第一篇：走進城市化中的社區文化重構

走進城市化中的社區文化重構

作為六朝古都和江蘇省會，南京的城市發展縮影了江蘇城市現狀。但伴隨南京城市化進程加快，原本南京臨近的偏遠地區被劃歸到南京市。城市建設尤其是社區的文化建設成為影響南京建設的重要因素。處于城市化進程中的社區存在著諸多不和諧。老舊社區的改造重建，使得原有社區文化遭到破壞，很多傳統娛樂消失，同時更多有益的生活娛樂未能形成。老舊社區處在一個文化斷層。社區文化建設關乎社會文化和諧。

該項目將走進新城區的社區。采訪社區中的居住人群，了解社區原有的有益娛樂，開展宣傳活動，原有的娛樂活動得以保留。同時引入有益的現代娛樂方式，開展學習課堂教授老年人舞蹈，邀請民間藝人教授老年人民間傳統技藝（如編織），定期組織大學生文藝表演豐富業余生活，開展學習輔導走入社區活動幫助貧困學子解決學習上的困惑，開展參觀南京旅游景點活動加深對南京歷史文化的理解等。

通過這些活動，該項目力求改造豐富新城區的社區文化，加速南京和諧文化的建設。

最新規劃入南京市的多為偏遠地區，該地區由于處在省市邊緣，極少得到重視，經濟文化發展緩慢甚至倒退，與南京原有區域的發展難以相提并論。關注該地區社區文化重建必會推動地區文化建設，影響南京整體和諧文化建設。

方寸車“心”，風雨兼程載客無數,窄小的車居環境，讓他們留下了嚴重的職業病。暗夜襲來，是他們的燈，照亮乘客的心。在沒有答謝下，從黑夜中悄聲退去。社會對出租車、公車駕駛員這一群體的關注關愛實乃杯水車薪，讓我們通過“車心行動”給他們關愛，讓愛益暖車心。1.杯水車“心”：通過圖片展、“呵護車心，為您獻上一杯?水?”志愿者簽名等活動來提高社會對司機朋友的了解及關愛，同時，我們將與有關醫院合作，為司機們進行一次常規性體檢，并邀請相關人士開展有關如何健康飲食、健康工作主題講座。2.車“心”晚會：用出租車圍成一個心型小場地，以車燈作為晚會照明，組織志愿者跟司機們在心型中開展“車心”晚會，共享美好的一天，消除他們一天工作下來的疲勞，增加生活娛樂氛圍。3.跟車拍攝報道：司機們一天的生活基本都在車上，通過志愿者一天的跟車報道及相關媒體的宣傳，向社會呈現司機們最真實的“車居”生活，提高社會對他們的認知和關注度。

第二篇：我國城市化進程中農村文化的變遷與重構

我國城市化進程中農村文化的變遷與重構

發布時間：2014-4-6信息來源：江西社會科學

農村文化是中國文化的重要組成部分，要實現社會主義文化的大發展大繁榮，必須推進農村文化的科學轉型和深入發展。改革開放以來，農村文化處于劇烈變遷和更新重構狀態之中:一方面，農村文化與現代化、城市文化全面對接融合;另一方面，農村傳統文化在現代化和城市化進程中的不斷喪失、恢復與發展，農村文化的內涵和建設路徑在這一深刻轉型中不斷發生變化，其核心內容和關鍵環節亟須重新梳理和清晰界定。只有考察并分析這些現狀，才能把握問題實質，科學推進農村文化建設順利進行。

農村現代化是中國現代化的重要內容，沒有農村現代化就沒有中國現代化。而要實現農村現代化，必須關注農村文化現代化。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨著現代化和城市化的進程，中國農村文化發生了巨大的變遷:一方面，中國農村傳統的文化觀念、文化認識等在現代化建設中被不斷沖擊和重構;另一方面，城市文化也以現代文化的名義不斷向農村呈顯自己的力量，開辟自身的發展道路。整個農村文化處于復雜的、不斷轉換的動態局面中。不對這種動態局面和復雜現狀進行清晰的梳理和深刻把握，就難以科學地推進農村文化建設。

一、農村文化內涵和建設路徑發生深刻變化

中國農村文化建設是新農村建設的重要內容，伴隨農村經濟轉型，文化建設日益凸顯。但農村文化特別是農村文化的核心內容究竟是什么?農村文化建設與農村經濟建設相比究竟有何特殊規律?這兩個基本問題并沒有完全解決。相反，隨著時代和農村自身的發展變化，這兩個問題變得更加復雜:一方面，隨著人類社會的發展，文化的含義成倍放大，出現“文化泛化”趨勢，如何把握文化及農村文化的核心內容是一個艱巨任務;另一方面，以前或在城市文化建設中行之有效的建設思路和方法在農村遇到了新的問題，亟須轉換思路和創新方法。在現階段農村文化建設中，對農村文化的界定過于寬泛，這是一個亟待解決的問題。文化有相對的獨立性和確定性，“中國古代的‘文化’概念，大體屬于精神文明(或曰狹義文化)范疇，約指文治教化的總和，與天造地設的自然應對(‘人文’與‘天文’的對稱)，與無教化的質樸和野蠻形成反照(‘文’與‘質’相對，‘文’與‘野’相對)”。也就是說，文化總是本質地表現為特定的精神內涵，首先屬于精神范疇。當前，我國經濟建設已經取得巨大成就，提出農村文化建設，必然有著新的含義和內容。我們認為，現時段的農村文化至少應包含三層含義:第一層含義是指具有濃厚歷史特點、打下了深厚農耕烙印的，與工業文化為代表的城市文化相對應的文化，明確這一點是為了強調農村文化的歷史積淀性和獨特性，避免在農村文化建設中簡單地用工業文化替代農村文化;第二層含義是精神心理層面的深層次積淀，指農村人口在農村生活中創造形成的價值觀念、人文精神、思維方式、審美情感、心理情感、風俗習慣、道德規范等的總和，明確這一點是為了強調文化的相對獨立性，把文化與其他事物相對分開;第三層含義是顯在的物質，包括文化硬件，文化載體等。

