第一篇：結合我國當前行政體制改革實際論述如何完善公務員制度

結合我國當前行政體制改革實際論述如何完善公務員制度

我國政治體制改革并不是停滯不前的，到目前為止中國政治體制改革已經去得許多具體的成果。比如：領導職務終身制的廢除、黨和政府重疊的對口部門的取消、人事制度的改革等等這些可喜的變化都是我國始終堅持政治體制改革的結果和證明。當然，由于種種原因，當前政治體制改革任然困難重重，但我國深化政治體制改革的方向和決心不會改變和動搖

改革開放以來，特別是近幾年的改革開放，我國的政治體制改革已取得相當大的進展。具體表現為以下幾個方面：一是由職能型政府向服務型政府轉變，政府辦事效率提高；二是干部人事制度改革取得進展，制定了《中華人民共和國公務員法》等法律，以法律為基礎，選舉任用人才更加透明開放；三是政府間管理體制改革曲折中前進。當然，也存在弊端與不足：一方面黨政領導體制改革、決策體制改革、司法體制改革、權力監督制約機制建設相對落后；另一方面，選舉民主僅停留在村級自治層次公民政治參與制度化水平不高。

根據我國當前行政體制改革的現狀，我認為應當從以下幾方面完善公務員制度：一是加快推進公務員分類管理和聘任制。這是是干部人事管理制度的重要創新，是實現公務員科學管理的前提和基礎是公務員法確定的一個重大原則，也是一個重要的制度創新。二是抓緊研究建立職務與職級并行制度。這是對于拓展基層公務員的發展空間，完善公務員的激勵機制，加強公務員隊伍建設都有著十分重要的意義。三是堅持和完善從基層一線選拔公務員制度?；鶎雍蜕a一線是干部成長的搖籃 是黨政機關補充人員的重要來源。四是健全科學的公務員考核評價機制?？己酥贫仁枪珓諉T管理制度的重要一環，公務員能否牢固樹立科學發展觀和正確政績觀很大程度上取決于有沒有科學的考核評價機制。

第二篇：聯系我國實際論述職位分類制度

職位分類是現代公務員制度的基礎，也是公務員管理的出發點。

現代公務員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國為代表的品位分類制，一是以美國為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。

中國公務員職位分類制度以職位分類為導向，同時兼顧和吸收品級分類的合理因素。

職位是職位分類的基礎，是特定職務、職權、職責的集合體，由符合一定規格標準的公務人員擔任。職位分類，即對機關的各種常任職位進行分類劃等。也就是說，依據規范化標準，將機關的工作職位按業務性質、繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質和內容、職責與權利范圍、同相關職位的關系、任職者應具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓方式等，以便對從事不同工作性質的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統一的標準管理，從而實現人事管理的科學化。

中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機關內部管理等職責的職位，具體從事規劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監督及機關內部管理工作。這類職位數量最大，是公務員職位的主體。專業技術類職位是指履行專業技術職責，為實施公共管理提供專業技術支持和技術手段保障的職位。這類職位具有純技術性（只對專業技術本身負責）、不可替代性和技術權威性等特征。行政執法類職位是指行政機關中直接履行監管、處罰、稽查等現場執法職責的職位。這類職位具有純粹執行性、現場強制性等特征，主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監、環保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

需要指出的是，其一，除上述三類職位外，還有分別行使國家審判權與檢察權的法官、檢察官職位。其二，國務院可根據管理實踐的需要，依據《公務員法》的授權，增設其他新的職位類別。

第三篇：結合工作實際,論述行政復議制度的重要性

結合工作實際，論述行政復議制度的重要性

【內容摘要】：做好行政復議工作是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。把“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立了其在國家政治和社會生活中的指導地位。“三個代表”重要思想，內涵豐富，博大精深，其核心是“立黨為公，執政為民”。不斷實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。行政復議制度，是保護人民群眾根本利益的重要法律制度。行政復議法的立法宗旨，是為了防止和糾正違法、不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權。就要認真貫徹實施好行政復議法的各項規定，嚴格依法辦事，不斷提高行政復議工作質量和水平。

