第一篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資指導(dǎo)意見

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我市社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優(yōu)良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，市政府決定組建市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司，并提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞民生搞建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設(shè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動發(fā)展和良性循環(huán)，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的保障。

二、公司組建、職能及組織架構(gòu)

市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為XX萬元，性質(zhì)為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責(zé)。

根據(jù)市政府授權(quán)，市城投公司承擔(dān)以下職能：

（一）投融資職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資工作，負(fù)責(zé)償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理。

（三）建設(shè)職能。負(fù)責(zé)城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他項目的建設(shè)。

（四）經(jīng)營職能。經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項目。

（五）其他職能。

市城投公司組織架構(gòu)：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設(shè)董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監(jiān)事會。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會主席1名。

（三）經(jīng)理層。經(jīng)理層由3人組成。設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。

（四）財務(wù)總監(jiān)1人。

三、資產(chǎn)注入

（一）全市行政事業(yè)單位的優(yōu)良資產(chǎn)；

（二）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機(jī)制

（一）建立融資、償債機(jī)制。

1．該公司根據(jù)市政府確定的年度基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，協(xié)同相關(guān)部門編制年度融資計劃方案，經(jīng)市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：年度土地純收益、政府列入預(yù)算安排的財政資金、公司純收益等。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項目融資需要由公司制訂方案，經(jīng)市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經(jīng)營運作機(jī)制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機(jī)制，組織進(jìn)行土地整理。市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進(jìn)行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

（三）建立資金監(jiān)管機(jī)制。公司要建立健全工程項目資金使用監(jiān)督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

（四）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府采取例會或?qū)ｎ}會議的方式研究市城投公司發(fā)展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動機(jī)制。

第二篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資指導(dǎo)意見

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我市社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮城市資產(chǎn)營運和管理在改善民生方面的特殊作用，盡可能多的把城市優(yōu)良資源配置到民生項目上，使老百姓更多地享受到改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，市政府決定組建市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司，并提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞民生搞建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設(shè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動發(fā)展和良性循環(huán)，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、部門聯(lián)動、責(zé)權(quán)對等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的保障，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資指導(dǎo)意見。

二、公司組建、職能及組織架構(gòu)

市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司（以下簡稱市城投公司）注冊資本為xx萬元，性質(zhì)為國有獨資公司，市國資公司履行出資人職責(zé)。

根據(jù)市政府授權(quán)，市城投公司承擔(dān)以下職能：

（一）投融資職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資工作，負(fù)責(zé)償還項目貸款本息。

（二）土地整理職能。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理。

（三）建設(shè)職能。負(fù)責(zé)城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目及其他項目的建設(shè)。

（四）經(jīng)營職能。經(jīng)營城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營項目，范文《城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資指導(dǎo)意見》。

（五）其他職能。

市城投公司組織架構(gòu)：

（一）董事會。董事會由3名董事組成，設(shè)董事長1名。董事長為公司法定代表人。

（二）監(jiān)事會。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會主席1名。

（三）經(jīng)理層。經(jīng)理層由3人組成。設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人。

（四）財務(wù)總監(jiān)1人。

三、資產(chǎn)注入

（一）全市行政事業(yè)單位的優(yōu)良資產(chǎn)；

（二）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地；

（三）財政性貨幣資金；

（四）其他資金。

四、公司的運行機(jī)制

（一）建立融資、償債機(jī)制。

1．該公司根據(jù)市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)計劃，協(xié)同相關(guān)部門編制融資計劃方案，經(jīng)市政府審批后實施。

2．夯實公司融資平臺。將土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上繳外，其余收益撥入公司滾動運作，增強公司融資、投資和償債能力。

3．建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：土地純收益、政府列入預(yù)算安排的財政資金、公司純收益等。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項目融資需要由公司制訂方案，經(jīng)市政府審批后實施。

（二）建立土地儲備經(jīng)營運作機(jī)制。公司通過建立融資、償債一體化的運行機(jī)制，組織進(jìn)行土地整理。市土地收購儲備中心負(fù)責(zé)土地收購儲備，市城投公司土地整理后，由市國土局依法進(jìn)行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。

（三）建立資金監(jiān)管機(jī)制。公司要建立健全工程項目資金使用監(jiān)督制度，實行資金專戶管理，專款專用，切實保障項目資金效益與安全。

（四）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府采取例會或?qū)ｎ}會議的方式研究市城投公司發(fā)展中的問題，市城投公司要積極加強與政府各部門溝通，協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動機(jī)制。