顯然，農村文化的核心和關鍵是第二層面，或者說現時段農村文化建設的核心在于第二層面，這就是引導和改造農村文化，滿足農民的精神需要，為農村農業農民的發展提供新的精神文化。只有認識和重視第二層面，才能抓住農村文化的根本，把農村文化建設推向深入。當然這主要針對經濟已經發展的中國農村，對于經濟封閉落后的農村，文化建設本身一定會也應該融入經濟建設，也就是說，經濟建設和文化建設是一致的。從歷史和現實經驗來看，只有當經濟相對發達之后，文化的相對獨立性才會顯現出來。因此，在現時中國，不分各個農村的現實狀況，簡單地用文化建設代替經濟建設，而不去做更為根本的發展經濟工作，顯然是本末倒置。但在經濟已經相對發達的農村，不把文化相對獨立出來進行思考和建設，對文化建設來說，同樣是本末倒置。

厘清農村文化的內涵，特別是厘清農村文化的核心內容，才能準確把握農村文化建設的路徑，如果農村文化核心內容不確定，建設必然會盲目和離題。“綜觀當前的農村文化建設，其發動者、組織者和參與者大多從不同的角度把它當作一種‘工具’去充分運作，‘文化搭臺，經濟唱戲’便是其標志性口號。”由于文化的相對獨立性，文化建設不能簡單地等同于經濟建設和文化硬件建設，也不能把文化簡單地等同于文化產業，用經濟效益衡量文化價值，特別是不能簡單地用經濟建設的思路和方法從事文化建設。既然是文化建設，就必須在一定時期內使文化這條主線相對明晰，讓其他建設圍繞、承載、融入文化建設。現階段，農村文化建設的關鍵在于把握農村文化的核心部分，即農村文化的精神心理層面。一方面要滿足農民的精神心理需要，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，解決農民的心靈關懷和精神家園問題;另一方面要營造農村的文化氛圍，賦予農村新的人文風尚和人文素養，解決農村相對缺乏的精神動力和智慧支撐問題。總之，應從文化的核心層面思考農村文化建設、從文化的維度思考農村文化建設、用建設文化的方法和思路從事農村文化建設，只有這樣才能避免農村文化建設存在的偏差。

二、農村文化與現代化、城市文化的全面對接融合現階段，中國農村文化最為顯著和典型的特征是農村文化與現代化、城市文化的對接融合。一方面，現代化和城市文化以不可遏制的力量在中國廣大農村擴展開來，幾乎把農村的一切事物都打上了自身的烙印;另一方面，廣大農村兩千多年來的封閉狀態被徹底、全面打破。中國農村與城市和現代化第一次全方位、多層面深入對接融合。一般來說，對接融合是雙向互動的，即現代化和城市文化影響、改鑄農村文化，農村文化也影響現代化和城市化。但長期以來，農村多是被動的，城市不但在地緣上不斷擠壓農村的生存空間，而且在文化心理上不斷擠壓農村文化的生存空間。

這種對接融合除了經濟社會自身發展進程和文化本身體現和緩的特征之外，更多的是帶有強制性，體現沖突的特征。這種強制性，或是規律的強制性，即一種現代文化、先進文化改鑄落后文化的必然性;或是人為的強制性，即簡單地用城市文化代替農村文化。這種強制性一方面推動農村向現代化邁進，另一方面也直接導致農村和城市的同質化。

這種狀況是長時間以來我們相對忽視農村的歷史和現狀所導致的。近代以來，中國農村生產力一方面受到戰爭的巨大破壞，另一方面又受到西方先進生產方式的沖擊，中國農村在近代始終得不到深刻的轉型。改革開放以來，中國農村雖然發生了巨大變化，但自給自足的、封閉的落后狀態并沒有根本改變，而市場經濟的深入擴展，又直接滲入和沖擊著農村經濟。客觀地說，這種滲入和沖擊，在一段時間內我們并沒有足夠重視，以至我國城市化進程中農村文化的變遷與重構于當我們再回過頭來關注農村的時候，有些問題已經變得十分嚴重。農業是所有經濟形態中較為薄弱的經濟形態，它對市場經濟的抗壓能力較弱。這種弱勢對抗，直接導致農村在現代化和城市化的擴展中被嚴重擠壓，喪失對話地位和發言權。同時，武斷地用城市化建設代替、等同于現代化建設，直接導致農村建設從我們的視野中淡出。更嚴重的是，我們提出的城鄉一體化，被簡單地認為是用城市代替農村，這直接導致了兩個方面的嚴重問題:一是完全忽視中國農村千百年來形成的文化傳統，忽視農村存在和發展的相對獨特性，在農村文化建設中，農村這一關鍵主體卻長期缺位，或喪失發言權;二是對城市文化全盤接收，認為這些文化天生就比農村文化好，簡單地用建設城市的方式建設農村，這直接導致農村完全割斷文化傳統，使農民的思想陷入混亂和迷惘的狀態之中。同時，主體和發言權的缺失，使得每一次文化更新都多以沖突的形式表現出來，或以落后的形式在農村傳播開來。

