第一篇：工業園區基礎設施建設投資模式

工業園區基礎設施建設投資模式

王明漢

工業園區是發揮投資的規模效應,是吸引資金、技術、人才、信息集聚的有效途徑,也是推進工業化、城市化和市場化進程的重要手段，對實現經濟超常規、跨越式發展有著戰略性意義。因此，園區經濟已成為世界許多國家和國內一些發達地區經濟發展的重要增長極。近年來，全國各地積極創造條件，努力籌劃工業園區的開發和建設，工業園區在全國各地呈蓬勃發展之勢，各級領導都十分關注開發建設工業園區這項工作，都希望工業園區的開發建設能成為本地區的工業經濟乃至本地本區域經濟發展的推進器和火車頭，成為招商引資的承載區、經濟發展的集中區和財政收入增長區。從發達地區的實踐經驗來看，要搞好園區的開發建設，最基本的前提是抓好工業園區的基礎設施建設，按照工業園區基礎設施建設的等級來劃分，工業園區可分為三類。一類：園區規劃起點高、環境優美、各類基礎設施完備，配套功能齊全，在重大項目入園前實現了“九通一平一廠一站”，即通供水、排水、電網、公路、鐵路、通訊、供熱、供氣和雨污管網，達到場平，建立固廢處理廠和消防站；二類：園區各類規劃齊備，實現“七通一平”，即通供水、排水、電網、公路、鐵路、通訊和供熱管網，達到場平，污水和固廢處理廠、綠化工程等其他基礎設施建設項目與重大投資項目做到“三同步”，即同步規劃、同步設計、同步建設；三類：園區具有總體規劃，在重大項目入園前實現了“五通一平”，1

即通供水、排水、通訊、電網和公路，達到場平，其他基礎設施建設項目逐步配套。那么，工業園區基礎設施建設投資模式有哪幾種？筆者通過查閱相關資料和學習發達地區的成功經驗，認為有以下三種：

一、政府全額投資模式。政府根據當地社會和經濟發展需要對工業園區進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作后將工業園區基礎設施建設資金，納入財政預算內資金，并由人大通過以保證還款計劃的實施。政府采取公開招標的方式確定建設單位，按項目建設進度分期分批投入資金。優點是總體投資額度相對少，建設時間短，見效快，缺點是資金投入單一，財政壓力大，適用于經濟發達地區。

二、政府引導，依靠市場運作投資模式。按照“誰投資，誰受益”的原則，政府作引導，成立工業園區開發區產業發展有限公司，并作為園區基礎設施和項目建設的投融資主體，實現園區建設市場化運作，使工業園走自我發展之路。公司以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為條件，實施特許經營，通過招、拍、掛等形式，開發園區商業用地，提升土地價值，參與企業改制、向銀行貸款等市場化運作籌集資金，多渠道引入社會資金。按照現代化產業基地的標準進行規劃和建設，根據籌集資金多少，按照輕重緩急的原則，確定工業園區建設類型。開發公司視情況，把基礎設施建設項目打包或分包進行公開招標，確定園區基礎設施建設單位。

三、“BT ”合作投資模式。“BT”為建設（build）與移交（transfer）的英文縮寫，就是“建設——移交”模式，即承

建方以全額墊資的方式建設項目，建成后移交業主，業主分期付款償還項目資金。

（一）具體的基本運作：一是項目的確定階段。政府對工業園區基礎設施建設項目進行立項、完成項目建議書、可行性研究（首先由政府對擬進行BT模式建設的技術、經濟和法律方面的可行性研究，準備對BT投資建設方進行特許招標）、籌劃報批等工作；二是項目的前期準備階段。政府確定融資模式、貸款金額及時間上的要求、償還資金的計劃安排等工作；三是項目的合同確定階段。政府確定投資方，談判商定雙方的權利與義務等工作；四是項目的建設階段。參與各方按BT合同要求，行使權利，履行義務；五是項目的移交階段。竣工驗收合格、合同期滿，投資方有償移交給政府，政府按約定總價，按比例分期償還投資方的融資和建設費用。

（二）BT投資模式的特點：引入社會資金用于公用基礎設施建設，激活民營資本，有利于發揮和放大社會閑散資金的作用。

（三）BT投資模式的優點：一是能緩解當地政府財政資金的暫時短缺；二是擴大內需，拉動地方經濟增長；三是優化資源配置，合理分散風險。

（四）BT投資模式風險：一是法律環境的缺失，目前沒有BT等相關方面的法律，BT模式中涉及回購協議和融資擔保的問題也沒有法律條款支持，融資監管難度大；二是項目活動談判時間長，消耗大，在涉及項目風險分擔問題上，談判雙方難以達成統一；三是BT投資模式成本高，項目準備、招標、談判、簽署與BT有關的建設合同、移交、回購等環節復雜，涉及到政

府的許可、審批以及貸款擔保等諸多環節，操作的難度大，人為障礙多，而融資成本也會因中間環節增多而急劇上升。

貴陽市的工業園區大都建在遠離市（區、縣）或在市區的邊緣，地理位置雖然優越，但基礎配套設施不夠完善，原因是工業園區建設起步晚，政府投入資金不足，依靠市場動作程度低。我認為，貴陽市工業園區基礎設施建設要走多形式多渠道的投資模式。即：根據工業園區企業的生產需要和生活需求，以建立社區化的工業園區為前提，在完成基礎設施建設規劃后，由園區開發公司對基礎設施建設項目進行打包或分包，明確什么項目由政府直接投資，哪些項目可以由政府和企業合作，以入股的方式進行，哪些項目必須全部進行市場運作，形成參與投資的主體多層次，資金來源多渠道，投資模式多樣化。

作者：貴陽市工業和信息化委員會消費品工業處處長

第二篇：經典BOT模式基礎設施建設投資協議書

經典BOT模式基礎設施建設投資協議書

第一章 總則 鑒于：

山東省某市人民政府為推進新農村建設和小城鎮建設，加快某區域（下稱該區域）的發展，推動該區域的基礎設施建設，提高市政公用事業的效率和服務質量，保障進入該區域的投資人的合法權益，擬以BOT模式建設該區域的經營性市政基礎設施，以委托代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并鼓勵投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。

某開發有限公司系具有良好的項目融資能力和開發能力的專業公司，愿以BOT模式投資建設該區域的經營性市政基礎設施，以代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。

依據中華人民共和國《合同法》、《土地管理法》、《〈土地管理法〉實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《關于加強市政公用事業監管的意見》和山東省建設廳《山東省市政公用事業特許經營管理辦法》，參照建設部印發的城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理、城市污水處理、城鎮供熱等特許經營協議示范文本，結合該區域的具體情況，某市人民政府采取直接委托的方式確定由某開發有限公司以BOT模式建設該區域的經營性市政基礎設施，以代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。雙方于200 年 月在山東省某市簽署本協議。第一條協議雙方：

甲方：某市人民政府（下稱甲方）

乙方：某開發有限公司（下稱乙方）

第二條甲、乙雙方簽訂并付諸履行本協議，應當遵循以下原則： 1遵循中國法律； 2公開、公平、公正；

3符合該區域總體規劃和環保規劃。

第二章 定義與解釋

第三條本協議中下列名詞或術語的含義遵從本章定義的意義或解釋：

1中國：指中華人民共和國（僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區）。

2法律：指所有適用的中國法律、行政法規、地方性法規、規章、司法解釋，以及政府部門頒布的所有技術標準、技術規范和其他強制性要求。

3本協議：指甲方與乙方之間簽訂的本協議，包括附件和附圖；甲方和甲方授權的該區域開放開發指導委員會（下稱甲方授權機構）與乙方和乙方設立的項目公司（以下合稱乙方）簽訂的分項目特許經營協議和分項目代建協議，包括附件和附圖；日后可能簽訂的上述協議之補充、修改協議及附件和附圖。上述每一文件均被視為并入本協議。4BOT（BuildOperateTransfer）：即建設—經營—轉讓。本協議雙方認可的BOT模式是指甲方和甲方授權機構通過本協議及分項目特許經營協議授予乙方一定期限的特許經營權，許可其融資建設和經營特定的經營性市政基礎設施，并準許其通過向用戶收取配套費及其他費用或者出售產品以清償貸款、回收投資并賺取利潤。特許經營期限屆滿時，該設施全部移交給甲方。本協議以BOT模式投資建設的項目包括：供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施。

