第一篇：城鄉基礎設施投資指導意見

為積極穩妥推進城鎮化，加快城鄉基礎設施建設，促進我市社會各項事業的健康發展，充分發揮城市資產營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經濟發展帶來的成果，市政府決定組建市城鄉基礎設施投資開發有限公司，并提出如下意見：

一、指導思想

堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞民生搞建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設資金，促進城鄉基礎設施建設滾動發展和良性循環，逐步形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉基礎設施建設提供有力的保障，城鄉基礎設施投資指導意見。

二、公司組建、職能及組織架構

市城鄉基礎設施投資開發有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為xx萬元，性質為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責。

根據市政府授權，市城投公司承擔以下職能：

（一）投融資職能。負責城鄉基礎設施項目建設投融資工作，負責償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負責城市規劃范圍內土地整理。

（三）建設職能。負責城區城鄉基礎設施項目及其他項目的建設。

（四）經營職能。經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區改造和其他特許經營項目，范文《城鄉基礎設施投資指導意見》。

（五）其他職能。

市城投公司組織架構：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監事會。監事會由5名監事組成，設監事會主席1名。

（三）經理層。經理層由3人組成。設總經理1人，副總經理2人。

（四）財務總監1人。

三、資產注入

（一）全市行政事業單位的優良資產；

（二）規劃區范圍內的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機制

（一）建立融資、償債機制。

1．該公司根據市政府確定的年度基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制年度融資計劃方案，經市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關政策規定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準備金制度。償債準備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預算安排的財政資金、公司純收益等。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要由公司制訂方案，經市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

（三）建立資金監管機制。公司要建立健全工程項目資金使用監督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

（四）建立工作協調機制。市政府采取例會或專題會議的方式研究市城投公司發展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協調配合，形成工作聯動機制。

第二篇：城鄉基礎設施投資指導意見

為積極穩妥推進城鎮化，加快城鄉基礎設施建設，促進我市社會各項事業的健康發展，充分發揮城市資產營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經濟發展帶來的成果，市政府決定組建市城鄉基礎設施投資開發有限公司，并提出如下意見：

一、指導思想

堅持經濟發展與社會發展相協調，緊緊圍繞民生搞建設，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設資金，促進城鄉基礎設施建設滾動發展和良性循環，逐步形成政府主導、市場運作、部門聯動、責權對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉基礎設施建設提供有力的保障。

二、公司組建、職能及組織架構

市城鄉基礎設施投資開發有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為XX萬元，性質為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責。

根據市政府授權，市城投公司承擔以下職能：

（一）投融資職能。負責城鄉基礎設施項目建設投融資工作，負責償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負責城市規劃范圍內土地整理。

（三）建設職能。負責城區城鄉基礎設施項目及其他項目的建設。

（四）經營職能。經營城市的無形資產和其他優良資產，參與政府經濟適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區改造和其他特許經營項目。

（五）其他職能。

市城投公司組織架構：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監事會。監事會由5名監事組成，設監事會主席1名。

（三）經理層。經理層由3人組成。設總經理1人，副總經理2人。

（四）財務總監1人。

三、資產注入

（一）全市行政事業單位的優良資產；

（二）規劃區范圍內的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機制

（一）建立融資、償債機制。

1．該公司根據市政府確定的基礎設施項目建設計劃，協同相關部門編制融資計劃方案，經市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關政策規定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準備金制度。償債準備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：土地純收益、政府列入預算安排的財政資金、公司純收益等。償債準備金額度和歸集辦法根據不同項目融資需要由公司制訂方案，經市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經營運作機制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機制，組織進行土地整理。市土地收購儲備中心負責土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

（三）建立資金監管機制。公司要建立健全工程項目資金使用監督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

（四）建立工作協調機制。市政府采取例會或專題會議的方式研究市城投公司發展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協調配合，形成工作聯動機制。

