第一篇：廉政建設風險內控

風險內控? 黨的十八大報告中提出：法治是治國理政的基本方式，要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法.加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。堅持防范執法風險與加強廉政內控的有機統一，加強對權力運行重點環節的監控，從源頭上預防執法與廉政風險的發生。

一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵.內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規范權力運行程序、強化風險管理、健全規章制度，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。

（一）建設基礎是明晰的權責體系。

（二）主要內容是規范權力運行。

（三）本質要求是促生內在的制約力。

（四）表現形式是科學有效的管理機制。

二、當前國稅執法內部監控存在的主要問題.（一）執行與控制難對稱，執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的局限性和滯后性之間不對稱。目前稅收執法內部監控的運行情況來看，監控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監控的局限性。；另一方面是人工監控的滯后性。

（二）監控難統籌，稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一。一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。二是管理要求不統一。各業務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務下達、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未能及時進行統籌規范，致使基層執法人員難于操作，執法監控也難于實施。

（三）內控制度未能得到全方位的貫徹落實。

三、進一步加強內控機制建設的對策建議。加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發展觀，堅持“聚財為國，執法為民”的宗旨，以統一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，扎實有效地推進內控機制建設，保證權力規范、透明、高效運行。

（一）統一思想認識，樹立風險防范理念。思想是行動的先導。要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養教育作為預防教育的拓展內容，積極探索預防教育和廉政文化的聯姻，重視發掘和弘揚優秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。

（二）強化組織領導，為內控機制建設提供組織保障。要把內控機制建設貫穿于稅收工作的全過程，科學制定工作方案，明確工作目標和工作要求，強化落實措施，使工作有序推進，確保取得實實在在的效果。

（三）規范權力運行，全面執行內控機制建設工作制度。1.貫徹落實加強內控機制建設的各項工作制度。2.科學實施風險管理。3.加強對權力運行的信息化監督管理。將權力行使過程變為信息處理過程，增強程序的嚴密性，弱化人為因素。4.不斷深化政務公開。

（四）嚴格監督檢查，保證內控機制建設工作任務的順利完成.一是分解內控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執行力、遵從度和落實度；三是對內控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內控機制建設工作真正落到實處。

（五）加強基層紀檢監察隊伍建設，提高內部控制監管的效果。1.加強力量，成立基層稅務分局紀檢監察小組。2.加強培訓，提高專職紀檢監察員綜合素質。3.加強考核，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要加強對基層分局專、兼職監察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任。

加強對稅收執法權和行政管理權運行全過程的制約和監督，認真落實各項規范制度，把權力關進制度的籠子里，形成“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制。加大廉政文化建設力度，努力形成國稅廉政文化品牌，積極爭創“廉政文化建設示范點”。

三、切實加強執法監督和風險防控

（一）牢固樹立依法治稅理念。教育干部牢牢守住依法治稅這個“底線”，絕不能觸碰法律“紅線”，堅持依法征稅，樹立“不落實優惠政策也是收過頭稅”的理念，積極為納稅人提供優惠政策服務，確保應收盡收、應抵盡抵、應退盡退。

（二）深化風險內控機制建設。將廉政風險防控、執法責任管理等工作融入到稅收征管核心流程中去，推進涉稅風險與廉政風險的同步管理，實現執法考核與責任追究的相互聯動。

（三）深入推進“兩防”主題建設。全面推進依法行政，科學設置各部門、各崗位工作職能，完善崗責體系，認真研究并查找容易發生稅收違法違紀行為的薄弱環節，積極構建預防國稅干部失職瀆職和侵權防線，努力使各級干部“干成事、不出事”。要加大涉稅違法違規懲處，絕不以無原則的姑息遷就換取所謂的內部和諧，通過嚴肅懲處違法違規，做到“懲處一個、震懾一批、教育一片”，形成“風正氣順人心齊”的內部環境。堅持以創帶建，積極爭創“依法行政示范單位”和“基層風險防范內控機制建設”先進單位。

如何加強組織建設?

一、紀律是組織的靈魂，落實好紀律才能履行好使命

落實黨的各項紀律，必須牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命。落實黨的各項紀律，各級領導層必須帶頭示范。落實黨的各項紀律，必須確保市局各項部署政令暢通。

二、制度是組織的根基，按章辦事才能凝聚干部人心

一是全體干部要增強“制度思維”。二是出臺制度時要增強“科學思維”。三是要制度實施時要增強“執行思維”。

三、作風是組織的形象，轉變作風才能樹立良好風尚

改進作風要體現在加強學習實踐上。改進作風要體現在加強廉潔自律上。改進作風要體現在堅持勤儉節約上。改進作風要體現在優化納稅服務上。

四、監督是組織的保障，強化監督才能遏制腐敗滋生

法國社會學家孟德斯鳩曾經說過：“權力一旦失去監督,就會成為滋生腐敗的溫床”。一是完善內控機制建設。二是嚴懲違紀違法行為。三是拓寬和暢通監督渠道。

五、文化是組織的血脈，弘揚廉政文化才能提升軟實力

一要開展反腐倡廉教育。二是將廉政文化融入國稅整體文化。三是打造“廉政文化示范點”。

（二）深入推進稅收法治進程。國稅部門作為稅收法律法規的執行者和監督者，必須要確保一切稅收法律、法規、和相關政策在本地得到準確完整地落實。具體來講，要在以下幾個方面下功夫：一是在提升組織收入質量上下功夫。十八大報告中提出要增強經濟增長的質量和效益，總書記也強調要保證經濟增長是“實實在在沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續的增長”。二是在落實稅收優惠政策上下功夫。一方面，堅持應退即退、應退快退；另一方面，要嚴厲打擊各類偷逃騙稅違法犯罪行為，維護好國家稅收利益。三是在創建依法行政示范點上下功夫。