當然，認識和把握農村文化與現代化、城市文化的全面對接融合這一現實，不是用田園式的情感抵制這一必然趨勢。特別是對于符合文化發展規律的對接融合，無論是以和緩還是沖突的形式出現，都將以不可逆轉的趨勢而深入擴展。“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。物質的生產是如此，精神的生產也是如此。各民族的精神產品成了公共的財產。民族的片面性和局限性日益成為不可能。”那種強行完整保留農村文化的企圖和行為，必然會以犧牲農村的歷史進步和現代化發展為代價，既無必要，也無可能。但我們應避免農村文化在與現代化、城市化全面對接融合的進程中，農村的對話地位和發言權被嚴重削弱以致喪失的局面。只有重視并尊重農村的對話地位和發言權，才能真正實現農村文化和城市文化的互動互進，把現代化和城市文化在農村的深入擴展變為農村文化發展、壯大和更好存在的有利因素和契機，從而真正實現城市文化和農村文化的整體推進。只有兼顧和重視城市和農村雙方，才能科學地找到雙方的沖突點和融合點，避免人為強制性的出現，從而尊重農村文化建設進程中農村這一主體，真正推動農村文化的歷史進步和現代化發展。

三、農村傳統文化的喪失、恢復與發展

在現代化和城市化的擴展進程中，幾乎所有農村傳統文化都受到劇烈沖擊，農村傳統文化生存空間被嚴重擠壓。“在鄉土文化賴以產生和存在的區域特色逐漸被全球化所帶來的現代性侵入的前提下，在以經濟利益和物質消費為主流價值導向的文化不斷沖擊農村社會的現狀下，不可避免地會導致鄉土文化面臨存在和認同的危機，近年來大量的鄉土文化形式滅絕或正在滅絕就說明了這種趨勢。”在這樣的背景下，農村的鄉土氣息正在一點點流失，新生代農民也逐漸喪失了對農村傳統文化的認同，特別是城市的急遽擴張和新生代農民向城市的單向流動，使農村傳統文化缺乏內生力量，得不到內在更新。如果中國城市化進程仍然以擴展土地為導向，農民仍然向城市

單向流動，農村生產方式仍然得不到根本轉型，中國農村傳統文化持續式微、甚至喪失的局面將不會有根本的改變。但正如馬克思所說:“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創造。” 無論現代化和城市文化怎樣在農村擴展，一個基本的前提和基礎是農村文化的歷史存在，也就是說，現代化和城市化只能在農村文化已經歷史客觀存在的現實和條件下擴展和創造。從文化自身發展的維度來看，一種文化一旦形成，就必然具有相對的獨立性。中國文化是在古代農業文明的基礎上發展起來的，農村文化已經歷史地積淀在民族性格之中，成為中國社會有機體的內在組成部分。這種深厚的文化積淀顯然不是在短期內就能被割斷的。并且，中國農村文化在長期的歷史發展演進中，已經逐漸與農村環境和農業實踐相對剝離，這從根本上決定了，農村的消逝和農業的根本轉型并不必然帶來農村文化的消逝和徹底變更。農村文化已經具備了獨立發展的邏輯和文化自覺，主要表現為兩個方面:一是農村傳統文化與農村和農業的發展、轉型不是一一對應關系，中國農村傳統文化，特別是一些積極的、健康的農村傳統文化可以超越農村環境和農業實踐范疇而存在，具有時空上的普適性。同時，農村文化逐漸脫離農村環境和農業實踐，成為一種“純粹”的文化形態，具有獨立的演繹、演進機制，并能夠通過這些演繹、演進機制實現自我更新和發展;二是隨著農業實踐的變革和農村文化自身的反思，農村文化越來越具有清晰的危機意識和發展更新意識，在與其他文化交流、碰撞中，農村傳統文化不但發現了自身，并清醒意識到決不能以喪失自身的方式融入現代化或城市文化。農村文化相對獨立的發展邏輯和自覺，內在地推進農村文化自覺調整和自我反思，從而實現自我更新，生發出新的文化形態或形式。

當然，農村傳統文化在新時期以新的形式取得恢復和發展，歸根結底取決于長期存在的農村生產方式。在可以預見的將來，農業生產方式必然以相異于工業、服務業等生產方式而長期存在。正如馬克思所說:“物質生活的生產方式制約著整個社會生活，政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識。” 因此，農業這一生產方式的長期存在，從根本上決定了農村文化會持續存在，同時，農業的不可替代性及其深刻轉型，從根本上決定了農村文化不會被城市文化徹底取代，農村文化一定會隨著農業生產方式的轉型而不斷變遷和發展。中國農村傳統文化在現代化和城市化的浪潮中逐漸喪失，又在這一浪潮中頑強恢復和發展，這種狀況看似矛盾，但卻是當前農村文化的真實體現，同時也是農村文化變革規律的客觀要求。一方面，現代化和城市化是社會文明發展的必然趨勢[8 ]，因此，現代化和城市文化必然會以不可抑制的力量在農村深入擴展，對農村文化懷舊式的田園幻想以及把農村建設成古典莊園的幻想在歷史車輪面前必然破滅;另一方面，農業生產方式的獨特性以及農村文化的相對獨立性，決定了農村文化的長期存在和不可替代性，以及農村文化的自我調整更新能力，因此，企圖割斷農村傳統文化，在農村復制城市，既是有害的，也是不可能的。只有認識并遵循農村文化和現代化、城市化的變革發展規律，才能避免現代化和城市化進程中的簡單武斷做法，才能克服農村文化發展進程中守舊的和烏托邦式的思想，從而真正實現農村文化與現代化的有機融合，推進農村文化的更新發展和現代轉型。作者：胡豐順 楊少波