【關鍵詞】：行政復議 制度 重要性

做好行政復議工作是落實依法治國基本方略，建設社會主義政治文明的需要。要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎，做好行政復議工作是依法行政，建設法治政府的根本要求，是貫徹落實黨的十六屆六中全會決定的具體實踐。各級行政機關，尤其是各級政府領導必須站在黨和國家發展全局和戰略高度，進一步深化對新形勢下加強行政復議工作重要性、必要性的認識，充分發揮行政復議在化解行政爭議、促進法治政府建設、構建社會主義和諧社會中的重要作用。

一、我國推行行政復議制度的意義

1、防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為。這是行政復議所要實現的直接目的。復議活動是一種依申請對具體行政行為是否合法、適當進行審查的制度，對不合法的或者不當的具體行政行為要加以撤銷和糾正。

2、保護公民、法人和其他組織的合法權益。這是通過復議、防止和糾正違法或者不當具體行政行為所要達到的最終效果。我們的行政機關是人民政府的組成部分，它的一切活動都應該是為了人民，行政復議制度作為一種防止和糾正具體行政行為違法侵權的救濟制度，目的當然在于保護公民、法人和其他組織的合法權益。

3、保障和監督行政機關依法行使職權。行政機關是行使國家行政權力的機關。行政權是一種法定權力，是作為國家主人的人民通過國家權力機關制度的法律授予行政機關行使的。行政機關必須嚴格依法行政。為保障行政機關依法行政，就必須建立對行政管理權進行監督的各種制度。沒有監督的權力，必然會走向腐敗。行政復議制度正是這些制度中十分重要的一種。

二、行政復議具有以下重要作用

第一，行政復議是解決行政爭議的一種行政方法

行政爭議是行政活動實施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時期內還使行政關系處于一種不確定的狀態。這種爭議解決不好，或者會影響行政效率，影響對國家事務的行政管理活動，或者會使公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法。正確的行政決定得以貫徹執行，違法、不當的行政行為得以撤銷或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權益受到的損害得以恢復，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟。

第二，行政復議是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度

行政復議機關對作出具體行政行為的行政機關進行行政審查，從而監督行政機關依法行使職權。除了對行政機關的具體行政行為進行審查外，按照行政復議法的規定，通過行政復議制度還可以啟動對行政機關的抽象行政行為的審查。

第三，行政復議作為一種重要的行政救濟方法，及時糾正行政機關的錯誤，既能夠為公民、法人或者其他組織的合法權益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權益得到恢復，又能夠維護行政活動的嚴肅性和權威性，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。

第四，行政復議可以促進上下級之間的監督。行政復議機關的行政復議的權力來源于《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條的規定，即縣級以上各級人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當的命令、指示和下級人民政府的不適當的決定、命令?！蓖ㄟ^上級機關對下級機關不適當的決定的撤銷或者改變，可以促進上級機關對下級機關的監督，增強行政機關工作人員的法制觀念，促進他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當的行政行為。

三、關于充分發揮行政復議制度作用的幾點建議

在實施依法治國基本方略進程中，做好行政復議工作，很大程度上決定著全面推進依法行政、建設法治政府的整體進程。各級政府都應當將行政復議工作作為做好新形勢下政府工作的一項基礎性、全局性工作，擺到更加突出的位置。

第一，提高認識，擴大宣傳

各級行政機關領導要始終做到“四個牢牢把握”，即：牢牢把握行政復議是促進社會和諧的重要制度；牢牢把握堅持“以人為本、復議為民”是行政復議制度的核心價值；牢牢把握積極受理行政復議申請、暢通行政復議渠道是解決老百姓“告狀難”的重要措施；牢牢把握提高行政復議質量、努力實現“案結事了”是行政復議制度取信于民的根本目標。行政機關和新聞媒體要通過報刊、廣播、電視和互聯網以及公告欄、宣傳欄等各種媒體，以貼近人民群眾的語言和方式，廣泛宣傳，引導輿論，把行政復議制度普及到千家萬戶，努力營造依法解決行政爭議的良好社會氛圍。

第二，加強領導，明確責任

各級政府要切實加強對行政復議工作的領導，全面掌握行政復議工作信息，認真履行行政復議職責，按照法定時限及時負責地簽署法律文書，推動建立并完善重大行政復議案件集體討論制度；建立健全行政復議工作責任制，并將行政復議工作納入各級政府的考核體系；加強對所屬工作部門和下級政府履行行政復議職責的監督；建立、完善重大行政復議決定備案制度；定期總結行政復議工作，對在行政復議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關規定給予表彰和獎勵。