5委托代建：依據《國務院關于投資體制改革的決定》，本協議雙方認可的委托代建方式是指甲方和甲方授權機構通過本協議及分項目代建協議，委托乙方融資建設公益性基礎設施，并準許其通過向用戶收取配套費及其他費用以清償貸款、回收投資并賺取利潤，項目竣工驗收后移交給甲方。本協議以委托代建方式投資建設的項目包括：土地平整、路網建設、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施。

6某區域：指原某經濟技術開發區所在的地域。根據山東省人民政府的批復，該區域位于某市東南部，起步區面積4平方公里，規劃面積10平方公里，控制面積30平方公里。7基礎設施：指為該區域內的單位和居民的生產、生活及其他各項建設而進行的土地平整、路網建設、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施以及供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施。

8土地平整：指根據該區域用地規劃及詳細規劃而進行的土地平整。9路網建設：指根據該區域道路交通規劃及詳細規劃而進行的道路建設。

10廣場建設：指根據該區域綠地和景觀規劃及詳細規劃而進行的公共休閑廣場建設。11公園建設：指根據該區域綠地和景觀規劃及詳細規劃而進行的公共休閑場所建設。12防洪工程：指根據該區域防洪工程規劃及詳細規劃而建設的防洪工程設施。13消防工程：指根據該區域消防工程規劃及詳細規劃而建設的消防工程設施。

14供水工程：指根據該區域給水工程規劃及詳細規劃，以管道及其附屬設施向該區域用戶的生產、生活及其他各項建設提供用水的工程設施。

15供氣工程：指根據該區域燃氣工程規劃及詳細規劃，以管道及其附屬設施供給該區域工業生產、商業經營和民用生活等用戶使用的天然氣的工程設施。

16集中供熱工程：指根據該區域供熱工程規劃及詳細規劃，從熱源通過熱力管網向該區域用戶提供熱水和工業用汽的工程設施。

17雨水及污水處理工程：指根據該區域排水工程規劃及詳細規劃，通過污水管道收集輸送至污水處理項目接收點的工程設施。

18垃圾處理工程：指根據該區域環境衛生工程規劃及詳細規劃所建設的垃圾轉運站、垃圾處理場、廢物箱、公共廁所等設施。

19公共客運交通：指根據該區域的總體規劃及詳細規劃而建設的公共客運設施，以及公共客運業務和客運、貨運出租汽車業務。

20特許經營權：指本協議中甲方和甲方授權機構授予乙方（特許經營權受讓方）的、在特許的經營期限和經營區域范圍內設計、融資、建設、運營、維護、服務并收取費用的權利。在特許經營期和特許經營區域范圍內，特許經營權受讓方獨自占有該經營權利。21生效日：指雙方約定的本協議生效的日期。

22特許經營期：指從項目竣工投用之日開始的30年期間（建設期不包括在內）。

23特許經營區域范圍：指本協議所指的某區域范圍，近期規劃面積10平方公里，遠期規劃面積30平方公里。

24特許經營期續展：特許經營權屆滿，由特許經營權受讓方申請并經過法定審批程序獲得的特許經營權延期。

25合理利潤：指依據當期行業平均投資回報率及有利于特許經營業務長期良性發展而衡量的利潤率水平。

26初設概算：指乙方根據本項目初步設計文件按現行相關定額及建設工程概算編制方法要求編制，并經甲方備案的工程概算總投資。27違約：違反本協議條款的行為。

28不可抗力：指在簽訂本協議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷電、地震、火山爆發、滑坡、水災、暴雨、臺風、龍卷風或旱災；（2）流行病、瘟疫；

（3）戰爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，**或恐怖行為；（4）全國性、地區性、城市性或行業性罷工；

（5）由于不能歸因于甲、乙雙方的原因引起的建設項目中斷；

（6）由于不能歸因于甲、乙雙方的原因造成的環境惡化或資源供應不足。29日、月、季度、年：均指公歷的日、月份、季度和年。30建設期：指從雙方約定的開工日至最終完工日的期間。31運營期：指從開始運營日至移交日的期間。

32移交：指乙方根據本協議的規定向甲方或其指定機構移交工程。

33移交日：指特許經營期屆滿或者委托代建期屆滿之日（適用于本協議屆滿終止）或根據本協議的規定確定的移交日期（適用于本協議提前終止）。

34批準：指乙方為履行本協議需從政府部門獲得的許可、執照、同意、批準、核準或備案。

35法律變更：指中國立法機關或政府部門頒布、修訂、修改、廢除、變更和解釋的任何法律；或者甲方的任何上級政府部門在本協議簽署日之后修改任何批準的重要條件或增加任何重要的額外條件，并且上述任何一種情況導致：

（1）適用于乙方或由乙方承擔的稅收、稅收優惠或關稅發生任何變化；（2）對建設項目的融資（包括有關外匯兌換和匯出）、設計、建設、運營、維護和移交的要求發生任何變化。

36項目公司：指乙方為履行本協議而設立的“山東某建設股份有限公司”（暫定名）以及為了實施各分項目而分設的市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司等若干項目公司，以下合稱乙方。

37開發前地價：該區域內的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、前期工作費、縣級政府收取的部分土地出讓金和契稅。

38基礎設施配套后出讓地價：開發前的地價及利息、縣級以上政府（含縣級政府）收取的土地出讓金、稅費、基礎設施建設配套費。

39基礎設施建設配套費：由甲方收取的用于路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施及供水、供氣、集中供熱、雨水和污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施建設的投資及回報。此項收費全部用于支持乙方建設該區域的各項基礎設施項目。

第三章協議的應用

第四條 雙方同意，本協議是乙方在協議有效期內進行項目設計、融資、建設、運營、維護、服務的依據之一，也是甲方和甲方授權機構按照本協議對乙方的經營行為實施監管、提供服務的依據之一。

第五條 本協議并不構成甲方和乙方之間的合營或合伙關系。第六條 本協議并不限制或以其他方式影響甲方行使其法定權力。第七條 甲方聲明和保證：

1甲方有權管理該區域，有權簽署本協議，并可以履行其在本協議項下的各項義務；

2甲方保證在不影響該區域開發進度的情況下獲得為履行本協議所需要的所有批準文件； 3如果甲方在此所做的聲明被證實在做出時存在實質方面的不屬實，乙方有權終止本協議。第八條 乙方聲明和保證：

1乙方是依據中國法律正式成立的企業法人，具有簽署和履行本協議、各分項目特許經營協議和委托代建協議的法人資格和權利；

2乙方已獲得為簽署本協議所需的所有批準文件；

3如果乙方在此所做的聲明被證實在做出時存在實質方面的不屬實，甲方有權終止本協議。第九條 本協議自雙方法定代表人或授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效；本協議約定實行特許經營的項目，其特許經營期限為30年（乙方依法取得的土地使用權、房屋所有權不受該特許經營期限的限制）。

如果出現下述情形影響到本協議的執行，有關項目的進度日期應相應延長，同時，甲方應選擇支付補償金，或調整乙方的收費價格，或相應延長特許經營期： 1不可抗力事件；

2因甲方違約而造成延誤；

3在項目建設用地上發現考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何其他物品。

第十條 本協議規定的地域范圍需要拓展時，經甲、乙雙方協商一致，并修改本協議相應條款或簽訂補充條款后實施。

第十一條 在特許經營期間，甲方承諾不將上述項目的特許經營權授予第三方或無故終止特許經營權，并承諾不無故減少乙方特許經營權的范圍或妨礙特許經營權的實施。確需調整乙方特許經營權范圍時，應經甲、乙雙方協商一致，并修改本協議相應條款或簽訂補充條款后實施。

第四章前期工作

第十二條 甲方在本協議生效后，按照以下約定的時間完成各項前期工作：

1鑒于該區域招商引資的現狀，雙方近期規劃的10平方公里的區域按以下約定進行開發建設：（1）第一期為某公路以西5平方公里。甲方應在本協議生效后3個月內完成該區域內的4000畝農用地轉用審批手續和對農民的補償工作，并向乙方提供用于基礎設施建設以及商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房等項目建設的土地；其余3500畝土地在2006年年底前完成補償工作并提供給乙方開發建設。

（2）第二期為某公路以東5平方公里的規劃區域。鑒于已有第三方投資者于本協議簽訂前與甲方簽訂了開發該區域協議的現狀，甲方有義務在本協議生效后3個月內協調第三方投資者服從乙方所設定的條件和規劃。如其未能符合乙方的條件和規劃，甲方在與第三方投資者解除協議后，由乙方按上述第一期方式獨立完成。2負責該規劃面積內的征地和補償工作（遠期規劃區域的開發時間及進度由雙方協商確定）。在本協議生效后，該區域內不再形成新的地上附著物。