第三篇：中班級部走進社區文化大院活動方案（范文）

中班級部走進社區文化大院活動方案

為了共同推進幼兒園、家庭、社區一體化發展，進一步發掘社區資源，開展豐富多樣的活動，為拓展我園的社區工作打好基礎，我們中班級部定于9月12日上午開展“走出校園、走進社區”活動，我們將走進后金社區文化大院。活動目的：

1.通過參與社會實踐活動，讓孩子走出校園，體驗社會生活，豐富幼兒的社會經驗，增長見識，開闊幼兒眼界。

2.開展此活動凸顯了我園的教育教學特色以及本學期的工作計劃，更好的完善學校、家庭、社會聯動教育。活動時間：

2017年9月12日 上午9:30 參與人員：中班級部全體師生及部分家委會成員 活動準備：

1.活動前，上號幼兒活動預備課，提高幼兒安全和自我保護意識。2.活動路線：幼兒園東門—后金社區文化大院 活動過程：

1.9點30分各班幼兒園操場集合，每班排成兩排，出發走進后金社區文化大院。

2.聽從社區相關人員講話，跟從社區人員參觀社區文化和教育設施。

3.社區大舞臺觀看社區奶奶們的廣場舞。4.幼兒表演節目，和社區奶奶們共演一臺戲。

5.活動結束后，組織幼兒開展經驗交流，觀看活動照片。

惜福鎮街道中心幼兒園 王曉燕 2017.9.8

第四篇：集郵文化走進社區營銷案例

宣傳集郵文化 促進業務發展

——集郵文化進社區活動營銷案例

一、營銷背景

集郵活動因其既高雅又通俗的文化屬性，擁有著廣泛的群眾基礎。但是由于集郵市場長期低糜的自身因素影響和由于信息化發展帶來的社會多元化沖擊，曾經火熱的集郵文化逐漸降溫，集郵人群大范圍的萎縮使得集郵逐漸成了一個“小眾”的活動。企事業單位等大客戶消費的萎縮，使集郵業務發展進入了一個瓶頸階段，為了吸引更多的愛好者消費集郵文化產品，籍此來帶動集郵業務發展，擴大集郵品的受眾范圍。為此建湖縣集郵公司通過舉辦“集郵文化進社區”系列，通過業務宣講，產品展銷等方式普及集郵文化。

二、執行時間 2017年3月-4月

三、具體措施

1、為了充分宣傳讓活動效果達到最大化，集郵公司邀請了縣郵協幾位老同志以及參與集郵沙龍的熱心網友參與前期的討論制定實施細節，經過認真的討論，最終確定了以集郵業務知識巡展、專項講座、郵票鑒定、有獎猜謎、郵品展銷的活動內容。為此我們設計制作了活動海報，并通過集郵微信群，建湖貼吧等網絡媒體預告活動時間和活動路線，擴大宣傳面的同時征求網友的意見，得到了網友的熱烈反應。

2、針對活動具體內容，我們進行了細致的謀劃。集郵知識展覽以集郵知識，集郵業務宣傳貼片為主要宣傳載體，以郵展的形式呈現，同時分發集郵報刊等配合宣傳。集郵知識講座是由縣郵協資深理事主講，考慮到參與群眾的流動性，故講座以座談、討論、郵品講解等非正式形式進行。

3、集郵品展覽我們選取了珍貴的一些郵品進行展示，數量不多，以其趣味性和高價值性吸引更多人關注。有獎猜謎活動，我們精選了部分集郵類謎語，以張貼懸掛的形式布置，凡猜中者獎勵信銷票或者特定新票一套。銷售環節我們準備的低價值，小型郵品，比如紀念封，PZ折，極限片，百元以上郵品、專題冊等郵品也吸引了社區客戶的注意，陸續有人產生購買。

四、營銷成果 經過兩個月的進社區活動，我們共深入進入建湖縣西苑、惠民、鎮北小區等共六個小區，實現銷售集郵品1.2萬元。

五、營銷感悟

（一）創新工作思路，轉變工作方法，適應集郵新環境

十八大以來，隨著中央八項規定以及中紀委相關政策的出臺，客觀上對郵政的集郵業務產生了較大的影響，郵政企業對此已經做出了積極的政策調整。具體到集郵專業來說，也要求我們應該調整工作思路，創新工作方法，在大客戶用郵受限的情況下，我們要加大對中小型客戶、個人客戶的開發力度，走一條“人們戰爭”的群眾性路線。要通過不斷培育和挖掘集郵市場潛力，以點帶面，以量取勝。

（二）多辦集郵活動，拉動業務發展，實現集郵文化和業務雙贏

通過集郵進社區活動，我們能明顯感覺對群眾對集郵活動的認同感。很多中年以上群眾都能從家里找到郵票要求我們給予鑒定講解。年經一點的在聽到珍郵的現時價值時也紛紛咂舌驚嘆。凡此種種都向我們傳遞了集郵市場是存在的，需要我們去開拓。只要我們多做知識普及，培養他們投資增值的興趣，集郵品的銷售是水道渠成的事情。因此多一些集郵活動，多幾次深入基層，不僅能很好的宣傳集郵文化，對集郵業務的發展也大有裨益。

第五篇：城市化進程中社區管理體系建設研究

目錄

摘要........................................................................................................2 關鍵詞....................................................................................................2

一、當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端.......................2

（一）從體制結構的設置來看——專業性欠缺。............................................................3

二、當前社區建設面臨的困難.........................................................3

（一）社區居委會的辦公及活動用房問題。.....................................................................3

（二）社區基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。.......................................................................................................................................3

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區建設的發展................................................4

（四）社區專職工作者專業化水平不高，整體素質需進一步提高.....................................4

（五）社區居委會成立時間短，對城市社區資源的整合力度還須加強..............................4

（六）社區管理模式比較單一，需要大膽突破和創新.......................................................4

（七）政府部門與社區居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重..................................4

