(zhì)的三無人員（即無資金、無場地、無專業(yè)知識）在從事水稻種子經(jīng)營，但由于進(jìn)入成本很低、出事可以跑路，還是吸引了不少人加入，致使市場難以監(jiān)管。對策和建議

現(xiàn)在國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)的投入，出臺一系列惠農(nóng)政策，目的就是要確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大局。水稻種子是糧食的“糧食”，流通市場的問題必須引起高度重視。

3.1加大對經(jīng)營主體的培育力度。要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)經(jīng)營主渠道的職能，增加財政預(yù)算投入，提高市場調(diào)控能力。二是加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。增加政府投入，吸納有資格的經(jīng)營戶加入到經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中來，實施規(guī)范化管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)技服務(wù)，讓農(nóng)民買得滿意，用得放心，確保農(nóng)民利益不受損害。

3.2加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。一是要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。對已經(jīng)發(fā)放《營業(yè)執(zhí)照》的單位和個人進(jìn)行一次全面的清理和核查，不符合登記條件的或有違法行為的要按有關(guān)規(guī)定注銷其經(jīng)營資格。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化市場的整治工作。嚴(yán)厲查處假冒偽劣產(chǎn)品，并追查來源，鏟除制造、加工、銷售窩點，并對已查處的重大農(nóng)資產(chǎn)品違法案件進(jìn)行公開曝光。三是執(zhí)法部門進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同保證市場監(jiān)管的各項措施落實到位。

第二篇：2014年水稻種子市場的冷思考

關(guān)于今年水稻種子市場的冷思考

今年水稻種子銷售已過大半，局勢已經(jīng)明朗，基本已成定局：大公司品牌品種受沖擊嚴(yán)重，小公司雜牌套牌品種漁翁得利。高價位種子走勢頹廢，低價位種子備受親睞。農(nóng)民受益低價位品牌種子，購買低價位雜牌套牌種子風(fēng)險未卜。總而言之，雜牌套牌品種的肆虐，對品種權(quán)的踐踏，監(jiān)管部門的缺位，對行業(yè)發(fā)展非常有害。

今年的市場形勢引發(fā)諸多想法：

大公司品牌種子定價過高終會被市場淘汰。大公司的可持續(xù)發(fā)展需要合理的利潤來保持研發(fā)能力的持續(xù)前進(jìn)和公司的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是過高的定價會給自己埋下苦果。今年各公司高價位種子退貨量大已是不爭事實，再也沒有誰敢夸海口說我們公司六十元一斤的種子賣瘋了。同時這個問題請各位大公司老總深思，降低成本也是我們各公司迫在眉睫的事，降低成本是我們企業(yè)永恒的主題。

監(jiān)管部門的缺位最終會傷害有研發(fā)能力大公司的研發(fā)積極性，縱容市場亂象，加劇不穩(wěn)定因素。品種權(quán)的肆意踐踏，套牌品種的肆意妄為，品種維權(quán)的艱難，農(nóng)民也不一定是受益者，未知的風(fēng)險會引發(fā)社會的不安定。今年的市場亂世很大程度責(zé)在監(jiān)管部門，有些領(lǐng)導(dǎo)打哈哈的官僚話語并不能免責(zé)。其實，從監(jiān)管的專業(yè)角度，治理亂象并非無藥可醫(yī)，檢疫證，生產(chǎn)許可證，分子鑒定等等科技手段運(yùn)用都是治理法寶。想想去年年底兩部一局的大會各位領(lǐng)導(dǎo)擲地有聲的表態(tài)，令人唏噓。

