第一篇：中國農村市場食品安全現狀及對策建議

我國農村市場食品安全現狀及對策建議

前言

當前，我國食品安全狀況總體好轉，但面臨的形勢仍然比較嚴峻。微生物污染、環境污染、種植和養殖過程的污染等問題日益嚴重，食品經營秩序不規范問題在一些地方還比較突出，一些地方食品無照經營和制售假冒偽劣食品等違法行為還沒有從根本上解決，食品的市場準入和退出機制尚未全面形成，大量“三無”、過期、不合格食品被城市市場拒之門外，紛紛流向農村市場。調查顯示，消費者對食品安全投訴解決方案的滿意度僅為30％左右；部分批發市場和農貿市場不愿意在食品衛生安全管理方面加大投入，有的單位雖然建立了市場準入制度，但只是掛在墻上而已，并未付諸實施。農村市場經銷的食品中，散裝食品所占比重達30％以上，23.8％的包裝食品沒有標明保質期，19.2％的店主對過期食品選擇降價銷售，生肉銷售大多沒有保鮮措施，落市后第二天繼續拿出來出售。這些問題，直接關系到老百姓的身體健康和生命安全，如不能得到有效解決，必然影響黨和政府在人民心目中 的威信，影響到社會的穩定和和諧。農村食品安全狀況不容忽視。

一、我國農村市場食品安全現狀

隨著市場經濟的發展，農民收入的增加，農村商品市場日益繁榮活躍，農村的面貌也發生了根本性變化，不再是以往的商品短缺，流通不暢，取而代之是較為便捷的鄉村交通網絡，遍布于城鄉結合部及各鄉鎮的各類小商店、小賣部。這些在一定程度上滿足了農村消費者的消費需求。但是，由于種種原因，農村的食品安全問題日益突出，農村大有成“消廢市場”之勢。

一是經營者素質不高。由于近年來農民負擔加重，農村青壯年勞動力多外出打工，從而導致了農村食品經營主體多數年齡偏大，文化程度偏低，有的甚至是六七十歲的老人，法律意識極端淡薄，觀念老、思想舊。只追求純粹的利益，唯利是圖思想嚴重，對食品的質量幾乎沒有安全意識，“有吃總比沒吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在，是放縱了假冒偽劣食品在農村市場泛濫的主要原因。

二是農村消費者的自我保護意識不強，小農意識強烈。雖然當前農村的經濟條件有了較大的改變，但是，農村和城市還存在較 大的差距，農民的消費水平仍然十分低下，在消費過程中屬于弱勢群體。農村消費者受自身經濟條件和環境限制，集市和附近小賣部仍然是者其購買商品的主要地點。在消費時首先考慮的是價格因素，忽視產品的內在品質。并且制假者在包裝、裝潢上大下功夫，魚目混珠，使農村消費者識別困難。即便是在自身的合法權益受到損害時，大多出現投訴無門，求助無路的現象，忍氣吞聲，自認倒霉，加之與經營者多是本村的鄉親，鄰里意識嚴重，不能有效地保護自身的合法權益，在一定程度上為制假售假者以可乘之機。

三是制假售假者的向農村市場轉移。近年來，各職能部門加大了對假冒偽劣商品的打擊力度，但不法分子受利益驅動，為了逃避執法機關的打擊，各種制假售假的方式也越來越隱蔽，手段也越來越高超，大都披著合法的外衣，掩蓋其制假售假的非法目的，并把制假售假的市場轉移到了農村市場，充分利用農村消費者不成熟的消費觀念達到其牟取暴利的目的。各種假冒偽劣食品憑著低廉的價格，精美的包裝，虛假的標識（標注），在農村擁有廣闊的市場，并有愈加泛濫之勢。四是農村食品經營主體點多面廣，職能部門鞭長莫及，難以有效地實施監管。農村食品經營主體主要分布在各鄉鎮和人口相對集中的農村院子，大部份農村食品經營主體規模小，投資少，經營場所多是以自家住房或在鄉村公路邊搭建臨時經營點，經營區和生活區沒有明確區分。并且多數經營戶經營的商品總價值只有1000多元甚至只有幾百元，致使對農村經營假冒偽劣商品的查處難度加大，處罰不到位。而農村工商所轄區范圍廣、人員少，工商所除了履行市場監管以外，還要履行其他職能，也是導致農村食品經營戶監管脫節的主要原因，給制假者向農村推銷假冒偽劣商品以可乘之機。

五是農村市場監管缺位。一是監管執法部門大多是“有頭無腳”，多數到縣一級就斷層了。二是農村基層監管部門設備相當落后，基本沒有檢測設備。在日常監管中，監管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品是否符合規定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛生指標是否合格沒有辦法檢測，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市 市場拒之門外的食品流向農村市場。三是相關監管部門責任意識不強，對農民的生命健康重視不夠，沒有真正將農民的生命健康放在頭等位置。

二、加強農村市場食品安全的對策和措施

農村食品安全是我國食品安全工作的薄弱環節。只有通過有效的監管模式，打防并舉、堵疏結合，充分實現各部門職能到位，確保農村市場食品安全，是當前食品安全專項整治工作的首要任務。

（一）完善食品安全立法。我國目前有《食品衛生法》、《產品質量法》、《農產品質量安全法》等近20部與食品安全相關的法律，國務院制定實行了《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》等40部相關行政法規，農業、衛生、工商、質檢等部門還出臺了近150部相關部頒規章。這些與食品安全相關的法律法規不可謂不多，也在食品安全監管方面發揮了一定作用，但問題是這些法律法規之間，存在著協調性差、法律法規內容滯后、食品安全法部分重要制度欠缺、法律法規的技術支撐能力弱等許多缺陷。法律法規雖多，但體系并不完整。各監管部門各管一段，又在職能上有所 交叉，誰都在管，誰都能夠依法監管，就是誰都管不徹底。問題的關鍵就在于我國尚沒有一部覆蓋“從農田到餐桌”整個食品鏈條的食品安全法，推動新的《食品安全法》盡快出臺已迫在眉睫。

（二）加強和完善農村市場食品經營主體和商品準入制度。在現有基礎上，把對食品生產經營的主體準入管理重點轉向農村，農村食品經營主體除了嚴格的前置審批，還必須高度重視其經營場所和經營規模的審查，如果在登記時，只重視對農村經營戶的形式審查，追求發展的數量，勢必導致農村食品經營主體的小、散、亂。因此，在對新申請從事食品經營的，除了加強其前置審批外，還應該對申請人的經營場地、經營規模、個人的誠信程度進行充分的調查，把在城鎮不斷完善的商品準入制度推向農村市場，指導、幫助農村食品經營戶正確地建立食品進貨臺帳，準確掌握其商品的市場準入信息和方法。