三、城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議..........4

（一）合理規劃，實現社區整合。...................................................................................4

（二）加強管理，完善社區功能，明確社區職責內容.......................................................5

（三）提高素質，優化管理人員，引入社區人員的競爭機制............................................5

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區投入機制。...................................................5

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創新社區運作機制.......................................................5

（六）明確方向、發揚基層民主，界定社區自治權限.......................................................5

（七）強化社區黨建，發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用.....................................6

（八）提高社區居民素質，促進人的全面發展.................................................................6

（九）發展社區服務，滿足社區居民的物質文化需要.......................................................6

（十）大力推進社區教育，開拓城市化進程中社區管理領域............................................7

四、城市化進程中社區管理體系建設的意義................................7 參考文獻................................................................................................8

城市化進程中社區管理體系建設研究

摘要: 隨著經濟的迅速發展，社區逐漸成為構建和諧社會的戰略空間單元，成為城市化進程中的重要一環。城市化進程的加快，使得社區管理體系建設已成為提高城市管理水平的關鍵所在。然而目前作為城市基層組織的社區在管理體制上存在很多弊端，無法滿足城市化進程及人民群眾對生活質量的需求。本文通過對城市化進程中社區管理體系建設的研究，分析當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端、當前社區建設面臨的困難，從而提出對城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議，并總結城市化進程中社區管理體系建設的意義。

Summary :With economic development and gradually become a harmonious community's strategy of space, urbanization of becoming an important link.urbanization process of accelerated and community management system construction has become of the key to management level.however, the city of grass-roots organizations in the management structure of the community are many problems to satisfy urbanization and the masses demand for the quality of life.The text of urbanization in the community management system for research and analysis of the current organizational structure in urban communities of the main weakness, the current community building the difficulties facing and thus proposed to urbanization, community management system of thinking and some suggestions, and in summing up urbanization of the building of community management system.關鍵詞: 城市化 社區 管理體系

Keywords: the urbanization community management system

當前，我國的政治、經濟、文化等各個方面都已發生了前所未有的深刻變化，呈現社會結構整體轉型的鮮明特征，特別是在快速推進的城市化進程中，社區作為構成社會的基本單元，成為承載社會變遷的主要載體，成為各種社會群體的聚集區。城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，城市管理問題需迫切解決。社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，已在解決新形勢下所產生的新矛盾、新問題，提高社會整合能力，促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。如何做好城市化進程中的社區管理體系建設，成為擺在我們面前的重要問題。

一、當前城市社區組織管理體制存在的主要弊端

社區，是指城市中居民集中居住生活的地域共同體，是城市的細胞。進行社區建設，就是進行城市基層社會管理。近幾年來隨著城市化進程的日益加快，城市規模不斷擴張，城市人口急劇增加，社區建設作為經濟體制轉軌的重要承接點，在促進經濟發展，滿足群眾物質文化需要，優化城市發展環境，維護社會穩定等方面發揮著越來越重要的作用。因此，社區建設是推進城市化進程的前提基礎，社區建設的落后，必將阻礙城市化進

程的推進。近幾年來，我區在社區建設上進行了大膽的探索，取得了明顯成效，但是，與日益加快的城市化進程相比較，仍然存在很多不相適應。雖然作為城市基層組織的社區，名稱已是幾經變動，但管理模式卻是幾十年沒有變化。隨著時間的推移，它日益顯示出與經濟社會的發展及人民群眾日益提高的對生活質量的要求不相適應，暴露出眾多的缺陷和不足：

（一）從體制結構的設置來看——專業性欠缺。

基層社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。

（二）從管理職能的分配上看——政社不分。

政府部門對社區工作大包大攬，除了指導、管理和監督，還管了許多自己不該管也管不了的事，造成“條塊分割”和角色錯位。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。

（三）從管理目標的設定來看——不夠合理。

社區管理的工作目標主要應是社會（社區）發展、人的發展包括文化、教育水準提高等。而以往我們卻把社會發展等同于經濟發展來規劃，過分注重硬件設施的建設，從而忽略了人的建設，導致轄區居民的互助精神不夠，認同感、歸屬感、參與感不強。

（四）從運行體制上看——尚不健全。

社區工作到底怎樣運行，社區職責內容如何界定，目前，相當一部分社區對自身的職責范圍沒有制訂明確的規章制度，從而造成管理的隨意性和服務的不到位。面對越來越復雜的社會事務，條線因力量有限而管不到底，處在第一線的社區由于缺乏相應的職權而管不到邊，使一些社會問題得不到根本解決。

二、當前社區建設面臨的困難

（一）社區居委會的辦公及活動用房問題。這也是社區建設中一個關鍵的問題。老舊小區問題更為突出。如筆者所在的街道已成立社區居委會的社區中還有幾個社區居委會只解決了辦公用房，活動用房還待落實；有的社區居委會的辦公用房暫時以租賃方式解決，沒有從根本上得到解決。

（二）社區基礎設施相對還比較薄弱，與城市居民日益增長的物質文化需求有一定差距。城市人口的急劇增加、人口老齡化、居民素質的不斷提高等因素與現階段城市社區的基礎設施不協調。一些社區中基本上都沒有社區衛生服務站，看病求醫不方便；大部分小區在開發的時候都沒有配備相應的健身場所、設施，社區居民的業余文化生活方式比較單一；還有部分小區沒有物業公司，小區的衛生環境、水、電、供暖沒有保障，這些問題都將影響永順鎮城市社區建設的推進速度。

