第一篇：創新工作機制 加快農標進程

創新工作機制 加快農標進程

今年4月，溫家寶總理視察通江時，作出了立足區域優勢、突出特色產業、發展地方經濟的重要指示。根據這一指示精神，國家質檢總局和省質監局相繼作出了“以‘通江銀耳’地理標志保護產品的資源優勢為突破口、創新工作機制、快速推進農業標準化進程、提高農業產值“的要求。XX質監局在市委、市政府的領導下，從創新宣傳培訓機制、構建農業標準化的思想意識平臺，創新園區建設機制、鞏固農業標準化示范基地和創新監督檢查機制、加強農業標準化工作的組織領導著手，迅速行動，加速地方農業經濟發展，促進農民收入增加。

創新宣傳培訓機制，構建農業標準化的思想意識平臺

對農業標準化的宣傳不夠，推廣實施力度不大，絕大多數農民、甚至許多領導者對農業標準化工作的意識十分淡薄，這種狀況在一定程度上制約了農業標準化工作的順利開展。XX質監局從三個方面創新宣傳培訓機制，切實構建農業標準化的思想意識平臺。一是加大媒體宣傳。利用電視、報紙、廣播等傳媒，面向向社會對外地“農標”先進典型和成功經驗及農業標準化知識面進行廣泛宣傳。今年，已免費向農村發放農業標準化知識光盤1000張、書籍1余萬冊，深入農村進行技術培訓與指導500余人次，直接受訓農民達10萬人次。二是實行重點培訓。與市委組織部、市科委聯合舉辦鄉鎮領導農業標準化培訓班，對全市各鄉（鎮）分管農業的鄉（鎮）長進行集中培訓。利用四川農業大學教授劉遠鵬到通江進行農業標準化專題知識講座的機會，組織全市23個國家級、省級農業標準化基地的領導和群眾代表及時到會聽課。結合跨世紀青年農民培訓工程和陽光工程等農業項目的實施，對項目區的青年農民進行標準化知識培訓。通過這些措施，大大提高了各級領導和農村科技能人對標準、標準化、農業標準、農業標準化等概念的了解，增強了他們對實施農業標準化的重要性和緊迫性的認識。三是采取典型引路。通過建設農業標準化示范基地，培養科技大戶、技術能人等措施，實行建好一點、帶動一片、發展一線的方式，以典型的事例、成功的經驗對廣大基層干部和農民進行有關農業標準化知識的宣傳培訓，在農業標準化示范基地形成人人知曉標準知識、戶戶執行標準規則、村村建設標準示范園區的格局。

創新園區建設機制，鞏固農業標準化示范基地

加強農業標準化示范基地建設是推進農業標準化工作的關鍵。XX質監局從三個方面創新園區建設機制，加強農業標準化基地建設。一是狠抓農業標準體系建設，強化技術服務。進一步組織、完善制定了市、縣兩級農業地方標準22項，備案農業企業標準32項，采用、實施國家、地方、行業農業標準190項。并加大各項標準的推廣實施力度，使各項標準貫穿于示范項目產前、產中、產后的各個環節。同時，采取市農辦搭臺、市質監局牽頭的方式組建了市標準化信息服務中心，完善了標準化信息咨詢服務體系。二是狠抓農產品質量檢驗檢測體系建設，確保產品質量。加強川東北農副產品檢測中心軟硬件建設，完善檢驗檢測手段，提高對農副產品的藥殘、重金屬、添加劑進行精確分析的檢測能力。同時，在部分示范基地、專業協會建立了快速檢測網絡，對農產品進行快速、初步檢測。基本實現了了農產品從農田到餐桌全過程質量控制。三是狠抓農業標準化基地建設，助農增收。積極貫徹用抓工業的思維抓農業標準化工作的方法，按照“公司+基地+農戶”、“協會+基地+農戶+公司”、“基層黨組織+農戶+專業批發市場”的農業標準化發展模式，加大農業標準化園區建設力度。今年，該局大力支持和培育南江金銀花發展公司、通江山霸王食品有限公司、平昌啟昌食品公司、XX光路食品有限公司等為代表的12個農產品加工龍頭企業，在以前工作的基礎上，引導它們建立標準化體系，不斷提高農產品的質量和市場占有率,帶動相關產業的發展。同時，依托農業部門和農業科技人員積極推廣農業標準化技術，加強對農業標準化示范基地的檢查指導，及時幫助他們解決生產過程的技術難題。2005年全市進一步鞏固建設了27個國家、省級農業標準化示范項目和無公害農畜產品基地。其中，規范建設了食用菌標準化生產基地3個、茶葉標準化生產基地6個、金銀花標準化生產基地3個、優質果蔬生產基地7個。在標準化工作的推動下，標準化示范區農民人均增收100元以上。目前，平昌高梁省級示范項目等5個農業標準化示范項目順利通過了省質監局組織的檢查驗收。