（三）加強農村市場食品安全檢測。一是加快推進大型農貿市場及相關企業自檢體系建設，積極經銷企業建立嚴格的進貨檢驗制度，配備必要的有害物殘留檢測設備，形成有害物超標食品市場退出機制；二是進一步完善委托檢驗制度。大力推動沒有自 檢能力的企業，向依法設立的社會中介檢測機構主動送檢；三是進一步完善食品運輸源頭檢測制度，嚴把衛生質量安全關，未經檢測機構抽測或檢測不合格的產品不得進入市場流通；四是建立健全農市場衛生質量安全例行監測制度。

（四）建立農村經銷企業信用檔案。完善我國食品安全信用體系建設，建立農村經銷企業信用檔案，運用市場規律，讓企業將對社會的食品安全責任化為自覺意識。以商務部電子政務系統為依托，運用信息技術，以肉、菜、酒等與老百姓生活密切相關的食品為重點，在已有試點企業基礎上，繼續完善全國流通領域食品安全信用檔案管理系統，在全國范圍內開展流通領域食品安全信用檔案工作，構建信用監督和失信警戒機制。

（五）開展食品安全知識和消費知識教育活動，引導農村消費者樹立正確的消費觀念。組織開展食品安全知識、消費知識和法律法規的宣傳培訓，使農村消費者具備正確的消費知識和正確消費觀念，真正達到提高農村消費者自我維權的意識和能力，增強農村消費者識假辨假的能力，自覺抵制假冒偽劣食品的目的。

（六）進一步完善農村消費者維權網絡。把消費維權活動開 展到村社，逐步建立農村維權網絡，把12315的影響力滲透到各鄉鎮及行政村。要逐步在有條件的行政村設立消費維權聯絡點，負責對農村食品安全的信息收集、商品質量監督、一般消費糾紛的調解和日常的工作聯絡等。通過有效的社會力量監督和完善的消費維權網絡，使農村消費者在合法權益受到侵害時能夠及時得到法律的保護。

（七）在打擊和取締農村無照經營食品的同時要及時披露食品安全的不良信息。要注意收集來自于政府的權威檢測機構、工商、質監、商務，或其他渠道的食品安全不良信息，可以采用群眾喜聞樂見的方式，或利用散發宣傳材料、板報等，在農村場鎮的趕集天向群眾披露涉及食品安全的不良信息和資料，公示一批假冒偽劣商品名單，使農村消費者能夠及時掌握假冒偽劣商品的相關信息，切實做到打防并舉，堵疏結合，防范于未然，才能有效地構造農村食品安全監管體系，使假冒偽劣食品在農村無容身之地。同時，加強各部門間有關企業食品安全信息的共享和交流，并及時對外發布。

三、建立長效監管機制的相關建議 農村食品安全是一項艱巨而又長期的工作，沒有一套長效的監管機制是萬萬不行的。而構建一套食品安全監管機制需要各監管部門加強組織協調，上下聯動，共同努力。

一是完善法規標準體系。推動《食品安全法》盡快出臺，明確各部門的責權利；抓緊修訂《全國生豬屠宰管理條例》，依法加強畜禽屠宰管理；研究制定《食用農產品市場準入管理辦法》，嚴格加強農產品的準入管理，控制農村市場作為農產品流通源頭的食品安全。其次，還應盡快填補在農村市場監管、農村市場預警機制、散裝食品管理、不安全食品銷毀制度等方面的法律空白，制定出一整套適應我國農村市場現狀的法規制度。進一步加強食品安全標準體系建設，參照國際食品安全法典，制修訂一批當前農村市場食品安全急需標準。

二是加大對農村市場的資金投入和政策扶持力度。我國農村經濟落后是顯而易見的，由于農村市場基礎差、底子薄，市場的硬件設施設備很簡陋，只靠農村市場自身發展去完善自身硬件建設是不可行的，政府應當加大對農村市場在檢測設備、衛生消毒設備、儲藏保鮮設備、道路、交易棚（廳）和信息服務方面的資 金投入，保證商品交易可以在基本安全的環境下進行，并降低或免除市場稅收，促進農產品流通，降低農民生產成本。

三是統一農村市場食品安全監管機構，加大執法力度。目前，我國農村市場由工商、衛生、質檢、食藥、商務五個部門分頭管理，各負其責，多頭管理帶來的權利爭搶、責任推諉現象在農村表現得更加嚴重，國家應當統一全國的食品安全監管機構，并貫徹到基層農村，增加對基層機構在設備、人員、技術方面的投入，為加大食品安全執法力度提供保障。并同時出臺相應法律法規，促進監管機構有效履行職責。

四是搞好農村市場布局規劃，推動固定集市和連鎖市場的迅速發展，構筑城鄉一體化商業連鎖流通網絡。從全國來看，東部地區和中西部地區、農產品產地和農產品銷地，在市場建設上發展不平衡、布局不合理，差距比較明顯；同時，與銷地市場相比，產地市場基礎設施條件、經濟效益都比較差，明顯處于發展滯后狀態，是當前農村市場體系中的薄弱環節。積極推動大型固定集貿市場和農村市場連鎖化建設，培育城鄉一體化商品流通網絡，既擴大了農村市場的流通輻射范圍和流通速度，又提高了商品的 質量安全狀況。同時，也促進了農村產地市場的外部銷售，增加農民收入。

五是針對農村市場建立一套有效的信息通報預警機制。農村市場是食品安全事故的“重災區”，一旦發生食品安全事故，其蔓延速度和蔓延范圍都是嚴重的，所以在農村市場建立一套有效的信息通報預警系統是必不可少的，對于食品安全宣傳和食品安全事故預警將起到巨大的作用。對于我國農村市場現狀，應積極發揮基層商務部門的流通管理作用，首先對農村大中型市場和連鎖市場建立信息通報制度，定期收集交易和質量安全信息，統計分析后及時發布，引動消費。

六是加強對農村的食品安全宣傳，逐步培養農民的安全消費意識。只有經常對農民、食品的生產者和經營者加強科學消費的有關知識的宣傳，才能真正提高他們的鑒別和選購技能，形成健康的消費心理和理性的消費行為。深入實施以保障食品安全為目的“三綠工程”，組織開展“綠色消費進農村”活動，采取有效的方式，深入淺出地宣傳食品安全、健康消費等知識，積極引導，大力培育和確立科學消費模式，營造農村安全的食品消費環境，引導社 會各屆積極參與到農村食品安全的建設中來。

