第一篇：我國城市化進程中農村文化的變遷與重構

我國城市化進程中農村文化的變遷與重構

發(fā)布時間：2014-4-6信息來源：江西社會科學

農村文化是中國文化的重要組成部分，要實現社會主義文化的大發(fā)展大繁榮，必須推進農村文化的科學轉型和深入發(fā)展。改革開放以來，農村文化處于劇烈變遷和更新重構狀態(tài)之中:一方面，農村文化與現代化、城市文化全面對接融合;另一方面，農村傳統(tǒng)文化在現代化和城市化進程中的不斷喪失、恢復與發(fā)展，農村文化的內涵和建設路徑在這一深刻轉型中不斷發(fā)生變化，其核心內容和關鍵環(huán)節(jié)亟須重新梳理和清晰界定。只有考察并分析這些現狀，才能把握問題實質，科學推進農村文化建設順利進行。

農村現代化是中國現代化的重要內容，沒有農村現代化就沒有中國現代化。而要實現農村現代化，必須關注農村文化現代化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨著現代化和城市化的進程，中國農村文化發(fā)生了巨大的變遷:一方面，中國農村傳統(tǒng)的文化觀念、文化認識等在現代化建設中被不斷沖擊和重構;另一方面，城市文化也以現代文化的名義不斷向農村呈顯自己的力量，開辟自身的發(fā)展道路。整個農村文化處于復雜的、不斷轉換的動態(tài)局面中。不對這種動態(tài)局面和復雜現狀進行清晰的梳理和深刻把握，就難以科學地推進農村文化建設。

一、農村文化內涵和建設路徑發(fā)生深刻變化

中國農村文化建設是新農村建設的重要內容，伴隨農村經濟轉型，文化建設日益凸顯。但農村文化特別是農村文化的核心內容究竟是什么?農村文化建設與農村經濟建設相比究竟有何特殊規(guī)律?這兩個基本問題并沒有完全解決。相反，隨著時代和農村自身的發(fā)展變化，這兩個問題變得更加復雜:一方面，隨著人類社會的發(fā)展，文化的含義成倍放大，出現“文化泛化”趨勢，如何把握文化及農村文化的核心內容是一個艱巨任務;另一方面，以前或在城市文化建設中行之有效的建設思路和方法在農村遇到了新的問題，亟須轉換思路和創(chuàng)新方法。在現階段農村文化建設中，對農村文化的界定過于寬泛，這是一個亟待解決的問題。文化有相對的獨立性和確定性，“中國古代的‘文化’概念，大體屬于精神文明(或曰狹義文化)范疇，約指文治教化的總和，與天造地設的自然應對(‘人文’與‘天文’的對稱)，與無教化的質樸和野蠻形成反照(‘文’與‘質’相對，‘文’與‘野’相對)”。也就是說，文化總是本質地表現為特定的精神內涵，首先屬于精神范疇。當前，我國經濟建設已經取得巨大成就，提出農村文化建設，必然有著新的含義和內容。我們認為，現時段的農村文化至少應包含三層含義:第一層含義是指具有濃厚歷史特點、打下了深厚農耕烙印的，與工業(yè)文化為代表的城市文化相對應的文化，明確這一點是為了強調農村文化的歷史積淀性和獨特性，避免在農村文化建設中簡單地用工業(yè)文化替代農村文化;第二層含義是精神心理層面的深層次積淀，指農村人口在農村生活中創(chuàng)造形成的價值觀念、人文精神、思維方式、審美情感、心理情感、風俗習慣、道德規(guī)范等的總和，明確這一點是為了強調文化的相對獨立性，把文化與其他事物相對分開;第三層含義是顯在的物質，包括文化硬件，文化載體等。

顯然，農村文化的核心和關鍵是第二層面，或者說現時段農村文化建設的核心在于第二層面，這就是引導和改造農村文化，滿足農民的精神需要，為農村農業(yè)農民的發(fā)展提供新的精神文化。只有認識和重視第二層面，才能抓住農村文化的根本，把農村文化建設推向深入。當然這主要針對經濟已經發(fā)展的中國農村，對于經濟封閉落后的農村，文化建設本身一定會也應該融入經濟建設，也就是說，經濟建設和文化建設是一致的。從歷史和現實經驗來看，只有當經濟相對發(fā)達之后，文化的相對獨立性才會顯現出來。因此，在現時中國，不分各個農村的現實狀況，簡單地用文化建設代替經濟建設，而不去做更為根本的發(fā)展經濟工作，顯然是本末倒置。但在經濟已經相對發(fā)達的農村，不把文化相對獨立出來進行思考和建設，對文化建設來說，同樣是本末倒置。

厘清農村文化的內涵，特別是厘清農村文化的核心內容，才能準確把握農村文化建設的路徑，如果農村文化核心內容不確定，建設必然會盲目和離題。“綜觀當前的農村文化建設，其發(fā)動者、組織者和參與者大多從不同的角度把它當作一種‘工具’去充分運作，‘文化搭臺，經濟唱戲’便是其標志性口號。”由于文化的相對獨立性，文化建設不能簡單地等同于經濟建設和文化硬件建設，也不能把文化簡單地等同于文化產業(yè)，用經濟效益衡量文化價值，特別是不能簡單地用經濟建設的思路和方法從事文化建設。既然是文化建設，就必須在一定時期內使文化這條主線相對明晰，讓其他建設圍繞、承載、融入文化建設。現階段，農村文化建設的關鍵在于把握農村文化的核心部分，即農村文化的精神心理層面。一方面要滿足農民的精神心理需要，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，解決農民的心靈關懷和精神家園問題;另一方面要營造農村的文化氛圍，賦予農村新的人文風尚和人文素養(yǎng)，解決農村相對缺乏的精神動力和智慧支撐問題。總之，應從文化的核心層面思考農村文化建設、從文化的維度思考農村文化建設、用建設文化的方法和思路從事農村文化建設，只有這樣才能避免農村文化建設存在的偏差。

二、農村文化與現代化、城市文化的全面對接融合現階段，中國農村文化最為顯著和典型的特征是農村文化與現代化、城市文化的對接融合。一方面，現代化和城市文化以不可遏制的力量在中國廣大農村擴展開來，幾乎把農村的一切事物都打上了自身的烙印;另一方面，廣大農村兩千多年來的封閉狀態(tài)被徹底、全面打破。中國農村與城市和現代化第一次全方位、多層面深入對接融合。一般來說，對接融合是雙向互動的，即現代化和城市文化影響、改鑄農村文化，農村文化也影響現代化和城市化。但長期以來，農村多是被動的，城市不但在地緣上不斷擠壓農村的生存空間，而且在文化心理上不斷擠壓農村文化的生存空間。

這種對接融合除了經濟社會自身發(fā)展進程和文化本身體現和緩的特征之外，更多的是帶有強制性，體現沖突的特征。這種強制性，或是規(guī)律的強制性，即一種現代文化、先進文化改鑄落后文化的必然性;或是人為的強制性，即簡單地用城市文化代替農村文化。這種強制性一方面推動農村向現代化邁進，另一方面也直接導致農村和城市的同質化。

這種狀況是長時間以來我們相對忽視農村的歷史和現狀所導致的。近代以來，中國農村生產力一方面受到戰(zhàn)爭的巨大破壞，另一方面又受到西方先進生產方式的沖擊，中國農村在近代始終得不到深刻的轉型。改革開放以來，中國農村雖然發(fā)生了巨大變化，但自給自足的、封閉的落后狀態(tài)并沒有根本改變，而市場經濟的深入擴展，又直接滲入和沖擊著農村經濟。客觀地說，這種滲入和沖擊，在一段時間內我們并沒有足夠重視，以至我國城市化進程中農村文化的變遷與重構于當我們再回過頭來關注農村的時候，有些問題已經變得十分嚴重。農業(yè)是所有經濟形態(tài)中較為薄弱的經濟形態(tài)，它對市場經濟的抗壓能力較弱。這種弱勢對抗，直接導致農村在現代化和城市化的擴展中被嚴重擠壓，喪失對話地位和發(fā)言權。同時，武斷地用城市化建設代替、等同于現代化建設，直接導致農村建設從我們的視野中淡出。更嚴重的是，我們提出的城鄉(xiāng)一體化，被簡單地認為是用城市代替農村，這直接導致了兩個方面的嚴重問題:一是完全忽視中國農村千百年來形成的文化傳統(tǒng)，忽視農村存在和發(fā)展的相對獨特性，在農村文化建設中，農村這一關鍵主體卻長期缺位，或喪失發(fā)言權;二是對城市文化全盤接收，認為這些文化天生就比農村文化好，簡單地用建設城市的方式建設農村，這直接導致農村完全割斷文化傳統(tǒng)，使農民的思想陷入混亂和迷惘的狀態(tài)之中。同時，主體和發(fā)言權的缺失，使得每一次文化更新都多以沖突的形式表現出來，或以落后的形式在農村傳播開來。