創新監督檢查機制，加強農業標準化工作的組織領導

沒有系統的組織領導和管理協調機制，農業標準化工作就難以取得預期效果。XX質監局從大個方面加強標準化工作機制建設。一是形成了上下聯動的領導機制。按照“層級管理、轄區負責”的原則，進一步建立健全了市、縣（區）、鄉（鎮）和農業標準化示范基地四級聯動的農業標準化領導小組機制，全面負責轄區內的農業標準化工作的組織領導、統籌規劃和工作落實，制定了相應管理辦法和政策措施，為農業標準化順利實施提供組織保障。二是健全了部門配合的協調機制。建立健全了對內一片、對上一線，上下聯動、左右互動的部門配合工作格局。在黨委政府的領導下，建立健全部門間的情況通報制度，在項目的申報、產品的評定與認證、政策措施與工作計劃等方面做到事前通氣、事后通報；建立健全了行政與技術資源的整合和優化制度，針對部門具有的行政與技術資源有限且分散的特點，對農業標準化示范基地、立市立縣產品、重點龍頭企業推行“上分下合”的辦法，對上分條塊爭取支持和報告工作，對內則推行資源整合和相互配合，形成合力，集中力量推進XX骨干農業

產業的不斷狀大；建立了部門聯席會議制度，在農業標準化工作上，以質監部門為主體，農業、畜牧、林業等部門定期或不定期召開聯席會議，研究解決工作中出現的重大問題，并制定落實措施。三是完善了監督檢查的考核機制。市委、市政府就加強農業標準化工作制發了專門文件，對其考核納入各縣（區）和相關職能部門的年度目標管理。同時，在各級農業標準化工作領導小組的協調下，明確了各單位的工作職責，把農業標準化工作任務細化分解，量化考核，并采取不定期抽查和階段考核的方式加強督促檢查，實行目標管理，定期檢查考核，并制定相應考核制度，使農業標準化工作考核制度化。

第二篇：創新機制,嚴抓信訪,加快和諧角峪構建進程

創新機制嚴抓信訪

加快和諧角峪構建進程

角峪鎮認真貫徹落實區委“信訪基層基礎工作年”活動的要求，從狠抓信訪工作機制入手，推動信訪工作重心下移，夯實信訪工作基礎，切實把群眾反映的問題解決在管區、村，有效降低了越級上訪數量，取得了明顯成效。今年上半年共接待群眾來訪16件，處理信訪案件4起，結案率達到100%，維護了社會的穩定。

一、提高思想認識，強化領導責任

角峪鎮黨委政府高度重視信訪工作，做到了“三個到位”。一是思想認識到位。信訪工作是黨和政府發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道，是一項重要的政治工作和群眾工作。加強基層信訪工作，及時就地化解社會矛盾和糾紛，從源頭上減少信訪問題，減少越級上訪，是新形勢下做好信訪工作的治本之策。角峪鎮緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，牢固樹立固本強基的思想，真正把信訪工作重心下移、關口前移，超前預防、及時化解，把信訪問題解決在管區、村和部門，確保“小事不出村，大事不出管區”，為維護角峪形象、促進角峪發展創造了和諧穩定的環境。