此外，要充分發揮行業協會對企業的自律作用，構建行業協會等中介機構以及研究機構的食品安全推動體系。在政府應市場經濟發展的要求，轉變政府職能的條件下，行業協會等各類非政府機構應擔負更多的維護行業的整體聲譽和促進發展的重任，以共同推進我國食品安全建設事業。

農村的食品安全監管工作任重而道遠，需要在政府的推動下全社會的廣泛參與。這樣才能建立食品安全長效監管機制，使農村食品安全形勢日趨好轉。

第二篇：2011中國大學生就業現狀及對策建議

2011中國大學生就業現狀及對策建議

一、大學生就業形勢

大學生面臨的就業形勢或就業問題，按其性質劃分，大致表現為三種類型，即一般性就業問題、結構性就業問題和個人職業選擇性就業問題。在我國，一般性就業問題不僅過去存在，現在和將來也不可能完全消失。同時，結構性就業問題和個人職業選擇性就業問題又日趨嚴重。

（一）一般性就業問題

一般性就業問題是指缺乏足夠的工作崗位而產生的就業問題，即人多崗位少，基本特征是“人找事”。從總體上來說，中國目前仍屬人才奇缺的發展中國家。據國家統計局統計，中國受過高等教育的人數與發達國家相比，仍然有非常大的差距。因此，從理論和實際上說，中國在今后相當長時間內，急需大量大學生，也就是說，在我國相當長時間內，大學生并不是多了，而是太少了。

（二）結構性就業問題

結構性就業問題是由于經濟結構和勞動力結構不對應而形成的工作崗位與勞動者文化技術水平不相適應而產生的就業問題。具體說來，結構性矛盾主要表現為三個方面：一是不同學校和專業之間的需求冷熱差距相當明顯。不少用人單位在招聘大學生時主要瞄準的是全國重點大學的學生，甚至非北大、清華的不要。另外，一些理工科專業的大學生被用人單位以“批發”方式要走，而許多文科專業的大學生則只能“零售”。二是學歷需求越來越高。用人單位對大學生學歷層次的需求越來越高。研究生比較“搶手”，本科生的需求基本持平，專科生則比較明顯地呈現供過于求的態勢。三是不同地區需求反差明顯。越是經濟發達、人才密集的地區，對于大學生的需求越急迫，接收的量越大；越是經濟落后、人才稀少的地區，反而越不好安排大學生，接收也不積極。

（三）個人職業選擇性就業問題

個人職業選擇性就業問題是指由于個人出于對職業的選擇未能就業而導致的就業問題。它與結構性就業問題既有相同之處，又有一定的區別。相同的是：它們都表現為“人找事”與“事找人”。區別在于：結構性就業問題表現為有空閑的崗位，勞動者也有意去填補，但由于缺乏必要的文化和技術，不能適應這項工作的需要，因而不能就業；個人職業選擇性就業問題則表現為個人出于對職業的選擇，盡管有崗位空著，自身也不缺乏從事這項工作所需要的素質，只是由于個人對這項工作不感興趣或待遇低等原因，因此，寧肯待業也不愿去填

補缺額。根據研究表明，大學生找一個工作并不難，但要找一個稱心如意的工作則比較難。大學生并不是沒有工作可找，而是不肯“賤賣”自己，不想把自己隨便“嫁”出去，是想找一個“如意郎君”。自然地，個人職業選擇性就業問題就成為大學生就業問題中最明顯最突出的一個問題。

二、大學生就業問題產生的原因

1.金融危機的余威使世界經濟陷入了低谷，這無疑也影響了中國的經濟形勢和就業形勢。國內中小企業大批外企倒閉、遷移和收縮，從而大幅度地減少勞動者的就業空間。受國際金融危機的影響，大量海外人員回流，從而使高端競爭出現重心下移，這一情況無疑為大學畢業生的就業情況帶來新挑戰。

2.高校擴招影響：雖然國家已經停止了擴招，但是這幾年擴招的影響依然存在。2001年我國高校畢業生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年280萬，2005年380萬，4年內增加了223萬。預計今年全國畢業的普通高校應屆畢業生將超過660萬人。

3.學生就業渠道不暢：目前的就業渠道無非是學校推薦、熟人介紹、校園和社會的招聘會、人才或就業網站、報考公務員，服務西部等。但是，學校推薦一般是學生干部或成績突出者才有機會；報考公務員受專業、志趣、等限制，這些只適用于特定人群。對大多數人來說，網站和招聘會才是最主要的就業渠道，還不能滿足畢業生的需求。

4.企業用工制度不合理：一些私營企業用工不但不和員工簽訂勞動合同，而且社會保險、養老金、公積金等一系列社會福利也沒有。另外，起薪較低，升幅不大，并伴有苛刻的罰款制度。同時，用人單位還設置經驗、性別等障礙拒絕應屆畢業生。拒絕的理由有動手能力差、需花費培訓費用、穩定性不高等等。用人單位在招人時追求實用和低成本，存在眼光短視和心態浮躁的情況。

5.高校專業設置錯位：一些大學的專業及課程設置有較大盲目性，專業趨同現象十分嚴重，造成供給嚴重大-于需求。不少學校專業劃分過細，難以跟上市場變化的步伐。一些高職、高專教育專業缺乏特色，培養出來的學生理論功底不系統，應有的動手能力也不強。而用人單位對應聘者的實際操作能力、適應工作環境變化的能力提出了越來越高的要求。

6.學生缺乏就業培訓機會：不少企業拒絕承擔大學生就業后的“在崗培訓”費用，招聘中普遍要求有“數年工作經驗”。事實上，一個理工科畢業的大學生，需要在畢業后的工作崗位經過一定時間的繼續學習，才能成為一個合格的工程師。要達到這一要求，只能是大學生個人和家庭承擔，而如果把“在崗培訓”轉移到學校里面去完成的話，在時間和金錢上都將是非常不經濟的。

7.學生期望過高：大學生就業理念也存在一些誤區，如“寧到外企做職員，不到中小企業做骨干”、“創業不如就業”、“就業難不如再考研”等。此外，據2008年大學生就業調查報告顯示，目前六成大學生月薪期望值低于2000元。但近八成的用人單位卻認為大學生仍存在期望過高的現象，主要表現在薪酬、地域、個人發展機會、職位要求、行業要求、假期要求和要求專業對口等方面。

8.文科教育質量低下：由于教學內容，幾乎不針對中國的政治經濟現實，學生經過大學數年的學習之后，對于現實社會的狀況仍然是十分隔膜，這也嚴重不利于學生的就業。大學擴招過程中間，教師的知識結構仍然是非常陳舊，授課內容政治化空洞化。

三、對當前畢業大學生就業的幾點建議.1.政府：

一是推進體制機制改革，暢通畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的渠道。采取鼓勵性政策，引導更多的畢業生到城鄉基層、中西部地區特別是祖國建設最需要的地方就業創業。