第三篇：住房城鄉建設部出臺指導意見

住房城鄉建設部出臺指導意見

加強工程建設標準實施監督工作

為進一步加強工程建設標準實施監督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉建設部日前出臺進一步加強工程建設標準實施監督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經濟結構調整、產業轉型升級、節能減排、保障民生等重點領域，明確本行業、本地區標準實施的重點目標和任務。借鑒高強鋼筋推廣應用、無障礙環境建設等經驗做法，標準先行，加強政策引導、技術服務、督促協調，建立部門合作、專家支撐、上下聯動工作機制，充分發揮重點領域標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監督檢查結果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規范本地區、本行業批準標準的解釋咨詢管理。規范標準備案管理，含有強制性條文的標準應在批準發布前向住房城鄉建設部申請備案，不含強制性條文的標準應在批準發布30日內備案，備案標準名稱及備案號應面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協調性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設報》 2014.03.17 宗邊

第四篇：城鄉基礎設施融資可持續性比較研究

城鄉基礎設施融資可持續性比較研究

一、引言

農村公共品供給不足是長期制約我國城鄉均衡發展的瓶頸，自家庭聯產承包責任制實施以來，農村公共品供給連同農民負擔問題時常困擾地方政府。尤其是取消農業稅之后，由于融資來源缺失，公共品供給結構失衡、效率低下的狀況更為普遍。雖然新農村建設目標提出了“加大各級政府對農業和農村的投入，擴大公共財政覆蓋農村的范圍”，國家隨之加大了財政轉移支付的力度，各級政府對農業和農村的公共支出以及農民的各項補貼不斷增多，但是農村公共品供給形勢依然嚴峻。在推行新型城鎮化的時代背景下，黨的十八大提出了“2020年基本公共服務均等化總體實現”的目標。新形勢下，解決農村公共品供給不足的問題顯得越發重要。

二、城鄉基礎設施融資現狀

1城市基礎設施資金來源

我國城市基礎設施建設投資主體主要由中央政府以及省級政府單位或部分國有企業擔任，私營資本、國外資本及民間資本參與比例較小，政府是城市基礎設施建設的主要責任人。從國外的經驗來看，城市公共品融資除了各級政府的公共財政支出，主要還是借助發達的資本市場，政府債務為城市公共品供給提供了相當比例的發展資金。政府依靠相關的財產稅、資源稅等稅收體系，并借助有償使用所帶來的收益，獲得穩定的償還來源。雖然我國并沒有設立房產稅等財產稅稅目，但是通過地方融資平臺獲得的債務資金達到了同樣的政策效果。

2農村公共品融資現狀

(1)農村公共品籌資方式

由于農村公共品供給在全國范圍內沒有形成統一的融資機制，關于農村籌資方式多來自經驗研究。在相同的政治體制下，農村的籌資方式相對集中在:

①以公共財政為基礎。農村公共品的投資主要來自各級政府的轉移支付，國家財政對農村的公共支出主要包括支援農村生產支出和農林氣象等部門的事業費、農林基本建設支出、農業科技3項費用以及農業救濟費等4個主要部分。

②集體與農民組織制度外籌資。通過農戶集資的方式來籌集開展公益事業的資金是農村公共品融資的主要方式，回農業稅取消后，國家要求基層增強財務運作監督中的參與程度，主推“一事一議”制度;農民組織因其良好的內部信任和資源動員能力在公共品融資中發揮了重要作用。

(2)轉移支付與農村公共品供給

目前，中央政府對地方政府的轉移支付主要有3種形式:

①稅收返還、一般性轉移支付和專項轉移支付。稅收返還的增長受到公式的限制，近年來所占比例越來越小，其相當于地方政府自有資金;一般性轉移支付與專項支付更多由中央政府決定，體現中央政府對地方資金分配的偏好。2008年全球金融危機之后，國家加大宏觀調控，后兩項轉移支付增速明顯，2013年，我國地方財力來自中央的轉移支付比例維持在40%左右。