二是工作制度到位。為了更好地適應新形勢下的信訪工作，使信訪工作逐步走上制度化、規范化的軌道，我們加強了信訪工作制度化建設。明確了信訪工作的指導思想、任務和責任，規定了來信來訪的接待、受理、轉辦、交辦、督辦、反饋等程序，使信訪工作任務明確，責任清楚，程序合法，切實做到有章可循，1

克服了工作上的隨意性。

三是領導責任到位。成立了以黨委書記為組長，鎮長、分工書記為副組長的信訪工作領導小組，認真執行“誰主管，誰負責”、一把手是第一責任人的原則，鎮黨委書記親自抓，分工書記具體管。下設信訪辦公室，一級抓一級，一級對一級負責，堅持“分級管理，責任到人”把信訪工作擺在突出位臵來，成了全方位開展信訪工作的良好氛圍。

二、創新工作機制，做好信訪工作

一是落實領導包案機制。對重點疑難復雜信訪問題成立專題信訪工作小組進行集中包案攻堅，組長由分工書記擔任。包案領導對所包案件盯上靠上，親自過問，親自安排調查處理，親自聽取案件進展情況匯報，督促處理意見落實，做到包調查、包處理、包回訪、包穩定，直至息訴罷訪。2008年，郭相慶多次上訪，反映郗官莊財務問題，為此，鎮黨委專門成立了由分工書記任組長，紀委副書記、審計站、財政所、管區為成員的包案調查小組，對郭相慶上訪事件進行調查。經過包案小組的多次努力，最終處結了該案件。包案小組又對郭相慶進行幫扶，如今郭相慶已成立了一家秸稈利用的合作社，走上了發家致富的道路。

二是強化信訪風險評估機制。按照“誰決策，誰負責，誰包穩定”的原則，建立決策風險評估機制。成立了由分工書記任組長，紀委、信訪、審計、土地、農業、經管等相關部門負責人及轄區內人大代表、政協委員、群眾代表等為成員的鎮信訪風險評估小組。信訪風險評估小組根據相關單位或部門提報的材料，通過征詢意見、分析論證，形成信訪風險評估報告；鎮黨委對評估報告進行研究審查，經批準同意后方可實行。對群眾意見較大，風險較大的決策和項目，暫不批準實施，待時機成熟，條件許可的情況下再予以實施，堅決避免決策失誤而造成群眾大量上訪。

三是建立聯合辦公機制。采取“一站式接待，一條龍服務，一攬子解決”的工作模式，成立了綜治中心，作為接待來信來訪、處理矛盾糾紛的窗口。目前已由信訪辦、司法所、綜治辦、法律服務所等八部門搬入綜治中心，實行集中辦公，共同解決有可能導致信訪、影響維穩的一些苗頭性、傾向性問題。對于一般的信訪維穩問題，由分管負責人會各部門共同解決，對于重大的信訪維穩問題，均由黨政一把手負責協調解決。

四是實行民主評議機制。對借上訪謀求不當利益、損害集體或其他群眾合法利益以及案已結而訪不斷的無理信訪案件，實行群眾評議，聘請在村里德高望重的老黨員和熱心公益事業的群眾代表組成民主評議小組，通過擺事實、講道理、談依據，對信訪人的過高無理要求進行道德感化、親情說服、利害引導，由群眾做群眾的工作，勸其息訴罷訪。對涉及法律法規、政策性強、群眾要求過高、難以把握的疑難信訪事項，實行專家評審，聘請上級部門分管業務的負責同志為評審專家，從法律和政策的角度進行解答和評判，給予明確界定，以專家的意見作為處理問題的依據，做到依法按政策治信治訪。