二是強化服務培訓，挖掘更多適合畢業生特點的就業崗位。要結合加快轉變經濟發展方式，培育發展戰略性新興產業，推進產業結構優化升級，創造更多適合大學生知識結構和就業意愿的崗位。同時要加強就業需求預測，引導高校優化專業設置，改革培養模式。此外要將公共就業服務延伸到校園，開展有針對性的職業培訓、就業見習，幫助大學生更好適應社會需要。

三是創造公平就業環境，努力解決好家庭困難畢業生、殘疾人畢業生等群體的就業問題。要實施基層就業項目，鼓勵引導高校畢業生到基層就業；實施就業援助，對就業困難的畢業生托底安置；要認真落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的規定，維護公平就業權利。

2.學校：

搞好素質教育，提高學生的就業能力和創業能力。首先,教育理念必須從“知識本位、技能本位”向“素質本位、人格本位”轉變，可采取多層次多方面模式如精英模式-團體模式-制度模式-系統模式等去灌溉學生精髓,讓學生各方面能力提高，從而提高學生的社會適應能力（含職業適應能力）和對國家和事業的忠誠度。

其次，要變單純的精專業教育為通識教育基礎上的大專業教育。無論是創業還是就業,大學生都應該有較為廣博的知識。其一,由于高校招生的計劃始終滯后于人才市場的需求變化，因此，每年都會有相當數量的大學畢業生找不到對口專業的工作，都必須改行。如果沒有跨專業知識和能力的儲備，這些學生就只能失業或待業。其二,無論是創業還是各類性質的創新，都需要多學科知識融會貫通，沒有以廣博為基礎的“精專”不是真正的精專。縱觀企業界、科技界、文學界及其他各界的成功人士,依靠單一學科闖天下而成功者幾乎沒有。

最后，建立完善大學生就業服務體系。高校要盡快建立和完善集教育、管理、指導和服務等功能于一體的畢業生就業指導和服務體系。建立以服務為主的高校畢業生就業工作機構，并能獨立開展工作，為畢業生和用人單位提供信息服務，咨詢服務，指導服務，培訓服務等全方位、多層次、立體式的服務內容和服務形式，為大學生確立正確的職業理想和擇業觀，掌握競爭技巧，積極參與人才市場的競爭創造有利條件。

3.大學生：

（1）充分相信自己的實力，敢于通過競爭去達到理想的目標；同時要學會正確對待挫折。在求職中遇到挫折是正常的，切不可因此而自卑，失去信心。遇到挫折后應冷靜思考，仔細尋找失利的原因，爭取在下次中取得勝利，迎接新的挑戰。另外還要加強社會實踐。大學生可利用假期積極參加社會實踐，將所學的理論知識與實際工作相結合，提高處理實際問題的能力，積累工作經驗。

（2）樹立正確的擇業觀和就業觀。大學生就業難并不是社會不需要大學生，而是大學生們的主觀取向與客觀需要不匹配。幾十年來國家統一分配的就業方式使人們的創業意識淡薄。在市場經濟和某些輿論導向的影響下，又使許多學生在擇業上形成了“就東不就西”和“就高不就低”的觀念。他們把注意力集中于東部沿海發達地區以及為數不多的大城市，而廣大的西部欠發達地區很少有人問津；把注意力都集中于政府機關、事業單位、外資企業等高收入、高福利單位，而對廣大的基層單位和中小企業則不屑一顧。如果大學生的就業觀和擇業觀不改變，這種假性就業難的現象就很難消除。

（3）先就業后擇業。面對嚴峻的就業形勢，不得已時，大學生應轉變就業觀——先就業后擇業，求職擇業不可再像過去那樣追求一步到位，如果斤斤計較眼前的職業崗位是否理想，那就會失去許多起步的機會，可以在先就業過程中積累工作經驗，使自我價值得到較大的提升，為以后找到理想的工作奠定基礎。

第三篇：淺談我國食品安全現狀及建議

題目：淺談我國食品安全現狀及建議

食品分析與檢驗論文

學 院：化學生物與材料科學學院

專 業：生物技術 班 級：1123301

學 號：201120330134

姓 名：趙光明 指導老師：廖曉峰 二〇一四年六月十一日

目 錄

目 錄............................................................1 摘 要............................................................2

一、食品安全與人性................................................4

二、我國食品安全的現狀............................................5

三、“救火”式的治理..............................................5

四、食品安全問題產生的原因........................................6

五、加強食品安全的幾點建議........................................7

（一）餐飲服務食品安全............................................7

（二）校園食品安全................................................8

（三）旅行食品安全................................................8

（四）政府措施....................................................9

（五）從源頭上防止農產品污染......................................9

（六）大力提高食品工業水平........................................9

（七）加強食品流通領域的監管和懲治力度...........................9

（八）高度重視食品安全宣傳和監督.................................10

六、總結.........................................................10 參考文獻.........................................................12

摘 要

在我們的生活中，存在著各種各樣的食物。在提倡綠色食品、健康食品的今天，還是有一些食品存在嚴重安全隱患。接連不斷發生的惡性食品安全事故卻引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。

隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷深入發展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。“蘇丹紅事件“，”禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。接連不斷發生的惡性食品安全事故引發了人們對食品安全的高度關注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監管力度。關鍵詞：食品安全 安全監管 防患未然

Abstract

in our life, there is a wide variety of food.In the promotion of green food, health food today, there are still some food there is a serious security risk.Continuously the occurrence of malignant accidents of food safety have caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“ Tonyred events”,“ avian flu” and“ Sanlu milk powder incident”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety, to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.Key words: food safety，safety supervision to prevent，trouble before it happens

一、食品安全與人性

食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

提到食品安全，人們心中是異常關心的，關注的。因為隨著經濟社會不斷進步，經濟全球化不斷發展，人們飲食文化多樣化，食品衛生與安全成為備受關注的熱門話題。“蘇丹紅事件”、“注水肉”還有最近的“三鹿奶粉事件”，無一不牽動著廣大民眾的心。隨著食品的多樣化發展，各種添加劑不斷翻新、涌現，不斷被加入食物中。肉松中有添加劑，奶粉中有三氯氰胺。雖然現社會食品的安全的信息不對稱，但可能都是消費者心中所默認的，考慮到我們每天吃的食物，想想我們身邊的人，他們也大都認同“眼不見為凈的”觀點，是的，在你吃食物的時候，你不會想食品的生產過程是怎樣的，你也不去想是否真的通過了國家衛生檢查，你只是考慮到口感的好壞，但有時吃的是“問題食品”，你卻不知道，等到出現問題時，你可能也發現不出是食品原因，當然也拿不出任何證據來證明了。生產商這樣生產“問題食品”，我認為這不但影響到人民的生命安全，亦嚴重威脅到國家的聲譽。這樣做無疑是一種羞恥，一種無能，一種人性泯滅的表現。