3在總體規劃的基礎上編制該區域建設控制性規劃，但須經乙方同意。4負責供電、通訊等基礎設施建設。

第十三條 該區域內的開發前地價每畝不超過15萬元（幣種均為人民幣，下同）。本地價特指某公路以西的5平方公里土地；某公路以東的5平方公里土地若交給乙方按照本協議建設時，除1500畝種植園的補償價格和村莊搬遷的補償價格外，其余土地的地價仍按本協議約定的價格執行。

該地價款由乙方暫借給甲方。借款時間為：在甲方與乙方簽署本協議后，按照甲方征地進度，乙方先借給甲方擬征地面積40的補償款，12個月內再借給甲方已征地面積30的補償款，24個月內再借給甲方已征地面積剩余的補償款。

該款按以下時間償還給乙方：在已征地塊出讓、出租給投資人后3日內，甲方應將該地塊征地時所借乙方的地價款（按10‰的月息計息）一次性償還給乙方。

第十四條 乙方在本協議生效后3個月內，應完成以下前期工作： 1注冊成立“山東某建設股份有限公司”（暫定名），并根據各分項目情況分設市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司等若干項目公司，負責本協議及各分項目的實施事宜。

2依據總體規劃和控制性規劃，編制該區域的建設詳規，并提出初設概算報甲方備案后實施。

3根據前期工作進度和本協議的約定，及時向甲方撥付土地補償款的借款。

第五章 項目公司

第十五條 本協議生效后3個月內，乙方注冊成立“山東某建設股份有限公司”（暫定名），負責實施本協議項下應由乙方實施的工作。自該公司成立之日起，本協議項下由乙方享有的權利和承擔的義務，全部移交給該公司。

根據各分項目情況，乙方或“山東某建設股份有限公司”（暫定名）可以分設市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司等若干項目公司，具體負責各分項目的實施事宜。項目公司通過自身的融資、建設行為，擁有項目設施資產的所有權。

第十六條 甲方不干預乙方及乙方設立的項目公司的股東變更、日常經營和內部管理事務。乙方應主動向甲方通報股東變更的情況，以避免甲方的利益因此受到損失。

甲方支持乙方設立的項目公司通過上市、銀團貸款等方式在境內外募集建設資金。

第十七條 甲方負責辦理或協助乙方辦理政府有關部門要求的各種與本項目有關的批準并保持批準有效。甲方保證入駐該區域的投資項目從接到投資人合格的申報文件到批準開工建設時間不超過3個月。

第十八條 乙方享受甲方和甲方授權機構已制訂公布的各項優惠獎勵政策和扶持政策（見附件15），各項優惠政策在優惠期內保持不變；上級政府部門或甲方和甲方授權機構出臺更加優惠的政策時，按新政策執行。

第六章 招商引資

第十九條 乙方為該區域的招商主體。在該區域開發建設過程中，乙方依據甲方確定的該區域產業項目準入標準，自主招商引資；甲方應予以配合，協助辦理相關手續，為投資人提供綜合配套服務。

第二十條 甲方安排乙方人員參加該區域開放開發指導委員會和政務辦公中心的有關工作，并出任招商局副局長一職，其薪酬由乙方負擔。

第七章 公益性基礎設施

第二十一條 本協議生效后3個月內，甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方簽訂土地平整及建設路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施項目的委托代建協議。

各分項目的設計標準、建設期、竣工驗收辦法、移交程序等具體事項，由甲、乙雙方在分項目委托代建協議中予以確定。

第二十二條 乙方按照各分項目委托代建協議約定的開工日期和建設期，融資進行建設。項目竣工驗收后移交給甲方，并由甲方負責管理、維護。

甲方可以委托乙方代為管理、維護上述設施。管理、維護、收費等事項，由甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方另行簽訂委托協議。

第二十三條 甲方采用劃撥形式向乙方提供路網、廣場、公園、防洪、消防等項目的建設用地。

第八章 經營性市政基礎設施

第二十四條 本協議生效后3個月內，甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方簽訂供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施的特許經營協議。

各分項目的設計標準、建設期、竣工驗收辦法、運營與維護、收費、移交程序等具體事項，由甲、乙雙方在分項目特許經營協議中予以確定。

第二十五條 乙方按照各分項目特許經營協議約定的開工日期和建設期，融資進行建設。各分項目的特許經營期為自項目竣工投用之日起的30年。乙方的特許經營權在整個特許經營期內始終持續有效。

第二十六條 甲方以劃撥形式向乙方提供供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、公共客運交通等設施的建設用地，并確保乙方在特許經營期內獨占性地使用該土地。土地使用權的年限為30年（與各分項目特許經營期一致）。

無甲方事先書面同意，乙方不得將該部分用地用于其他目的。第二十七條特許經營期屆滿，甲、乙雙方應按照本協議第十三章的約定辦理設施的移交手續。

第九章 商業、文化娛樂、倉儲設施及居住和辦公用房

第二十八條 為了保證該區域不同功能區的合理劃分、統一布局，以及對乙方投資建設基礎設施給予合理的補償，該區域內的商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房等由乙方按照總體規劃和詳細規劃投資建設，依法向甲方申請使用土地，申領規劃許可證、開工許可證等。

第二十九條 甲方以出讓形式向乙方提供商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房的土地使用權。

土地使用權出讓最高年限按下列用途確定： 1居住用地70年； 2工業用地50年；

3教育、科技、文化、衛生、體育用地50年； 4商業、旅游、娛樂用地40年； 5綜合或者其他用地50年。

甲方承諾不將上述用地的使用權出讓、出租給其他第三方。如按照國家有關規定通過掛牌拍賣等方式出讓、出租上述用地的，乙方有獲得土地使用權的優先權。

第三十條乙方投資建設的商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房的所有權歸乙方，乙方可以出售（預售）、出租商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房。第十章 補償及收費

第三十一條甲方對乙方在該區域內投資建設的基礎設施，按以下方式進行投資補償： 1在該區域基礎設施配套后出讓地價之中，甲方或甲方授權機構向取得該區域土地使用權的投資人一次性收取基礎設施建設配套費，并向投資人出具收據。此項收費全部用于支持乙方建設該區域的各項基礎設施項目。甲方或甲方授權機構應在所收款項到帳后2日內轉付給乙方。

2基礎設施建設配套費的收費標準，由甲、乙雙方按照乙方的投入成本、合理利潤及承擔風險情況進行核定，并向投資人公布。3投資人未交清基礎設施建設配套費的，甲方和甲方授權機構不得為其辦理基礎設施開工建設手續。

乙方為建設路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施以及供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施而取得土地使用權時，不交納上述配套費。

4在引進項目過程中，甲方和甲方授權機構承諾減免投資人的基礎設施建設配套費的，所承諾減免的部分由甲方負擔。

5乙方派員參加甲方收費機構的工作，其薪酬由乙方負責。

第三十二條乙方在完成和提供供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等設施服務時，在30年的特許經營期內有權按照政府相關部門規定的標準向用戶進行收費。

按照政府相關部門的規定確定或調整乙方的收費標準時，甲方應及時辦理審批手續或向有關部門提出調整意見。

第三十三條甲方有權對乙方的經營成本進行監管，并對乙方的經營狀況進行評估。

非乙方原因導致乙方每一項目的資本性支出增加30萬元或收益性支出每年增加10萬元時，乙方可提出收費標準調整申請。甲方核實后應及時辦理審批手續或向有關部門提出調整意見或者適當延長乙方的特許經營期限。

第十一章 特許經營項目的運營與維護

第三十四條在特許經營期內，乙方享有以下權利和義務：

1獨家向該區域內的用戶提供各分項目基礎設施服務，合法經營并取得合理回報； 2根據社會和經濟發展情況，保障該區域內各分項目基礎設施的正常運行和維護； 3根據法律和本協議的要求滿足用戶對各分項目基礎設施的服務需求； 4法律和本協議規定的其他權利和義務。

第三十五條在特許經營期內，甲方享有以下權利和義務： 1對乙方提供的各項服務進行監督檢查；

2結合社會和經濟發展需要，制定各項服務標準和近、遠期目標；

3在該區域設立政務辦公中心等政府機構，為招商項目提供一條龍服務； 4受理用戶對乙方的投訴； 5維護乙方特許經營權的完整；

6法律和本協議規定的其他權利和義務。

第三十六條乙方應制定各分項目經營計劃，并經甲方授權機構備案。第三十七條乙方應對各分項目主要設施的狀況進行定期檢修、保養和維護，有關費用由乙方承擔。

第三十八條在特許經營期內，如乙方需要改裝、拆除、遷移或新建各分項目主要設施時，應經甲方或甲方授權機構的批準，有關費用由乙方承擔。第三十九條乙方有權就甲方或甲方的上級政府部門增加的合理成本向甲方提出補償要求，甲方應選擇支付補償金，或調整乙方收費標準，或延長特許經營期限給予補償。