今年種子市場總體是供大于求，大約剩余3.2億斤左右，不少公司要吐貨，市場價格總體下降本是必然，也無可厚非，大家早有心里準(zhǔn)備。但是充斥市場的低價位種子多是雜牌套牌軍，大多沒有植物檢疫證，沒有生產(chǎn)許可證，甚至沒有純度鑒定書，有點品種名稱都是杜撰的，其成本之低是正規(guī)公司無法競爭的。成熟的市場競爭應(yīng)該是公平公正的，游戲規(guī)則必須一致。不按套路出牌的廠家必須被清理出場。現(xiàn)在的不法廠家好像還嘗到甜頭了，在大公司減少制種面積的同時，不少小公司甚至大幅增加制種面積，個中緣由值得玩味。

科技創(chuàng)新是推動社會進(jìn)步的重要力量，特別是現(xiàn)代社會，創(chuàng)新越來越重要。種業(yè)界更是如此。沒有科技的創(chuàng)新就沒有現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而保護(hù)創(chuàng)新者的積極性最重要是保護(hù)其勞動成果不被侵犯。

現(xiàn)在種業(yè)的亂像恰恰是藐視了行業(yè)規(guī)則，侵犯了育種家的勞動成果，深深傷害了整個行業(yè)。長此以往，行業(yè)不會進(jìn)步，落后就會挨打，不久的將來，水稻產(chǎn)業(yè)也會潰不成軍。要知道，一粒玉米種子335就曾經(jīng)讓東北的玉米產(chǎn)業(yè)全軍覆沒，痛猶在心。而國外的種業(yè)公司在清政府時期就在中國尋找種質(zhì)資源了，我們國內(nèi)的種業(yè)，有能力應(yīng)對么？

玉米制種量連續(xù)兩年供大于求，庫存高企；鄭單958、先玉335依然市場唱主角；全國每年有上百個玉米品種通過審定，冀望超越千萬畝的品種將成明日黃花；多數(shù)“仿制”品種曇花一現(xiàn)被邊緣化；套牌品種充斥市場，價格持續(xù)走低；洋品種的種植面積快速增加。

第三篇：種子市場存在的問題及對策建議 2

XX種子市場存在的問題及對策建議

XX課題組

種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實施，拓寬了種子經(jīng)營渠道，放開了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購買方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動以及市場放開后監(jiān)管難度的增大，雖然有關(guān)職能部門依法加強(qiáng)了對種子市場的監(jiān)管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場依然存在一些不容忽視的問題。本文就當(dāng)前我縣種子市場存在的問題及對策建議談些粗淺看法。

一、種子市場存在的問題

（一）代銷網(wǎng)點多，經(jīng)營秩序亂。據(jù)調(diào)查，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)集市有xx個，從xx年XX種子公司注銷時，進(jìn)入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長了x倍；所委托的代銷戶由xx多個增加到xx個，也增長了兩倍多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭奪銷售市場，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）委托單位廣，進(jìn)貨渠道亂。受委托的種子代銷戶（點），為了盈利賺錢，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價格低，就找哪家公司開個委托書，進(jìn)購種子；明天哪家公司的種子價格便宜，又找哪家公司委托代銷。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶（點）就為一、二十家種子公司代銷種子，一般的代銷點至少都有八、九家公司的種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。

（三）品種多、亂、雜，農(nóng)民選購難。據(jù)市場調(diào)查，xx年進(jìn)入我縣種子市場的種子，雜交水稻僅有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我縣市場。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種好，很難做出決定，容易聽任種子代銷商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如XX珙泉鎮(zhèn)洛旺村x社齊某，在鎮(zhèn)上一個代銷點以xx元/公斤的價格購買的水稻種“西農(nóng)優(yōu)xx”，代銷人員宣傳該品種質(zhì)量好產(chǎn)量高，能達(dá)到xx-xx公斤/畝的產(chǎn)量，結(jié)果該品種種植后高感稻瘟病，造成的減產(chǎn)程度為xx—xx%，平均xx%，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）種子質(zhì)量差，合格率較低。從xx年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了xx家種子公司124個樣品。檢驗結(jié)果顯示，符合國標(biāo)二級種標(biāo)準(zhǔn)的有110個，合格率89%，其余14個樣品的含水量均在13.5%以上，有的樣品水分含量高達(dá)16%。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r有發(fā)生。