食品安全中出現問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業與企業之間，企業內部之間，企業與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費者的健康來負擔。

企業固然有他們應該負擔的責任，但是國家有關部門的官員也不能從旁而立。以人民利益為重，依靠國家法律法規來維護民眾健康是他們的責任，有句俗話“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”。在者，建立食品安全體系是重中之重，如今《食品安全法》已讓部分民眾吃了顆“定心丸”。食品安全已有標準，但每個企業有自己的“標準”，有時是標準不能落實，因為個別地方官員、領導和生產制造商“勾結”，有所謂的免檢產品，不用檢查就發放衛生許可證，直接出售。4

這樣可以說不為黨負責，不為人民負責。

消費者自身的防范意識、自我安全健康保護意識也是不可缺少的。當然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質量第一，等等的。從某些消費者理解到，他們全憑廣告，坦言道：有質量第一的誰還買質量第二的食品？話說回來，自己不對自身健康負責，何人還會關心你？

食品安全出現問題，人的健康就會受到威脅。在如此嚴峻的問題面前，為什么還要出現“問題食品”？所謂的人性都到哪里去了？作為自然界生物鏈的最頂端，我們不是自食其果嗎？

二、我國食品安全的現狀

近年來接二連三爆出社會食品安全問題。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質奶粉：“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重可致死；2005年，碘超標的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且還會在每年的元旦、春節等重大節日前加大執法檢查的力度，在2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。但令人不解的是，這些年來，各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮，正如緊接著上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不斷曝光，嚴重威脅著人們的生命健康，時時令我們提心吊膽。

三、“救火”式的治理

我過去，對生產銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。食品安全關系

到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品安全與人民生命財產息息相關。幾年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。

我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。

縱觀種種原因，我們不難發現目前食品安全問題并不是一個孤立的現象，而是跟我們目前特殊的社會大環境有密不可分的聯系，只有從多方面著手，才能有效解決當前問題。

食品安全問題似有愈演愈烈之勢，概括起來，有如下三個特點:一是問題食品的涉及面越來越廣。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產品等傳統主副食品，擴展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態勢。二是問題食品的危害程度越來越深，已從食品外部的衛生危害走向了食品內部的安全危害。過去只注意食品細菌總數，現在是深入食品內部的農藥、化肥、化學品殘留。三是制毒制劣手段越來越多樣、越來越“深入”、手法越來越隱蔽，從食品外部的走向內部的、從物理的走向化學的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。正是不怕你做不到，就怕你想不到。

四、食品安全問題產生的原因

（一）由于相關部門對食品安全生產的操作監管不力,使得中國食品行業嚴重違規、違法生產銷售不合格食品的現象屢禁不止。中國的食品監管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法,在實際的操作過程中,各職能部門之間要么會出現爭著監管、重復執法的現象,要么會出現爭著不管、相互推諉扯皮的現象，這就給某些食品行業違法生產、銷售不合格食品提供了可乘之機。

（二）中國關于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規定的過于籠統,難以操作,并且這些法律法規和標準體系嚴重滯后,現有的一些食品安全的標準水平規定偏低,許多指標遠遠低于國際標準,許多重要的標準至今還尚未制定出來,這就為那些不法廠商、企業違法生產超低標準、不合標準的食品提供了可乘之機。

（三）消費者缺乏食品方面的常識,也可能會引起食物安全問題的產生。首先,消費者缺乏購買安全食品的常識。中國眾多的消費者由于收入水平低下,沒有足夠的消費能力,加上缺乏相應的常識,所以在購買食品時安全意識淡漠,往往只圖便宜,不顧及食品的質量、衛生問題。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。其次,很多消費者缺乏科學食用食物的常識,由此可能會引發一些疾病的產生,甚至導致食物中毒事件的發生。

五、加強食品安全的幾點建議

（一）餐飲服務食品安全

1、創新監管機制，落實監管責任，提升監管能力，推進餐飲服務食品安全整頓工作，務求在查處無證經營行為、加強現場監督檢查、落實索證索票制度、加大監督抽驗力度、創建示范工程、強化重大保障、推廣農村50人以上集體聚餐報告指導制度等方面取得實效。

2、通過請專家解讀、辦班培訓、研討座談等多種形式，加強餐飲服務食品安全監管業務和法律法規知識培訓，幫助執法人員熟悉相關行政審批、行政處罰、行政復議、行政訴訟的要求，增強法律意識和責任意識，樹立科學監管、執法為民的良好形象。

3是充分發揮各類媒體作用，廣泛宣傳食品安全知識，提高廣大消費者的自我保護意識和能力，并督促、檢查、指導餐飲服務提供者加強有關法律知識的 7

學習，提升食品安全的第一責任人的責任意識，守法經營、誠信經營，營造“企業支持、百姓歡迎、社會關注”的良好氛圍和工作環境。

（二）校園食品安全

1、突出重點排查，及時整改隱患。根據后勤服務的特點，該中心突出餐飲、水電、物業、交通運輸、醫務等安全重點，組織有關人員，不定時對食堂及服務網點等重點場所進行安全隱患排查，查找薄弱環節，及時發現事故隱患。對檢查出來的安全隱患，及時分工專人整改。

2、定人定點監管中心調整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點監管，檢查督促食堂及服務網點不加工已變質或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛生標準的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務網點工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務網點工作人員經常保持個人清潔衛生。同時在各食堂醒目處設立“食堂監管責任人及聯系電話”標示牌，師生發現食堂飲食衛生安全有問題時，可隨時撥打電話投訴，要求及時解決問題。，確保飲食衛生安全。飲食衛生安全直接關系到學校廣大師生的身體健康和生命安全，是學校后勤服務重中之重的工作。在沒有增加學校財力支出的情況下，該

（三）旅行食品安全

1、不宜購買流動商販出售的食品，要在正規、有信譽的商場、超市購買。注意看食品經營者是否具備《營業執照》《食品流通許可證》及所售食品檢驗合格的證明。

2、購買食品時，盡量選擇預包裝食品，索取并保留好相關單據，如出現問題可作為投訴或申訴的重要憑據。

3、查看食品包裝是否存在破損或外漏的情況，是否有受脹起鼓的現象，若有此現象，表明食品可能已被污染或變質。

4、看包裝和標簽上生產廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標注了生產日期和保質期，是否注有配料表、生產批準文號、ＱＳ標志等，還要注意貯存條件提示。