（四）以依法治稅為宗旨，在推動內控機制完善上邁出新步伐

一是加強稅收風險防控機制建設。二是加強懲防體系建設。是加強專項稅收執法督察。

（六）大力推進和諧國稅建設

改進黨建和思想政治工作。大力弘揚先進文化。加強基層基礎建設。開展爭先創優活動。

第二篇：內控風險評估

*****內部控制風險評估報告

根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》和單位《內部控制實施辦法》有關規定，我們組織開展了對單位各部門的風險評估活動，現將結果報告如下：

一、風險評估活動組織情況

（一）工作機制

本次風險評估活動，是在單位內部控制工作領導小組的領導下，由財務科具體組織實施的。為完成工作，經單位領導同意，財務科從辦公室抽調相關工作人員組成內部控制風險評估小組，專門從事此次風險評估活動。

（二）風險評估范圍

1、本次風險評估所涉及的業務范圍分為：單位層面風險和業務活動層面風險。

①單位層面風險主要包括以下三個方面：

組織架構風險：單位內部機構設臵不合理、部門職責不清晰、內部控制管理機制不健全等情況導致的風險；

經濟決策風險：單位經濟活動決策機制不科學，決策程序不合理或未執行導致的風險；

人力資源風險：單位崗位職責不明確、關鍵崗位勝任能力不足等導致的風險。

②業務活動層面風險。本單位經濟活動業務層面的風險主要包括預算管理風險、收支管理風險、政府采購管理風險、資產管理風險、建設項目管理風險、合同管理風險以及其他風險。

2、本次風險評估所涉及的部門范圍 主責部門：內部控制工作領導小組。配合部門：財務科、辦公室等相關部門。

（三）風險評估的程序和方法

1、風險評估程序

本次風險評估活動，風險評估小組先研究制定了風險評估工作計劃，明確風險評估的目標和任務；其次組織召開了由各科室負責人參加的動員會，對風險評估活動做出了動員和安排，要求各科室先進行自查，查找風險點，研究整改措施，向風險評估小組匯報自查情況；再次，風險評估領導小組根據各科室的自查情況，選擇關鍵科室和自查風險點少的科室進行重點檢查，對其他科室也進行了快速檢查；最后，根據各科室自查情況和現場檢查的工作底稿和收集到的資料，進行風險分析，組織編寫風險評估報告。

2、風險評估方法

本次風險評估活動，采用了風險清單法、文件審查、實地檢查法、流程圖法、財務報表分析法以及小組討論和訪談等方法以識別風險；采用了概率分析法、情景分析法和風險坐標圖法以分析風險。

（四）收集的資料和證據等情況 支持本風險評估報告的主要有風險評估工作底稿，相關文件、會計憑證、賬本復印件，以及各科室的自查情況等。

二、風險評估活動發現的風險因素

（一）單位層面風險因素

單位的部分內控關鍵崗位的工作人員沒有定期輪崗。

（二）業務層面風險因素

1、單位預算未分解下達至各科室及業務部門，可能導致預算權威性不足，執行力不夠

2、單位未按規定建立票據臺帳，不符合財務管理要求；

3、單位支出事項未嚴格按照審批權限執行，不符合收支業務管理制度要求；

4、單位在部分資產采購時未嚴格按規定填寫政府采購計劃申請表，僅用供貨方清單代替，不符合政府采購業務管理制度；

5、單位未按規定定期對的貨幣資金、固定資產進行核查盤點，不符合資產業務管理制度。

三、風險分析

單位總體風險水平根據風險評估表對單位各個層面風險進行打分評價，單位總體風

險水平為25.98（風險最高100分），屬于偏低水平。

四、關于應對風險的措施建議

1、嚴格落實關鍵崗位人員輪崗制度.2、財務部門根據同級財政部門批復的預算和單位內部各業務部門提出的支出需求，將預算指標按照部門進行分解，并下達至各業務部門。

2、票據專管員嚴格按照票據管理制度建立票據臺帳。

3、加強對各項支出業務的審查，嚴格按照審批權限執行并收集相關的原始資料。

4、嚴格按照批準的政府采購預算和財政專項資金項目預算的編制要求，在規定的時間和要求內，編制《政府采購計劃申請表》，并按驗收方案及時組織驗收，填寫《政府采購貨物驗收單》。特此報告

······· ····年··月··日

第三篇：內控風險管理

風險的含義和特征

一、對企業風險的認識

企業要建立內部控制體系，需要建立在對企業進行風險管理的基礎之上。企業的發展過程就是一個風險釋放的過程。因此，我們首先要對風險有一個明確的認識。

風險會給企業帶來損失，這種損失是潛在的，但是在未來的時間內可能變成現實；同時，風險也可能帶來收益。這就是要在企業管理和經營過程中進行風險管理的價值所在。面對風險，企業永遠處于收益和潛在損失之間的博弈狀態，在這個博弈的過程中企業家需要運用智慧對內、外部的資源進行有效配置和管理，從而實現企業的發展。