第十二章 特許經營權的終止與變更

第四十條特許經營屆滿，甲方授予乙方的特許經營權終止。

甲方重新選擇特許經營者時，同等條件下，乙方有獲得特許經營權的優先權。第四十一條特許經營期限可按照法律規定的條件和程序續展；同等條件下，乙方有續展優先權。

特許經營期限獲得續展的，本協議效力覆及續展期間。第四十二條特許經營權終止日依照下列各情況而定：

1特許經營權因特許經營期屆滿而終止的，特許經營權終止日為特許經營期屆滿日； 2特許經營權因本協議規定的特許經營權終止情況的出現而終止的，該情況發生日為特許經營權終止日；

3因本協議解除而引起特許經營權終止的，引起協議解除的情況發生日或做出解除協議的決定日為特許經營權終止日。

第四十三條在特許經營期內，乙方有下列行為之一且在收到甲方通知后90日內未糾正的，甲方有權通知乙方，提前終止分項目特許經營協議： 1因該項目管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

2該項目擅自停業、歇業，嚴重影響該區域社會公共利益和安全的； 3乙方放棄該項目建設的；

4嚴重違反本協議或法律禁止的其他行為。第四十四條在特許經營期內，乙方擬提前終止分項目特許經營協議時，應向甲方或甲方授權機構提出申請。甲方或甲方授權機構應當自收到申請之日起90日內做出答復。在甲方或甲方授權機構同意提前終止協議前，乙方必須保證該項目的正常經營與服務。第四十五條在特許經營期內，如甲方或甲方授權機構嚴重違反本協議或分項目特許經營協議的規定且在收到乙方通知后90日內未糾正，乙方有權通知甲方提前終止本協議或該分項目特許經營協議。

第四十六條為安排項目融資，乙方有權依法以其在本協議及分項目特許經營協議項下的權利向貸款人提供擔保，并且為貸款人的權利和利益在土地使用權、設施等資產和權利上（含項目收費權）設抵押、質押、留置權或擔保權益。但此類抵押、質押、擔保權益設置均須取得甲方書面同意，甲方不得不合理地拒絕同意。此類抵押、質押、擔保權益的期限不得超過該項目特許經營期限。

乙方以本協議及分項目特許經營協議項下的權利提供擔保所獲得的貸款必須用于該區域的建設。

第十三章 特許經營權終止后的資產處置 第四十七條在特許經營期屆滿后，乙方在移交日應向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件及檔案。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。第四十八條在特許經營期未屆滿前，因法律變更、政府征收、不可抗力、一方違約等而提前終止特許經營權的，甲方應與乙方協商補償事宜，補償價格以雙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的資產、權利所做評估的評估值及乙方剩余年份的預期利潤為基準，公平合理地確定補償金額或標準。

第四十九條在特許經營期屆滿之前不早于24個月，乙方應對項目主要設施進行一次最后恢復性大修，確保這些設施的正常運營。

第十四 章違約與賠償

第五十條除本協議另有規定外，當協議一方發生違反本協議的行為而使非違約方遭受任何損害、損失、增加支出或承擔額外責任，非違約方有權獲得賠償，該項賠償由違約方支付。上款所述賠償不應超過違約方在簽訂本協議時預見或應當預見到的損害、損失、支出或責任。如果違反本協議是由于不可抗力事件造成的，則甲方和乙方對此種違反均不承擔責任。第五十一條在本協議有效期內，如因甲方（含甲方上級政府部門）決策等因素，造成該區域內的全部或部分農用地無法轉為建設用地的，或者投資人的項目符合進入該區域的條件但甲方無法辦理征地手續的，視為甲方違約。甲方應在上述情形發生時按該地塊的綜合地價（包括所借乙方的地價款、利息及基礎設施建設配套費等）向乙方給予補償。第五十二條乙方在該區域建設各個項目時，應嚴格按照雙方約定的開工日期和建設期并根據招商情況進行施工。如投資人到位而乙方配套設施建設期比計劃超過兩年以上，造成土地閑置的，甲方有權收回該項目用地，并有權把收回的土地另行出讓給他人。乙方在該土地上的投入款，由新的受讓人按70給予補償。

第五十三條非違約方必須采取合理措施減輕或最大程度地減少違反本協議引起的損失，并有權從違約方獲得為謀求減輕和減少損失而發生的任何合理費用。如果非違約方未能采取上款所述措施，違約方可請求從賠償金額中扣除本應能夠減輕或減少的損失金額。

第五十四條如果損失是部分由于非違約方的作為或不作為造成的，或產生于應由非違約方承擔風險的另一事件，則應從賠償的數額中扣除這些因素造成的損失。第五十五條乙方應充分吸收外來投資進行該區域的基礎設施建設，保證符合該區域的總體規劃要求。在不能吸收外來投資的情況下，乙方應由本公司進行投資，以確保總體規劃的實現。

第十五章 文件

第五十六條雙方對獲取的有關本協議的所有資料和文件應當保密。保密期至本協議屆滿或終止之日。

第五十七條對以下情形，上條不適用：

1已經公布的或按本協議可以其他方式公開取得的信息； 2一方以不違反保密義務的方式已經取得的信息； 3以不違反保密義務的方式從第三方取得的信息； 4按照適用法律要求披露的信息；

5向己方法律顧問、財務顧問等披露的信息； 6為履行一方在本協議項下義務而披露的行為。

第十六章 不可抗力和法律變更

第五十八條由于不可抗力事件或法律變更不能全部或部分履行其義務時，任一方可中止履行其在本協議項下的義務（在不可抗力事件或法律變更發生前已發生的應付且未付義務除外）。如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件或法律變更結束后盡快恢復履行這些義務。

第五十九條聲稱受到不可抗力或法律變更影響的一方，必須在知道不可抗力事件或法律變更發生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發生和可能對該方履行在本協議項下義務產生的影響和預計影響結束的時間，同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。

第六十條發生不可抗力事件時，任一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。第六十一條受到不可抗力事件影響或法律變更的一方，必須盡合理的努力減少不可抗力事件或法律變更的影響，包括：

1根據合理判斷采取適當措施并為此支付合理的金額；

2與另一方協商制定并實施補救計劃及合理的替代措施以消除不可抗力的影響，并確定為減少不可抗力事件或法律變更帶來的損失應采取的合理措施；

3在不可抗力事件或法律變更結束之后必須盡快恢復履行本協議義務。

第六十二條如果不可抗力事件或法律變更嚴重影響一方按本協議履行義務，或繼續履行將給一方造成重大損失時，則甲方和乙方應通過協商決定繼續履行本協議的條件或雙方同意終止本協議。

第十七章 爭議解決

第六十三條在本協議有效期內，雙方代表應至少每半年開會一次，討論項目建設、運行情況，保證各自的工作在互相滿意的基礎上繼續進行。

第六十四條甲方承諾，在本協議有效期內，不因甲方領導人員的變更而無故變更、中止履行本協議項下的義務或隨意解除本協議。本協議屬于民事協議，對于甲方可能在任何司法管轄區主張的其自身、其資產或其收益對訴訟、執行、扣押或其他法律程序享有的主權豁免，甲方同意不主張該等豁免并且在法律允許的最大限度內不可撤銷地放棄該等豁免。

乙方同時承諾，在本協議有效期內，不因乙方領導人員的變更而無故變更、中止履行本協議項下的義務或隨意解除本協議。第六十五條雙方同意，如在執行本協議時產生爭議或歧義，雙方應通過協商努力解決這種爭議；如不能解決，任何一方應將該爭議提交中國國際經濟貿易仲裁委員會，由其根據其屆時有效的仲裁規則，在北京進行仲裁。