三、強化法制觀念，堅持依法行政

隨著農村經濟的發展，農民不但關心經濟利益，而且更加廣泛地關注民主政治權利，對基層干部提出了更多的要求，農村基層干部如果還是局限于簡單命令方式，就有可能形成新的干群矛盾，只有積極推動民主法制化建設，轉變干部作風，辦事重民意，決策講民主，才能真正做好基層工作，最大限度地控制和減少群

眾上訪案件。

一是加強了農村法制宣傳，堅持經常性教育與集中教育相結合。我們充分利用各村的法制學校，普法宣傳一條街，廣泛進行法制教育，把信訪法規納入普法教育計劃，通過普法趕大集，發放明白紙，舉辦普法講座等形式，有的放矢地開展集中宣傳活動。

二是嚴格法律政策落實。在農村土地使用、農村土地承包、集體企業改制、村級財務公開、農民負擔、優撫等群眾關心的焦點、熱點問題上，黨委、政府在全鎮上下大力提倡“公開、公平、公正”的辦事原則，依法辦事，按章行事，決不搞違背法律政策的做法，不多收群眾一分錢，樹立了黨和政府的良好形象，有效防止了群眾茲事上訪。

三是自覺接受群眾監督。提高黨的執政能力，必須使黨的路線方針政策得到群眾的支持，使黨組織的各項工作得到群眾的認同。這就要求我們自覺增強工作的透明度，確保黨組織的純潔性和決策的科學性，廣泛接受群眾監督。一是堅持黨務、政務、財務公開制度，特別是影響村級穩定的財務問題，我們做到了定期、全面公開，接受群眾評議、監督。二是通過設立舉報電話、信訪舉報箱等形式，多渠道、多層次地了解群眾的意見和要求，自覺接受監督。三是定期舉辦“政策咨詢會”、“民主議事趕集會”等活動，吸引群眾參政、議政，大大提高了廣大人民群眾的法制意識，促進了角峪經濟社會的和諧健康發展。

二0一0年七月三十一日

第三篇：創新法庭工作機制 ,促進社會和諧進程

創新法庭工作機制 促進社會和諧進程

在過去的一年里，法庭貫徹“公正司法，一心為民”的指導方針，圍繞“公正與效率”的主題，公正高效地行使審判權，化解了大量的社會矛盾，營造了安定和諧的社會環境，取得了法律效果與社會效果的統一。但是作為基層人民法庭，只有不斷創新工作機制，加強法庭建設，才能為司法惠民多做貢獻，促進社會和諧進程。在新的一年里，法庭主要從以下幾個方面進行建設：

一、轉變工作職能，將人民法庭就案審案的工作方式轉變以審判與人民調解委員會工作并重的軌道上來。

人民法庭是國家的主要審判機關，審理案件，以訴訟方式化解矛盾，解決糾紛是其主要工作，但是要真正地實現法律實施與社會效果的有機統一，必須加大對人民調解委員會的指導力度。人民調解委員會是調解民間糾紛的又一重要力量，因此要想徹底解決矛盾，最好調動人民調解員的力量，在做好審判工作的同時，通過人民調解委員會先行進行調解，將矛盾化解在最基層。所以法庭今后將在庭長的帶領下繼續支持人民調解委員會的工作，并且開展如法制調查、法律知識問答等多種形式的法律宣傳活動，積極參與社會綜合治理工作，為社會和諧創造條件。

二、改變工作方式，由坐堂審案到巡回審理。

為了方便行動不便、地處偏遠山區的當事人更便捷地行

1使自己的權利，將審判庭搬到鄉、鎮、村、社、當事人家中。法庭已建立了巡回審理制度，在巡回審理中，方便了當事人，也方便了群眾旁聽，接受群眾監督，實現了審判一案，教育一片的目的，提高了審判工作效果，同時也是進行法制宣傳的一種重要方式。因此，法庭將繼續實施巡回審理制度。