當然，認識和把握農村文化與現代化、城市文化的全面對接融合這一現實，不是用田園式的情感抵制這一必然趨勢。特別是對于符合文化發(fā)展規(guī)律的對接融合，無論是以和緩還是沖突的形式出現，都將以不可逆轉的趨勢而深入擴展。“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。各民族的精神產品成了公共的財產。民族的片面性和局限性日益成為不可能。”那種強行完整保留農村文化的企圖和行為，必然會以犧牲農村的歷史進步和現代化發(fā)展為代價，既無必要，也無可能。但我們應避免農村文化在與現代化、城市化全面對接融合的進程中，農村的對話地位和發(fā)言權被嚴重削弱以致喪失的局面。只有重視并尊重農村的對話地位和發(fā)言權，才能真正實現農村文化和城市文化的互動互進，把現代化和城市文化在農村的深入擴展變?yōu)檗r村文化發(fā)展、壯大和更好存在的有利因素和契機，從而真正實現城市文化和農村文化的整體推進。只有兼顧和重視城市和農村雙方，才能科學地找到雙方的沖突點和融合點，避免人為強制性的出現，從而尊重農村文化建設進程中農村這一主體，真正推動農村文化的歷史進步和現代化發(fā)展。

三、農村傳統(tǒng)文化的喪失、恢復與發(fā)展

在現代化和城市化的擴展進程中，幾乎所有農村傳統(tǒng)文化都受到劇烈沖擊，農村傳統(tǒng)文化生存空間被嚴重擠壓。“在鄉(xiāng)土文化賴以產生和存在的區(qū)域特色逐漸被全球化所帶來的現代性侵入的前提下，在以經濟利益和物質消費為主流價值導向的文化不斷沖擊農村社會的現狀下，不可避免地會導致鄉(xiāng)土文化面臨存在和認同的危機，近年來大量的鄉(xiāng)土文化形式滅絕或正在滅絕就說明了這種趨勢。”在這樣的背景下，農村的鄉(xiāng)土氣息正在一點點流失，新生代農民也逐漸喪失了對農村傳統(tǒng)文化的認同，特別是城市的急遽擴張和新生代農民向城市的單向流動，使農村傳統(tǒng)文化缺乏內生力量，得不到內在更新。如果中國城市化進程仍然以擴展土地為導向，農民仍然向城市

單向流動，農村生產方式仍然得不到根本轉型，中國農村傳統(tǒng)文化持續(xù)式微、甚至喪失的局面將不會有根本的改變。但正如馬克思所說:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造。” 無論現代化和城市文化怎樣在農村擴展，一個基本的前提和基礎是農村文化的歷史存在，也就是說，現代化和城市化只能在農村文化已經歷史客觀存在的現實和條件下擴展和創(chuàng)造。從文化自身發(fā)展的維度來看，一種文化一旦形成，就必然具有相對的獨立性。中國文化是在古代農業(yè)文明的基礎上發(fā)展起來的，農村文化已經歷史地積淀在民族性格之中，成為中國社會有機體的內在組成部分。這種深厚的文化積淀顯然不是在短期內就能被割斷的。并且，中國農村文化在長期的歷史發(fā)展演進中，已經逐漸與農村環(huán)境和農業(yè)實踐相對剝離，這從根本上決定了，農村的消逝和農業(yè)的根本轉型并不必然帶來農村文化的消逝和徹底變更。農村文化已經具備了獨立發(fā)展的邏輯和文化自覺，主要表現為兩個方面:一是農村傳統(tǒng)文化與農村和農業(yè)的發(fā)展、轉型不是一一對應關系，中國農村傳統(tǒng)文化，特別是一些積極的、健康的農村傳統(tǒng)文化可以超越農村環(huán)境和農業(yè)實踐范疇而存在，具有時空上的普適性。同時，農村文化逐漸脫離農村環(huán)境和農業(yè)實踐，成為一種“純粹”的文化形態(tài)，具有獨立的演繹、演進機制，并能夠通過這些演繹、演進機制實現自我更新和發(fā)展;二是隨著農業(yè)實踐的變革和農村文化自身的反思，農村文化越來越具有清晰的危機意識和發(fā)展更新意識，在與其他文化交流、碰撞中，農村傳統(tǒng)文化不但發(fā)現了自身，并清醒意識到決不能以喪失自身的方式融入現代化或城市文化。農村文化相對獨立的發(fā)展邏輯和自覺，內在地推進農村文化自覺調整和自我反思，從而實現自我更新，生發(fā)出新的文化形態(tài)或形式。

當然，農村傳統(tǒng)文化在新時期以新的形式取得恢復和發(fā)展，歸根結底取決于長期存在的農村生產方式。在可以預見的將來，農業(yè)生產方式必然以相異于工業(yè)、服務業(yè)等生產方式而長期存在。正如馬克思所說:“物質生活的生產方式制約著整個社會生活，政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。” 因此，農業(yè)這一生產方式的長期存在，從根本上決定了農村文化會持續(xù)存在，同時，農業(yè)的不可替代性及其深刻轉型，從根本上決定了農村文化不會被城市文化徹底取代，農村文化一定會隨著農業(yè)生產方式的轉型而不斷變遷和發(fā)展。中國農村傳統(tǒng)文化在現代化和城市化的浪潮中逐漸喪失，又在這一浪潮中頑強恢復和發(fā)展，這種狀況看似矛盾，但卻是當前農村文化的真實體現，同時也是農村文化變革規(guī)律的客觀要求。一方面，現代化和城市化是社會文明發(fā)展的必然趨勢[8 ]，因此，現代化和城市文化必然會以不可抑制的力量在農村深入擴展，對農村文化懷舊式的田園幻想以及把農村建設成古典莊園的幻想在歷史車輪面前必然破滅;另一方面，農業(yè)生產方式的獨特性以及農村文化的相對獨立性，決定了農村文化的長期存在和不可替代性，以及農村文化的自我調整更新能力，因此，企圖割斷農村傳統(tǒng)文化，在農村復制城市，既是有害的，也是不可能的。只有認識并遵循農村文化和現代化、城市化的變革發(fā)展規(guī)律，才能避免現代化和城市化進程中的簡單武斷做法，才能克服農村文化發(fā)展進程中守舊的和烏托邦式的思想，從而真正實現農村文化與現代化的有機融合，推進農村文化的更新發(fā)展和現代轉型。作者：胡豐順 楊少波

第二篇：我國城市化進程中政府角色定位

我國城市化進程中政府角色定位

加快城市化步伐需要解決的問題很多，其中，對政府應擔當的角色和所處的地位應該如何界定，是首先需要研究和解決的問題。

一、中國城市化進程中政府角色定位的兩種主張及其評判

1、兩種主張。第一種主張，認為中國城市化應完全放棄政府干預，讓城市經濟隨經濟的發(fā)展自由成長。其主要理由是：城市化從本質上看，是生產要素所有者為追求更高收益（經濟收益和社會受益）而在城鄉(xiāng)間重新配置要素的過程，只要要素的自由流動沒有人為障礙，城市化就能和工業(yè)化與經濟發(fā)展相適應。他們根據發(fā)達國家的經驗，即高度城市化水平就是靠市場機制直接推動的，并聯系我國過去在推進城市化過程中的教訓，即政府的干預導致城市化滯后，得出結論：在當前加快城市化進程中，政府不適當的直接介入，不但不能解決城市化滯后問題，反而會導致“虛城市化”。第二種主張，認為中國的城市化進程必須加強政府干預，其理由是：在很多領域，中國經濟的市場化程度還不高，市場機制還不夠健全，信息流通渠道不暢通，此時若單純依賴市場力量將難以實現資源的最佳配置，從而不能起到加快城市化發(fā)展的作用。特別是目前我國的城市與農村、工業(yè)與農業(yè)的“二元經濟結構”的經濟勢差還較大的情況下，若政府不加管制地簡單打開城門，人口的自然流動會使城市發(fā)展的環(huán)境進一步惡化，導致原本不夠合理的城市結構體系更加“雪上加霜”。

