第一篇：《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》全文

《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有關(guān)工作的意見》全文

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長。

《意見》指出，全國城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造工作取得了顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中，2013-2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。當(dāng)前，待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

《意見》提出，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。> 國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見> 國發(fā)〔2015〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務(wù)院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃(2015—2017年，以下簡稱三年計劃)。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

(一)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。一要加快棚改項目建設(shè)。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，確保完成三年計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省(區(qū)、市)要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。

(二)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃(以下簡稱配套建設(shè)計劃)，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

(三)推進農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保年度任務(wù)按時完成。落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預(yù)算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求(試行)》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求(試行)》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、創(chuàng)新融資體制機制

(一)推動政府購買棚改服務(wù)。各省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省(區(qū)、市)人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

(二)推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作(PPP)模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

(三)構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。

(四)發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實地方責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責(zé)，要抓緊組織落實三年計劃及相關(guān)實施方案，完善工作機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。

(二)明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。

(三)強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查。各地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務(wù)和政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。> 國務(wù)院> 2015年6月25日>(此件公開發(fā)布)

第二篇：國發(fā)[2015]37號國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見

國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見

國發(fā)[2015]37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關(guān)工作取得顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務(wù)院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標(biāo)相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務(wù)院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃（2015—2017年，以下簡稱三年計劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

二、加大改造建設(shè)力度

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。一要加快棚改項目建設(shè)。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關(guān)規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度，確保完成三年計劃確定的目標(biāo)任務(wù)。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置。縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務(wù)，滿足群眾多樣化居住需求。各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)，完善相關(guān)政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃（以下簡稱配套建設(shè)計劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施情況進行排查，對配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設(shè)計劃。

（三）推進農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策措施，確保任務(wù)按時完成。落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預(yù)算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設(shè)防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)房設(shè)計圖和風(fēng)貌管理要求，指導(dǎo)到戶。

三、創(chuàng)新融資體制機制

（一）推動政府購買棚改服務(wù)。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務(wù)協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補的市、縣，可通過省（區(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應(yīng)建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務(wù)價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。

（三）構(gòu)建多元化棚改實施主體。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚

改任務(wù)。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務(wù)。原融資平臺公司轉(zhuǎn)型改造后舉借的債務(wù)實行市場化運作，不納入政府債務(wù)。政府在出資范圍內(nèi)依法履行出資人職責(zé)，不對原融資平臺公司提供擔(dān)保。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務(wù)及納入各地區(qū)配套建設(shè)計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實地方責(zé)任。各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作負總責(zé)，要抓緊組織落實三年計劃及相關(guān)實施方案，完善工作機制，強化目標(biāo)責(zé)任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。

（二）明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)加大信貸支持力度。

（三）強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立有效的督查制度，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年計劃實施情況進行督促檢查。各地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務(wù)和政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責(zé)力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

國務(wù)院

2015年6月25日

第三篇：關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議（推薦）

關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

為全面提高我縣小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理水平，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，現(xiàn)就加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識新形勢下小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我縣農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平日益提高，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會進入了一個新的發(fā)展階段。新階段的農(nóng)村工作，對小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。積極穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于推進城鄉(xiāng)一體化，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，是全面實踐“三個代表”的具體行動，是加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。

二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)思想。要以十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量。堅持城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約有序”發(fā)展的原則，按照“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中”的思路，創(chuàng)新體制機制，突出建設(shè)重點，加快集聚進度，提高規(guī)劃建設(shè)和管理水平，逐步實現(xiàn)“以鎮(zhèn)固農(nóng)、以鎮(zhèn)促農(nóng)、以鎮(zhèn)助農(nóng)、以鎮(zhèn)帶農(nóng)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展新局面，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)支持、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

明確加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體目標(biāo)。深化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局。整合資源優(yōu)勢，通過編制縣域總體規(guī)劃，修編土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，引導(dǎo)部分發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)適當(dāng)擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，通過5年的努力，全縣有三分之一的城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、富有地方特色的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。

三、強化規(guī)劃引導(dǎo)，調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，是提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的前提。根據(jù)縣域總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)要在2006年前完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，并及時做好詳細規(guī)劃的編制工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本地實際情況，認真做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，特別是土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整過程中在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標(biāo)保持不變的前提下和小城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點抓好住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)和工業(yè)功能區(qū)的詳細規(guī)劃。強化規(guī)劃實施管理，未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域一律不準(zhǔn)建設(shè)，已編制的規(guī)劃，必須經(jīng)過科學(xué)論證，并按照法定程序及時報批，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

各鎮(zhèn)要進一步強化村莊規(guī)劃編制工作，要結(jié)合“十村示范、百村整治”工程著力抓好村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理，通過幾年的努力使農(nóng)村面貌有較大的改觀。

落實規(guī)劃保障。各鎮(zhèn)要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃修編調(diào)整工作列入重要議事日程，制定計劃、明確責(zé)任、落實經(jīng)費、切實抓好。縣財政對小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費進行一次性補助，具體為小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編按10萬元/次補助。各鎮(zhèn)應(yīng)在每年年底前提出下一的規(guī)劃編制計劃報縣財政、建設(shè)部門審核。

四、鼓勵企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力營造小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色