三、最大化地適用簡易程序，加大調解工作力度。

除了法律規定適用普通程序的案件，最大化地適用簡易程序，提高審判效率，多做調解工作，盡早化解矛盾。調解是我國司法工作中的傳統，只有耐心做當事人的思想工作，才能徹底化解當事人之間的矛盾，實現家庭，鄰里，社會之間的和諧，做到案結事了。

四、創新工作機制，建立與基層各單位之間的協調機制。法庭在憑借自身優勢進行解決糾紛外，將建立與基層調解組織之間的信息互通機制，加大與派出所、司法所、法律服務所、政府、人民調解委員會之間的合作，經常性的舉辦學習、交流、培訓會，多加溝通，建立和諧的協調機制。

五、建立便民服務措施，多措并舉促和諧。

法庭將加強便民設施建設，在法庭門口設置公示欄，法制宣傳欄，以接受社會監督。同時對于各類案件的收費標準、當事人權利與義務，舉證需知，風險提示、審理程序等進行公開。在非法庭所在鄉鎮設立便民服務點，及時指導人民訴訟，方便人民行使權利，建立起方便快捷的服務機制。

人民法庭建設是一項長期任務，法庭在做好本職工作的同時，只有創新工作機制，才能更好做好審判工作，才能給群眾真正帶來司法上的實惠。

第四篇：加快“三化”進程破解“三農”難題

農民增收難，主要難在糧食主產區。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農業集約化生產與家庭承包經營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯產承包經營制度，解放了農村生產力，充分調動了農民積極性，有效推動了當時農村經濟的發展，功不可沒。但是，隨著經濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經營的生產方式，已不適應市場經濟的發展。現代化農業要求規模化大生產，而家庭聯產承包制決定了，不可能實行規模化生產。“席地經營”不可能獲得農業效益的高額回報。從中觀上講，主要是農業人口的過剩與城鎮化發展的滯后之間的矛盾。在農村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮，政府對農業基礎設施投入相對不足，農業融資能力差，農村二三產業發展滯后，導致農民就業不充分。從微觀上講，主要是農民綜合素質與現代農業要求之間的矛盾。農民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農產業等方面的脫節，難以適應發展現代農業的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農”問題，才能真正實現農民增收、財政增長、就業增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區情，積極探索以工促農、以城帶鄉的路子，大力實施農業集約化、農村工業化、農民非農化，延長和拓展農業產業鏈條，有效的提高了農業綜合效益，增加了農民收入。

一、把優勢農產品做大，加快農業集約化，發揮土地最大效益。把優勢農產品做大，是提高農業競爭力的有效途徑，也是增加農民收入的突破口。我們在穩定糧食綜合生產能力的前提下，以市場為導向，以效益為中心，加大農業結構調整力度，把農業產業調優、調強、調出特色、調出規模。針對臺兒莊區地多、水多、飼草多的資源優勢，堅持有所為有所不為的原則，積極推進優勢農產品區域化布局，在規范土地流轉的基礎上，打破行政區劃界限，構建優質農產品生產基地。在具體工作中，一是以農業結構調整“萬戶示范工程”為抓手，以示范帶動調整。農民是農業結構調整的主體，既是調整的受益者，又是風險承擔者。為解決農民怕擔風險不愿調、缺乏信息、技術不會調的問題，2001年4月以來，我們在全區農村實施了農業結構調整“萬戶示范工程”，通過三年的努力，現已發展年收入一萬元以上的各類示范戶2.3萬戶，形成“一戶帶多戶，多戶帶全村，多村成基地”的發展格局，極大地調動了農民調整的積極性，促進了主導產業的規模擴張。二是以搞活農產品流通為重點，靠營銷拉動調整。全區農產品市場已發展到60多家，南洛蔬菜、泥溝蘑菇、張莊林果、馬莊大牲畜、孟莊水產品等專業批發市場規模不斷擴大，輻射面明顯增強。我們還積極開拓外埠市場，加快建設銷地市場。目前，我區已有3個企業列入第二批北京市實施“場地掛鉤”生產基地，有3個品牌的農產品獲得進京銷售資格。我們積極依托這些企業和名牌產品，促進農產品銷售。三是實施農產品優質工程，發展品牌農業。我們牢固樹立“以質取勝、以質增效”的觀念，從源頭上把好農產品質量關，把農業生產的全過程納入標準化生產的軌道。無公害大米試種成功并通過了國家農業部檢測，成為全省第一個無公害糧食產品，畝增收200多元；秋西瓜標準化生產技術被國家質檢局認可，并在全國推廣。先后有6種農產品通過了無公害產品或綠色食品認證。我們圍繞這些產品，加快基地建設。建成了邳莊鎮標準化生產示范鎮和4萬畝無公害水稻、水田藕基地，2萬噸無公害食用菌生產基地，1萬畝無公害秋西瓜、甜桃生產基地，全區無公害基地面積達到8萬畝。