（三）資金短缺問題在一定程度上制約著社區建設的發展。資金短缺是整個北京市社區普遍面臨的問題，城市社區的涌現速度遠遠高于市、區政府財政支持的增加速度。這也是今后長期存在的一個問題。社區辦公條件的改善、基礎設施的改善、各項政府服務功能的延伸都離不開資金支持，但資金的短缺致使“巧婦難為無米之炊”。

（四）社區專職工作者專業化水平不高，整體素質需進一步提高。社區工作者隊伍薄弱，素質較差，不能完全勝任工作專業化的要求，尤其是社區一線的居委工作人員，多數存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，很多人還是沿用行政管理手段從事社區管理，難以勝任社區建設和發展的需要。

（五）社區居委會成立時間短，對城市社區資源的整合力度還須加強。由于成立時間較短，一些社區專職工作者的工作能力得不到完全的發揮；社區居民及社區單位對社區居委會的認知度還不高，這就導致目前這些社區不能充分調動社區居民及社區單位的積極性參與到城市社區建設之中，這也是今后社區工作中非常關鍵一部分，是創造和諧社區的必經途徑。

（六）社區管理模式比較單一，需要大膽突破和創新。現階段全市大部分社區還停留在政府倡導和推動階段，社區居民與社區中的單位參與意識薄弱，社區缺乏自制主體與機制。政府全能主義和居民對自己單位的依賴性導致社區居民對居住地缺乏歸屬感，無法形成社區意識。

（七）政府部門與社區居委會的過多工作對接導致居委會負擔過重，導致社區工作者無法集中精力搞社區建設。在政府主導的社區建設中，政府部門大量具體工作落到了社區居委會身上，人口普查、房屋普查、經濟普查、居民收入普查、居民生活會平普查這一系列工作下放到社區后，居委會的工作人員的工作負嚴重超負荷，他們將大量的時間和精力放到這些工作上，對提高社區公共服務水平，推進社區建設產生了不利的影響，同時造成了社區工作者感到工作壓力較大，積極性受挫。

三、城市化進程中社區管理體系建設的幾點思考和建議

城市化進程的加快，作為城市的基層組織——社區，其自身整體建設日益成為提高城市管理水平的關鍵所在。自80年代城市社區開始萌生，人們就逐漸被社區簡捷、便民的服務方式所凝聚。隨著文明城市創建工作的深入開展，社區建設也必須逐步朝著集居民管理、服務與教育功能為一體，實現居民自我管理、自我教育、自我服務的目標推進。隨著城市化進程的加快，迫切需要建立一整套與市場經濟接軌的社區管理體系，社區作為社會管理的基本單位，義不容辭地將成為完善城市功能、提高城市管理水平和居民素質的有效載體。隨著居民生活水平的提高，城市居民對社區服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面的需要日趨多樣化，社區將成為城市承擔居住生活功能、為城市居民謀求切身利益的重要場所，解決城市居民最基本的生活需求。隨著基層民主政治建設和精神文明建設的推進，社區將成為加強城市基層政權建設、充分發揚基層民主和提高群眾性自治組織管理水平的有效形式，成為傳播和繁榮先進文化，促進公民思想道德素質和科學文化水平不斷提高的重要陣地。

（一）合理規劃，實現社區整合。

新型社區的建設應合理規劃，按照管轄區域適當、區劃界線清楚、資源配置合理、功能相對齊全的原則，對原有的居民區進行調整，建立適宜的社區規模，尤其對撤鄉鎮改街道、撤村建居的新建社區進行整合，社區的住戶以1000—2000戶為宜。社區的組織體系應由社區黨組織、社區成員代表大會及其常設機構社區居委員會、社區工作站組成，明確劃分為領導層、決策議事層和執行層。社區黨組織為領導層，是核心。社區居民委員會（社區成員代表大會的常設機構）為決策議事層。社區工作站是決策議事層的執行機構。試行“辦事”與“執 4

事”分離，把原來居委會的“執事”職能分離出來，由社區工作站聘用的專職人員來從事分類管理。居委會則著重突出發揮“議事”職能，從而初步建立起“社工站執事、居委會議事”的管理新體制。

（二）加強管理，完善社區功能，明確社區職責內容。

社區作為自主運轉的自治組織，必須具備其固有的基本功能。根據現行實踐，社區應做如下七項功能定位：（1）管理協調功能。即在黨的領導下，社區基層黨組織實現對社區事務的管理和協調。（2）社會保障服務功能。即面向社區離退休人員、殘疾人、老年人、優撫對象和失業職工等困難群眾開展社會保障服務。（3）社會服務功能。即面向社區成員開展福利服務、便民利民服務，面向屬地單位開展社會化服務。（4）環境管理功能。即對社區公共衛生的維護、綠化養護、環境保護等。（5）醫療保健服務功能。即滿足社區成員的初級醫療保健和計劃生育等需求。（6）安全穩定功能。即對社區內的治安保衛、民事調解、法制宣教、消防安全等社會治安工作進行綜合治理。（7）文教體育功能。即開展各種群眾性文化、體育、教育、科普活動及多種形式的精神文明創建活動。

（三）提高素質，優化管理人員，引入社區人員的競爭機制。

針對社區目前管理人員年齡層次老化，文化素質偏低的特點，應逐步拓寬社區工作人員來源渠道，引入公開招聘、擇優錄用等競爭機制，提高社區管理人員素質。未來的社區居民組織常設機構需要兩種人，一種是居民的代言人，一種是服務人員。代言人應當本地化，服務人員應當社會化。居民自治組織的決策機構要向社區中具有政治參與水平的在職人員開放，執行機構則要向社會的全體居民開放。這無疑會提高社區組織的服務能力。社區則會真正成為居民生活的“娘家”，下崗職工的“婆家”和社區事業發展的“好當家”。