三、城鄉基礎設施融資的約束條件

通過對城鄉基礎設施建設資金的可持續性分析，可知基礎設施的融資主要受以下3項因素的影響。

1稅收分權程度

財政收入向上集中，導致了地方預算內財力緊張，基礎設施的財力約束增強。且所得稅、增值稅等稅源易于流動，在一定程度上會產生地方爭奪稅源的惡性競爭。這些均有可能對公共品的融資產生影響。對于城市部門來說，財政分權造成了財權上收，本應對基礎設施建設產生負向影響，但是由于地方融資平臺積累大量的地方債務，為項目融資創造了條件，使得地方政府愿意和有能力進行基本建設、房地產方而的投資，削弱甚至抵消了稅收分權的影響。而對于農村部門來說，稅費改革之前，我國農村的公共品供給就已經長期不足，采取分稅制度影響了公共品供給不足的程度，但很難從本質上改變農村公共品供給的機制。單純地改革我國農村公共品供給制度因素并不能從本質上解決農村公共品供給問題，融資機制改革才是問題的關鍵。

2土地財政的債務融資效應

土地出讓資金多數用于土地收儲、城市基礎設施建設以及農地開發與保護。2007年之后，國有土地出讓收入被納入地方政府性基金預算，與一般預算分開核算、專款專用。基于土地抵押擔保，地方政府通過融資平臺更易獲得債務融資。因此，土地出讓而積越大、價格越高，地方財政的可支配收入越多，平臺融資的可能性越大。2001年以來，我國土地財政對固定資產投資表現出了積極的促進作用，為地方政府提供了持續的財政來源，融資平臺債務為城市基礎設施的建設和發展帶來了強勁的動力。我國國有土地出讓資金按內容和比例，用于農村耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護支出、征地拆遷補償，但是對于農村公共基礎設施投資影響卻十分有限，訓一提的資金比例和支出效率可能影響了政策實施的效果。

3公共品資本化效應

資本化造成的周邊資產溢價，使得人們更愿意為公共品付出一定經濟成本，也利于吸收社會資本參與基礎設施建設，擴展公共品的融資來源。部門間公共品資本化均可通過土地的價格反應出來。例如，為城市居民提供地鐵、學校、公園等公共品，引發周邊房價上漲;為農村提供水利設施、耕作與良種補貼，提高了農村土地流轉價格。城市公共品供給資本化效應增加了居民對付費型公共品的支出。

四、政策建議

基于城鄉基礎設施融資機制的內在機理，對比兩部門的籌資特征，在城鄉一體化的背景下，農村基礎設施籌資與建設存在著優化完善的空間。

1促成“城鄉一體化”公共品供給市場

我國農村公共品供給主要依靠轉移支付，專項轉移支付針對性供給維持了農村供給的現狀。事實證明，單純從農村部門內部尋找解決公共品供給不足的辦法難以奏效。將農村公共品供給置于城市公共品供給模式中，在城鄉一體化視角下，可能尋找到更合理的解決方案。以往研究表明，城市公共品的溢出效應對農村公共品的供給有抑制作用，但也說明了如果能將農村部門公共品供給納入到農民可及的城市范圍(所在地縣城)，處理好城鄉公共品供給的匹配，也是解決問題的一個良好的嘗試。

2釋放農村土地資本活力

在我國大部分農村地區，解決公共品籌資的“一事一議”制度難以推廣，集體籌資的渠道不通。加之公共品供給不足的現狀，農村公共品資本化效應自然缺失。城鎮公共品的使用者付費機制的基礎來自于土地增值效應。在農村地區，土地同樣是農民潛在的最大資本。因此，只有釋放出農村土地的資本活力，才能激活農村公共品資本化效應。

3妥善處理土地財政與地方債務問題

地方債務在城市基礎設施建設和城鎮化發展方而起到的作用不可忽視。融資平臺模式本質上是地方政府信用和市場化融資方式相結合的產物，但不可否認，其還款來源高度依賴于土地收入的現狀。隨著融資平臺債務逐漸到期，其隱含的債務風險將對地方財政以及金融穩定帶來一定壓力

第五篇：城鄉同治基礎設施建設工作方案

楊嘉橋鎮201*年城鄉同治基礎設施建設工作方案

為迅速改善城鄉環境，加快小城建設和新農村建設步伐，統籌城鄉發展，鞏固整臟治亂綠化行動成果，改善人居環境，建設休閑、秀美、和諧、宜居楊嘉橋，根據縣委、縣政府召開的城鄉同治工作會議的精神和相關文件要求，結合我鎮實際，鎮黨委、政府決定在全鎮開展同建同治工作，特制定本實施方案。