(一)識別企業風險

企業的風險是有規律的，而這種規律需要我們運用各種方法去學習和認知。要想做好基于風險管理的企業內部控制，首先要認識企業風險的特征和企業在不同的發展階段的風險特點。在企業初創階段，對企業產生致命影響甚至是毀滅性打擊的是產品。企業需要對市場做出一種判斷，利用現有技術生產出適合客戶需求的優質產品。在企業發展到一定規模的時候，對企業影響較大的就是銷售渠道的拓寬和市場銷售量的增加。當企業發展到更高的階段、打下了較為堅實的基礎的時候，決定企業發展命運的就是內部的人、財、物的配置和利用，我們稱之為管理。

現在很多的企業都會發出感嘆：業務大了，人多了，收入高了，利潤增加了，但是人心變壞了，企業難管了，干得沒意思了，勾心斗角多了。這些問題都會給企業帶來不確定性的風險，造成一定的損失。事實上，這些問題歸結起來就是企業管理的問題。如何對人、財、物進行合理配置和利用才有利于企業的健康發展，這需要一個系統的管理過程。如果企業在發展到更高階段的時候，一切都處于穩定的運行狀態，管理理順了，崗位理順了，職責理順了，并不能說企業就可以放松管理了。這個時候，企業需要居安思危。市場競爭無處不在，企業必須要不斷地改進和發展，才能長久生存下去。

（二）文化差異

企業風險管理和內部控制理論都是最先從西方發達國家發展起來的，我國的企業在把這一套東西拿過來使用的時候，我們需要注意東、西方企業在文化背景之間的差異。

1.中西方企業存在狀況的差異

我們有很多企業。每年都有數萬的新企業誕生，同時也有很多老企業倒下去。為什么我們中國的企業，總是各領風騷三五年，企業壽命比西方國家的要短很多？在思考這些問題的時候我們要想想實力不是依靠時間的長短來衡量的，西方國家的經濟發達有它的道理，而中國企業的短命也有它的痼疾。

企業壽命短的一個原因是，我們的觀念存在問題。現在要做的就是改變觀念，在運營企業方面進行觀念變革。當企業有了突破性發展的時候，往往會有更大的風險潛在于企業的周圍。所以，企業需要有一個長遠的、總體的目標，也就是企業戰略。

企業在創立初期的好處就是，船小好調頭。但是，船大才好出海，市場就像一片汪洋大海，企業必須發展到一定的規模，才能航行得更遠。怎樣把企業這艘船做大，怎樣抵御更大、更強的海上風險，拓展海外的發展，就成為了企業家們要思考和解決的問題。無論企業是走向國外，還是在國內發展，都需要一段很長的時間做全面的準備，制定長期的發展戰略，才能夠在“狼來了”的時候有資本與之共舞。

很多國際化的企業，例如海爾、聯想、格蘭仕、中石油、中石化、中海油，這些大型企業集團現在的發展規模不是靠一個制度、一項政策、一個預算就能解決問題的。同樣，跨國企業落戶中國也不是說依靠一個美國的制度就能解決在中國遇到的問題。這中間的文化差異導致的問題還需要本土化來解決。中國人崇尚和為貴，這種和為貴走出國門之后是什么樣的概念呢？海爾的免費售后服務，顧客就是上帝，是非常好的理念，但是免費售后服務的理念到了美國行不通，導致海爾不得不改變最初的戰略。因此，在擁有不同文化背景的區域里發展的時候，我們要思考另外一個問題，就是在不同的文化之下，同一種發展戰略，同一種發展方式，同一種業務管理的模式，會受到一種挑戰。這是文化給企業帶來的影響，間接決定了企業如何分配利用資源和開展經營活動的策略。

2.中國人謙虛的觀念

我國很多企業在管理資源的配置過程中受到一種潛意識的影響就是，越謙虛的人越有本事。謙虛是中國人的傳統美德。很多人在去企業求職的時候，被問到曾經做過什么，回答就是念過書，沒干過什么有成就的事。這樣的人怎么會被企業看中呢？ 例如，一個總會計師第一天上崗的時候，在就職演說中提到多多包涵，這幾年我沒干什么事，希望大家互相幫助等。這是我們中國人的含蓄和謙虛。但是一些外籍的評估專家聽了之后就覺得不可思議，他竟然什么都不懂，為什么能來上崗呢？按照中國人的想法是，在中國越是說什么都沒干，越是什么都不懂的人，其實是最有水平、能力最強的人。而說什么都干過，這也行那也行的人，肯定是個光說不練的人，沒什么真本事。這是我們中國人的文化觀念特征。

外國的專家在中國工作一段時間之后才會明白，在不同的文化之下，管理方式、管理模式和管理思想是不一樣的。這個時候對企業影響最深、最大、最長遠的就是文化。例如，中國的聯想收購IBM全球個人電腦業務之后獲得了極大的擴張，它在全球運營中碰到的文化差異問題是需要謹慎對待的。聯想在海外的拓展之路到底能走多遠？人們都十分期待，也深深祝愿。畢竟中華民族的一大產業能夠得到更高層次的跨越式的發展，在世界上產生重要影響，這是中華民族的驕傲。