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺指導(dǎo)意見

加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作

為進(jìn)一步加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作，推動標(biāo)準(zhǔn)全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺進(jìn)一步加強工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督工作指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)意見要求各地圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領(lǐng)域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施的重點目標(biāo)和任務(wù)。借鑒高強鋼筋推廣應(yīng)用、無障礙環(huán)境建設(shè)等經(jīng)驗做法，標(biāo)準(zhǔn)先行，加強政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機(jī)制，充分發(fā)揮重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實施的試點、示范和引領(lǐng)作用。完善強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，以強制性標(biāo)準(zhǔn)為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋機(jī)制，暢通標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾對標(biāo)準(zhǔn)實施的意見、建議，及時進(jìn)行分類整理，提出處理意見。加強標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢工作，按照“誰批準(zhǔn)，誰解釋”的原則，完善標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋咨詢管理。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)備案管理，含有強制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請備案，不含強制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標(biāo)準(zhǔn)名稱及備案號應(yīng)面向社會公開。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況評估制度，對已實施標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設(shè)報》 2014.03.17 宗邊

第四篇：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資可持續(xù)性比較研究

一、引言

農(nóng)村公共品供給不足是長期制約我國城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的瓶頸，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，農(nóng)村公共品供給連同農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題時常困擾地方政府。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，由于融資來源缺失，公共品供給結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的狀況更為普遍。雖然新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提出了“加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍”，國家隨之加大了財政轉(zhuǎn)移支付的力度，各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共支出以及農(nóng)民的各項補貼不斷增多，但是農(nóng)村公共品供給形勢依然嚴(yán)峻。在推行新型城鎮(zhèn)化的時代背景下，黨的十八大提出了“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)。新形勢下，解決農(nóng)村公共品供給不足的問題顯得越發(fā)重要。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資現(xiàn)狀

1城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體主要由中央政府以及省級政府單位或部分國有企業(yè)擔(dān)任，私營資本、國外資本及民間資本參與比例較小，政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任人。從國外的經(jīng)驗來看，城市公共品融資除了各級政府的公共財政支出，主要還是借助發(fā)達(dá)的資本市場，政府債務(wù)為城市公共品供給提供了相當(dāng)比例的發(fā)展資金。政府依靠相關(guān)的財產(chǎn)稅、資源稅等稅收體系，并借助有償使用所帶來的收益，獲得穩(wěn)定的償還來源。雖然我國并沒有設(shè)立房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅稅目，但是通過地方融資平臺獲得的債務(wù)資金達(dá)到了同樣的政策效果。

2農(nóng)村公共品融資現(xiàn)狀

(1)農(nóng)村公共品籌資方式

由于農(nóng)村公共品供給在全國范圍內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的融資機(jī)制，關(guān)于農(nóng)村籌資方式多來自經(jīng)驗研究。在相同的政治體制下，農(nóng)村的籌資方式相對集中在:

①以公共財政為基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品的投資主要來自各級政府的轉(zhuǎn)移支付，國家財政對農(nóng)村的公共支出主要包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林氣象等部門的事業(yè)費、農(nóng)林基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技3項費用以及農(nóng)業(yè)救濟(jì)費等4個主要部分。

②集體與農(nóng)民組織制度外籌資。通過農(nóng)戶集資的方式來籌集開展公益事業(yè)的資金是農(nóng)村公共品融資的主要方式，回農(nóng)業(yè)稅取消后，國家要求基層增強財務(wù)運作監(jiān)督中的參與程度，主推“一事一議”制度;農(nóng)民組織因其良好的內(nèi)部信任和資源動員能力在公共品融資中發(fā)揮了重要作用。

(2)轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)村公共品供給

目前，中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付主要有3種形式:

①稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。稅收返還的增長受到公式的限制，近年來所占比例越來越小，其相當(dāng)于地方政府自有資金;一般性轉(zhuǎn)移支付與專項支付更多由中央政府決定，體現(xiàn)中央政府對地方資金分配的偏好。2008年全球金融危機(jī)之后，國家加大宏觀調(diào)控，后兩項轉(zhuǎn)移支付增速明顯，2013年，我國地方財力來自中央的轉(zhuǎn)移支付比例維持在40%左右。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資的約束條件

通過對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的可持續(xù)性分析，可知基礎(chǔ)設(shè)施的融資主要受以下3項因素的影響。