（五）市場價格亂，代銷商亂賣。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，種子依質(zhì)論價，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價格。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣到25-30元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣到18-25元/公斤，有個別玉米品種賣到45元/公斤。部分代銷商利用農(nóng)民求新和花錢買良種、買好種的心理，采取老瓶裝新酒的方式和有意混淆種子的真實性，將此品種名稱更改為另一個品種名稱，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，提高種子價格，賺農(nóng)民的黑心錢。

（六）經(jīng)營不規(guī)范，違法常發(fā)生。我縣各場鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營戶，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊”；除了持證照有固定門市經(jīng)營者外，還出現(xiàn)了一些臨時攤點。這些攤點，一是證照滿天飛，一證多攤，無固定場所，到處擺攤設(shè)點，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷戶也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無”人員（無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證）挑起擔(dān)子，背起背篼走村串戶銷售“兩雜”種子。

（七）檔案不健全，問題難處理。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，經(jīng)營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。但我縣的種子代銷戶（點），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進(jìn)貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個別代銷戶（點）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。種子出了問題，農(nóng)民找到代銷商，因為無發(fā)票，代銷商拒不認(rèn)賬，購銷雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。

（八）經(jīng)營人員雜，專業(yè)素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關(guān)專業(yè)職稱者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二、對策建議

種子市場存在的上述問題，嚴(yán)重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場的不利局面，規(guī)范市場運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下七個方面做到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高各方面的法律意識。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，是提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理條例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)證上崗制度。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個種子經(jīng)營單位或代銷點的售種者必須取得種子經(jīng)營上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。凡不具備上述條件者，不予辦理開業(yè)手續(xù)；第三，對未參加縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書”從事種子經(jīng)營的單位和個人，農(nóng)業(yè)行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。一是進(jìn)行證照的重新清理登記。由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證；二是限制代銷點的委托單位。原則上一個種子代銷點只能接受2至3個委托單位的委托，考如慮種子品種的余缺問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生；三是在市場檢查中，如發(fā)現(xiàn)代銷點未接受某委托單位的委托又在銷售某委托單位的種子，或經(jīng)營的種子超過五個委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營進(jìn)行處罰。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)化種子質(zhì)檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進(jìn)入我縣的種子進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標(biāo)外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。為加速依法治農(nóng)的進(jìn)程，近年來，全國人大常委會、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)起到了積極的作用。各級農(nóng)業(yè)部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)切實履行法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。要狠抓種子專項整治。以水稻、小麥、玉米、油菜籽及本地重要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質(zhì)量抽查，嚴(yán)格品種審定，清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的品種、亂引種、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費保障。據(jù)調(diào)查，目前我縣還沒有設(shè)立獨立的種子管理部門，種子管理的職能是由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門縣農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，均屬事業(yè)編制，財政只支付基本工資，政策性福利、獎金、差旅費等，全靠自己“找米下鍋”，因此，只能有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。加上綜合執(zhí)法部門的職責(zé)是行政職能，無法向有關(guān)部門爭取項目和資金，經(jīng)費來源十分有限。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場，加強(qiáng)市場管理十分困難。建議安排相應(yīng)的財政預(yù)算經(jīng)費，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開展。

第四篇：珙縣種子市場存在的問題以及對策建議

珙縣種子市場存在的問題以及對策建議

珙縣政府課題組

種子是一種特殊商品，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和種子法律、法規(guī)的頒布實施，拓寬了種子經(jīng)營渠道，放開了種子零售環(huán)節(jié)，放活了種子購買方式，呈現(xiàn)出種子經(jīng)營主體多元化、零售環(huán)節(jié)多家化、購買方式自由化的特點，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收。由于受利益的驅(qū)動以及市場放開后監(jiān)管難度的增大，雖然有關(guān)職能部門依法加強(qiáng)了對種子市場的監(jiān)管和對假、冒、偽、劣種子的打擊力度，但是，我縣種子市場依然存在一些不容忽視的問題。