內部控制的意義

在企業管理和經營活動過程中，時時刻刻伴隨著企業的就是潛在風險。企業的內部控制不是為了控制而控制，也不是為了美國證監會或者中國證監會而控制，而是為了幫助企業防范不同階段的風險才進行控制。

也就是說，企業的內部控制，第一是為風險而控制；第二則是每個階段的風險是不一樣的，每個階段的風險不一樣，那么控制的方法，控制的目標，控制的目的，控制的手段也就不一樣。這是控制的多樣性、復雜性和艱巨性。

一、影響美國的兩大事件

為了對企業的風險有個更為準確的認識，我們可以把發生在美國的兩個重大事件進行對比。一個是美國9?11恐怖襲擊事件，另一個就是美國安然公司的假賬事件。

（一）事件回顧

【案例】

美國9?11事件

“9?11事件”指的是2001年9月11日恐怖分子劫持的飛機撞擊美國紐約世貿中心和華盛頓五角大樓的歷史事件。2001年9月11日，四架民航客機在美國的上空飛翔，然而這四架飛機卻被劫機犯無聲無息地劫持。當美國人剛剛準備開始新一天的工作之時，紐約世貿中心連續發生撞機事件。世貿中心的摩天大樓，轟然倒塌，化為一片廢墟，該事件造成3000多人喪生。

當白宮辦公廳的主任告訴布什，飛機連續兩次撞了世貿中心之后，布什先生當時的表情顯得非常吃驚。

“美國9?11事件”的發生，對一些產業造成了直接經濟損失和影響，使得美國經濟一度處于癱瘓狀態。地處紐約曼哈頓島的世界貿易中心是20世紀70年代初建起來的摩天大樓，造價高達11億美元，是世界商業力量的匯聚之地，來自世界各地的企業共計1200家之多，平時有5萬人上班，每天來往辦事的業務人員和游客約有15萬人。兩座直沖云霄的大樓一下子化為烏有，五角大樓的修復工作至少在幾億美元之上，人才損失更是難以用數字估量。無論是對美國總統布什，還是對美國民眾或者對美國政壇人士來說，9月11日所遭遇的恐怖分子攻擊事件都是一次歷史性的震撼。在兩小時之內，造成美國本土遭遇數以千計的傷亡。甚至連白宮、總統的空軍一號座機、國防部大樓、金融財務中心的世界貿易大樓，都成了恐怖分子攻擊的目標。

這一事件也給交通運輸和旅游業造成嚴重損失。美國國內航班一天被劫持了四架，并造成巨大的人員傷亡和財產損失，確實是歷史罕見。事件發生后，布什立即采取適當行動，恢復政府、社會正常活動。為了顯示他不受恐怖威脅，9月11日晚上，雖然白宮仍有受到攻擊的威脅，他仍決定返回白宮，并在白宮向全國民眾發表講話，借此顯示：恐怖分子并不能阻斷美國行政中心的運作。

“美國9?11事件”的經濟影響不僅局限于事件本身的直接損失，更重要的是影響了人們的投資信心和消費信心，使美元等主要貨幣貶值、股市下跌，石油等戰略物資價格一度上漲，并實時從地域上波及歐洲及亞洲等主流金融市場，引起市場的過激反應，從而導致美國和世界其他國家經濟增長減慢。

點評：911事件后美國低下高昂的頭顱，和各國進行協商，和全世界人民一起反恐，得到各國人民的理解、同情和支持。所以，美國在9?11之后，得到的幾乎是一正一負的效果，一方面受到了打擊，經濟損失十分嚴重；另一方面又展開反恐行動，極大地改善了它的國際形象和國際地位。進入21世紀以來，美國在改變自己的世界形象當中做了一個很好的扭轉，可以說在得失方面打了個平手。

【案例】 安然的末日 一直以來，安然身上都籠罩著一層層的金色光環：作為世界最大的能源交易商，安然在2000年的總收入高達1010億美元，名列《財富》雜志“美國500強”的第七名；掌控著美國20％的電能和天然氣交易，是華爾街競相追捧的寵兒；安然股票是所有的證券評級機構都強力推薦的績優股，股價高達70多美元并且仍然呈上升之勢。直到破產前，公司營運業務覆蓋全球40個國家和地區，共有雇員2．1萬人，資產額高達620億美元；安然一直鼓吹自己是“全球領先企業”，業務包括能源批發與零售、寬帶、能源運輸以及金融交易，連續4年獲得“美國最具創新精神的公司”稱號，并與小布什政府關系密切??