2、評論。以上兩種主張各有其合理的成分，但略加分析就會發(fā)現都有失偏頗：第一，我國城市化不能走完全市場化的道路。因為目前我國的人口就業(yè)壓力大、工業(yè)化積累基礎不夠強大且第三產業(yè)對勞動力的吸納能力不充分，加上城鄉(xiāng)經濟勢差的客觀存在，若政府對城市化進程放任自流，不僅會加劇城市的現存問題，而且會引發(fā)新的農村問題。所以城市化進程不可脫離政府的宏觀調控。第二，我國的城市化也不能走政府主導的道路。隨著市場化取向改革的推進，市場在我國經濟活動中發(fā)揮越來越大的作用，目前我國城市化的加速若脫離市場的力量將一籌莫展。因為目前我國的農村經濟已具備了支持城市化進程的能力，且農民進城已不再是“盲流”而是他們的理性選擇，少數條件較好的小城鎮(zhèn)正在迅速城市化，且城市工業(yè)也具備相當的資本積累和自我發(fā)展能力。若政府不注意通過市場調動民間的力量，城市化的加速將是一句空話。

二、城市化進程中政府的角色定位、總體構思

在城市中，政府只能作為市場的補充手段，并與市場形成合理的“分工協(xié)作”關系，其職能應是催化與提升市場力量，并努力消除“市場失靈”，扮演維持市場秩序，保證社會公平的角色。為此，政府應從城市資源的市場經營領域退出，成為服務性政府。政府不能影響市場在城市化過程中的主導作用，因為市場能實現資源的優(yōu)化配置，促進城市主導產業(yè)的形成和城市空間區(qū)位的優(yōu)化。政府的職能主要是為進入城市的各類投資者和消費者提供有效率的市場制度，并提供和經營市場無法供給的公共產品。政府對城市發(fā)展的作用應該是市場機制下的“制導”作用，即引導企業(yè)、居民的行為按照符合客觀規(guī)律的方向發(fā)展，糾正和控制不符合客觀規(guī)律的行為。

1、加快城市化的制度創(chuàng)新。我國城市化滯后的主要原因在于傳統(tǒng)體制和政策造成的制度束縛，因此，加快城市化的進程，首先就應進行制度創(chuàng)新，改變不合理的政策，突出改革創(chuàng)新和政策調整，推動人口和要素集聚，促進產業(yè)調整和結構升級，從而啟動城市化能隨工業(yè)化和經濟發(fā)展而相應推動的動力機制。因為城市化的動因來自要素所有者對更高收益的追求，若生產要素的正常流動受到市場外力量（主要是制度和體制）的障礙，經濟主體城市化的內在動力就會受到抑制，這樣，城市化就難以和工業(yè)化相適應，必然導致城市化滯后。同樣，若要素流動不是經濟主體內在要求的產物，而是外力推動的結果，那將很容易導致“虛城市化”。因此，政府只能通過制度創(chuàng)新為城市化創(chuàng)造積極有利的條件，建立要素在區(qū)域內正常流動的制度，使要素在城鄉(xiāng)間能合理流動并有效配置，從而使經濟主體追求城市化的內在要求得到合理的實現。為此，政府還應積極的引導和培育市場，以便市場的作用能得到更加充分的發(fā)揮，還要努力調動各方面的積極性，以形成強勁持久的城市化動力。要通過改革逐步消除歷史形成的城鄉(xiāng)對立的二元結構，促進農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展。同時，加快城鎮(zhèn)城市化，并使經濟和城市協(xié)調發(fā)展。為此，政府應做好三個方面的工作：第一，戶籍和就業(yè)制度改革。因為這一制度是城市化能隨工業(yè)化和經濟的發(fā)展而正常推進的基本前提。要建立以居住地劃分人口，以職業(yè)確定身份的戶籍制度，并建立以常住人口、暫住人口、寄住人口三種管理形式為基礎的登記制度和城鄉(xiāng)人口正常合理有序流動機制。要注意保護農民的合法權益，維護社會秩序，各地要根據經濟發(fā)展水平和城市容量的可能，逐步解決進城農民的戶口問題，以有利于農村剩余勞動力的轉移。第二，農村土地制度改革。建立農村土地有償流轉制度，從而為非農勞動力割裂他們與土地的聯系并成為真正的城市市民消除障礙。第三，加快社會保障體系的建設。各級政府要按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，逐步建立起保障資金來源多渠道、保障方式多層次、保障對象全覆蓋、保障水準有差別、保障管理專業(yè)化現代化、并以個人賬戶為主的權利與義務相對應的城鎮(zhèn)社會保障體制。

2、搞好城市化發(fā)展規(guī)劃。政府的城市化發(fā)展規(guī)劃不能簡單的理解為城市規(guī)劃，它應是一個廣義的寬泛的概念，既包括城市化過程中不同領域的規(guī)劃，如產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、人口增長、土地利用等方面的規(guī)劃，也包括城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃、城市規(guī)劃。城市政府的規(guī)劃可以決定各種城市資源未來的使用、運作和發(fā)展狀況，這也是經營城市的首要內容。它能保證城市化的航向正確，避免或少走彎路。通過政府的規(guī)劃和規(guī)劃的實施，把來自民間的各種城市化的動力整合成城市經濟社會發(fā)展的合力，從而加快城市化發(fā)展步伐。其中應該注意的問題是，城市規(guī)劃中不僅要考慮現行體制下人口資源狀況，還要考慮體制改革對人口資源流動的影響；既要考慮城市經濟的發(fā)展，還要注意城市生態(tài)、環(huán)境的改善。總之，城市規(guī)劃要發(fā)揮政府宏觀調控的作用，并貫徹可持續(xù)發(fā)展的原則，同時政府應具有開放式眼光，兼顧城市經濟、社會、環(huán)境效益，引導城市有序發(fā)展。

3、提高城市管理水平，完善城市公共產品供給機制。宏觀管理上要逐步完善城市管理體制，加強依法治市力度，嚴格執(zhí)法，以提高城市運行的整體宏觀效率；微觀管理上堅持以人為本，推動以人為中心的管理，不斷提高城市居民的生活質量，同時，通過引進市場機制，調動各方面積極性，來解決城市管理中的新問題。城市基礎設施的外部性和基礎性決定其主要由城市政府來供給，但由于政府財力的有限性限制了其供給能力，而且政府的直接投資和管理將缺乏提高效率和降低成本的動力，因此，政府應將其作為自然壟斷產業(yè)轉換為競爭性產業(yè)，使城市政府由直接供給轉變?yōu)榻M織其建設。所以，對基礎設施等公共產品的供給，也應引入市場機制，政府在參與其投資的同時，還應制定相應的政策法規(guī)來引導和鼓勵其建設的社會化和市場化。另外，政府要努力提升城市形象，不斷提高城市的知

名度和美譽度，以此來吸引投資者和其他人員前來投資和居住，以加速城市化步伐。同時，政府也不能片面熱衷于城市表面形象的塑造，不能只注重視覺上的景觀效應，不要把城市建設看做是“美容”，人居環(huán)境要考慮經濟、社會、生態(tài)之間的平衡，關鍵是要“居安思危”，增強城市的“體質”。

總之，在推進城市化發(fā)展的進程中，政府不能去搶奪市場機制能有效發(fā)揮作用的領域，而且政府應通過經濟手段而不是行政手段為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，即政府主要起引導、促進的導向作用，而市場是基礎和主導。政府要通過自上而下的導向并引導民間力量通過市場自下而上的推動這兩個輪子的有機結合來加速城市化步伐，制定并有效實施一系列政策、法律、制度來為城市化的發(fā)展造就良好的政策和法律環(huán)境，對那些約束個體、企業(yè)和社會組織參與城市化進程的障礙性體制進行改革，使他們能根據自身的利益需求和活動能力在市場原則的激勵和約束下，自主決定參與城市化的方式。只有這樣，才能既克服政府原先在城市化進程中由于不適當的角色定位所造成的阻礙城市化發(fā)展的體制和制度障礙，而且通過其角色的重新定位，不僅能更充分的發(fā)揮市場機制的主導作用，更能以其新的制度保障和政府對城市發(fā)展的合理規(guī)劃貫徹城市的可持續(xù)發(fā)展原則，并不斷地提高政府的城市管理水平從而推動我國的城市化進程快速健康的發(fā)展。■

第三篇：淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

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淺析我國城市化進程中失地農民社會保障問題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀80年代以來，伴隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，產生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會困難群體——失地農民，而當今社會的快速發(fā)展以及對土地需求的快速增長使得失地農民這一特殊群體越來越龐大。作為弱勢群體，失地農民社會保障問題正逐步受到社會關注，成為我國維護社會和諧穩(wěn)定和長治久安的重要因素之一。本文通過對城市化進程中我國失地農民社會保存在的主要問題進行分析，提出了健全我國失地農民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農民社會保障問題提供一些切實可行的方法和對策，維護失地農民的合法權益。

關鍵詞 失地農民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，征地規(guī)模不斷擴大，大量的農業(yè)用地被征用為建設用地，產生了大批的失地農民。當前中國失地農民的總數已經超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農民約200萬，“十二五”期間失地農民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學者測算，預計到2020年，失地農民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農民，他們失去了基于土地產生的經濟收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權益得不到有效維護，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農民的利益考慮進來，切實使失地農民的生產和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠的使命。