第十八章 適用法律及標準語言

第六十六條本協議用中文書寫，一式10份，雙方各執5份。

第六十七條本協議受中華人民共和國法律管轄，并根據中華人民共和國法律解釋。

第十九章 其他

第六十八條本協議的其他未盡事宜，甲乙雙方另行磋商并簽訂補充協議確定。補充協議與本協議有同等法律效力。

第二十章 附件和附圖（略）甲方：（公章）乙方：（公章）

法定代表人授權代表：法定代表人授權代表：

第三篇：工業園區基礎設施建設工作匯報

加快推進基礎設施建設 夯實工業園區發展平臺

各位領導、同志們：

根據會議安排，下面將**工業園區基礎設施建設工作做如下簡要匯報，請各位領導、同志們批評指正。

今年以來，***工業園區認真貫徹市委、市政府再造一個工業**的決策部署，在上級黨委、政府的堅強領導下，在市工信委的具體指導下，以實現園區科學發展為目標，加快推進園區基礎設施建設，夯實工業園區發展平臺。

一、1-9月份***工業區基礎設施建設情況

1－9月份，***工業園區新引進工業項目7個，合同金額*億元。**初步安排入園項目**個，園區規上企業達16家。隨著園區規模不斷擴大，入園企業不斷增加，為給入園企業創造良好的基礎條件，我縣工業區加快基礎設施建設步伐，今年計劃開工建設各類基礎設施項目**個，目前已開工**個，完成投資**億元。**園區道路有4條竣工，**一期道路有1條竣工，污水處理廠已完成清表工作，入河排污口論證報告、水土保持方案已得到市水利局的批復，壓礦、地災報告已編制完成；**生態鋁產業區域電網**項目**個基塔全部完成征地，**個完成開挖，**完成澆筑，25個鐵塔完成樹立。創業園一期實施的4條道路已竣工2條，另外2條也已完成路床、排水排污建設。**園區實施的2條道路已竣工。對園區外的企業，我們也努力通過各種方式完善交通設施，幫企業解決行路難問題，整合項目與**共同投資建設**選礦廠到**選礦廠的水泥路、**園區至**高速路口連接線路；建成了往赤泥提鐵廠的油路、**公司的水泥路、**企業的二級路。

二、采取的具體措施和辦法

對于工業園區基礎設施建設，我工業園區一貫堅持規劃高起點、建設高標準、發展高速度的原則，切實抓緊抓好。

1、規劃引領。一是堅持規劃先行的工作思路，樹立一個園區就是一個城鎮的意識，對園區劃規做到高起點、高標準。從統籌發展、統領全局的高度，做好**園區、**園、**園、**工業園等四個園區的可控性總體規劃，每個園區也相應地做好整體功能規劃，突出資源的整合利用、產業的組織引導、空間布局的優化等，并不斷修編完善。二是通盤考慮供電、供水、通訊、排污、排水以及文化娛樂、生活等配套設施建設，始終圍繞總體規劃來進行，避免重復投資和資源浪費。

第四篇：經典BOT模式基礎設施建設投資協議書

BOT模式基礎設施建設投資協議書

第一章 總則 鑒于：

山東省某市人民政府為推進新農村建設和小城鎮建設，加快某區域（下稱該區域）的發展，推動該區域的基礎設施建設，提高市政公用事業的效率和服務質量，保障進入該區域的投資人的合法權益，擬以BOT模式建設該區域的經營性市政基礎設施，以委托代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并鼓勵投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。

某開發有限公司系具有良好的項目融資能力和開發能力的專業公司，愿以BOT模式投資建設該區域的經營性市政基礎設施，以代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。依據中華人民共和國《合同法》、《土地管理法》、《〈土地管理法〉實施條例》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產管理法》、《國務院關于投資體制改革的決定》以及建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《關于加強市政公用事業監管的意見》和山東省建設廳《山東省市政公用事業特許經營管理辦法》，參照建設部印發的城市供水、管道燃氣、城市生活垃圾處理、城市污水處理、城鎮供熱等特許經營協議示范文本，結合該區域的具體情況，某市人民政府采取直接委托的方式確定由某開發有限公司以BOT模式建設該區域的經營性市政基礎設施，以代建方式建設該區域的公益性基礎設施，并投資建設該區域的商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房。

雙方于200 年 月在山東省某市簽署本協議。

第一條協議雙方：

甲方：某市人民政府（下稱甲方）乙方：某開發有限公司（下稱乙方）

第二條甲、乙雙方簽訂并付諸履行本協議，應當遵循以下原則： 1遵循中國法律；

2公開、公平、公正；

3符合該區域總體規劃和環保規劃。

第二章定義與解釋

第三條本協議中下列名詞或術語的含義遵從本章定義的意義或解釋：

1中國：指中華人民共和國（僅為本協議之目的，不包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區）。

2法律：指所有適用的中國法律、行政法規、地方性法規、規章、司法解釋，以及政府部門頒布的所有技術標準、技術規范和其他強制性要求。

3本協議：指甲方與乙方之間簽訂的本協議，包括附件和附圖；甲方和甲方授權的該區域開放開發指導委員會（下稱甲方授權機構）與乙方和乙方設立的項目公司（以下合稱乙方）簽訂的分項目特許經營協議和分項目代建協議，包括附件和

日后可能簽訂的上述協議之補充、修改協議及附件和附圖。上述每一文件均被視為并入本協議。

4BOT（BuildOperateTransfer）：即建設—經營—轉讓。本協議雙方認可的BOT模式是指甲方和甲方授權機構通過本協議及分項目特許經營協議授予乙方一定期限的特許經營權，許可其融資建設和經營特定的經營性市政基礎設施，并準許其通過向用戶收取配套費及其他費用或者出售產品以清償貸款、回收投資并賺取利潤。特許經營期限屆滿時，該設施全部移交給甲方。本協議以BOT模式投資建設的項目包括：供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施。

5委托代建：依據《國務院關于投資體制改革的決定》，本協議雙方認可的委托代建方式是指甲方和甲方授權機構通過本協議及分項目代建協議，委托乙方融資建設公益性基礎設施，并準許其通過向用戶收取配套費及其他費用以清償貸款、回收投資并賺取利潤，項目竣工驗收后移交給甲方。本協議以委托代建方式投資建設的項目包括：土地平整、路網建設、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施。

6某區域：指原某經濟技術開發區所在的地域。根據山東省人民政府的批復，該區域位于某市東南部，起步區面積4平方公里，規劃面積10平方公里，控制面積30平方公里。

7基礎設施：指為該區域內的單位和居民的生產、生活及其他各項建設而進行的土地平整、路網建設、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施以及供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施。

8土地平整：指根據該區域用地規劃及詳細規劃而進行的土地平整。

9路網建設：指根據該區域道路交通規劃及詳細規劃而進行的道路建設。

10廣場建設：指根據該區域綠地和景觀規劃及詳細規劃而進行的公共休閑廣場建設。

11公園建設：指根據該區域綠地和景觀規劃及詳細規劃而進行的公共休閑場所建設。

12防洪工程：指根據該區域防洪工程規劃及詳細規劃而建設的防洪工程設施。13消防工程：指根據該區域消防工程規劃及詳細規劃而建設的消防工程設施。14供水工程：指根據該區域給水工程規劃及詳細規劃，以管道及其附屬設施向該區域用戶的生產、生活及其他各項建設提供用水的工程設施。

15供氣工程：指根據該區域燃氣工程規劃及詳細規劃，以管道及其附屬設施供給該區域工業生產、商業經營和民用生活等用戶使用的天然氣的工程設施。16集中供熱工程：指根據該區域供熱工程規劃及詳細規劃，從熱源通過熱力管網向該區域用戶提供熱水和工業用汽的工程設施。

17雨水及污水處理工程：指根據該區域排水工程規劃及詳細規劃，通過污水管道收集輸送至污水處理項目接收點的工程設施。

18垃圾處理工程：指根據該區域環境衛生工程規劃及詳細規劃所建設的垃圾轉運站、垃圾處理場、廢物箱、公共廁所等設施。

19公共客運交通：指根據該區域的總體規劃及詳細規劃而建設的公共客運設施，以及公共客運業務和客運、貨運出租汽車業務。

20特許經營權：指本協議中甲方和甲方授權機構授予乙方（特許經營權受讓方）

并收取費用的權利。在特許經營期和特許經營區域范圍內，特許經營權受讓方獨自占有該經營權利。

21生效日：指雙方約定的本協議生效的日期。

22特許經營期：指從項目竣工投用之日開始的30年期間（建設期不包括在內）。23特許經營區域范圍：指本協議所指的某區域范圍，近期規劃面積10平方公里，遠期規劃面積30平方公里。