1.安然的噩夢 2001年年初，一家有著良好聲譽的短期投資機構老板吉姆?切歐斯公開對安然的盈利模式表示了懷疑。他指出，雖然安然的業務看起來很輝煌，但實際上賺不到什么錢，也沒有人能夠說清安然是怎么賺錢的。據他分析，安然的盈利率在2000年為5％，到了2001年初就降到2％以下，對于投資者來說，投資回報率僅有7％左右。切歐斯還注意到有些文件涉及了安然背后的合伙公司，這些公司和安然有著說不清的幕后交易。作為安然的首席執行官，斯基林一直在拋出手中的安然股票——而他不斷宣稱安然的股票會從當時的70美元左右升至126美元。按照美國法律規定，公司董事會成員如果沒有離開董事會，就不能拋出手中持有的公司股票。也許正是這一點引發了人們對安然的懷疑，并開始真正追究安然的盈利情況和現金流向。到了8月中旬，人們對于安然的疑問越來越多，并最終導致了股價下跌。8月9日，安然股價已經從年初的80美元左右跌到了42美元。

10月16日，安然發表2001年第二季度財報，宣布公司虧損總計達到6．18億美元，即每股虧損1．11美元。同時首次透露因首席財務官安德魯?法斯托與合伙公司經營不當，公司股東資產縮水12億美元。

10月22日，美國證券交易委員會瞄上安然，要求公司主動提交某些交易的細節內容。并最終于10月31日開始對安然及其合伙公司進行正式調查。

11月1日，安然抵押了公司部分資產，獲得J．P摩根和所羅門史密斯巴尼的10億美元信貸額度擔保，但美林和標普公司仍然再次調低了對安然的評級。

11月8日，安然被迫承認做了假賬，虛報數字讓人瞠目結舌：自1997年以來，安然虛報盈利共計近6億美元。

11月9日，迪諾基公司宣布準備用80億美元收購安然，并承擔130億美元的債務。當天午盤安然股價下挫0．16美元。

11月28日，標準普爾將安然債務評級調低至“垃圾債券”級。

11月30日，安然股價跌至0．26美元，市值由峰值時的800億美元跌至2億美元。

12月2日，安然正式向破產法院申請破產保護，破產清單中所列資產高達498億美元，成為美國歷史上最大的破產企業。當天，安然還向法院提出訴訟，聲稱迪諾基中止對其合并不合規定，要求賠償。

2.安然模式的破產

首先遭到質疑的是安然公司的管理層，包括董事會、監事會和公司高級管理人員。他們面臨的指控包括疏于職守、虛報賬目、誤導投資人以及牟取私利等。在10月16日安然公布第二季度財報以前，安然公司的財務報告是所有投資者都樂于見到的。看看安然過去的財務報告：2000年第四季度，“公司天然氣業務翻升3倍，公司能源服務公司零售業務翻升5倍”；2001年第一季度，“季營收成長4倍，是連續21個盈余成長的財季”??在安然，衡量業務成長的單位不是百分比，而是倍數，這讓所有投資者都笑逐顏開。到了2001年第二季度，公司突然虧損了，而且虧損額還高達6．18億美元！

然后，一直隱藏在安然背后的合伙公司開始露出水面。經過調查，這些合伙公司大多被安然高層官員所控制，安然對外的巨額貸款經常被列入這些公司，而不出現在安然的資產負債表上。這樣，安然高達130億美元的巨額債務就不會為投資人所知，而安然的一些官員也從這些合伙公司中牟取私利。更讓投資者氣憤的是，顯然安然的高層對于公司運營中出現的問題非常了解，但長期以來熟視無睹甚至有意隱瞞。包括首席執行官斯基林在內的許多董事會成員一方面鼓吹股價還將繼續上升，一方面卻在秘密拋售公司股票。而公司的14名監事會成員有7名與安然關系特殊，要么正在與安然進行交易，要么供職于安然支持的非盈利機構，對安然的種種劣跡睜一只眼閉一只眼。

安然假賬問題也讓其審計公司安達信面臨著被訴訟的危險。位列世界第五的會計師事務所安達信作為安然公司財務報告的審計者，既沒審計出安然虛報利潤，也沒發現其巨額債務。今年6月，安達信曾因審計工作中出現欺詐行為被美國證券交易委員會罰了700萬美元。

點評：安然事件雖然是一個單純的經濟事件，卻在全球范圍內掀起了一陣狂波巨浪，所有的矛頭都指向了美國的經濟制度，撼動了美國為之驕傲的經濟體系。在9?11事件之后，美國政府主動出擊，對恐怖襲擊行為堅決進行打擊，無論從道義還是力量上來說都受到世界人民的支持。但是安然事件卻讓山姆大叔的顏面掃地，自己內部機制出現大窟窿，對世界造成了很壞的影響，受到人們的嚴厲指責，而補救還得靠自己。

但是，在美國的這兩大事件當中，美國人的危機公關，化被動為主動來解決危機的做法，是值得學習和討論的。

（二）安然事件帶來的結果

不管是企業還是社會，都在面臨著各種不確定性的風險，如果沒有對這種風險進行充分的認識，在前期階段加以防范和阻止，就有可能釀成大禍。從安然事件中我們可以看到以下幾點：

1.會計丑聞

現在的社會是經濟社會，經濟社會是一個市場進行資源優化和資源配置的過程。資源在優化配置、自由流動的過程當中，有個依據和指向，那就是會計信息。我們資源怎么去優化配置？通俗一點就是說，買股票的時候，買誰的，怎么去買？這些就要依靠會計信息所反映出來的內容。

會計信息是市場的一個指向標，一旦會計信息機制失靈，整個國民經濟就會混亂。安然的假賬事件讓外國投資者對美國投資回報的信心喪失，大量國際資金抽離美國，外國對美國的投資下降近60%，同時對中國的投資上升近15%。