1失地農民概念界定

失地農民這一詞匯是現階段我國由農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉變過程中產生的新詞匯，目前，學術界對失地農民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認識。一般意義上來講，失地農民泛指失去土地的農民。白呈明（2003）認為，農民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術、資金、農資等方面的支持的機會，農民那些與土地密切相關的文化、教育等方面的權利的實現也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因為失去了土地而失去了與土地相關聯的一系列權益和利益。其與土地相關的權利包括財產權利、就業(yè)機會、基本生活保障以及與土地相關的政治、文化、教育和發(fā)展的權利等。

2我國失地農民社會保障存在的主要問題

現階段，土地的社會保障功能，這一對農民來說最為重要的功能正在逐步消失。農民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機會和經濟收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保

障多方面的困境，同時也暴露出了失地農民社會保障存在的一些問題。

2.1補償標準偏低，方式單一且費用分配不當

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前三年平均產值的6—10倍，安置費為4—6倍。西部城市土地補償費和安置補償費平均標準為每人18000元（不含青苗和地上附著物補償），按目前農村居民人均消費支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，土地補償款的分配混亂，出現大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實踐中，其實有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴格意義上說，目前各地的失地農民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區(qū)實行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農民社會保障的制度框架，但社會保障的內容不夠全面。從目前各地的實施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導與技能培訓也是在極個別地方實行。另外，目前普遍將失地農民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經濟比較發(fā)達的地區(qū)出現，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓不到位

失地農民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補償費、安置補助費以及政府轉讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補償費和安置補助費為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會保險經辦機構，當地政府要求征地單位一次性將為失地農民補繳的保險費從征地補償費和安置補助費中扣除，并直接撥付到社會保險經辦機構；有的地區(qū)則由地方財政、村集體及失地農民個人共同負擔失地農民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補償標準較低，而失地農民個人大部分缺乏繳費能力，地方政府從土地收益中拿出的補貼也較少，所以失地農民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農民所進行的就業(yè)培訓工作難以開展。失地農民由于受自身知識水平和科學文化素質的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當一部分農民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險費用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實際運作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險費繳納直接根據土地補償費的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標準為依據，對保險待遇的調整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農民的需求，也沒能適應社會經濟的發(fā)展。另外，對于保險資金具體的運營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險資金的風險。

3完善我國失地農民社會保障的對策

3.1堅持分類實施，逐步提高補償標準

我國各地區(qū)經濟、社會發(fā)展水平差異性較大，在構建失地農民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進行，循序漸進。首先可以從經濟基礎雄厚，經濟發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當地特色的失地農民社會保障制度。對于經濟相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據當地實際情況，以當地實際經濟發(fā)展水平為基礎，可以逐步提高保障的標準。另外，在明確并逐步提高失地農民社會保障的水平的同時，應該進一步確立合理的征地補償標準，以土地的市場價值為基礎，提高征地補償的規(guī)范性和公開性，從而真正維護農民的合法權益。

3.2完善社會保障體系，擴大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標準一刀切。而是應該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴大對失地農民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農民的可持續(xù)生計和權益保護問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實行不同于農村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農民失去工作退回農村留有退路，又為其農轉非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進，逐步完善保障項目。首先建立失地農民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因為養(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項目能夠在各地得到普遍實行，尤其是經濟不發(fā)達的地區(qū)，從而提高保障水平，擴大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運行的基礎。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實際操作中，考慮到失地農民承擔保障資金的不現實狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補償費為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農民社會問題的嚴重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強烈動機。土地增值收益應當“取之于民（失地農民），用之于民（失地農民）”，因此，應將土地出讓金優(yōu)先用于失地農民社會保障安置的支出。總而言之，失地農民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農民社會保障資金的投入。

3.4構建就業(yè)保障機制，引導失地農民再就業(yè)

由于我國農民長期缺少接受教育和培訓的機會，文化素質和就業(yè)技能水平低下，在當今競爭激烈的市場經濟中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。

為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網絡，實現用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎性調節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機制，實現在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構建失地農民就業(yè)保障機制應當做到以下幾點：一是要建立被征地農民就業(yè)專項資金，保證失地農民就業(yè)培訓工作能順利展開和進行。二是勞動保障部門要建立培訓基地，充分利用各類技工學校和職業(yè)學校的資源，幫助失地農民再就業(yè)。三是加大對失地農民就業(yè)培訓力度，通過落到實處的就業(yè)培訓，引導失地農民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監(jiān)管機制

在社會保障領域，精算在制度建設、政策評估、財務預算、風險預警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實現一定的社會保障水平必須具備的經濟能力，從而為社會保障制度的建立提供依據。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時發(fā)現問題和解決問題提供依據。可見，引入社會保障精算對于評估失地農民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農民社會保障相關政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機制方面要做到以下幾點：首先，要盡快建立和完善失地農民社會保障的相關法規(guī)體系，確保失地農民社會保障制度的健康運行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強透明度，加大社會監(jiān)督的力度。參考文獻

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（7）.

第四篇：我國城市化進程中郊區(qū)城市化問題分析

我國城市化進程中郊區(qū)城市化問題分析

來源：資源網作者：李爭發(fā)布時間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對中心區(qū)而言的離心化現象。其實質是城市周圍的農村地域受到城市擴張的影響，逐步向城市性因素和農村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進程的加快，城市不斷的外延擴張，位于城市邊緣的地帶在城市化進程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學者也提出了我國的郊區(qū)城市化問題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標等。我國的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達國家的經驗，在我國的實際應用中也出現了一些問題，本文將對我國在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題進行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現形式、原因以及實質

目前部分學者和政府官員對我國的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質有助于我們對我國的郊區(qū)城市化現象進行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經濟活動從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現人口減少的現象。郊區(qū)城市化首先出現在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區(qū)城市化現象相聯系的另外一個現象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現象。20世紀80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現了郊區(qū)化現象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設等。目前我國城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務業(yè)、金融保險等第三產業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產生的原因

郊區(qū)城市化產生的原因分為外部因素和內部因素，其外部因素有：

（1）技術進步及由此產生的經濟繁榮是城市郊區(qū)化必要的經濟條件。交通網絡的完善、通訊技術的發(fā)達以及隨著技術進步而產生的對生活質量的需求都是導致郊區(qū)城市化產生的原因。交通的進步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術的發(fā)達可以實現在郊區(qū)對城市中心業(yè)務的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎設施建設狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設成本，吸引了眾多的建設資金，使郊區(qū)的建設日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉移，導致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產生的內部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導致的城市內部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區(qū)域的增長核心，在形成初期具有極強的內部凝聚力，進而產生集聚一規(guī)模效應，但這種集聚是有限度的，當達到某一限度時，許多城市問題相繼產生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎設施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱之為“規(guī)模不經濟”現象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導的極化階段轉向以擴散力為主導的擴散階段。一戰(zhàn)后，西方國家快速的城市化導致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴重抑制著中心城區(qū)經濟的進一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機構紛紛向郊區(qū)遷移的內部動因。

3．郊區(qū)城市化的實質

有學者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現象，是在新的歷史條件下出現的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達到70%~90%），出現了城市區(qū)域化的現象，即不是向城市的一個點聚集，而是向一群相互緊密聯系的城市點聚集，同時伴隨著老點向新點的擴散，城市數量仍在增加，城市質量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉移，導致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據研究表明，當一個區(qū)域的人均GDP達到4000美圓時，郊區(qū)城市化速度會大大加快。城市郊區(qū)化實質上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區(qū)城市化的特征及問題

（一）我國郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導向又拉動了這一進程。相對于發(fā)達國家的郊區(qū)化，中國城市郊區(qū)化具有自己的特點，主要表現為基礎差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區(qū)城市化的基礎差

我國郊區(qū)化是經濟發(fā)展水平較低基礎之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經濟發(fā)展密切相關，但我國郊區(qū)化的社會經濟基礎遠不及西方。西方開始郊區(qū)化的時候，城市化水平就己經很高，經濟己經發(fā)展到相當高的水平，市場經濟日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎差，市場經濟體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達到88%，而美國在20世紀50年代的城市化水平達70%以上，2001年達90%以上。

2．產業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內特大城市郊區(qū)化現象的產生，只不過這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達國家有所不同，表現為產業(yè)和人口的集聚及擴散效應同時并存。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強大的吸引力，依然是城市經濟活動的核心。經過產業(yè)結構調整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強的商業(yè)、金融業(yè)等第三產業(yè)集聚中心區(qū)，加強了中心區(qū)的城市現代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項建設獲得了生機。而由于產業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設，我國城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現了一些新的產業(yè)帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進程進一步加快，富裕起來的私營企業(yè)家和個體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動；同時，為了方便就業(yè)和子女上學等原因，一些中產階級和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國獨特的人口雙向流動現象。