24特許經營期續展：特許經營權屆滿，由特許經營權受讓方申請并經過法定審批程序獲得的特許經營權延期。

25合理利潤：指依據當期行業平均投資回報率及有利于特許經營業務長期良性發展而衡量的利潤率水平。

26初設概算：指乙方根據本項目初步設計文件按現行相關定額及建設工程概算編制方法要求編制，并經甲方備案的工程概算總投資。27違約：違反本協議條款的行為。

28不可抗力：指在簽訂本協議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

（1）雷電、地震、火山爆發、滑坡、水災、暴雨、臺風、龍卷風或旱災；（2）流行病、瘟疫；

（3）戰爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，**或恐怖行為；

（4）全國性、地區性、城市性或行業性罷工；

（5）由于不能歸因于甲、乙雙方的原因引起的建設項目中斷；

（6）由于不能歸因于甲、乙雙方的原因造成的環境惡化或資源供應不足。29日、月、季度、年：均指公歷的日、月份、季度和年。30建設期：指從雙方約定的開工日至最終完工日的期間。31運營期：指從開始運營日至移交日的期間。

32移交：指乙方根據本協議的規定向甲方或其指定機構移交工程。

33移交日：指特許經營期屆滿或者委托代建期屆滿之日（適用于本協議屆滿終止）或根據本協議的規定確定的移交日期（適用于本協議提前終止）。

34批準：指乙方為履行本協議需從政府部門獲得的許可、執照、同意、批準、核準或備案。

35法律變更：指中國立法機關或政府部門頒布、修訂、修改、廢除、變更和解釋的任何法律；或者甲方的任何上級政府部門在本協議簽署日之后修改任何批準的重要條件或增加任何重要的額外條件，并且上述任何一種情況導致：（1）適用于乙方或由乙方承擔的稅收、稅收優惠或關稅發生任何變化；

（2）對建設項目的融資（包括有關外匯兌換和匯出）、設計、建設、運營、維護和移交的要求發生任何變化。

36項目公司：指乙方為履行本協議而設立的“山東某建設股份有限公司”（暫定名）以及為了實施各分項目而分設的市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司等若干項目公司，以下合稱乙方。37開發前地價：該區域內的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、前期工作費、縣級政府收取的部分土地出讓金和契稅。

38基礎設施配套后出讓地價：開發前的地價及利息、縣級以上政府（含縣級政

39基礎設施建設配套費：由甲方收取的用于路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施及供水、供氣、集中供熱、雨水和污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施建設的投資及回報。此項收費全部用于支持乙方建設該區域的各項基礎設施項目。

第三章協議的應用

第四條雙方同意，本協議是乙方在協議有效期內進行項目設計、融資、建設、運營、維護、服務的依據之一，也是甲方和甲方授權機構按照本協議對乙方的經營行為實施監管、提供服務的依據之一。

第五條 本協議并不構成甲方和乙方之間的合營或合伙關系。

第六條 本協議并不限制或以其他方式影響甲方行使其法定權力。第七條 甲方聲明和保證：

1甲方有權管理該區域，有權簽署本協議，并可以履行其在本協議項下的各項義務；

2甲方保證在不影響該區域開發進度的情況下獲得為履行本協議所需要的所有批準文件；

3如果甲方在此所做的聲明被證實在做出時存在實質方面的不屬實，乙方有權終止本協議。

第八條 乙方聲明和保證：

1乙方是依據中國法律正式成立的企業法人，具有簽署和履行本協議、各分項目特許經營協議和委托代建協議的法人資格和權利； 2乙方已獲得為簽署本協議所需的所有批準文件；

3如果乙方在此所做的聲明被證實在做出時存在實質方面的不屬實，甲方有權終止本協議。

第九條本協議自雙方法定代表人或授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效；本協議約定實行特許經營的項目，其特許經營期限為30年（乙方依法取得的土地使用權、房屋所有權不受該特許經營期限的限制）。如果出現下述情形影響到本協議的執行，有關項目的進度日期應相應延長，同時，甲方應選擇支付補償金，或調整乙方的收費價格，或相應延長特許經營期： 1不可抗力事件；

2因甲方違約而造成延誤；

3在項目建設用地上發現考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何其他物品。

第十條 本協議規定的地域范圍需要拓展時，經甲、乙雙方協商一致，并修改本協議相應條款或簽訂補充條款后實施。第十一條在特許經營期間，甲方承諾不將上述項目的特許經營權授予第三方或無故終止特許經營權，并承諾不無故減少乙方特許經營權的范圍或妨礙特許經營權的實施。確需調整乙方特許經營權范圍時，應經甲、乙雙方協商一致，并修改本協議相應條款或簽訂補充條款后實施。

第四章前期工作

第十二條甲方在本協議生效后，按照以下約定的時間完成各項前期工作：

鑒于該區域招商引資的現狀，雙方近期規劃的10平方公里的區域按以下約定進行開發建設：

（1）第一期為某公路以西5平方公里。甲方應在本協議生效后3個月內完成該區域內的4000畝農用地轉用審批手續和對農民的補償工作，并向乙方提供用于基礎設施建設以及商業、文化娛樂、倉儲設施和居住、辦公用房等項目建設的土地；其余3500畝土地在2006年年底前完成補償工作并提供給乙方開發建設。（2）第二期為某公路以東5平方公里的規劃區域。鑒于已有第三方投資者于本協議簽訂前與甲方簽訂了開發該區域協議的現狀，甲方有義務在本協議生效后3個月內協調第三方投資者服從乙方所設定的條件和規劃。如其未能符合乙方的條件和規劃，甲方在與第三方投資者解除協議后，由乙方按上述第一期方式獨立完成。

2負責該規劃面積內的征地和補償工作（遠期規劃區域的開發時間及進度由雙方協商確定）。在本協議生效后，該區域內不再形成新的地上附著物。3在總體規劃的基礎上編制該區域建設控制性規劃，但須經乙方同意。4負責供電、通訊等基礎設施建設。

第十三條該區域內的開發前地價每畝不超過15萬元（幣種均為人民幣，下同）。本地價特指某公路以西的5平方公里土地；某公路以東的5平方公里土地若交給乙方按照本協議建設時，除1500畝種植園的補償價格和村莊搬遷的補償價格外，其余土地的地價仍按本協議約定的價格執行。

該地價款由乙方暫借給甲方。借款時間為：在甲方與乙方簽署本協議后，按照甲方征地進度，乙方先借給甲方擬征地面積40的補償款，12個月內再借給甲方已征地面積30的補償款，24個月內再借給甲方已征地面積剩余的補償款。

該款按以下時間償還給乙方：在已征地塊出讓、出租給投資人后3日內，甲方應將該地塊征地時所借乙方的地價款（按10‰的月息計息）一次性償還給乙方。

第十四條 乙方在本協議生效后3個月內，應完成以下前期工作：

1注冊成立“山東某建設股份有限公司”（暫定名），并根據各分項目情況分設市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司等若干項目公司，負責本協議及各分項目的實施事宜。

2依據總體規劃和控制性規劃，編制該區域的建設詳規，并提出初設概算報甲方備案后實施。

3根據前期工作進度和本協議的約定，及時向甲方撥付土地補償款的借款。

第五章 項目公司

第十五條本協議生效后3個月內，乙方注冊成立“山東某建設股份有限公司”（暫定名），負責實施本協議項下應由乙方實施的工作。自該公司成立之日起，本協議項下由乙方享有的權利和承擔的義務，全部移交給該公司。

根據各分項目情況，乙方或“山東某建設股份有限公司”（暫定名）可以分設市政公司、供水公司、燃氣公司、熱力公司、水處理公司、環衛公司、房地產公司

具體負責各分項目的實施事宜。項目公司通過自身的融資、建設行為，擁有項目設施資產的所有權。

第十六條甲方不干預乙方及乙方設立的項目公司的股東變更、日常經營和內部管理事務。乙方應主動向甲方通報股東變更的情況，以避免甲方的利益因此受到損失。

甲方支持乙方設立的項目公司通過上市、銀團貸款等方式在境內外募集建設資金。

第十七條甲方負責辦理或協助乙方辦理政府有關部門要求的各種與本項目有關的批準并保持批準有效。甲方保證入駐該區域的投資項目從接到投資人合格的申報文件到批準開工建設時間不超過3個月。

第十八條乙方享受甲方和甲方授權機構已制訂公布的各項優惠獎勵政策和扶持政策（見附件15），各項優惠政策在優惠期內保持不變；上級政府部門或甲方和甲方授權機構出臺更加優惠的政策時，按新政策執行。