一、珙縣種子市場存在的問題

（一）代銷網(wǎng)點多，經(jīng)營秩序較亂。據(jù)調(diào)查，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)集市有21個，從2003年珙縣種子公司注銷后，進(jìn)入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營的種子公司由30余家增加到目前的89家，增長了3倍；所委托的代銷戶由80多個增加到170個，也增長了兩倍多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個。因此，造成了代銷人員多，出現(xiàn)僧多粥少的局面。為了爭奪銷售市場，有的種子公司就不擇手段搞“拉郎配”，亂委托，層層委托，亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（二）委托單位廣，進(jìn)貨渠道雜亂。受委托的種子代銷戶（點），為了盈利賺錢，不講種子質(zhì)量，今天哪家公司的種子價格低，就找哪家公司開個委托書，進(jìn)購種子；明天哪家公司的種子價格便宜，又找哪家公司委托代銷。在市場檢查中，就檢查到有的代銷戶（點）就為一、二十家種子公司代銷種子，一般的代銷點至少都有八、九家公司的種子。由于委托代銷單位多，種子來源繁雜，很難保證種子質(zhì)量和種子經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。

（三）品種多、亂、雜，農(nóng)民選購難。據(jù)市場調(diào)查，2003年進(jìn)入我縣種子市場的種子，雜交水稻僅有10多個品種，雜交玉米有30多個品種。而現(xiàn)在雜交水稻就有120多個品種，雜交玉米有160多個品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場。一些早就被淘汰的低產(chǎn)劣質(zhì)品種也進(jìn)入了我縣市場。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種好，很難做出決定，容易聽任種子代銷商的胡亂瞎吹，上當(dāng)受騙。如珙縣珙泉鎮(zhèn)洛旺村3社齊某，在鎮(zhèn)上一個代銷點以30元/公斤的價格購買的水稻種“西農(nóng)優(yōu)30”，代銷人員宣傳該品種質(zhì)量好產(chǎn)量高，能達(dá)到700-800公斤/畝的產(chǎn)量，結(jié)果該品種種植后高感稻瘟病，造成的減產(chǎn)程度為28.6—100%，平均80%，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）種子質(zhì)量較差，合格率不高。從2009年我縣市場抽檢的情況來看，共抽檢了18家種子公司124個樣品。檢驗結(jié)果顯示，符合國標(biāo)二級種標(biāo)準(zhǔn)的有110個，合格率89%，其余14個樣品的含水量均在13.5%以上，有的樣品水分含量高達(dá)16%。農(nóng)民普遍反映今年玉米種子發(fā)芽率與往年相比較低，播后因種子發(fā)芽率低，投訴和要求商家賠償?shù)氖录r有發(fā)生。

（五）市場價格亂，代銷不規(guī)范。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，種子依質(zhì)論價，隨行就市，沒有統(tǒng)一的價格。如：2003年雜交水稻種15元左右/公斤，今年雜交水稻種賣到25-30元/公斤，雜交玉米種2003年10元左右/公斤，今年賣到18-25元/公斤，有個別玉米品種賣到45元/公斤。部分代銷商利用農(nóng)民求新和花錢買良種、買好種的心理，采取老瓶裝新酒的方式和有意混淆種子的真實性，將此品種名稱更改為另一個品種名稱，夸大宣傳品種的特征特性和高產(chǎn)性狀，提高種子價格，賺農(nóng)民的黑心錢。