（四）領導重視，體現資源共享，完善社區投入機制。

社區管理是一項專業性的工作，要把城市社區建設納入國民經濟和社會發展計劃，通過財政支持、社會資助、有償服務等多元化渠道籌措社區建設資金，完善一套社區軟硬件建設經費的來源機制。一是社區居委會的辦公經費和福利，應統一確定標準，由街道財政全額承擔。二是市政府可建立專項資金，列入財政預算，用于社區重點建設項目。三是充分發揮社區的力量，采取社區周邊資源開放、共建共享、募捐資助、智力投入等多種形式避免現有人才資源的埋沒和設置的閑置，政府還可以出臺一些扶持政策，使政府行為、政策優惠、社會資源、財力物力形成合力，推動城市社區的建設。

（五）貼近群眾，營造良好氛圍，創新社區運作機制。

社區建設，旨在服務于居民，鞏固基層政權，從而更好地提高基層群眾的整體素質，促進人的全面發展。在這種共識下，社區必須從實際出發，設計諸如廣場文化、庭院文化等務實的載體，積極為城市建設和人的發展創造良好的氛圍。一是注重“以人為本”，提高基層建設的廣泛參與性。二是內容和方法的創新。根據基層實際，建立各類專業性的服務組織，開展系列的主題教育，內容上更體現時代性、感召力、實用性，體現一種良性循環的工作運行方式。

（六）明確方向、發揚基層民主，界定社區自治權限

城市基層組織體制改革的方向是實現社區民主自治。社區居民委員會是完全的群眾自治組織，有權對社區的發展規劃、管理規章和關乎社區居民的重大事情做出自主決定。在依據“小政府、大社會”的原則指導下，應保障社區擁有以下自治權：

1、公共事務的決策權。在社區黨組織的領導下，社區成員代表大會可以根據《居民委員會組織法》的原則，自主決定本社區的中的重大問題。

2、日常事務的管理權。包括：社區硬件設施的建設、管理和維護權、社區設置的醫療服務機構管理權、社區自辦的服務網點管理權、社區民間糾紛調解權等。

3、社區人員的聘用權。社區成員代表由社區成員通過一定的民主程序選舉產生，再由社區代表選舉產生社區居民委員會。

4、社區財產的自主權。社區的財產和財物必須按有關規定自主籌建，并接受成員的民主監督。社區在興辦公共、公益事業時，可以向共建單位申請資金援助，亦可以通過民主自愿方式，向受益的社區成員籌集資金；社區居委會有權拒絕任何不合理的攤派。

5、一定的檢舉監督權。社區具有對政府各部門如對水、電、電信、郵政等部門對社區的服務管理工作實施監督的權力。

（七）強化社區黨建，發揮黨組織在社區建設中的領導核心作用

要嚴格相應的責任制，明確黨建工作的責任體系，將責任量化到單位、甚至個人，對涉及到社區建設的人、財、物以及政策銜接問題，要做到保障到位、解釋到位。對出現的相互推諉的現象，要嚴加查處，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

社區黨組織必須實現在領導方式、領導理念、工作內容的全面轉換，以鞏固自己在社區中的領導核心地位。在領導方式方面，要注意協調與社區自治組織、經濟組織和駐區單位的關系，消除事無具細，大權獨攬的思想，把領導重心轉到對社區的發展方向進行把握、對居民思想政治工作進行引導，對重大問題和重要環節進行把關上來。明確相互之間的職責分工，做到責、權、利分明。根據社區黨建的總體思路，社區各組織應在合理分工的基礎上，各司其職。社區黨總支是社區各種組織、各項工作的領導核心，對社區內的總體事務起宏觀指導作用。居委會是群眾性居民自治組織，在社區黨總支的領導下，負有行政管理職能，承擔社會事務和公益性服務。物業管理公司是社區內以社區為服務對象的經濟組織，主要為居民提供經營性有償服務。在領導理念方面，要從以往的單獨抓黨務工作轉向抓社區的全方位建設，從抓直接管理的黨員隊伍教育轉向抓社區內所有黨員和黨組織的教育管理，從抓管理為主轉向管理服務一起抓。要充分支持社區自治組織行使職權，教育引導社區黨員和居民，將黨的政策、意圖變為群眾的自覺行動。

（八）提高社區居民素質，促進人的全面發展

城市化不只是讓居民換“牌子”轉“戶口”，而需要換“觀念”富“腦袋”，全面提高城市化社區居民素質必須促進居民內在精神層面文明程度的提升。廣州市在城市化的發展過程中把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發展作為城市化工作的出發點和落腳點。一是在全國率先實施村民素質教育工程，從1998年開始，僅天河區就投入2千多萬元對1.2萬名未達到高中文化的40歲以下中青年村民實施包括文化、法律技能等內容的綜合素質教育，為經濟社會發展提供高素質的生力軍。二是積極創建學習型組織，完善區、街道、居委會三級社區教育網絡，大力實施青年學業、就業、創業工程，廣泛開展職業技能培訓，引導青年樹立自強、敬業、開拓的進取意識，市財政每年安排500萬元，對取得“跨世紀青年居民科技培訓證書”和《職業資格證書》的，按每人500元標準給予補貼。三是加強現代文明意識教育，實現從“洗腳上田”向“洗腦進城”轉變。在各社區基本建成以社區黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六校”和黨員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的社區教育陣地網絡，大力加強“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，推進社會信用體系建設；通過舉辦書法、攝影展覽等活動，以生動活潑的形式廣泛傳播現代文明，倡導文明健康的生活方式；通過大力開展“廣州人精神”大討論等活動，構建新的價值體系，形成科學理性的行為方式和高尚的道德情操；注意整合社區各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創辦“小手拉大手”共創文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的社區未成年人年思想教育新模式。