一、指導思想

以落實科學發展觀為指導，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村為目標，以城鄉同治，環境衛生整治為主題，落實“七個看不見”,全面開展環境衛生整治行動，提升全鎮的鎮容鎮貌和環境衛生管理水平，消滅可視范圍內的垃圾和隱藏起來的垃圾，爭取創造環境整潔、健康文明的人居環境。

二、組織機構

為保證城鄉同治工作的有序開展，鎮黨委、政府成立楊嘉橋鎮城鄉同治工作領導小組，其成員如下：

顧 問： 陳 贊 王冬高

組 長： 王建華

副 組 長：張 曦

成 員：周岳山 郭寶蓮 張凱瑤

三、基本原則

1、“七個看不見”:可視范圍內看不見白色垃圾、看不見主干道旁邊有露天糞池、看不見房前屋后亂堆亂放、看不見塘渠內有漂浮物、看不見玻璃農藥瓶醫用瓶亂丟亂扔、看不見大面積家禽家畜散養、看不見公共區域內亂涂、亂畫、亂懸掛條幅廣告。

2、“三清”: 清潔家園。鄉村雜物亂放、垃圾亂丟、污水亂潑、墻面亂畫現象得以根治，庭院干凈整潔。農村建房規范有序，農村“五改”（改危房、改水、改廚、改廁、改圈）工程有序推進。清潔田園。田間垃圾清除到位，雜物消除到位，溝渠清管到位。清潔水源。清理水源環境衛生，飲用水源達到III類標準，水體水質達到標準要求，水體環境明顯改善。

四、區域劃分和工作目標

楊嘉橋鎮城鄉同治工作區域劃分為鎮區和農村兩部分。鎮區主要整治城鎮環境衛生，整頓亂堆、亂搭、亂貼、亂掛等現象，整頓交通秩序，確保交通安全有序，確保駐鎮各單位干凈整潔。農村主要推行垃圾“分類收集，分類處理”,消除房前屋后，溝渠河道，路旁水塘等處垃圾實行集中填埋及焚燒，真正做到垃圾不出戶、不出組、不出村。

五、重點工程建設

1、鎮區道路的提質改造工作。建設規模及主要建設內容：將鎮區老街提質改造成瀝青路面，道路長度1000米，寬6米，瀝青路面厚度為8厘米。

2、鎮區新街的排水建設。排水建設采用暗渠的建設形式，計劃鋪設管道長度1850米，涵洞管徑為0.7米，修建留泥進50個。

3、完成鎮區康頭山的綠化工程，綠化面積為500平方米。

六、工作措施

1、加強組織領導：城鄉同治工作領導小組負責加強對全鎮城鄉同治工作的統一領導。各管區和相關部門要高度重視城鄉同治工作，把該項工作納入各管區考核，建立嚴格的工作責任機制，逐級分解任務，一級抓一級，層層抓落實。

2、加強宣傳發動：充分利用楊嘉橋鎮有線電視臺、鎮人民政府網路及張貼標語、懸掛橫幅等方式方法，廣泛深入宣傳報道農村環境綜合整治的意義，提高廣大群眾的知曉率、參與率和自覺性，營造良好的農村環境綜合整治的氛圍，讓綜合整治的理念深入人心。

3、突出工作重點：以政府所在地、公路沿線等區域為重點，集中力量，狠抓環境衛生、市場秩序、交通秩序整治，全面推進城鄉同建同治工作。積極開展“文明衛生戶”、“環境衛生整治優秀村”等評比活動，在全鎮形成“比、學、趕、超”的農村環境綜合整治良好的局面。

4、切實建立長效機制：堅持“標本兼治、重在治本”的方針，不斷鞏固、深化城鄉同治的成果，研究制定城鄉同治長效管理辦法。制定相應的工作制度與實施細則，以責任落實推動工作落實，健全農村環境保護、農村衛生管理相關制度，促使城鄉同治工作步入法制化、規范化軌道。

**縣楊嘉橋鎮人民政府

201*年 月 日