（二）我國郊區(qū)城市化存在的問題

我國的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問題，主要表現在以下幾個方面。

1．郊區(qū)被動的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實質分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個必然階段，是一種因為中心城區(qū)和整個地區(qū)經濟的不斷發(fā)展和技術的不斷進步帶來的主動的發(fā)展。在我國，郊區(qū)城市化卻是一種為了經濟發(fā)展而進行的一種“圈地運動”，給經濟的發(fā)展帶來了很多的負面影響，主要表現在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因為城市蔓延不但要占用用大量的耕地，使生產城市必需的原材料和農副產品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設投資。

（2）土地級差效益與盲目開發(fā)不和諧。城郊是城市到農村的動態(tài)過渡帶，非農產業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經濟效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結構和布局是優(yōu)化整個城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經濟效益而忽略了郊區(qū)土地非農開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時惡化。

根據郊區(qū)城市化發(fā)展的實質來看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現的問題來看，我國所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經濟發(fā)展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴張，原城市郊區(qū)農村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對農村集體土地進行征收，轉為城市土地。在此過程中，然而，城郊農村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設、環(huán)境管理、設施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠遠不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質環(huán)境、文化觀念、社會網絡和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴展還扭曲了土地供應的市場機制，一方面不利于土地資源的合理配置，導致政府競相壓低地價招商、開發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農民不能獲得轉變?yōu)槭忻竦某杀荆荒艹蔀橛胸暙I的市場主體，而成為社會的負擔，進而影響國民經濟的長遠發(fā)展（張穎，2003）。

產生以上現象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農地產權制度的不合理導致了征地之后大量社會問題的產生，譬如農民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導致了地方政府盲目圈地，盲目的經營城市，致使城市無規(guī)律的擴張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴重歪曲。

三、對我國郊區(qū)城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問題，郊區(qū)并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎設施仍然落后，生活和社會環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因為我國的經濟狀況還沒有達到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國城市化的質量并不高，只有當一個城市經濟發(fā)展超過了城市現有功能承載力的時候，才會主動的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實現真正的郊區(qū)城市化，還需要對各種制度進行改革和創(chuàng)新，特別是農地產權制度和財稅體制。農村集體土地產權主體的不確定，導致的在農地非農化過程中利益分配不均等問題將會對郊區(qū)城市化過程產生巨大的阻力。目前很多學者就農地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權法》第四十二條對土地征收補償的依據、原則、內容及責任作了規(guī)定，體現了征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，為農地非農化收益分配提供了法律依據，有效的保證了失地農民的利益。另外，在當前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運動”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結構的失調以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國的城市化進程嚴重滯后，因此有學者建議將一次性繳納土地有償使用費制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎。

在我國城市化發(fā)展過程中，應該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實現城郊共同繁榮積極調整中心城區(qū)的產業(yè)結構，實現中心城區(qū)用地“退二進三”的調整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經濟中的核心作用，提高其現代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進郊區(qū)三大產業(yè)之間、各產業(yè)內部及產業(yè)布局空間3個方面結構的調整。以產業(yè)為依托，加快人口和產業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉移，在空間經濟、人口、社會、生態(tài)等方面加速實行城鄉(xiāng)一體化，實現城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經濟衰退的彎路。

第五篇：我國城市化進程：回顧與展望

目 錄

摘要........................................................................1 關鍵詞......................................................................1 Abstract....................................................................1 Key words...................................................................1 引言........................................................................2

一、選題的背景及意義........................................................2

（一）選題的背景.........................................................2

（二）選題的意義.........................................................2

二、城市化進程理論基礎.......................................................3

（一）城市化基本規(guī)律.....................................................3

（二）城市化的驅動機制...................................................3

三、建國后我國的城市化進程...................................................4

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期...........................................4

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期...........................................4

四、我國城市化發(fā)展的現狀.....................................................5

（一）我國城市化發(fā)展的成就...............................................5

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題...........................................5

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示...........................................6

（一）世界城市化進程的基本特征...........................................6

（二）對我國城市化的啟示.................................................7

六、我國城市化發(fā)展方向展望...................................................8 致謝........................................................................9 參考文獻....................................................................9

我國城市化進程：回顧與展望

經濟學專業(yè)學生 韓婷婷

指導老師 李傳健

摘要: 隨著時代的發(fā)展，城市化在世界各國普遍展開，我國也逐步走上了城市化道路。但是我國是發(fā)展中國家,起步晚、基礎薄弱，要在借鑒其他國家城市化發(fā)展的經驗、結合中國的經濟發(fā)展現狀，走出一條有中國特色的城市化道路。當前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義。

關鍵詞： 城市化；經濟發(fā)展；發(fā)展中國家；特色

Urbanization Process in China: Retrospect and Prospect

Student majoring in Economics

Han Tingting

Tutor

Li Chuanjian Abstract: With the development of the times, urbanization generally begins in every country of the world，and our country has also gradually stepped onto the urbanized path.But our country is the developing nation, starting late, and has weak foundation.On the experience of other countries experiences, combined with the development of urbanization in China's economic development ,our country will be on the Chinese characteristic urbanized path.Our country is in a period of accelerating urban development, particularly the construction of small towns being the focus of the construction of a new socialist countryside in China, it is also a useful way to solve the problem of “city” nearly 500 million rural population in the next 50 years Therefore, in our such a large population country, on the the background of the development of accelerating urbanization ,the research on the world urbanization, especially the process of urbanization in the developed countries has important practical significance.Key words: Urbanization；Economic Development；the Developing Country；Characteristics

引言：城市是以非農業(yè)人口和非農產業(yè)為主的人類聚居地，是一定地域范圍內的政治、經濟、文化中心。20世紀是城市化進程迅速推進的世紀，21世紀是人類城市化進程的一個全新時代。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，目前正處于城市化加速發(fā)展時期。中國的城市化將是21世紀令世人矚目的歷史性社會結構變革。在跨入新世紀的時候，我國提出了必須從自己的國情出發(fā)，走有中國特色的城市化道路的重大戰(zhàn)略方針。

一、選題的背景及意義

（一）選題的背景

城市化是工業(yè)化和現代化的伴隨物，城市化水平是一個國家發(fā)達程度的重要標志之一。城市化是社會生產力發(fā)展所引起的人類生產方式、生活方式和居住方式改變的過程，是政治、經濟、歷史、文化和地域條件演繹發(fā)展的過程，也是現代化的必由之路和重要標志。

世界經濟發(fā)展的實踐表明，城市化是現代化的發(fā)動機。在經濟發(fā)展的不同階段，城市化又有著不同的內涵。初期階段的城市化與工業(yè)化相伴，與農業(yè)剩余勞動力向工業(yè)轉移相適應，農業(yè)人口轉為城市人口是城市化的基本內容。當經濟發(fā)展到一定階段和水平以后，城市化建設需要進入新的階段，城市化的內涵已不再單純是人口的轉移，而是強化和突出城市的功能。雖然城市化水平一般主要用城鎮(zhèn)人口比率來反映，但城市化并不是簡單的人口向城鎮(zhèn)集聚的問題，更多的是人類社會進步的內在表現。因此，城市化發(fā)展直接表象為農村人口向城市轉移、城鎮(zhèn)人口占總人口比例的提高，城市化更為深層的意義在于城市化通過直接間接的作用促進經濟增長、產業(yè)結構調整和民生改善等。正如美國《世界城市》中寫道：“城市化是一個過程，包括兩個方面的變化，一是人口從鄉(xiāng)村向城市運動，并在城市中從事非農工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉變，這包括價值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強調人口的密度和經濟職能，第二方面強調社會、心理和行為因素，實質上這兩方面是互動的”。

隨著我國經濟的高速發(fā)展和快速發(fā)展城市化進程，我國越來越受到國際社會的關注，我國的城市化問題及其意義也早己超出了國界。由于我國人口眾多，如城市化率提高10%，就相當于整個日本的人口從農村轉向城市；如提高20%，則相當于整個美國人口的大規(guī)模遷移，這無疑是人類歷史上一次空前的大遷徙和大變革。

（二）選題的意義

由于城市化研究涉及多個學科，眾多學者對城市化的研究也是從各種不同的角度出發(fā)。本文以科學發(fā)展觀和建立和諧社會的視角，對我國城市化進程進行了回顧，并且做了進一步的展望。才能建立真正長久的和諧社會。本文的研究具有以下三方面意義：

(1)豐富和發(fā)展了城市化道路理論。本文回顧了建國60年來城市發(fā)展的進程，為我國未來較長時期內制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。在“十一五”期間和今后較長時期內，實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略仍將是我國經濟社會發(fā)展的主要任務之一。因此，本論文對我國未來較長時期內制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略，具有一定的參考價值。