1稅收分權(quán)程度

財政收入向上集中，導(dǎo)致了地方預(yù)算內(nèi)財力緊張，基礎(chǔ)設(shè)施的財力約束增強。且所得稅、增值稅等稅源易于流動，在一定程度上會產(chǎn)生地方爭奪稅源的惡性競爭。這些均有可能對公共品的融資產(chǎn)生影響。對于城市部門來說，財政分權(quán)造成了財權(quán)上收，本應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生負(fù)向影響，但是由于地方融資平臺積累大量的地方債務(wù)，為項目融資創(chuàng)造了條件，使得地方政府愿意和有能力進(jìn)行基本建設(shè)、房地產(chǎn)方而的投資，削弱甚至抵消了稅收分權(quán)的影響。而對于農(nóng)村部門來說，稅費改革之前，我國農(nóng)村的公共品供給就已經(jīng)長期不足，采取分稅制度影響了公共品供給不足的程度，但很難從本質(zhì)上改變農(nóng)村公共品供給的機(jī)制。單純地改革我國農(nóng)村公共品供給制度因素并不能從本質(zhì)上解決農(nóng)村公共品供給問題，融資機(jī)制改革才是問題的關(guān)鍵。

2土地財政的債務(wù)融資效應(yīng)

土地出讓資金多數(shù)用于土地收儲、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)地開發(fā)與保護(hù)。2007年之后，國有土地出讓收入被納入地方政府性基金預(yù)算，與一般預(yù)算分開核算、專款專用。基于土地抵押擔(dān)保，地方政府通過融資平臺更易獲得債務(wù)融資。因此，土地出讓而積越大、價格越高，地方財政的可支配收入越多，平臺融資的可能性越大。2001年以來，我國土地財政對固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)出了積極的促進(jìn)作用，為地方政府提供了持續(xù)的財政來源，融資平臺債務(wù)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展帶來了強勁的動力。我國國有土地出讓資金按內(nèi)容和比例，用于農(nóng)村耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)支出、征地拆遷補償，但是對于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資影響卻十分有限，訓(xùn)一提的資金比例和支出效率可能影響了政策實施的效果。

3公共品資本化效應(yīng)

資本化造成的周邊資產(chǎn)溢價，使得人們更愿意為公共品付出一定經(jīng)濟(jì)成本，也利于吸收社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展公共品的融資來源。部門間公共品資本化均可通過土地的價格反應(yīng)出來。例如，為城市居民提供地鐵、學(xué)校、公園等公共品，引發(fā)周邊房價上漲;為農(nóng)村提供水利設(shè)施、耕作與良種補貼，提高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格。城市公共品供給資本化效應(yīng)增加了居民對付費型公共品的支出。

四、政策建議

基于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，對比兩部門的籌資特征，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資與建設(shè)存在著優(yōu)化完善的空間。

1促成“城鄉(xiāng)一體化”公共品供給市場

我國農(nóng)村公共品供給主要依靠轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付針對性供給維持了農(nóng)村供給的現(xiàn)狀。事實證明，單純從農(nóng)村部門內(nèi)部尋找解決公共品供給不足的辦法難以奏效。將農(nóng)村公共品供給置于城市公共品供給模式中，在城鄉(xiāng)一體化視角下，可能尋找到更合理的解決方案。以往研究表明，城市公共品的溢出效應(yīng)對農(nóng)村公共品的供給有抑制作用，但也說明了如果能將農(nóng)村部門公共品供給納入到農(nóng)民可及的城市范圍(所在地縣城)，處理好城鄉(xiāng)公共品供給的匹配，也是解決問題的一個良好的嘗試。

2釋放農(nóng)村土地資本活力

在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，解決公共品籌資的“一事一議”制度難以推廣，集體籌資的渠道不通。加之公共品供給不足的現(xiàn)狀，農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)自然缺失。城鎮(zhèn)公共品的使用者付費機(jī)制的基礎(chǔ)來自于土地增值效應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)，土地同樣是農(nóng)民潛在的最大資本。因此，只有釋放出農(nóng)村土地的資本活力，才能激活農(nóng)村公共品資本化效應(yīng)。

3妥善處理土地財政與地方債務(wù)問題

地方債務(wù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展方而起到的作用不可忽視。融資平臺模式本質(zhì)上是地方政府信用和市場化融資方式相結(jié)合的產(chǎn)物，但不可否認(rèn)，其還款來源高度依賴于土地收入的現(xiàn)狀。隨著融資平臺債務(wù)逐漸到期，其隱含的債務(wù)風(fēng)險將對地方財政以及金融穩(wěn)定帶來一定壓力

第五篇：城鄉(xiāng)同治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

楊嘉橋鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)同治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