2.安然事件對美國股市的影響 美國是世界上的經濟強國，在很多方面都實行霸權主義和強權主義，然而真正讓美國在全世界人民面前低下頭顱的是安然事件。安然事件反映的是整個會計信息機制和體系制度，特別是經濟基礎上的漏洞和缺失，對此美國必須進行反思。9?11讓美國的股市跌了近1000點，而安然事件之后，2002年美國股市連續下跌，遠遠突破了1000點。

薩班斯－奧克斯利法案

安然事件不只是安然公司的一個事件，而是由會計丑聞引發的對整個會計體系的質疑，這種質疑對美國的影響是巨大的。為了應對這種危機，解決由會計體系缺陷造成的惡劣影響，完善社會的經濟制度，當時美國有兩位議員提出一種議案，叫薩班斯—奧克斯利法案。這個法案從以下11個方面來管制以會計信息為主體的市場資源配置，以及與會計信息相關的權利、責任義務和法則等。

（1）上市公司會計監管委員會；（2）審計師的獨立性；（3）公司的職責；

（41）加強財務信息的披露；（5）分析員的利益沖突；

（6）證券監管委員會的資源與權限；（7）研究和報告；

（8）公司和徇私舞弊的責任；（9）加強對白領刑事犯罪的懲罰；（10）公司稅務申報表；

（11）公司的舞弊行為及應承擔的相應責任。

（一）薩班斯—奧克斯利法案的意義

經過安然公司的假賬事件對經濟社會的沖擊之后，美國出臺了專門針對會計制度的薩班斯—奧克斯利法案。這項法案主要解決了監管、中介機構和企業內部財務管理三個問題，從這項法案中我們也可以學到一些做企業的規則的道理。

1.法案解決的問題

以前人們總是認為美國的會計制度很完善，幾乎無懈可擊，但事實證明任何看似完善的制度都有可能遭受風險的襲擊，演變成對企業和社會的巨大危害。美國出臺的這項法案主要解決了以下三個問題： ?監管問題

在安然事件之前，美國經濟是自由主義式的發展，也就是民不告，官不理，當股民最后上當了，虧損了，最后發現了虛假的會計信息，才去找政府部門解決問題。美國的會計準則是由社會中介機構和社會團體公認形成的，沒有很大的強制性。與中國會計準則不同，中國會計準則是由中華人民共和財政部統一制定，具有強制性的法規特征。

安然事件發生后，美國意識到自治式的會計信息有極大的漏洞，所以必須加強管制，成立會計監管委員會，對企業的會計信息進行監管。?中介機構問題

美國的中介機構不獨立。安然在整個發展過程當中，它的品牌、業務和戰略都是沒有問題的，但是很多項目在具體管理和落實當中出現了一些問題。例如在印度投資的電廠暫時沒有盈利，但是股東又要分紅，又要和競爭對手、標桿企業進行比拼賽跑，于是找到安達信咨詢公司出謀劃策。

安達信幫助企業通過各種延伸產品，包括在自己的內部進行大量的交易產生利潤，也就是把錢從左口袋弄到右口袋。可是沒有現金流怎么辦？于是安達信又給安然設計一個方法，就是SPE實體。通過聯合投資的公司，進行銀行貸款，溝通項目的操作，讓現金返回到公司的母體，成為現金流，再用這種方式進行分紅。

作為中介機構，安達信對安然公司的賬進行檢查的時候，當然對自己做過的賬持肯定態度，向股民保證沒有問題。這樣的雙面角色導致了安達信這種中介機構失去了獨立性。所以在這項法案中對中介機構的業務行為專門做了限制性和規范性的規定，防止中介機構出現監守自盜的問題。

?企業內部財務管理的問題

安然事件之后全世界的企業對會計信息制度的重視上升到了一個前所未有的高度。首先，加強了高層人員的責任。公司的財務領導肩負著會計的重任，下面做好財務報表，子公司上交到母公司，母公司要合并報表，合并報表做完上報國資委，或者再報證監會、財政部等。如果報表中出現問題，發現公司有做假賬的行為，要追究的就是領導的責任。

但是我們實務操作過程當中，發現兩個很大的問題。企業出現了會計問題，如果老總被抓，公司的幾千員工怎么辦？還有，如果他被抓后拒不認罪，比如安然公司的老總被抓后就拒絕認罪，只是說愿意承擔責任。這個責任指的是他愿意承擔領導責任，沒有領導好做會計的屬下，會計部門的水平不高，所以才導致現在的后果。看似很有道理，這種說法其實是他把責任推到財務主管身上。所以調查安然事件的相關人員花了幾年的時間，用了幾千萬的巨額成本才讓那些高層領導人員伏法。

所以，在薩班斯—奧克斯利法案中，專門明確了公司出現財務問題后，總經理和財務總監應當共同承擔責任。

2.薩班斯—奧克斯利法案與內部控制的聯系

薩班斯—奧克斯利法案對企業的影響就是加強會計信息的權利區位，意思是公司必須設立審計委員會，審計委員會必須全部是獨立董事，專門負責對公司會計信息的管理。通過這樣的內部審查，提高公司的會計信息管理機制和層次體系，避免了企業老總個人左右財務信息的局面。