5、購買進口的預包裝食品，要注意看是否有中文標簽、中文說明書。還應當看包裝上是否載有食品的原產地以及國內代理商的名稱、地址和聯系方式。

6、注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護措施并使用專用售貨工具銷售。

（四）政府措施

建議政府出臺國家食品工業發展規劃白皮書，從宏觀角度對食品工業發展和食品安全問題分門類分階段地提出目標與方針。目前，國務院已做出“關于進一步加強食品安全工作的決定”，大多數省市政府也已針對開展食品安全專項整治工作提出實施意見，希望國家對食品業的發展和食品安全有一個整體的長遠的導向。

（五）從源頭上防止農產品污染

提倡“無公害食品”、“綠色食品”、“有機食品”，根據地方特點確定種植、養殖結構的宏觀計劃，有機地組織各地區優勢農產品生產，并給予適當的政策優惠和輿論導向支持。大力完善農業技術推廣機構，指導農業生產者科學種植、科學養殖，繼續推廣國家“無公害食品行動計劃”，建立統一規范的農產品質量安全標準體系。

（六）大力提高食品工業水平

優化產品結構，鼓勵名優產品生產，扶持規模化、集約化的食品企業集團，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質量管理。建議在全行業推廣ISO、HACCP認證，實行質量體系化的管理，并以此作為市場安全準入的“一票否決制”，取締不具備食品安全生產條件的加工企業。

（七）加強食品流通領域的監管和懲治力度

食品安全問題是關系到國計民生的大事，應由政府統一組織，全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品退市制度，強化食品安全標識和包裝管理，嚴格

控制食品添加劑的生產和使用，并組織好高效低毒的食品添加劑的研制生產，堅決堵塞食品流通領域的監管漏洞。

（八）高度重視食品安全宣傳和監督

充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，既要繼續揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養消費者自我保護意識，消除“見怪不怪”現象，努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。

除此之外，我們也要看到，在解決食品安全問題上，僅僅靠完善食品監管體制是不夠的，從這些食品安全事件中，我們也應該看到，作為商人的一種道德缺失問題。廠商何以追逐財富，將人民的生命健康安全棄之如敝履？這些事件損壞了市場經濟的秩序，挑戰了社會文明的底線——社會主義市場經濟，是法制經濟，也是道德經濟，一個以人為本的現代社會，決不能放任見利忘義的行為，決不允許基本道德的失守。

六、總結

原來食品安全問題就發生在我們的身邊，也可能正在發生在我們的身上危害著我們的健康。我想，我們國家要高度重視食品安全這個問題，只有通過加強立法，嚴格執法才能制止這些問題的出現。

一連串的食品質量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。仔細回想這一連串的食品問題，發現并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。要做到執法不委托，監管不推托，應急不懈怠，監管職責無缺位、監管區域無盲點、監管對象無遺漏、監管環節無斷鏈，依法依規整頓，切實解決餐飲服務監管中的突出問題。

食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發出了預警信號。在一個國家的文明框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國和以德治國并舉，在我們完善社會主義市場經濟、推進現代化建設的進程中，完善現有法律法規所存在的問題，填補在執法過程中出現的法律空白和盲點，加大 10

執法力度，使食品安全問題能夠有法可依，同時為道德建設提供強而有力的法律保障，同時一刻也不能放松道德建設，只有在全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力加強公民道德、職業道德、企業道德、社會道德建設，在全社會形成誠信守法的良好環境，才能有效構筑牢固的社會文明防線，全面推進經濟社會的科學發展。

參考文獻

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第四篇：食品安全現狀及對策研究

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

食品安全現狀及對策研究

管理0901 陳凱榮

摘要：近年來食品安全事件頻發，如雙匯瘦肉精、老酸奶果凍事件以及毒膠囊事件等，造成了惡劣的影響，本文在收集了大量的食品安全事件的基礎上，經過仔細分析，得出了這些安全事故產生的原因，并提出了解決這些問題的方案，期待本文對改善我國的食品安全環境貢獻一份力量。關鍵字：食品安全

食品事故

加強監管

民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的基本物質基礎，是人們生活中最基本最重要的必需品。但是隨著我國經濟的迅速發展和人們生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展。各種新型食品層出不窮，食品產業已經在國家眾多產業中占有重要的地位。

在食品的三要素中（安全、營養、食欲），安全是消費者選擇食品的首要標準。然而我國食品安全現狀堪憂，近幾年來有影響力的食品安全事件就有如下幾件：

奶粉的三聚氰胺事件 雙匯瘦肉精事件 臺灣塑化劑事件 牛肉膏事件

南京的鴨血黑作坊 老酸奶果凍事件 毒膠囊事件

這些食品安全事件幾乎涵蓋了整個行業，并且有從食品行業到藥品行業擴大的趨勢。

我認為這些食品安全問題出現的原因大致可以分為以下幾類：

1、原料污染問題。前幾年，食品容易在添加劑、農藥殘留、等方面出現問題，但隨著我國對食品中農藥殘留和食品添加劑等使用的監管力度不斷加強，食品中這類有害化學物質的污染率不斷下降。

2、小企業黑作坊違法生產、加工食品現象不容忽視。一方面，少數不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產加工食品，摻假制假，影響惡劣；另一方面，我國現有的食品行業整體素質仍處于較低水平，衛生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當大的比例，有的從業人員甚至未經健康體檢，給食品安全造成重大隱患。

3、食品流通環節多而且經營秩序混亂且極度不規范。由于食品經營企業數目巨大而且規模較小，溯源管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。有些企業在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經營者銷售假冒偽劣食品、變質食品，嚴重危害城鄉居民和未成年人的身體健康。

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

4、新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患。隨著食品工業的迅速發展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現代生物技術、酶制劑等新技術不斷出現，造成直接應用于食品及間接與食品接觸的化學物質日益增多，其安全性又沒有經過嚴格的檢驗，所以新技術新資源的使用已經成為亟待重視和研究的問題。

5、食品安全標準體系滯后。我國有國家、行業、地方、企業等不同的食品行業標準等，數量都超過千項；國家標準又可分為衛生標準和產品質量標準，基本形成了一個由基礎標準、產品標準、行為標準和檢驗方法標準組成的國家食品標準體系。但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標準相比，還有較大差距。

6、食品質量檢測水平較低，已不能滿足當前的需要。我國食品安全檢驗檢測機構分布在農業部、衛生部、國家質檢總局等多個政府部門，多部門從事同一種行為的管理，管理混亂且有交叉，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測手段，如基因探針、多聚酶鏈反應等分子生物學技術已應用于食源性病原體檢驗，但在我國仍主要用于研究單位。