(2)深化對城市化規(guī)律的認識。就整體而言，世界城市化經歷了兩個多世紀，有的城市繁榮了，有的城市衰落了；有的國家城市化進程較快，有的則較慢。但是，城市化作為作為世界潮流，是社會經濟發(fā)展的必然結果，有其自身的發(fā)展規(guī)律。

(3)為走中國特色城市化道路提供科學的決策依據。本文通過對建國以來中國城市化歷程的簡要回顧和世界上多個國家的城市化及城市化道路的比較分析，結合中國國情，指出中國未來的城市化道路，應該是一條具有中國特色的城市化道路，它既不同于別國模式又有別于中國以往走過的城市化道路，即在城市化發(fā)展模式上，應該走城市化與工業(yè)化和現代化適度同步發(fā)展之路。

二、城市化進程理論基礎

（一）城市化基本規(guī)律

縱觀世界城市化歷程，呈現出兩個基本規(guī)律：

1、城市化率沿著S型曲線變動：城市人口超過30%，城市化進入加速期。城市化進程明顯加快，直到城市人口超過70%；1975年，美國地理學家諾瑟姆通過對各個國家城市人口占總人口比重的變化研究發(fā)現，城市化進程全過程呈一條S型曲線，具有階段性規(guī)律（圖1）。

圖1 城市化率S型曲線

資料來源：傅崇蘭,周明俊.中國特色城市發(fā)展理論與實踐[M].北京:中國社會科學出版社,2003:76-79.2、城市化進程按人口流動主導方向分為四個階段：

（1）從農村進入城市；一般情況下，在城市人口低于50%的時候，人口遷移以農村人口遷入城市為主。

（2）從小城市進入大城市；當城市人口超過50%之后，人口遷移以城市之間的相互移動為主，城市進入規(guī)模結構優(yōu)化時期。這一階段的基本特征是：小城市是全國城市的主要呈現形式，人口遷移以小城市人口遷入大城市為主，農村人口向城市遷移為輔。農村人口一方面填補小城市人口遷出留下的空白，另一方面直接遷入大城市尋找就業(yè)機會。

（3）大城市郊區(qū)化；當城市人口超過70%之后，大城市成為全國城市的主要呈現形式，人口遷移以大城市城區(qū)人口遷入大城市郊區(qū)為主，大城市郊區(qū)人口逐漸超過城區(qū)人口。

（4）郊區(qū)城市化，形成大都市圈階段。：人口繼續(xù)向郊區(qū)遷移，這一階段的基本特征是郊區(qū)功能由居住擴展至工商業(yè)，郊區(qū)演變?yōu)橹行⌒统鞘小＿@些中小型城市與原來的城市城區(qū)形成功能互補，相互促進的大都市圈，隨著通勤成本進一步下降，城市與農村相互融合，進而形成所謂的“大都市圈”。

最終，人口遷移在農村、小城市、大城市中心城區(qū)和郊區(qū)之間的遷移趨于穩(wěn)定，城市和農村相互融合。

（二）城市化的驅動機制

所謂城市化是指由工業(yè)化而引起的經濟發(fā)展和人口向城市聚集和分化的過程。工業(yè)化是城市化的長期驅動機制，工業(yè)化和城市聚集效應共同決定了城市化的規(guī)模結構[6]。

1、城市化進程的長期驅動機制。在工業(yè)化的推動下，一方面分工進一步細化導致產業(yè)向多元化發(fā)展，另一方面新的產業(yè)不斷形成并逐步發(fā)展成為主導產業(yè)，推動產業(yè)結

構由低向高演進。由于城市具備較強的聚集效應，迎合了產業(yè)結構調整的需要，因此新的產業(yè)不斷向城市聚集，城市在整個國民經濟中所占比重不斷提高，導致經濟結構的城市化。與經濟結構城市化相伴隨的是，新增就業(yè)主要在城市中產生，城市就業(yè)人口占整個國民經濟中的比重不斷提高，進而形成了就業(yè)結構的城市化。就業(yè)結構的城市化必然引起勞動力向城市遷移，導致人口結構的城市化。值得注意的是，工業(yè)化推動城市化的發(fā)展，有一個極其重要的隱含條件：即勞動力能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動。

2、城市規(guī)模結構演變進程的驅動機制。正是因為城市所具有的聚集效應迎合了產業(yè)結構調整的需要，導致新的產業(yè)不斷向城市聚集，最終導致城市化。而城市的聚集效應有其自身的運行規(guī)律。即城市的聚集效應存在一個與城市最優(yōu)規(guī)模相對應的臨界點。在達到這一臨界點之前，城市的聚集效應隨著城市規(guī)模的擴大而加速上升。超過這一臨界點之后，城市的聚集效應隨著城市規(guī)模的擴大而遞減，城市規(guī)模也逐步發(fā)展到極限，大城市走向郊區(qū)化；若城市的擴散作用得到很好的發(fā)揮，就會進一步形成都市圈。正是因為城市聚集效應的這一特點，導致在工業(yè)化的不同階段，不同規(guī)模的城市的發(fā)展速度不同，進而在整體上表現為城市規(guī)模結構的演變。

三、建國后我國的城市化進程

盡管中國人修城筑市的歷史己有4000多年，但到1949年新中國成立時，我國只有86個城市，城市化水平只有10.64%，而當時世界的城市化平均水平是29%，歐美等發(fā)達國家的城市化水平早超過60%。顯然，新中國是在一個起點極低的基礎上開展城市化的。對于新中國成立以來城市化問題的研究文獻如汗牛充棟，綜合有關研究成果，可將建國以來中國城市化歷程分為兩個時期：1949一1978年城市化的緩慢發(fā)展時期和1978年以來城市化加速發(fā)展時期。

（一）我國城市化的緩慢發(fā)展時期

建國以來中國城市化的緩慢發(fā)展時期又可以分為三個階段： 1、1949-1957年城市化正常發(fā)展階段。隨著經濟恢復與大規(guī)模工業(yè)建設，需要大批農業(yè)勞動力轉移到工業(yè)部門，相應地出現了一批新城鎮(zhèn)，城市化呈穩(wěn)步上升趨勢，城鎮(zhèn)人口迅速增長。1957年城市人口比重提高到15.4%，比1949增加近5個百分點。2、1958-1963年城市化劇烈波動階段。由于人口增長對城市的壓力日益增大，為了城市社會穩(wěn)定和適應當時供給不足的社會經濟狀態(tài)，國務院在1958年頒布了《戶口管理條例》，嚴格劃分出農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，控制農業(yè)人口遷往城市。3、1964-1978年城市化停滯階段。經濟調整與“文革”時期的經濟混亂，使城市化進程陷于停滯。城市人口的絕對數量雖然增加4295萬人(由1964年的12950萬人增加到1978的17245萬人)，但城市化率不升反降(1978年為17.92%，比1963年高1.5個百分點，比1964年低0.5個百分點)。

這一時期中國的城市化具有以下特征：

1、城市化從整體上是受抑制的和嚴格管制的。與快速的工業(yè)化相比，城市化步伐緩慢，拉大了與世界城市化水平的差距。

2、城市發(fā)展主要受計劃經濟體制和行政級別的影響。計劃經濟體制下的投資與城市的行政級別相關。行政級別越高，得到的投資和發(fā)展的機會越大。相反，中小企業(yè)與小城鎮(zhèn)得到的投資較少，計劃體制又束縛了它們自身發(fā)展的活力。

3、這一時期的城市化主要體現為大中城市的發(fā)展，小城市(城鎮(zhèn))的發(fā)展緩慢甚至衰退。1949-1979年，特大城市、大城市人口占全部城鎮(zhèn)人口的比重為62.6%。

4、在城市發(fā)展觀念上，由于擔心城市人口與福利對財政的巨大壓力，把城市基礎設施與生活服務建設視為“非生產性”的，是“吃閑飯”的社會負擔，從整體上限制城

市人口的增加，導致城市化的滯后。可以說，改革開放以前的“城市化”是“自上而下”的，受到嚴格的計劃管制而不能正常發(fā)展。

（二）我國城市化的加速發(fā)展時期

1978年改革開放以后，中國的城市化進入了新的發(fā)展時期。1978年，十一屆三中全會及時作出了全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策。隨著農村改革的逐步推進，城市改革也開始起步。