（九）發展社區服務，滿足社區居民的物質文化需要

社區服務是體現以人為本原則、建設和諧社區的基礎性工程。廣州市根據城市化社區的特點，堅持“以人為本、便民利民、因地制宜、資源共享和可持續發展”的原則，推動社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，提高城市居民的福利水平和生活質量，促進社會全面進步。一方面，廣州市堅持把市場機制運用于社區服務體系建設，尋找社區服務與市場機制的契合點。積極鼓勵社會服務企業進入社區，實行市場化運作、實體化經營、產業化發展；注重經濟效益與社會效益的結合，形成自我發展的良性循環機制，社區服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經營的商業服務，企業經營的便民服務和社區團體運作的中介服務，形成了全方位、多層次、多渠道的社區服務新格局。另一方面，廣州市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向

全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業職工的就業保障和其他社會保障服務，各區、各街道都建立了“一站式”服務窗口，發展以黨員、團員為骨干的社區服務志愿者隊伍，大力拓展面向老年人、殘疾人和弱勢人群的關愛服務，面向廣大社區居民的便民利民服務和醫療衛生服務，面向轄區單位的社會化服務，慈善互助超市、“手拉手”愛心援助等新型服務業態和服務品牌脫穎而出，特別是社區志愿者服務和鄰里間互助性服務的發展，不僅大大方便了居民群眾的生產、生活，而且如春風化雨，融洽了鄰里關系。

（十）大力推進社區教育，開拓城市化進程中社區管理領域

社區教育的發展有利于促進社區剩余勞動力的就業、創業培訓。伴隨著城鎮化的建設，以服務業為主的第三產業的迅速發展，拓寬了社區就業的新領域。因此，充分利用社區教育資源，采取上掛（上掛高等院校、現代大型培訓機構）、橫聯（當地的各種培訓機構）的措施，可為剩余勞動力創造多種就業、創業的機會。近年來，鄉鎮成人文化技術學校已為此作出了突出的貢獻。發展社區教育還有利于促進居民社會角色的轉變。由于社區集中了一批教育、文化資源，通過社區教育的整合、優化，可以形成完全不同于居住分散村落的特有的思想氛圍、道德氛圍、文化氛圍，可以把昔日的農民培養成道德良好、舉止文明、身心健康的新市民。各種社區教育資源的開放，社區內各類人才志愿為社區服務，有利于社區孩子享受更為優質的社區教育資源，有利于進一步打破封閉，開闊孩子們的眼界，有效彌補社區家庭教育的缺陷，也能更好地推進學校、家庭、社會的結合，營造青少年素質教育的社會環境，促進青少年的健康發展。許多村民為照顧子女，到城鎮買房、建房，加快了居民居住向城鎮集中的步伐。而社區新型城鎮的崛起，又激發了城市居民到城鎮買房居住的熱情，這在昔日的城郊結合部尤為明顯，從而推進了城鄉的融合。

四、城市化進程中社區管理體系建設的意義

城市化是工業化與市場經濟發展的必然要求，是社會進步的具體體現。但是城市化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，從而影響了我國的經濟發展和社會穩定，妨礙社會主義和諧社會的整體構建。在城市化進程中大力開展諧社區建設管理體系的研究，既適應了現代化建設的需要，又緊緊抓住城市化進程中的各種矛盾和問題，通過采取切實有效的措施加以解決，對我們推進社會主義和諧社會的整體構建，具有一定的理論啟示。

城市化并不簡單地等于城市攤子的擴張，也不簡單地等于城市常住人口的增長。城市化歸根到底是社會結構變遷的組成部分，它意味著一種新的經濟形態、新的公共生活、新的人際關系及新的精神生態。正如黨的十六大報告所指出的，推進城市化的當務之急是要使“居民真正融入城市和社會”。廣州市在城市化進程中推進和諧社區建設的實踐，正是抓住在城市化進程中如何使居民真正融入城市和社會這一問題的關鍵，憑借社區建設這一平臺，在實現居民市民化問題上從政策、體制的改革與調整，到政府投入、城市基礎設施建設等方面，以戰略的觀念進行統籌規劃；對處于城市化進程中的社區居民從身份、價值觀念到工作方式、生活方式向城市市民轉化這一經濟社會過程，以綜合有效的措施進行整體聯動，消除了造成處于社會變遷中的居民與城市、社區社區與城市社區隔閡的法律與政策壁壘，為處于城市化進程中的“準市民”學習成為真正意義上的市民創造了良好的制度環境，促使傳統居民以自身居住的社區為平臺脫胎換骨地走向現代文明。

堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更好地推動經濟社會發展，是我們黨對現代化建設指導思想的重大發展。城市化進程中社區管理體系建設必須堅持用科學發展觀作指導，必須注重處理當前利益與長遠利益、發展速度與發展質量、城市化與人的全面發展等多重關系，探索出一條城市化的新路子，把以人為本、提升居民綜合素質，促進人的全面發展作為城市化工作的出發點和落腳點；堅持按照以人為本、服務居民的要求轉換社區管理方式、加強社區管理，突出城市化社區服務居民功能，通過建設社區基礎設施、完善社區服務功能，注重以社會效益為主，推廣“有償、低償、無償”的服務管理模式，充分發揮社會力量在社區服務中的

作用，探索出了社區服務的社會化和產業化之路；通過建立比較完善的社會保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面，在城市化過程中重視構建穩定和諧的社會關系，建設形成了一批社會秩序穩定、社會保障充分、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代和諧社區，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

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