第六章 招商引資

第十九條乙方為該區域的招商主體。在該區域開發建設過程中，乙方依據甲方確定的該區域產業項目準入標準，自主招商引資；甲方應予以配合，協助辦理相關手續，為投資人提供綜合配套服務。

第二十條 甲方安排乙方人員參加該區域開放開發指導委員會和政務辦公中心的有關工作，并出任招商局副局長一職，其薪酬由乙方負擔。

第七章 公益性基礎設施

第二十一條本協議生效后3個月內，甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方簽訂土地平整及建設路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施項目的委托代建協議。

各分項目的設計標準、建設期、竣工驗收辦法、移交程序等具體事項，由甲、乙雙方在分項目委托代建協議中予以確定。

第二十二條乙方按照各分項目委托代建協議約定的開工日期和建設期，融資進行建設。項目竣工驗收后移交給甲方，并由甲方負責管理、維護。

甲方可以委托乙方代為管理、維護上述設施。管理、維護、收費等事項，由甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方另行簽訂委托協議。

第二十三條 甲方采用劃撥形式向乙方提供路網、廣場、公園、防洪、消防等項

第八章 經營性市政基礎設施

第二十四條本協議生效后3個月內，甲方授權該區域開放開發指導委員會與乙方簽訂供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施的特許經營協議。

各分項目的設計標準、建設期、竣工驗收辦法、運營與維護、收費、移交程序等具體事項，由甲、乙雙方在分項目特許經營協議中予以確定。

第二十五條 乙方按照各分項目特許經營協議約定的開工日期和建設期，融資進行建設。

各分項目的特許經營期為自項目竣工投用之日起的30年。乙方的特許經營權在整個特許經營期內始終持續有效。

第二十六條甲方以劃撥形式向乙方提供供水、供氣、集中供熱、污水處理、垃圾處理、公共客運交通等設施的建設用地，并確保乙方在特許經營期內獨占性地使用該土地。土地使用權的年限為30年（與各分項目特許經營期一致）。無甲方事先書面同意，乙方不得將該部分用地用于其他目的。

第二十七條特許經營期屆滿，甲、乙雙方應按照本協議第十三章的約定辦理設施的移交手續。

第九章 商業、文化娛樂、倉儲設施及居住和辦公用房

第二十八條為了保證該區域不同功能區的合理劃分、統一布局，以及對乙方投資建設基礎設施給予合理的補償，該區域內的商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房等由乙方按照總體規劃和詳細規劃投資建設，依法向甲方申請使用土地，申領規劃許可證、開工許可證等。

第二十九條 甲方以出讓形式向乙方提供商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房的土地使用權。

土地使用權出讓最高年限按下列用途確定： 1居住用地70年； 2工業用地50年；

3教育、科技、文化、衛生、體育用地50年； 4商業、旅游、娛樂用地40年； 5綜合或者其他用地50年。

甲方承諾不將上述用地的使用權出讓、出租給其他第三方。如按照國家有關規定通過掛牌拍賣等方式出讓、出租上述用地的，乙方有獲得土地使用權的優先權。第三十條乙方投資建設的商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房的所有權歸乙方，乙方可以出售（預售）、出租商業設施、文化娛樂設施、倉儲設施、居住和辦公用房。

第十章 補償及收費

按以下方式進行投資補償：

1在該區域基礎設施配套后出讓地價之中，甲方或甲方授權機構向取得該區域土地使用權的投資人一次性收取基礎設施建設配套費，并向投資人出具收據。此項收費全部用于支持乙方建設該區域的各項基礎設施項目。甲方或甲方授權機構應在所收款項到帳后2日內轉付給乙方。

2基礎設施建設配套費的收費標準，由甲、乙雙方按照乙方的投入成本、合理利潤及承擔風險情況進行核定，并向投資人公布。

3投資人未交清基礎設施建設配套費的，甲方和甲方授權機構不得為其辦理基礎設施開工建設手續。

乙方為建設路網、廣場、公園、防洪、消防等公益性基礎設施以及供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等經營性市政基礎設施而取得土地使用權時，不交納上述配套費。

4在引進項目過程中，甲方和甲方授權機構承諾減免投資人的基礎設施建設配套費的，所承諾減免的部分由甲方負擔。

5乙方派員參加甲方收費機構的工作，其薪酬由乙方負責。

第三十二條乙方在完成和提供供水、供氣、集中供熱、雨水及污水處理、垃圾處理、公共客運交通等設施服務時，在30年的特許經營期內有權按照政府相關部門規定的標準向用戶進行收費。

按照政府相關部門的規定確定或調整乙方的收費標準時，甲方應及時辦理審批手續或向有關部門提出調整意見。

第三十三條甲方有權對乙方的經營成本進行監管，并對乙方的經營狀況進行評估。

非乙方原因導致乙方每一項目的資本性支出增加30萬元或收益性支出每年增加10萬元時，乙方可提出收費標準調整申請。甲方核實后應及時辦理審批手續或向有關部門提出調整意見或者適當延長乙方的特許經營期限。

第十一章特許經營項目的運營與維護

第三十四條在特許經營期內，乙方享有以下權利和義務：

1獨家向該區域內的用戶提供各分項目基礎設施服務，合法經營并取得合理回報；

2根據社會和經濟發展情況，保障該區域內各分項目基礎設施的正常運行和維護；

3根據法律和本協議的要求滿足用戶對各分項目基礎設施的服務需求； 4法律和本協議規定的其他權利和義務。

第三十五條在特許經營期內，甲方享有以下權利和義務： 1對乙方提供的各項服務進行監督檢查；

2結合社會和經濟發展需要，制定各項服務標準和近、遠期目標；

3在該區域設立政務辦公中心等政府機構，為招商項目提供一條龍服務； 4受理用戶對乙方的投訴；

5維護乙方特許經營權的完整；

6法律和本協議規定的其他權利和義務。

第三十六條乙方應制定各分項目經營計劃，并經甲方授權機構備案。

保養和維護，有關費用由乙方承擔。

第三十八條在特許經營期內，如乙方需要改裝、拆除、遷移或新建各分項目主要設施時，應經甲方或甲方授權機構的批準，有關費用由乙方承擔。

第三十九條乙方有權就甲方或甲方的上級政府部門增加的合理成本向甲方提出補償要求，甲方應選擇支付補償金，或調整乙方收費標準，或延長特許經營期限給予補償。

第十二章特許經營權的終止與變更

第四十條特許經營屆滿，甲方授予乙方的特許經營權終止。

甲方重新選擇特許經營者時，同等條件下，乙方有獲得特許經營權的優先權。第四十一條特許經營期限可按照法律規定的條件和程序續展；同等條件下，乙方有續展優先權。

特許經營期限獲得續展的，本協議效力覆及續展期間。第四十二條特許經營權終止日依照下列各情況而定：

1特許經營權因特許經營期屆滿而終止的，特許經營權終止日為特許經營期屆滿日；

2特許經營權因本協議規定的特許經營權終止情況的出現而終止的，該情況發生日為特許經營權終止日；

3因本協議解除而引起特許經營權終止的，引起協議解除的情況發生日或做出解除協議的決定日為特許經營權終止日。

第四十三條在特許經營期內，乙方有下列行為之一且在收到甲方通知后90日內未糾正的，甲方有權通知乙方，提前終止分項目特許經營協議： 1因該項目管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

2該項目擅自停業、歇業，嚴重影響該區域社會公共利益和安全的； 3乙方放棄該項目建設的；

4嚴重違反本協議或法律禁止的其他行為。

第四十四條在特許經營期內，乙方擬提前終止分項目特許經營協議時，應向甲方或甲方授權機構提出申請。甲方或甲方授權機構應當自收到申請之日起90日內做出答復。在甲方或甲方授權機構同意提前終止協議前，乙方必須保證該項目的正常經營與服務。

第四十五條在特許經營期內，如甲方或甲方授權機構嚴重違反本協議或分項目特許經營協議的規定且在收到乙方通知后90日內未糾正，乙方有權通知甲方提前終止本協議或該分項目特許經營協議。第四十六條為安排項目融資，乙方有權依法以其在本協議及分項目特許經營協議項下的權利向貸款人提供擔保，并且為貸款人的權利和利益在土地使用權、設施等資產和權利上（含項目收費權）設抵押、質押、留置權或擔保權益。但此類抵押、質押、擔保權益設置均須取得甲方書面同意，甲方不得不合理地拒絕同意。此類抵押、質押、擔保權益的期限不得超過該項目特許經營期限。

乙方以本協議及分項目特許經營協議項下的權利提供擔保所獲得的貸款必須用于該區域的建設。

第十三章 特許經營權終止后的資產處置

乙方在移交日應向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件及檔案。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。