改革開放以來，中國城市化進程徹底擺脫了長期起伏、徘徊不前的局面，城市化水平不斷上升。這一時期中國的城市化具有以下幾個特點：(l)城市數量迅速增加。1978年全國城市為193個，1990年增加到464個，2003年達到660個，25年增加城市467個，平均每年增加18.7個。這些新增城市主要是大規(guī)模“地改市”、“縣改市”的結果。(2)小城鎮(zhèn)數量迅速增加。改革以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的異軍突起和農村商業(yè)流通與服務業(yè)的發(fā)展，促進了小城鎮(zhèn)的興起和繁榮。1983年，取消政社合一的人民公社體制，恢復了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建制，并放寬了建制鎮(zhèn)的設立標準，為小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。1988年，全國建制鎮(zhèn)數量達到11481個，是1983年(2968個)的3.9倍。到1999年，全國建制鎮(zhèn)數量達到19216個，還有近3萬個鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為推動我國“農村城市化”的主力，也是“自下而上”城市化的主要體現。(3)城鎮(zhèn)人口數量迅速增長，城市化率持續(xù)攀升。我國市鎮(zhèn)總人口由1978年的1.7億人，增加到2003年的5.2億人，25年增加3.5億人，年均增加1400萬人。城市人口占總人口比率由1978年的17.9%上升到2003年的40.5%，平均每年提高0.9個百分點。作為一個人口基數巨大的發(fā)展中國家，中國改革開放以來城市化的步伐是不慢的。

四、我國城市化發(fā)展的現狀

（一）我國城市化發(fā)展的成就

1.城市發(fā)展迅速，城市化水平大幅提升 以城市化水平計算，1949年中國城市化水平為7.3%。1978年，我國全國人口為96259萬人，其中城鎮(zhèn)人口17245萬人，占總人口的，城市化水平為17.92%。改革開放以后，中國城市發(fā)展迅猛，2004年升至41.3%，2007為44.9%，2008年為45.68。其結果是，城市成為國民經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，城市經濟為國家經濟發(fā)展提供強大動力，中國城市化水平與經濟發(fā)達國家之間的差距正在逐步縮小。

2.城市規(guī)模不斷擴大，結構日趨合理

建國初期，大城市寥寥幾無，1949年132個城市中100萬人口以上的城市僅10個。1978年底，全國設市城市192個，其中人口超過100萬的大城市13個。2000年，中國設市城市663個，城市數量22年增加了471個，平均每年增加大小城市20個以上，其中1990至1995年，五年增加了173個，平均每年增加約35個，最多的1992年和1993年一年分別增加53個和52個。100萬人口以上的大城市也相應增加到40個，增長3倍多。2008年，全國建筑鎮(zhèn)19234個，比1978年多17061個。655個城市中，市區(qū)人口在100萬以上的有122個，占18.6%，50-100萬人口城市的有118個，占18%，50萬以下的有415個，占63.4%。相對合理的城市規(guī)模結構（體系）有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展。

3.大城市、特大城市、城市群、城市帶成為中國經濟發(fā)展的龍頭

整體而言，中國城市布局從單中心向多中心轉變，涌現了一大批城市群、城市帶，如長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢、中原、福廈、成渝、遼中南、山東半島、關中、長株潭等諸多城市群（圈）。其結果是，“區(qū)域經濟”替代“城市經濟”成為經濟發(fā)展的主體單元。更重要的是，城市群在國民經濟中起到重要作用。2008年數據顯示，京津翼、長三角、珠三角三大都市圈的產值高達106 242億元，占全國GDP的33%，成為全國經

濟發(fā)展的龍頭和中國參與國際競爭的生力軍。

（二）我國城市化發(fā)展存在的問題

目前為止，雖然我國城市化發(fā)展已經取得了很大的成績，但是在肯定成績的同時，也應該看到我國城市化發(fā)展面臨的問題也非常突出。主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質量不高，內容不完整。第二，從全球對比來看，我們國家的大中小城市結構不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是剛才說到的城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間，這方面的問題比較大。

產生這些問題的深層次原因：首先是對城鎮(zhèn)化的本質和一些重要關系認識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數量到質量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護和糧食安全的關系到底是什么樣的關系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴肅性、權威性都存在問題。第三，與人口遷移相關的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農民土地權益的保護問題，土地的流轉問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結構不合理。我們的稅收結構主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。

五、世界城市化進程對我國的經驗啟示

（一）世界城市化進程的總體特征 當前我國正處于城市化發(fā)展的加速時期，尤其是小城鎮(zhèn)的建設是我國社會主義新農村建設的重點，也是解決我國未來50年近5億鄉(xiāng)村人口的“進城”問題的有益途徑。因此在我國這樣一個人口眾多、城市化發(fā)展又加速的背景下，研究世界城市化，特別是發(fā)達國家城市化進程的經驗教訓即具有重要的現實意義

1.城市的規(guī)模和數量發(fā)展規(guī)律

從城市化發(fā)展過程中城市規(guī)模和數量的發(fā)展規(guī)模看，城市規(guī)模和數量的發(fā)展先后經歷了城市化初期規(guī)模小、數量少；中期階段城市規(guī)模大、數量多；后期階段城市規(guī)模又逐漸向小型化、多數量發(fā)展的過程，即城市的規(guī)模和數量發(fā)展呈現出小、少－大、多－小、多的運動規(guī)律。對城市化的規(guī)模和數量發(fā)展規(guī)律。

城市化發(fā)展過程中規(guī)模和數量的發(fā)展所呈現出的這種小、少－大、多－小、多的趨勢主要是由經濟原因所決定的。這個過程的開始階段，城市規(guī)模小，數量少。這是工業(yè)化發(fā)展初期，社會生產力水平低，城市經濟基礎薄弱，經濟實力不雄厚的表現。隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，生產力水平的不斷提高，經濟實力的不斷增強，社會化大工業(yè)生產在客觀上要求不斷集中，以獲取聚集效益，這必然帶來城市規(guī)模的不斷擴大和新城市數量的不斷增加，城市規(guī)模發(fā)展的這種現象概括就是“大、多”。城市規(guī)模由大向小發(fā)展的原因是因為大城市的人口越來越多，造成了大城市許多難以克服的社會問題，如住宅緊張、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等。另一方面，隨著經

濟的發(fā)展，交通工具的普及，城鄉(xiāng)的生活方式差距越來越小，市民們對田園風光和對別墅式住宅的追求，致使發(fā)達國家城市人口出現了由大城市，特別是由特大城市遷向郊區(qū)的趨向。這就造成了大城市中心人口減少，小城市群大量增加的新趨勢；還有，大城市的土地價格、生產費用越來越高，也促使廠商向地價、生產費用低的中小城市遷移。

這種規(guī)律在西方發(fā)達國家的城市化進程中尤為顯著，在發(fā)展中國家（如巴西）也可以得到印證。而沒有呈現此規(guī)律的印度的城市化進程則被普遍認為是畸形的。

2.城市化的空間分布發(fā)展規(guī)律

從城市化過程中空間分布的變化來看，先集中后分散是普遍的規(guī)律。城市化的這一規(guī)律，同樣在發(fā)達國家表現最為顯著。發(fā)達的城市化進程大體可分為前后相繼的兩個階段。第一個階段以“集中化”為特征。就是從工業(yè)革命開始到本世紀50年代前后，表現為工業(yè)和人口的持續(xù)的、大規(guī)模的集中，城市數目不斷增加，規(guī)模不斷擴大，大城市不斷增多。第二階段則以“分散化”為特征。20世紀60年代以后，西方發(fā)達國家城市化中出現了所謂市郊化（suburbanization）以及后來的超市郊化(exurbanization)現象，即大批居民從城市的中心地遷往城市的郊區(qū)地帶。這一方面是因為城市的中心地帶環(huán)境污染問題嚴峻，另一方面，發(fā)達的現代交通工具，也為人們從城市移居到郊區(qū)提供了可能。于是，這一階段的區(qū)域發(fā)展模式表現為城市中心區(qū)域人口增長停滯，城市周邊區(qū)域不斷擴增，衛(wèi)星城式的居民區(qū)發(fā)展迅速。于是，以大城市為中心的“都市圈”或“城市群”、“城市帶”發(fā)展較快。

3.城市化進程的內在推動力

英國之所以以其領先的速度率先邁開城市化的步伐，與第一次工業(yè)革命率先在英國展開是分不開的。甚至可以說，正是有了源于英國的第一次工業(yè)革命，整個西歐以至美國才受惠于技術革新的沖擊因而有了開展城市化進程的巨大推動力。所以，生產技術與生產關系的革新、產業(yè)聚集與產業(yè)結構的改善是城市化進程的內在推動力。生產技術促進農業(yè)發(fā)展，流動人口不斷增多；蒸汽機的發(fā)明和使用，工廠制日益普及；交通運輸的迅速發(fā)展，為人口流動、制成品和原材料的流通，提供了快捷、安全的交通工具；市場不斷擴大，商品經濟日益繁榮??所有這些，推動了城市的發(fā)展。而產業(yè)聚集與產業(yè)結構的改善更是不斷推進商業(yè)、產業(yè)的發(fā)展，進而推動城市化進程。