關于企業內部控制的發展在薩班斯—奧克斯利法案第402條款里面得到了一個體現，就是加強管理層對內部控制的評估。

【案例】

薩班斯—奧克斯利法案第404條: 管理層對公司內部控制的評估 該條規定中要求公司年報中包括一份“內部控制報告”，該報告應：

（1）明確指出公司管理層對建立和保持一套完整的與財務報告相關的內部控制系統和程序所負有的責任；并且包含管理層在財務期末對公司財務報告相關內部控制體系及程序的有效性評估。

（2）受委托的上市公司審計師應按照上市公司會計監管委員會對審核約定所發布或采用的準則就管理層關于內部控制的評估進行鑒證并提交報告。此類鑒證約定并不構成單獨的約定主體；

（3）SEC在提交的法案相關的報告中這樣解釋此條的立法目的：“委員會不希望審計師（對內部控制報告的）評估形成單獨一份約定或者因此而導致審計費用的增加。”指導SEC進一步要求上市公司披露其是否為高級財務官員制定職業操守規范以及該規范的內容；

（4）指導SEC修改其以8-K表格進行即時披露的相關規則，從而要求上市公司對任何職業操守規范的修改或廢止事項應立即進行披露。

點評：這項法案里面對內部控制的相關規定說明了兩層意思。第一，需要評估企業有沒有內部控制；第二，規定了企業內部控制要做到的程度。企業必須就這兩點向美國證監會有個明確的交代。

例如對企業內部現有的業務進行評估，要考察所有的業務是不是被囊括到企業現有的制度里面。沒囊括的業務有多少，比例有多大。在所有沒被囊括的比例之下，有多少業務已被執行，執行的效率有多高，比如執行了80%，還有20%沒有執行，在執行80%里面哪些能夠把問題解決，哪些不能把問題解決。企業必須拿出具體的數字進行詳細的說明。這就是以強制性的手段和手腕保證企業內部控制的執行，可見健全企業內部控制的必要性和緊迫性。

第四篇：銀行風險內控

銀行風險內控

銀監會的天職，就是防范風險，并且增強銀行業的核心競爭能力

商業銀行風險

信用風險

信用風險可以分為兩種情況：

借款人或債務人沒有能力或者沒有意愿履行還款義務而給債權人造成損失的可能性； 由于債務人信用等級或信貸資產評級的下調、信貸利差的擴大導致資產的經濟價值或者市值下降的可能性。

信用風險的危害：銀行大量的無法收回的貸款、銀行貸款資產質量下降、銀行倒閉； 原因：一是借款人品德不良，主觀上故意不予償還

二是借款人雖然主觀愿望良好，但客觀上無能力歸還貸款本息 市場風險

市場風險是指因市場價格（利率、匯率、股票價格和商品價格）的不利變動而使銀行表內和表外業務發生損失的風險。

市場風險可以分為利率風險、匯率風險（包括黃金）、股票價格風險和商品價格風險，分別是指由于利率、匯率、股票價格和商品價格的不利變動所帶來的風險。

操作風險

內部欺詐（Internal Fraud）：機構內部人員參與的詐騙、盜用資產、違犯法律以及公司的規章制度的行為。例如內部人員虛報頭寸、內部人員偷盜、在職員的賬戶上進行內部交易等等。

外部欺詐（External Fraud）：第三方的詐騙、盜用資產、違犯法律的行為。例如搶劫、偽造、開具空頭支票以及黑客行為對計算機系統的損壞。

雇用合同以及工作狀況帶來的風險事件（Employ Practices & Workspace Safety）：由于不履行合同、或者不符合勞動健康、安全法規所引起的賠償要求。例如，工人賠償要求、有組織的罷工。

客戶、產品以及商業行為引起的風險事件（Client, Products & Business Practices）：有意或無意造成的無法滿足某一顧客的特定需求，或者是由于產品的性質、設計問題造成的失誤。例如受托人違約、濫用客戶的秘密信息、銀行賬戶上的洗錢等。

有形資產的損失（Damage to Physical Assets）：由于災難性事件等引起的有形資產的損壞或損失。例如恐怖事件、地震、火災等。

經營中斷和系統出錯（Business Disruption & System Failure）：例如軟件或者硬件錯誤、通信問題以及設備老化。

涉及執行、交割以及交易過程管理的風險事件（Execution Delivery & Process Management）：交易失敗、過程管理出錯、與合作伙伴、賣方的合作失敗。例如交易數據輸入錯誤、間接的管理失誤、未經批準訪問客戶賬戶等。

嚴格意義來講，所有銀行的操作都存在操作風險。如柜員長短款、不按流程審批貸款、出現案件沒有及時上報等。簡單地概括，有內部規章制度的地方，就是操作風險存在的地方。要控制操作風險，先要“普法”，做到規章制度應知盡知；其次要監控，重要環節要有后督；第三是自查自糾，執行部門反映規章制度執行情況；四是內審稽核，用另外的視角看制度的執行情況。