第四十八條在特許經營期未屆滿前，因法律變更、政府征收、不可抗力、一方違約等而提前終止特許經營權的，甲方應與乙方協商補償事宜，補償價格以雙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的資產、權利所做評估的評估值及乙方剩余年份的預期利潤為基準，公平合理地確定補償金額或標準。

第四十九條在特許經營期屆滿之前不早于24個月，乙方應對項目主要設施進行一次最后恢復性大修，確保這些設施的正常運營。

第十四章違約與賠償

第五十條除本協議另有規定外，當協議一方發生違反本協議的行為而使非違約方遭受任何損害、損失、增加支出或承擔額外責任，非違約方有權獲得賠償，該項賠償由違約方支付。

上款所述賠償不應超過違約方在簽訂本協議時預見或應當預見到的損害、損失、支出或責任。

如果違反本協議是由于不可抗力事件造成的，則甲方和乙方對此種違反均不承擔責任。

第五十一條在本協議有效期內，如因甲方（含甲方上級政府部門）決策等因素，造成該區域內的全部或部分農用地無法轉為建設用地的，或者投資人的項目符合進入該區域的條件但甲方無法辦理征地手續的，視為甲方違約。甲方應在上述情形發生時按該地塊的綜合地價（包括所借乙方的地價款、利息及基礎設施建設配套費等）向乙方給予補償。

第五十二條乙方在該區域建設各個項目時，應嚴格按照雙方約定的開工日期和建設期并根據招商情況進行施工。如投資人到位而乙方配套設施建設期比計劃超過兩年以上，造成土地閑置的，甲方有權收回該項目用地，并有權把收回的土地另行出讓給他人。乙方在該土地上的投入款，由新的受讓人按70給予補償。第五十三條非違約方必須采取合理措施減輕或最大程度地減少違反本協議引起的損失，并有權從違約方獲得為謀求減輕和減少損失而發生的任何合理費用。如果非違約方未能采取上款所述措施，違約方可請求從賠償金額中扣除本應能夠減輕或減少的損失金額。

第五十四條如果損失是部分由于非違約方的作為或不作為造成的，或產生于應由非違約方承擔風險的另一事件，則應從賠償的數額中扣除這些因素造成的損失。第五十五條乙方應充分吸收外來投資進行該區域的基礎設施建設，保證符合該區域的總體規劃要求。在不能吸收外來投資的情況下，乙方應由本公司進行投資，以確保總體規劃的實現。

第十五章 文件

第五十六條雙方對獲取的有關本協議的所有資料和文件應當保密。保密期至本協議屆滿或終止之日。

第五十七條對以下情形，上條不適用：

1已經公布的或按本協議可以其他方式公開取得的信息； 2一方以不違反保密義務的方式已經取得的信息；

以不違反保密義務的方式從第三方取得的信息； 4按照適用法律要求披露的信息；

5向己方法律顧問、財務顧問等披露的信息； 6為履行一方在本協議項下義務而披露的行為。

第十六章 不可抗力和法律變更

第五十八條由于不可抗力事件或法律變更不能全部或部分履行其義務時，任一方可中止履行其在本協議項下的義務（在不可抗力事件或法律變更發生前已發生的應付且未付義務除外）。

如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件或法律變更結束后盡快恢復履行這些義務。

第五十九條聲稱受到不可抗力或法律變更影響的一方，必須在知道不可抗力事件或法律變更發生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發生和可能對該方履行在本協議項下義務產生的影響和預計影響結束的時間，同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。第六十條發生不可抗力事件時，任一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。

第六十一條受到不可抗力事件影響或法律變更的一方，必須盡合理的努力減少不可抗力事件或法律變更的影響，包括：

1根據合理判斷采取適當措施并為此支付合理的金額；

2與另一方協商制定并實施補救計劃及合理的替代措施以消除不可抗力的影響，并確定為減少不可抗力事件或法律變更帶來的損失應采取的合理措施； 3在不可抗力事件或法律變更結束之后必須盡快恢復履行本協議義務。第六十二條如果不可抗力事件或法律變更嚴重影響一方按本協議履行義務，或繼續履行將給一方造成重大損失時，則甲方和乙方應通過協商決定繼續履行本協議的條件或雙方同意終止本協議。

第十七章 爭議解決

第六十三條在本協議有效期內，雙方代表應至少每半年開會一次，討論項目建設、運行情況，保證各自的工作在互相滿意的基礎上繼續進行。第六十四條甲方承諾，在本協議有效期內，不因甲方領導人員的變更而無故變更、中止履行本協議項下的義務或隨意解除本協議。

本協議屬于民事協議，對于甲方可能在任何司法管轄區主張的其自身、其資產或其收益對訴訟、執行、扣押或其他法律程序享有的主權豁免，甲方同意不主張該等豁免并且在法律允許的最大限度內不可撤銷地放棄該等豁免。

乙方同時承諾，在本協議有效期內，不因乙方領導人員的變更而無故變更、中止履行本協議項下的義務或隨意解除本協議。

第六十五條雙方同意，如在執行本協議時產生爭議或歧義，雙方應通過協商努力解決這種爭議；如不能解決，任何一方應將該爭議提交中國國際經濟貿易仲裁委員會，由其根據其屆時有效的仲裁規則，在北京進行仲裁。

第十八章 適用法律及標準語言

第六十六條本協議用中文書寫，一式10份，雙方各執5份。

第六十七條本協議受中華人民共和國法律管轄，并根據中華人民共和國法律解釋。

第十九章 其他

第六十八條本協議的其他未盡事宜，甲乙雙方另行磋商并簽訂補充協議確定。補充協議與本協議有同等法律效力。

第二十章 附件和附圖（略）

甲方：（公章）乙方：（公章）

法定代表人授權代表：法定代表人授權代表：

第五篇：工業園區基礎設施建設借款扣款承諾書

工業園區基礎設施建設借款扣款承諾書

承諾書編號：_________

省財政廳：

根據《安徽省支持縣域工業園區基礎設施建設專項借款管理暫行辦法》，經省財政廳審核，我縣（市）于年月

日從安徽省財政經濟開發處借款（大寫）_______________萬元，用于工業園區基礎設施建設。

借款期限年，到期歸還本金。我縣（市）如不能按借款合同（編號）履行約定，承諾由省財政結算扣還下列本金和逾期使用費。

截止年 月 日應付歸還本金為 截止年 月 日應付使用費為萬元 應扣回本金及使用費合計萬元。

承諾單位（公章）：

負責人：

經辦人：

年月日

編號

安徽省支持縣域工業園區 基礎設施建設專項資金

借

款合安徽省財政經濟開發處同

甲方：縣（市）財政局住所： 郵 政 編 碼： 法定代表人： 經辦人： 電話： 傳真： 開 戶 銀 行： 賬號：

乙方：安徽省財政經濟開發處住所： 郵 政 編 碼： 法定代表人： 經辦人： 電活： 傳真：

第一條甲方因工業園區基礎設施建設需要，特向乙方申請借款，并于日向乙方提交了書面報告。乙方經審查，同意與甲方發生借款業務。

為了明確甲、乙雙方當事人的權利、義務，根據《安徽省支持縣域工業園區基礎設施建設專項借款管理暫行辦法》和有關規定，經甲、乙雙方協商一致，自愿達成以下條款，以供遵守。

第二條本合同項下的借款，甲方只能用于工業園區基礎設施建設。

第三條本合同項下的借款金額為（大寫）。

第四條本合同項下的借款期限自年月日起，至年月日止。

第五條乙方負責在本合同簽訂之日起五個工作日內將專項借款資金匯入甲方帳戶。

第六條 本合同項下的借款到期日前的使用費率為。

第七條 本合同項下的借款按結算使用費，結算日期為第八條 專項借款使用到期后，甲方負責及時將借款本金和使用費匯入乙方指定的帳戶。

第九條 甲方不能按期歸還專項借款本金和使用費的，乙方有權通過省財政結算扣還本金和使用費，或其他方式收回。并從逾期之日起加收使用費的30％，至借款歸還為止，同時停止新的借款。

第十條 本合同經甲、乙雙方法定代表人或其委托代理人簽章并加蓋公章后成立。

第十一條 本合同一式3份，甲方1份、乙方2份。第十二條 本合同于年月日于簽訂。

甲方（蓋章）：

法定代表人：（或委托代理人）：

日期：

乙方（蓋章）： 法定代表人： ： 日期：

（或委托代理人）