（六）經(jīng)營不規(guī)范，存在違規(guī)現(xiàn)象。我縣各場鎮(zhèn)集市種子經(jīng)營戶，除了“正規(guī)軍”，還有“游擊隊”；除了持證照有固定門市經(jīng)營者外，還出現(xiàn)了一些臨時攤點。這些攤點，一是證照滿天飛，一證多攤，無固定場所，到處擺攤設(shè)點，打一槍換一炮；二是一些蔬菜種子經(jīng)銷戶也賣起了“兩雜”種子；三是一些副食品攤店、五金店、小家電店、百貨店也在銷售“兩雜”種子；四是還有為數(shù)不少的“四無”人員（無證、無照、無委托書、無種子銷售憑證）挑起擔(dān)子，背起背篼走村串戶銷售“兩雜”種子。

（七）檔案不健全，問題難處理。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，經(jīng)營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。但我縣的種子代銷戶（點），有的根本沒有建立種子經(jīng)營檔案，既無種子進(jìn)貨憑證，又無種子銷售專用發(fā)票，并且在開啟購種發(fā)票時沒有填寫購種人的地址和種子名稱，只寫水稻或玉米種，甚至有個別代銷戶（點）銷售種子根本就不開啟發(fā)票，或銷售A公司的種子、出據(jù)B公司的發(fā)票，種票不符。種子出了問題，農(nóng)民找到代銷商，因為無發(fā)票，代銷商拒不認(rèn)賬，購銷雙方矛盾和糾紛得不到很好的解決和處理，既影響了社會穩(wěn)定，又損害了農(nóng)民的利益。

（八）經(jīng)營人員雜，專業(yè)素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，目前我縣種子經(jīng)營人員結(jié)構(gòu)為“三多”，即普通農(nóng)民多、無相關(guān)專業(yè)職稱者多、不懂技術(shù)者多，甚至還有文盲或半文盲，很多都不具備委托代銷種子的素質(zhì)和條件，不能進(jìn)行種子的售前、售中和售后服務(wù)，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二、對策建議

種子市場存在的上述問題，嚴(yán)重擾亂了種子市場秩序，破壞了公平競爭環(huán)境，損害了種子使用者的利益。為了切實扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有種子市場的不利局面，規(guī)范市場運(yùn)作，維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，創(chuàng)建一個經(jīng)營行為規(guī)范、市場秩序井然、公平競爭、群眾滿意的種子市場，筆者認(rèn)為應(yīng)該在以下七個方面做到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高各方面的法律意識。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將《種子法》的學(xué)習(xí)列入“五五”普法的內(nèi)容，做到家喻戶曉，人人皆知。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)種子經(jīng)營人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。開展種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，是提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效措施。根據(jù)《四川省農(nóng)作物種子管理條例》規(guī)定，從2009年起，我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營全面推行就業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)證上崗制度。首先，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；其次，將我縣農(nóng)作物種子經(jīng)營人員持證上崗納入規(guī)范化管理，要求每個種子經(jīng)營單位或代銷點的售種者必須取得種子經(jīng)營上崗證后才能售種，不能出現(xiàn)一證多攤和一人多證的現(xiàn)象。凡不具備上述條件者，不予辦理開業(yè)手續(xù)；第三，對未參加縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的培訓(xùn)取得“培訓(xùn)合格證書”從事種子經(jīng)營的單位和個人，農(nóng)業(yè)行政主管部門將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。一是進(jìn)行證照的重新清理登記。由種子代（經(jīng)）銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和代銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證；二是限制代銷點的委托單位。原則上一個種子代銷點只能接受2至3個委托單位的委托，考慮種子品種的余缺問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生；三是在市場檢查中，如發(fā)現(xiàn)代銷點未接受某委托單位的委托又在銷售某委托單位的種子，或經(jīng)營的種子超過五個委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營進(jìn)行處罰。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營檔案的規(guī)范制作。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進(jìn)入我縣的種子進(jìn)行經(jīng)常性的質(zhì)量抽檢，所抽檢的樣品除純度指標(biāo)外，種子的水分、凈度、發(fā)芽率三大指標(biāo)均應(yīng)進(jìn)行檢測。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查。為加速依法治農(nóng)的進(jìn)程，近年來，全國人大常委會、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、四川省人大常委會相繼頒發(fā)了50多部涉農(nóng)的法律、法規(guī)，對打假、扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)起到了積極的作用。各級農(nóng)業(yè)部門作為執(zhí)法主體，應(yīng)切實履行法律、法規(guī)賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，對違反農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。要狠抓種子專項整治。以水稻、小麥、玉米、油菜籽及本地重要經(jīng)濟(jì)作物種子為重點，在春耕和秋播前集中開展種子市場專項整治，突出種子市場質(zhì)量抽查，嚴(yán)格品種審定，清理種子市場品種多、亂、雜的現(xiàn)象，堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的品種、亂引種、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為，嚴(yán)厲打擊假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費保障。據(jù)調(diào)查，目前我縣還沒有設(shè)立獨立的種子管理部門，種子管理的職能是由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門縣農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，均屬事業(yè)編制，財政只支付基本工資，政策性福利、獎金、差旅費等，全靠自己“找米下鍋”，因此，只能有錢養(yǎng)兵，無錢打仗。加上綜合執(zhí)法部門的職責(zé)是行政職能，無法向有關(guān)部門爭取項目和資金，經(jīng)費來源十分有限。因此，要經(jīng)常性地到全縣各地檢查種子市場，加強(qiáng)市場管理十分困難。建議安排相應(yīng)的財政預(yù)算經(jīng)費，配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件，確保種子執(zhí)法工作的有效開展。