二是把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通緊密聯結在一起，而不僅僅是農產品的生產。必須樹立從“田頭到餐桌”的農業產業觀念，健全農業產業體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，堅持用工業理念謀劃農業，大力發展產業鏈式龍頭企業，實現農工商一體化。近年來，我們依托主導產業，培植了150多家農產品加工、銷售企業。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產業鏈，全區達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區15萬畝玉米全部實現加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜矗壯可芰υ锏?00噸，較好的穩定了全區6萬畝桑蠶生產，蠶農應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產業鏈，帶動全區新上了10處大型奶牛養殖場、280多個養殖小區，養殖大戶發展到5000多戶，使畜牧業真正成為農民增收的亮點產業。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產業鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業為龍頭，形成了林木加工產業鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協調、公正和監督作用的農業協會和中介組織，保證了農業產業化的健康發展。

三是把農村勞動力轉移好，加快農民非農化，讓更多的農民創業致富。只有減少農民，才能從根本上致富農民，這既是工業化、現代化的一般規律，也是突破人多地少資源約束的迫切需要。我們通過大力發展民營經濟，加快小城鎮建設、有效組織勞務輸出等措施不斷加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收的渠道。為加快農民非農化步伐，使大批農村富裕勞動力從土地上轉移出來，我們采取了一系列措施。一是大力培育創業精神，放手發展民營經濟。不斷創新載體，通過多種途徑，幫助廣大農民解放思想、更新觀念，提高素質，鼓勵他們面向市場，發揮所長，創業致富。截止2003年底，全區民營經濟單位達到14270家，其中民營企業達到600家，當年新增122家；實現稅收8539萬元，占全區稅收總額的76.4%，同比增長26.1%。二是搭建創業載體和平臺。規劃建設了工業聚集區區，大力發展勞動密集型企業，更多地吸納農村剩余勞動力。目前，已有50個總投資19.8億元的項目入園經營，新增就業崗位1萬多個。三是大力發展勞務經濟。以職業中專、農廣校等為陣地，采取不同形式，加強對農民尤其是對青年農民的專業技術培訓，增強就業能力。健全完善區、鎮、村三級勞動就業服務網絡，規范中介服務組織，有組織、有計劃地向沿海和中心城市輸出勞動力。去年以來，共組織輸出農村剩余勞動力2萬多名。

四是把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農業”，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協調農貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發放小額農貸1.8億元，受惠農戶達1.4萬余戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