出現操作風險首先要上報，不能隱瞞；然后是跟蹤，量化實際損失；最后是反饋，檢討制度是否需要修訂，明確相關人員的責任。

流動性風險

流動性風險是指商業銀行沒有足夠的現金來彌補客戶取款需要和沒能滿足客戶合理的貸款需要或其他即時的現金需求而引發的風險；

商業銀行的流動性需求有：短期流動性需求、長期流動性需求、周期流動性需求和臨時流動性需求；

商業銀行流動性需求的滿足途徑

在商業銀行資產負債表中以現金資產形式儲備流動性； 商業銀行在金融市場上購買短期資產以購入流動性。

流動性風險的評價指標：存貸比率、流動比率和存貸變動率。法律風險

法律風險是指金融交易合約的內容在法律上有缺陷或不完善而無法履約,以及法律修訂使銀行蒙受損失的風險。

商業銀行內控的目標

銀行內控的目標是控制風險，防止和減少損失，保障銀行經營的安全和順暢。具體而言，體現在兩個方面：

在風險發生之前，通過有效內控制度，以最低的損失來獲取控制風險的最佳效果。風險發生之后，通過有效的內控制度，使銀行不至于因風險而遭受更大損失和面臨生存危機，確保銀行經營目標的實現。商業銀行內控的類型

按照技術劃分的內控類型——具有較強的實效性和連續性

事前控制：是指商業銀行在發生諸如損失等行為前，就開始采取防范措施予以預防； 同步控制：是指商業銀行在業務或行為發生的同時，采取自控措施予以控制的做法； 事后控制：是指商業銀行在業務或行為發生后，采取修補措施以減少或降低風險損失的控制。按功能劃分的內控類型 業務控制

財務控制

會計控制和審計控制 物品控制

人事控制

組織控制

商業銀行內控的方法

控制法

分散風險：通過調整銀行資產和資本結構等手段分散銀行承受的風險，目的是回避風險。

（1）金融工具組合多樣化；

（2）資產負債期限多樣化；

（3）地區分布分散多樣化。抑制風險：銀行考慮到風險事件存在與發生的可能性，主動放棄和拒絕實施某項可能導致風險損失的方案。

（1）終止具有巨大信貸風險的借貸活動與計劃，暫

停某類資金的經營計劃和經營活動；

（2）改變資金借貸的對象、方式和形態。財務法——風險發生后的補救措施一

風險自留：是指商業銀行自行設立基金、自行承擔風險損失發生的財務后果。

（1）風險自留的特點：積極的風險控制手段、彌補潛在的風險損失、風險損失費用化；

（2）風險自留包括：部分風險自留和全部風險自留、主動風險自留和被動風險自留。

（3）風險自留的原則：銀行補償風險的財力是否充足、既有的損失是否會造成更大的財務困境、應優先考慮其他風險控制措施。財務法——風險發生后的補救措施二

風險轉嫁：是商業銀行在風險損失發生后，將風險通過一定的途徑，有意識地轉嫁給與其有利益關系的客戶承擔。

（1）風險轉嫁的方式：一是不轉移財產，只轉移風

險和損失；二是將風險損失的財產轉移給交易對方；

（2）貸款風險轉嫁的是通過貸款創新的表外業務方式

轉嫁；

（3）通過其他交易業務轉嫁風險。商業銀行內部稽核的內容

資產負債稽核、會計稽核、金融服務稽核、橫向聯合稽核

商業銀行稽核的方法

稽核方法：觀察法、審閱法、聽證法、復查法、核對法、盤點法和查詢法。

第五篇：內控風險評估

**縣*******中心 內控風險評估

根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》和單位《內部控制實施辦法》有關規定，我中心組織開展了風險評估活動，現將結果報告如下：

一、風險評估活動組情況

（一）工作機制

本次風險評估活動，是在中心內部控制工作領導小組的領導下，由財務具體組織實施的。為完成工作，經單位領導同意，財務從辦公室、綜合股、監督股抽調相關工作人員組成內部控制風險評估小組，專門從事此次風險評估活動。

（二）風險評估范圍

1、本次風險評估所涉及的業務范圍分為：單位層面風險和業務活動層面風險。

①單位層面風險主要包括以下兩個方面： 組織架構風險：單位內部機構設置合理度、各股室職責清晰度、內部控制管理機制健全度等情況進行風險評估；

人力資源風險：單位崗位職責不明確、關鍵崗位勝任能力不足等導致的風險經行評估。

②業務活動層面風險。本單位經濟活動業務層面的風險主要包括預算管理風險、收支管理風險、資產管理風險、建設項目管理風險、合同管理風險以及其他風險。

2、本次風險評估所涉及的部門范圍

主責部門：內部控制工作領導小組。配合部門：財務科、辦公室等相關部門。

（三）風險評估的程序和方法

本次風險評估活動，風險評估小組先研究制定了風險評估工作計劃計劃，明確風險評估的目標和任務；其次組織召開了由各股室負責人參加的動員會，對風險評估活動做出了動員和安排，要求各股室先進行自查，查找風險點，研究整改措施，向風險評估小組匯報自查情況；再次，風險評估領導小組根據各股室的自查情況，選擇關鍵股室和自查風險點少的股室進行重點檢查，對其他股室也進行了快速檢查；最后，根據各股室自查情況和現場檢查的工作底稿和收集到的資料，進行風險分析，組織編寫風險評估報告。

2、風險評估方法

本次風險評估活動，采用了文件審查、實地檢查法、流程圖法、財務報表分析法以及小組討論和訪談等方法識別風險。

（四）收集資料情況

支持本風險評估報告的主要有風險評估工作底稿，相關文件、會計憑證、賬本復印件，以及各股室的自查情況等。