第五篇：五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議論文

摘要：五常市坐落于黑龍江省南部，自然資源得天獨厚，水稻生產(chǎn)歷史悠久。2010年水稻面積12.06萬hm2。總產(chǎn)量12.5億kg，單產(chǎn)達(dá)到10364kg/hm2，比全省平均產(chǎn)量高出15%以上，水稻種植面積和商品量在全國縣級單位中居首位。本文對五常市水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，并論述了五常市水稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題及對水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：水稻；生產(chǎn)現(xiàn)狀；問題；建議

五常市座落在黑龍江省南部，張廣才嶺西麓，大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫3.5℃，活動積溫2900度左右，是優(yōu)良的一季寒地粳稻種植區(qū)。全市幅員7512km2，地貌構(gòu)成是“六山一水半草三分田”，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，262個村，人口102萬，耕地25.91萬hm2。商品稻谷10億kg，水稻總產(chǎn)值打破50億元，水稻面積和商品量在全國縣級單位中居首位。已建成國家級綠色食品水稻面積10萬hm2，有機(jī)水稻基地認(rèn)證面積1.4萬hm2。

一、水稻發(fā)展現(xiàn)狀

1、品種應(yīng)用

根據(jù)市場不同需求，五常市水稻生產(chǎn)中有4種不同稻米類型：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種松粳12號、松粳9號、松粳14號、龍洋1號、東農(nóng)

428、東農(nóng)425；香稻品種以五優(yōu)稻4號、松粳香2號為主栽，糯稻以松粘1號、通粘1號為主栽；黑稻以黑珍珠、龍錦1號為主栽，形成了以優(yōu)質(zhì)為主線，特種稻為輔助具有地方特色的種植結(jié)構(gòu)。

2、推廣普及旱育稀植栽培技術(shù)

五常稻區(qū)自上世紀(jì)80年代中期推廣旱育稀植技術(shù)以來，栽培方式正由過去的33穴/m2，每穴5—7苗的密植型向稀植（25穴/m2、每穴3—5苗）發(fā)展，單位面積收獲穗數(shù)由主莖占30%左右向12%—15%過渡。大面積推廣的插秧規(guī)格為30cm×19.8cm、33cm×16.5cm每穴插3—4苗。