為迅速改善城鄉(xiāng)環(huán)境，加快小城建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，鞏固整臟治亂綠化行動成果，改善人居環(huán)境，建設(shè)休閑、秀美、和諧、宜居楊嘉橋，根據(jù)縣委、縣政府召開的城鄉(xiāng)同治工作會議的精神和相關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)開展同建同治工作，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)同治，環(huán)境衛(wèi)生整治為主題，落實“七個看不見”,全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動，提升全鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，消滅可視范圍內(nèi)的垃圾和隱藏起來的垃圾，爭取創(chuàng)造環(huán)境整潔、健康文明的人居環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

為保證城鄉(xiāng)同治工作的有序開展，鎮(zhèn)黨委、政府成立楊嘉橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：

顧 問： 陳 贊 王冬高

組 長： 王建華

副 組 長：張 曦

成 員：周岳山 郭寶蓮 張凱瑤

三、基本原則

1、“七個看不見”:可視范圍內(nèi)看不見白色垃圾、看不見主干道旁邊有露天糞池、看不見房前屋后亂堆亂放、看不見塘渠內(nèi)有漂浮物、看不見玻璃農(nóng)藥瓶醫(yī)用瓶亂丟亂扔、看不見大面積家禽家畜散養(yǎng)、看不見公共區(qū)域內(nèi)亂涂、亂畫、亂懸掛條幅廣告。

2、“三清”: 清潔家園。鄉(xiāng)村雜物亂放、垃圾亂丟、污水亂潑、墻面亂畫現(xiàn)象得以根治，庭院干凈整潔。農(nóng)村建房規(guī)范有序，農(nóng)村“五改”（改危房、改水、改廚、改廁、改圈）工程有序推進(jìn)。清潔田園。田間垃圾清除到位，雜物消除到位，溝渠清管到位。清潔水源。清理水源環(huán)境衛(wèi)生，飲用水源達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，水體水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，水體環(huán)境明顯改善。

四、區(qū)域劃分和工作目標(biāo)

楊嘉橋鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治工作區(qū)域劃分為鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村兩部分。鎮(zhèn)區(qū)主要整治城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，整頓亂堆、亂搭、亂貼、亂掛等現(xiàn)象，整頓交通秩序，確保交通安全有序，確保駐鎮(zhèn)各單位干凈整潔。農(nóng)村主要推行垃圾“分類收集，分類處理”,消除房前屋后，溝渠河道，路旁水塘等處垃圾實行集中填埋及焚燒，真正做到垃圾不出戶、不出組、不出村。

五、重點工程建設(shè)

1、鎮(zhèn)區(qū)道路的提質(zhì)改造工作。建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：將鎮(zhèn)區(qū)老街提質(zhì)改造成瀝青路面，道路長度1000米，寬6米，瀝青路面厚度為8厘米。

2、鎮(zhèn)區(qū)新街的排水建設(shè)。排水建設(shè)采用暗渠的建設(shè)形式，計劃鋪設(shè)管道長度1850米，涵洞管徑為0.7米，修建留泥進(jìn)50個。

3、完成鎮(zhèn)區(qū)康頭山的綠化工程，綠化面積為500平方米。

六、工作措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)：城鄉(xiāng)同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)同治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各管區(qū)和相關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)同治工作，把該項工作納入各管區(qū)考核，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任機(jī)制，逐級分解任務(wù)，一級抓一級，層層抓落實。

2、加強宣傳發(fā)動：充分利用楊嘉橋鎮(zhèn)有線電視臺、鎮(zhèn)人民政府網(wǎng)路及張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等方式方法，廣泛深入宣傳報道農(nóng)村環(huán)境綜合整治的意義，提高廣大群眾的知曉率、參與率和自覺性，營造良好的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的氛圍，讓綜合整治的理念深入人心。

3、突出工作重點：以政府所在地、公路沿線等區(qū)域為重點，集中力量，狠抓環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序整治，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治工作。積極開展“文明衛(wèi)生戶”、“環(huán)境衛(wèi)生整治優(yōu)秀村”等評比活動，在全鎮(zhèn)形成“比、學(xué)、趕、超”的農(nóng)村環(huán)境綜合整治良好的局面。

4、切實建立長效機(jī)制：堅持“標(biāo)本兼治、重在治本”的方針，不斷鞏固、深化城鄉(xiāng)同治的成果，研究制定城鄉(xiāng)同治長效管理辦法。制定相應(yīng)的工作制度與實施細(xì)則，以責(zé)任落實推動工作落實，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村衛(wèi)生管理相關(guān)制度，促使城鄉(xiāng)同治工作步入法制化、規(guī)范化軌道。

**縣楊嘉橋鎮(zhèn)人民政府

201*年 月 日