鼓勵各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。各鎮(zhèn)在編制土地利用計劃時，要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的用地需求。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中。今后新上項目原則上應(yīng)進入小城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，嚴格控制在工業(yè)功能區(qū)外批準(zhǔn)新的工業(yè)用地項目。

積極支持小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。加快有特色產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，對有特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)要給予一定的傾斜政策。鼓勵小城鎮(zhèn)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位條件，大力發(fā)展特色工業(yè)、特色市場、特色旅游等特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。

五、改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶

全面推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。戶籍管理制度改革對推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快人口集聚進程的具有重要作用。加快建立按實際居住地登記戶口的戶籍

管理制度，凡在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本區(qū)域農(nóng)民及直系親屬均可申請辦理落戶手續(xù)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。鼓勵其它地區(qū)人員以購買商品房、投資興業(yè)等方式落戶小城鎮(zhèn)。

鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶。農(nóng)民放棄宅基地后不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，在一定期限內(nèi)不影響農(nóng)民身份享有的有關(guān)政策待遇（如計劃生育政策等）。進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地和自留地可以繼續(xù)耕種，也可以根據(jù)自愿原則依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營或由集體組織依法收回。到小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)居民在子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面均享有同等的權(quán)利。

六、完善土地使用制度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

完善土地供應(yīng)制度。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度，堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。經(jīng)營性項目建設(shè)用地，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓供地。小城鎮(zhèn)經(jīng)營土地出讓的凈收益三年內(nèi)全部返補小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

拓展小城鎮(zhèn)發(fā)展空間。在縣土地利用規(guī)劃修編時，在基本農(nóng)田總量、土地農(nóng)保指標(biāo)保持不變的前提下，根據(jù)縣域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整用地布局，為小城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。出臺制訂進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民在土地使用、流轉(zhuǎn)方面的政策，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。各鎮(zhèn)通過村莊整治、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾等措施取得的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件大力提倡并鼓勵農(nóng)民到小城鎮(zhèn)建房和購買商品房。在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，對自愿退出原宅基地的農(nóng)民，允許其在交納一定基礎(chǔ)設(shè)施配套費后在小城鎮(zhèn)按農(nóng)民建房政策審批建房；對自愿退出原宅基地在小城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)民，鎮(zhèn)財政可給予一定的經(jīng)濟補助；同時，鼓勵農(nóng)民通過招、拍、掛的方式取得土地使用權(quán)后在小城鎮(zhèn)建造多層以上公寓式住宅和聯(lián)排住宅，以加快農(nóng)戶向小城鎮(zhèn)集中。

七、加快投融資體制改革，多渠道增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投入

建立多元化投融資體制。各鎮(zhèn)黨委、政府要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入和政策扶持力度，積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，形成政府推動、多元投資、市場化

運作的投融資新格局。

加大政府財政對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。縣政府積極支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，特別是要扶持中心鎮(zhèn)的道路、給排水、污水處理、防洪、教育文化等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府所在地通往小城鎮(zhèn)的供水、污水處理等工程投資，主要由縣有關(guān)部門承擔(dān)。

對小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公益性及基礎(chǔ)設(shè)施等用地，可以劃撥方式供地，鼓勵出讓方式供地。

積極引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。各鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，制訂優(yōu)惠的政策措施，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)公用設(shè)施應(yīng)逐步推行有償使用改革，路、橋等公益性設(shè)施可鼓勵通過拍賣冠名權(quán)、廣告特許經(jīng)營等形式，吸引社會各方面資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。

八、突出重點，著力抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)

根據(jù)城市總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)發(fā)展需要，確定三個中心鎮(zhèn)，即沈蕩、通元、百步鎮(zhèn)。

加大中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。中心鎮(zhèn)要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，做強一批特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上增強中心鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加快完善中心鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，健全配套服務(wù)設(shè)施，努力營造良好的發(fā)展硬環(huán)境。加快引導(dǎo)分散布局的各類企業(yè)向中心鎮(zhèn)集中。縣政府將對中心鎮(zhèn)在財政體制上作一定傾斜以支持中心鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)的用地指標(biāo)和經(jīng)營性用地指標(biāo)實行單列，以保證中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施落到實處

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制。加強鎮(zhèn)級政府行政管理職能，進行行政體制、財政體制、投資體制等方面改革，理順小城鎮(zhèn)條塊關(guān)系，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控職能。具備條件的村、鎮(zhèn)要積極推進撤村改居工作，以利于人口逐步向城區(qū)和小城鎮(zhèn)集聚。

完善小城鎮(zhèn)建設(shè)考核機制。要求根據(jù)縣域總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的定位，建立和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展考核機制。按照建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的要求，對不同的小城鎮(zhèn)分類考核，并按考核結(jié)果給予一定獎勵，具體由縣政府出臺詳細的考核辦法。縣委、縣政府在綜合考核中，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容的考核比重，建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作目標(biāo)責(zé)任制。

加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，工作量大，政策性強，技術(shù)要求高，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)黨委、政府和各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，切實抓好。縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、縣級有關(guān)部門參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

各鎮(zhèn)要配備與小城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)劃、建設(shè)、管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，以確保各項政策措施落到實處。