7、食品安全保障隊伍素質有待提高。食品生產、經營與管理機構中懂得食品安全專業知識的技術人員極其匱乏，食品生產部門、各類農貿市場、食品市場的管理機構中既懂宏觀管理又懂得專業知識、能為消費者把好食品安全衛生關的技術人員也極其匱乏。社會對食品安全專業的人才需求是很大的，但高校的相關專業卻已經萎縮和消亡，缺乏高素質的食品安全研究和檢驗檢測隊伍，科技成果和技術儲備嚴重不足。

我認為要解決這些食品安全問題，我們可以采用如下對策：

1、加強食品安全法律法規建設和科學管理。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家成功的經驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規、行政規章、地方法規、行政規章、規范性文件等，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。

2、加快食品安全信用體系建設，建立食品行業生產企業準入制度。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，并對行業內企業采取準入制度，嚴格管理食品生產企業的信用水平，確保食品安全質量。

3、推進食品質檢部門的體制改革，將各部門進行整合，構建一個專門的食品監督機構。為了保證衛生監督的公正，加大食品衛生監督的力度，改革衛生監督體制，將原來分散的監管機構進行整合，考慮成了一個專業的食品監管機構，確保分工明確，監管職能清晰，以此來提高食品行業監管水平。

4、規范食品市場、經濟秩序進一步深化。將整頓和規范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛生行政部門嚴格執法，對違反《食品衛生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

5、加強法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。各級食品監管部門在發現不法企業或個人生產或銷售違反食品監管條例的行為時，應依法加大懲戒力度，將食品安全領域的食品安全犯罪成本提到最高，讓不法分析望而卻步。

我國食品衛生監督管理制度目前正日趨完善，但是食品安全還面臨著許多機遇和挑戰。我們的相關機構必須切實擔負起保障食品安全的責任，加大食品衛

南京財經大學2012年暑假學生主題征文

生法律法規的宣傳力度，采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面，為老百姓吃上放心食品而努力工作。

（陳凱榮，男，管理科學與工程學院，管理科學專業，管理0901，聯系電話***，郵箱1032155924@qq.com）

第五篇：我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

我國食品安全現狀及對策

2006-5-11 14:26:55

http://www.tmdps.cn/chinese/news.asp?step=3001&pid=163&mtype=行業動態

民以食為天,食品的數量和質量都關系到人的生存和身體健康。經過多年的發展，我國的食品供給格局發生了根本性的變化: 品種豐富, 數量充足,供給有余。在滿足食品數量需求的同時, 質量卻存在著嚴重不足。隨著經濟日益全球化和國際食品貿易的日益擴大，危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發生、令人防不勝防，新技術影響食品品質，環境惡化導致農牧漁產品受到污染，以及境外食品安全問題可能影響我國食品安全問題等，成為人們關注的熱點。食品安全是一個重要性日益提高的公共衛生問題[1]。全世界的政府都致力于改善食品安全性。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關注作出的反應。

一、食品安全的現狀

1.1國外的食品安全問題

瘋牛病

1986年在英國發現，90年代流行達到高峰。2000年7月英國有34萬個牧場的17萬多頭牛感染此病，已屠宰焚毀30多萬頭，流行趨勢于90年代后期明顯下降，但發病率每年仍以23％的速度增加，并由英國向西歐，全歐和亞洲擴散，受累國家超過100個。目前病人約100例，有科學家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發病后表現為進行性癡呆，記憶喪失，共濟失調，震顫，神經錯亂，最終死亡。1997年專家預計人類發病流行顛峰大約是在2015年，屆時每年將有20萬人死亡，在最糟糕的情況下，可能會有1000萬人最終死于“雅克氏癥”，2002年這一預計數字降為5萬人[2]。

二惡英

1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發生因二惡英污染導致畜禽類產品及乳制品含高濃度二惡英的事件。二惡英是一種有毒的含氯化合物，是目前世界已知的有毒化合物中毒性最強的。它的致癌性極強，還可引起嚴重的皮膚病和傷及胎兒[3]。O－157事件

自1996年6月從日本多所小學發生集體食物中毒事件而發現元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當年8月患者已達9000多人。其中7人死亡，數百人住院治療。“O－157”是一種長約千分之二毫米、寬約千分之一毫米的桿菌。“O”是德語對這種細菌稱謂的第一個字母。大腸桿菌因其抗原抗體反應不同，截至目前被分為173種。“O－157”于1982年被美國科學家定為第157種而得名。感染上大腸桿菌“O－157”的患者往往都伴有劇烈的腹痛、高燒和血痢。病情嚴重者并發溶血性尿毒癥癥候群(HUS)和腦炎，危及生命。“O-157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發生過。據美國疾病控制和預防中心估計，“O-157”在美國每年可造成2萬人生病，250至500人死亡[4]。

丙烯酰胺

2002年４月，瑞典斯德哥爾摩大學的科學家發布一項研究報告指出，包括炸薯條在內的多種油炸淀粉類食品中含有致癌物質丙烯酰胺。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克。丙烯酰胺這種物質人們并不陌生，在諸如塑料和染料等許多材料中都有使用。動物試驗證明它有致癌危險，但2002年以來的多項研究卻又陸續證實，在對土豆等含有淀粉的食品進行烤、炸、煎的過程中也會自然產生丙烯酰胺，這就逐漸開始掀起了一場新的食品安全**[5]。

1.2食品安全問題造成的后果

經濟損失

食品安全事件造成的經濟損失十分可觀。英國自1986 年公布發生瘋牛病以來,僅禁止牛肉出口一項,每年就損失52 億美元。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。比利時發生的二惡英污染事件不僅造成了比利時的動物性食品被禁止上市并大量銷毀,而且導致世界各國禁止其動物性產品的進口, 這一事件造成的直接損失達3．55億歐元，如果加上與此關聯的食品工業，據估計其經濟損失達13 億歐元。

政治后果和貿易糾紛 比利時政府因二惡英事件，使歐洲乳、雞、牛肉等食品的出口在全球范圍內受因，而造成內閣倒臺．2001年德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職。歐洲消費者當前反對轉基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。從國際上的教訓來看,食品安全問題的發生不僅使所在國在經濟上受到嚴重損害,還可以影響到消費者對政府的信任,乃至威脅社會穩定和國家安全[6]。

2、國內主要食品安全事件：

1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴發性流行事件，30萬市民染上甲肝。

1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地區會澤縣發生食和散裝白酒甲醇嚴重超標的特大食物中毒事件，192 人中毒，35人死亡，6人致殘。

1997年6月底至7月上旬，云南思茅地區發生群眾自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡73人。

1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區連續發生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。