育苗以大棚隔離層育苗為主，缽育苗為輔；插秧以人工插秧為主，機(jī)械插秧應(yīng)用面積小，主要原因：稻田面積小，地勢高低不平，形狀也不規(guī)則。田間管理根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、生育進(jìn)程、長勢長相等進(jìn)行水肥管理，配合化學(xué)藥劑滅草防病，確保水稻正常生育。五常稻區(qū)經(jīng)過多年試驗示范，形成了具有本市特色的“兩早、兩稀、兩控、兩曬、兩防”的優(yōu)質(zhì)高效“十字”栽培模式。兩早：即早育壯苗、早插秧。日平均氣溫穩(wěn)定通過5—6℃時苗床播種，12—13℃時插秧。兩稀：秧田稀播、本田稀插。兩控：控制氮肥總量、控制雜草。全年施氮總量135—145kg/hm2，N：P2O5：K2O為1：0.7：0.6。選用低毒除草劑草克星、田秀清、威農(nóng)等農(nóng)藥控制雜草。兩曬：分蘗末期曬田、抽穗前3—5天曬田。兩防：防治稻瘟病、防治稻曲病。以選用抗病品種為主，采取綜合防治措施，控制兩病發(fā)生蔓延。

二、五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展未解決問題

1、種植水稻品種繁多。品種多樣化，對五常市稻瘟病防控起到了積極作用，但不利于加工企業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2、冷害發(fā)生頻繁，對水稻生產(chǎn)造成很大影響。

3、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平不高。

4、生產(chǎn)收貯不規(guī)范，降低了稻米品質(zhì)。農(nóng)民產(chǎn)前選種依據(jù)個人習(xí)慣和經(jīng)驗；產(chǎn)中依據(jù)傳統(tǒng)方法和經(jīng)驗進(jìn)行水稻水肥管理和病蟲害防治。在收獲儲藏方面，收獲稻谷往往是根據(jù)季節(jié)和氣候估計成熟率進(jìn)行收割，隨意性大。稻谷干燥基本依靠陽光和人力翻曬，在水泥曬場和公路路面晾曬，易混入砂石、塵土和有害物質(zhì)，降低了稻米的加工品質(zhì)；稻谷混收混儲，降低了稻米的品種品質(zhì)。

5、稻米加工企業(yè)多而不強(qiáng)，產(chǎn)值貢獻(xiàn)較小。除少數(shù)幾家龍頭企業(yè)外，大多數(shù)加工企業(yè)沒有建立相應(yīng)生產(chǎn)基地，對農(nóng)戶帶動作用小，企業(yè)自身也缺少優(yōu)質(zhì)稻源。

三、對五常市水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、利用豐富的水資源和百萬畝水稻種植優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻生產(chǎn)，加大水稻科技投入，加快優(yōu)良品種選育培植，建成規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植基地，帶動優(yōu)質(zhì)米加工業(yè)向深層次發(fā)展。

2、規(guī)范“訂單生產(chǎn)”，提高合同履約率。積極探索稻米訂單風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，建立稻米產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金，共同抵御和規(guī)避自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。規(guī)范稻米生產(chǎn)行為，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，運(yùn)用價格杠桿引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，逐步淘汰劣質(zhì)品種。

3、根據(jù)稻米產(chǎn)業(yè)布局，實行單品種集中連片種植，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高商品率。單收單儲，單品種加工，保證稻米品質(zhì)。

4、優(yōu)化和整合大米加工市場，按水稻產(chǎn)量和加工能力分區(qū)設(shè)置，整合水稻加工企業(yè)，建成水稻產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動能力，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的要求，在本地建立一批有規(guī)模、有特色的高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的大型稻米原料基地和健全的儲藏流通體系。

5、建立稻米生產(chǎn)科技社會化服務(wù)體系。建立健全以低溫冷害預(yù)測預(yù)報、病蟲害測報、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、生資新品種供應(yīng)等為主的科技社會化服務(wù)體系，大力發(fā)展科技市場中介組織與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，幫助農(nóng)民解決優(yōu)質(zhì)稻科學(xué)種植過程中的困難和問題，降低稻米生產(chǎn)成本。