4.“城市病”是城市化進程中的普遍現象

“城市病”幾乎成了城市化進程中的一個必不可缺的階段性現象。英國和日本在城市化進程中都一度感染了“城市病”。而印度由于其畸形的發(fā)展模式，也感染了“城市病”，在新德里和孟買等大城市，貧民窟成了無法回避的景象，相比之下富人區(qū)里則高檔轎車隨處可見,私人保安、傭人、司機、花匠、雜工、廚師一應俱全，豪華別墅備有一切現代化的廚衛(wèi)設施。同時帶來的環(huán)境惡化、宗教沖突等問題勢必會對印度的經濟發(fā)展造成無法承受的壓力和無法逾越的障礙。“城市病”對一個城市乃至一國經濟的發(fā)展均存在致命的危害。例如日本80年代的房地產經濟泡沫和其城市化進程中大量人口涌入城市導致城市地價飆升有密切的關系。

5.政府的推動是城市化進程中不可或缺的重要力量

政府的政策對推動城市化有舉足輕重的作用。如英國、日本城市化發(fā)展過程均出現了嚴重的“城市病”。英國政府迫于社會各方壓力,也開始對城市逐漸承擔了更多的社會責任。從1835年,議會通過了《市政機關法》，同時設置濟貧法委員會、工廠視察員辦公室、衛(wèi)生總局、地方政府委員會、教育部、鐵道部等機構到1880年頒布《雇主責任法》，規(guī)定雇主應對雇工的安全負責。英國通過這些法令的出臺喚醒了整個社會對工人階級狀況的關注基本上較為成功地治理了“城市病”。日本政府也通過頒布了一系列針對“城市病”的法規(guī)，成功治理了“城市病”。而美國的城市化進程中，政府的兩大

政策——州際高速公路計劃和住房貸款政策有力的促進了美國的城市化。巴西的城市化進程也是經過了政府很好的規(guī)劃和組織。

(二)對我國的啟示

1.城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要以工業(yè)化的發(fā)展和企業(yè)的聚集為支撐

世界城市化經驗表明，工業(yè)化是城市化的動力，工業(yè)化推動了城市化的發(fā)展，城市化反過來又作用于工業(yè)化，促進了工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的不同階段反映了一個國家經濟發(fā)展的程度和城市化發(fā)展的不同水平。工業(yè)化初期，城市化水平很低，一般不超過10%。在工業(yè)化中期，隨著生產和人口的空間聚集，城市迅速成長，城市人口比例不斷上升，達到50%左右。在工業(yè)化后期，城市人口比例超過70%。城市化也開始進入后期的終極階段。而產業(yè)與企業(yè)的聚集則能帶動當地就業(yè)機會、勞動收入的跨越式增加，會吸引眾多趨之若鶩的外地人到來。這也是許多中小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本動力。

2.市場化是城市化發(fā)展的制度前提

城市化的內在要求是產業(yè)的聚集和擴散的統(tǒng)一，其實質就是要求各種生產要素的自由流動。沒有生產要素的自由流動，就不可能形成產業(yè)的聚集，沒有產業(yè)的聚集就不可能形成聚集經濟，產生城市；沒有生產要素尤其是人的自由流動，就不可能形成產業(yè)的關聯，城鄉(xiāng)之間的融合就不可能實現，城鎮(zhèn)化也就不可能實現。因此，要促進城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)的融合，最關鍵的是要建立一個生產要素自由流動的機制。

3.大城市的超先發(fā)展要以中、小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展為依托

從空間形態(tài)來看，這些城鎮(zhèn)帶綿延數百公里，城市與邊緣、城市與郊區(qū)甚至城市與鄉(xiāng)村的差異已不明顯，似乎處于完全開放的松散狀態(tài)，人口的密度因分布在若干小城市和小城鎮(zhèn)而相對分散。特別是其區(qū)域性城鎮(zhèn)體系布局合理，逐級輻射，帶動能力強，同級城鎮(zhèn)的個性特色較為鮮明。這就要求我國城鎮(zhèn)化不能單輪驅動，要實現大城市與中、小城市和中心城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。目前，我國許多地方把城鎮(zhèn)化的注意力主要放在擴大大城市上，這是片面的。針對我國國內二元結構的現實，單靠大中城市是不夠的，而應當將擴大、提高大中城市與農村小城市和小城鎮(zhèn)建設作為一盤棋來考慮，建立起太陽系式的中心城市－－衛(wèi)星城－－小城鎮(zhèn)網絡體系，一些衛(wèi)星城很快就可能變成市區(qū)一部分。從長遠看，吸引農村人口更多的是星羅棋布的中心城鎮(zhèn)，而且中心城鎮(zhèn)農民容易遷入，容易把工業(yè)、流通同現代農業(yè)掛起鉤來。

4.政府的有效調控是城市化健康發(fā)展的有力保障

通過對世界城市化發(fā)展的經驗我們可以看到，政府的政策調控對城市化的發(fā)展有不可估量的重要保障作用。尤其是日本和英國的經驗表明，城市化是傳統(tǒng)社會向現代社會的轉型，它不僅僅是經濟變革、也不單純是人口轉移的過程,而是一場深刻的社會變遷。在城市化發(fā)展中，政府疏于治理很可能會感染“城市病”。雖然可以通過后期的治理緩解“城市病”的危害，然而從經濟學的角度可以看到，這種事后治理的成本是巨大的。印度城市發(fā)展的畸形模式很大部分也可歸責于政府調控的缺失。當前我國面臨的是全球一體化的宏觀環(huán)境，放眼國際市場，我國應從戰(zhàn)略政策層面上，真正做到技術攜手、資源共有、信息共享，使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村產業(yè)實現跨區(qū)域的橫向聯合，走向全球化市場。因此，這就客觀要求我國在推動城市化發(fā)展進程中建立不同層次的協(xié)調機構。

六、我國城市化發(fā)展方向展望

依照世界城市化經驗，我們認為中國人口流動以從農村進入城市為主導階段即將結束，未來將依次進入：以小城市進入大城市為主導階段；以大城市郊區(qū)化為主導階段和以都市圈為主導階段。按照國際城市化進程的基本經驗，城市化率突破50%之后，進入大城市化階段。人口將由小城市向大城市集中，當然包括中小城市由于人口聚集而升格為大城市的部分。這將深刻影響中國的城市規(guī)模結構。超大城市成長空間仍然很大，但

是郊區(qū)化進程將加速。美國的人口密度僅32人/平方公里，為全球平均水平的64%，僅為中國的23.5%（如果按可居住面積計算，美國的人口密度更加遠低于中國的水平）。在美國這樣一個低人口密度的國家，其人口都能如此的高度集中于少數幾個大城市，為什么中國的超大城市人口就不能再增長了呢？這意味著：一方面，中國超大城市仍然具有較大的成長空間；另一方面，其它城市（尤其是處于城市聚集效應遞增過程中的大城市）將獲得更快的發(fā)展。另外，在中國部分超大城市在繼續(xù)成長的同時，人口向郊區(qū)遷移的過程將加速。

要加快我國城市化發(fā)展，首先在城市化過程中，遇到的最大問題就是城市環(huán)境的污染，道路交通的擁堵，居住環(huán)境差等，因此，要建立現代化合理化信息化宜居型城市就得，建立衛(wèi)星城，開發(fā)新區(qū)；改善城市交通和居住條件；保護和治理城市環(huán)境、擴大綠化面積。加快中小城市的發(fā)展，分擔大城市的功能。其次，應根據中國城市化進程中出現的城市化起步晚，發(fā)展速度緩慢，發(fā)展不合理等特征，制定合理的城市經濟發(fā)展戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略，不能盲目追求城市化的進程，而忽略了城市化進程對環(huán)境、交通、經濟帶來的負面影響。再次，要發(fā)展有中國特色的城市化建設，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根據中國國情研究和探索出適合中國發(fā)展的城市化道路。

致謝

在論文選題、構思、調查研究和定稿階段，得到了李傳健老師的悉心指導和支持，四年來在學習、生活等各方面都給予了我極大的關心、幫助和支持。從那里學到的不僅是專業(yè)知識、更重要的是分析、解決問題的方法，以及為人處事的道理。在此論文完成之際，謹向恩師致以崇高的敬意和深深的感謝。衷心感謝我的父母和我的哥哥們多年來對我的支持和關愛。在我讀本科期間，他們雖然經濟困難、生活艱辛，但在物質和精神上仍給我巨大的支持和鼓勵，使我才能順利讀完本科。最后，要非常感謝我在本科期間的各位同學，在共同學習中我們互進共勉，親同家人。

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