《[推薦]加快“三化”進程破解“三農”難題

第五篇：加快“三化”進程破解“三農”難題

農民增收難，主要難在糧食主產區。要解決這一難題，就必須科學的、實事求是地分析農民增收的難點和制約因素，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。農民收入增長緩慢有諸多原因，歸納起來主要表現為三大矛盾：從宏觀上講，主要是農業集約化生產與家庭承包經營之間的矛盾。20多年前實行的土地家庭聯產承包經營制度，解放了農村生產力，充分調動了農民積極性，有效推動了當時農村經濟的發展，功不可沒。但是，隨著經濟一體化步伐的加快，這種一家一戶分散經營的生產方式，已不適應市場經濟的發展。現代化農業要求規模化大生產，而家庭聯產承包制決定了，不可能實行規模化生產。“席地經營”不可能獲得農業效益的高額回報。從中觀上講，主要是農業人口的過剩與城鎮化發展的滯后之間的矛盾。在農村普遍缺乏資金流動、信息流動和實物流動密切結合的小城鎮，政府對農業基礎設施投入相對不足，農業融資能力差，農村二三產業發展滯后，導致農民就業不充分。從微觀上講，主要是農民綜合素質與現代農業要求之間的矛盾。農民缺乏技術、缺乏信息、缺乏資金，造成與市場、與科技、與城市、與非農產業等方面的脫節，難以適應發展現代農業的要求。只有著力化解這“三大矛盾”，才能有效解決“三農”問題，才能真正實現農民增收、財政增長、就業增加的“三增”目標。近年來，我們針對“三大矛盾”，緊緊立足區情，積極探索以工促農、以城帶鄉的路子，大力實施農業集約化、農村工業化、農民非農化，延長和拓展農業產業鏈條，有效的提高了農業綜合效益，增加了農民收入。二是把龍頭企業做強，加快農村工業化，健全農業產業體系。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通緊密聯結在一起，而不僅僅是農產品的生產。必須樹立從“田頭到餐桌”的農業產業觀念，健全農業產業體系。我們按照“建大龍頭、帶大基地、興大產業、占大市場”的思路，堅持用工業理念謀劃農業，大力發展產業鏈式龍頭企業，實現農工商一體化。近年來，我們依托主導產業，培植了150多家農產品加工、銷售企業。初步形成了以超越、翔宇兩個玉米淀粉公司為龍頭的玉米深加工產業鏈，全區達到20萬噸淀粉加工能力，年可加工玉米18萬噸，使全區15萬畝玉米全部實現加工增值。以絲綢公司、繅砍罰緯閃思胨砍癲盜矗壯可芰Υ锏?00噸，較好的穩定了全區6萬畝桑蠶生產，蠶農應對市場風險的能力普遍增強。以饞神食品公司、佳佳乳業為龍頭，形成了肉制品、乳制品加工產業鏈，帶動全區新上了10處大型奶牛養殖場、280多個養殖小區，養殖大戶發展到5000多戶，使畜牧業真正成為農民增收的亮點產業。以天工織造、魯棉公司為龍頭，形成了棉花加工產業鏈，年可加工棉花40萬擔。以宏潤、天順木業為龍頭，形成了林木加工產業鏈。此外，我們還成立了28個具有服務、溝通、協調、公正和監督作用的農業協會和中介組織，保證了農業產業化的健康發展。四是把支農政策利用好，加大投入，改善農業生產條件。發展農村經濟、增加農民收入，主體是農民，只有充分調動農民的積極性和創造性，才能有效解決農民增收問題。農民是主體，并不意味著政府什么事情都可以撒手不管了。政府的作用是引導、服務和宏觀調控，要克服“越位”和“缺位”現象，既不能越俎代庖，也不能放任自流，必須在遵循市場規律、尊重農民意愿的基礎上積極做好扶持、引導工作，把農民的微觀活動引導到發展規劃的框架之內，為農民提供市場和科技服務，指導農民種，引導農民調，幫助農民銷，為農民提供信息、技術服務。近年來，我們大力實施了“項目農業”，加大對農業的投入，不斷改善農業生產條件。高標準完成了10萬畝澇洼地整理一期工程、二期世行中低產田改造、伊運河引水排澇和濤溝河回水段除險加固等重點工程。積極協調農貸資金，實施了“信用致富”工程，有效的解決了農民上項目缺資金的問題。去年以來，先后發放小額農貸1.8億元，受惠農戶達1.4萬余戶，取得了良好的經濟效益和社會效益。

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