1999 年1月，廣東省46名學生食物中毒； 同年6月，某省一醫院接受了34人中毒事件，中毒原因都是食用帶有甲胺磷農藥殘留的“蔬菜”。

2001年1月，浙江省杭州市60多人到醫院就診，癥狀為心慌、心跳加快、手顫、頭暈、頭痛等，原因是食用了含有“ 瘦肉精”（即鹽酸克倫特羅）的豬肉[7]。

2001 年，江蘇、安徽等地暴發腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數超過2 萬人[8]。

2003年３月１９日，遼寧省海城市部分小學生及教師飲用豆奶引發食物中毒，其中涉及２５５６名小學生（中毒人數達292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉中的胰蛋白酶抑制素等抗營養因子未徹底滅活[9]。

2.2我國食品安全的現狀

一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的最重要因素[10]。據衛生部提供的信息，2003年，衛生部共收到全國重大食物中毒事件報告379起，12876人中毒，323人死亡。與2002年比較，重大食物中毒的報告起數、中毒人數、死亡人數分別增加了196.1%、80.7%、134.1%[11]。但是，在我國規定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。我國致病性微生物引起的食源性疾病現狀表明,由腸道致病菌(沙門菌、副溶血性弧菌、大腸埃希菌O157∶H7、單核細胞增生李斯特菌、傷寒沙門菌、霍亂弧菌、痢疾桿菌等)污染食品而引起的食物中毒以及疾病散發是直接造成人體健康損害的主要食源性危害[12]。目前，我國尚沒有建立起完善的食源性疾病報告系統。根據世界衛生組織估計，發展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。因此，在我國，致病性微生物引起的食源性疾病仍然是對健康的嚴重威脅。

二是食品中新的生物性和化學性污染物對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題[10]。最近幾年, 各級政府紛紛制定了停止生產和使用部分劇毒化學農藥的法規[13]。2000 年在北京召開的《中華人民共和國農藥管理條例》頒布實施3 周年總結會上, 農業部門將采取措施, 停止批準新增甲胺磷、對硫磷等5 種劇毒農藥的登記;部分省市決定在農藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區銷售和使用高毒高殘留農藥。然而, 在2001 年2 季度國家產品質量監督抽查結果顯示, 已被禁止使用的兩類高毒農藥甲胺磷、氧化樂果檢出率依然很高[14]。農藥污染造成的食品安全問題已不僅僅停止在專家呼吁和社會關注的程度上了。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。科技部“十五” 重大攻關項目——《食品安全關鍵技術》研究顯示，日前我國每人每日二惡因膳食攝入量為72.48pg,按體重折算成每日膳食攝入量為1.21pg/kgbw每月膳食攝入量為36.24pg/kgbw，這一污染水平已經與發達國家使用垃圾焚燒技術造成的污染水平相當，也接近世界衛生組織和聯合國糧農組織推薦（暫定）的每月耐受攝入量70 pg/kgbw[15]。

三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）應用給食品安全帶來新的挑戰[10]。近十年來，以基因工程技術為代表的現代生物技術，已經在農業和食品領域顯現出極大的生產和市場潛力，豐厚的利潤和高額投資使現代生物技術的快速發展成為不可阻擋的趨勢[16]。生物安全所致的食品安全成為國際社會關注的焦點。而用傳統的毒理學試驗方法和危險評價程序評價轉基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結果來看，還不能肯定轉基因食品能對人體健康產生潛在危害。

四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低[10]。

近年來，我國食品行業不斷發展，2001年全國食品生產經營單位比1995年增加12．6％，達432萬戶，從業人員比1995年增加5％，達到門17萬人。另據國家統計局資料，2000年全國食品工業占全國工業總產值的8．8％，其中食品加工業占食品工業增加值的29．48％。食品行業涌現出一批達到良好生產規范(GMP)的、有實力的企業，出現了采用定牌加工(0EM)模式進行跨省合作的大型企業，他們以完善的質量標準和管理體系做技術保證，不斷開拓市場[17]。但是，食品行業中達到GMP的企業所占的比重現還較低，規模小、管理水平低、加工設備落后、衛生保證能力弱的家庭作坊、食品攤點等仍然是影響食品衛生水平的重要原因。一方面食品行業特別是飲食業吸納了大批城市下崗人員和農村剩余勞動力就業，但另一方面由于加工設施簡陋、衛生知識缺乏、操作技能不熟等，也給食品衛生帶來隱患[18]。

五是防范犯罪分子利用食品進行犯罪或恐怖活動的重要性越來越突出[7]。近年來，犯罪分子利用食品進行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。2003年因投毒導致的食物中毒事件起數與往年相比明顯增多，是引起中毒死亡的最主要原因。投毒的物質主要是劇毒急性鼠藥（大多數為毒鼠強），高居中毒致死原因的第一位。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，病死率為9.2%[11]。這類破壞活動不僅危害人民群眾的身體健康，更是擾亂了社會的穩定團結。

六是食品安全監督管理的條件、手段和經費還不能完全適應實際工作的需要[10]。自建國以來，國務院衛生行政部門就致力于衛生隊伍的建設，經過50多年的努力，我國已擁有10萬人的衛生監督執法隊伍和20萬人的技術隊伍，但是，這與432萬戶食品生產經營單位和1117萬人的食品從業人員相比，衛生監督資源顯得十分有限[17]。

二、食品安全管理的主要對策

1、世界衛生組織的全球安全戰略

2000 年5 月第53 屆世界衛生大會的決議(WHA 53.15)在WHO 的歷史上首次將食品安全列入全球公共衛生的重點領域。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰略計劃。目標———降低食源性疾病對健康及社會的影響。措施———①加強食源性疾病監測體系;②改進危險性評價方法;③創建評價新技術產品安全性的方法;④提高WHO 在法典中的科學和公共衛生作用;⑤加強危險性交流和宣傳;⑥增進國家、國際協作;⑦在發展中國家加強職能部門的建設[19]。

2.改善和提高我國食品安全水平的主要對策

2.1 加強國家食品安全控制系統。包括人力建設與各部門之間的分工。

2.2 持久開展食品污染和食源性疾病的監測。為摸清“家底”和評價控制措施有效性提供科學依據。

2.3 將危險性分析用于食品安全立法,包括標準的制定。這是WTO 有關協定中特別強調的,只有這樣才能做到基于科學和協調一致。

2.4 大力加強實驗室檢測能力。這是摸清“家底”和在國際貿易中保護國家利益的技術保障。

2.5 強調企業的自身管理。因為從農場到餐桌的食物生產和消費的全過程中,企業應為食品安全的主體[20]。

2.6建立有效保證食品安全的衛生監督體制和技術支撐體系[21]。

2.7重視宣傳教育。包括對政府部門、企業和消費者的廣泛、持久的宣教[20]。