第三，依法辦案，樹立公信力

各級行政復議機構首先要依法充分保護人民群眾的行政復議申請權，疏通進口，敞開大門，積極主動地受理行政復議案件，決不允許以任何理由或借口把合法的行政復議申請擋在大門之外，切實解決行政復議“告狀難”的問題。對無正當理由不予受理的，可以先行督促其受理，經督促仍不受理的，責令限期受理。嚴格依法辦案，還要注重不斷提高行政復議案件的辦理質量，努力實現法律效果和社會效果的統一。要區分案件的不同情況，靈活運用多樣化的審理方式。對事實清楚、爭議不大的案件，要運用簡易程序或者書面審查的辦法解決；對事實不清、爭議較大的案件，可以進行實地調查，通過當面審理的方式向雙方當事人調查核實；對重大復雜、社會關注的案件，可以通過公開聽證的方式解決。要依法運用《實施條例》規定的各種結案方式，大力提倡依法采取和解、調解的方式結案，努力實現“案結事了”。要堅持“以人為本、復議為民”原則，從實際出發，努力把握好保護當事人合法權益與維護

公共利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當性審查、實體法與程序法等五個方面的關系；要堅持以事實為根據，以法律為準繩，公正裁決，把案件辦成“鐵案”。

第四，強化監督，務求實效

要依法做好行政復議專項檢查工作。縣級以上地方各級人民政府應當按照職責權限，通過定期組織檢查、抽查等方式，對所屬工作部門和下級人民政府行政復議工作進行檢查，并及時向有關方面反饋檢查結果。檢查工作要同推廣典型經驗、推廣示范點結合起來；要同解決突出問題結合起來；要同對市縣政府行政復議工作狀況集中調查摸底結合起來。要在檢查工作中認真查找存在的突出問題和薄弱環節，深入分析產生問題的原因，重點研究提出推進市縣政府行政復議工作的具體措施。

四、我國行政復議制度的前瞻

瞻望21世紀我國的行政復議制度，需要在以下若干方面進一步完善：

1、營造行政復議制度健康發展的社會環境

行政復議制度的健康發展離不開良好的社會環境。從某種角度而言，沒有良好的社會環境，行政復議制度就會變成空中樓閣。因此，我們需要在政治體制、經濟體制、法治意識等方面來營造行政復議制度發展的肥沃土壤。

第一，要進一步推動政治體制改革，健全社會主義民主和法制，為行政復議制度創造良好的政治環境和法治環境。行政復議制度是維護公民、法人合法權益，監督行政機關依法行政的一項制度，如果沒有完善的民主制度為基石，人民不能有效行使當家作主的權利；如果沒有健全的法律制度為支撐，憲政制度、行政法律制度和市場經濟法律制度不能得到嚴格實施，建立完備的行政復議制度就只能是一句空話。

第二，要進一步深化經濟體制改革，為完善行政復議制度創造良好的經濟環境。建立完善的市場經濟體制是建立法治的基礎，也是建立完備的行政復議制度的基礎。因此，只有進一步深化經濟體制改革，確立公民、法人獨立的主體地位和利益關系，完善各項市場經濟制度，才能推動行政復議制度逐步完備。

第三，要進一步培養民眾的權利意識和法治意識。在現代國家，公民應該有較強的權利主體意識和法治意識，這是法治發展的內在要求。在我國，封建社會形成的法律“治民不治

官”、“官本位”等觀念，至今還在一定程度上影響著普通民眾、國家公務員、甚至部分領導干部。因此，要完善行政復議制度，就必須培養全社會的法治意識和公民的權利主體意識。一方面，要注意提高公民的法治意識，使其學會運用法律手段來維護自己的合法權益；另一方面，要增強公務員依法行政的觀念，改變其怕當被告的心理。要通過普法、宣傳、公正執法和司法等各種手段，將法治意識傳播于社會各個層面，滲透于千家萬戶，使法律成為權利的根本保障。

2、增加行政復議的公正性

為了進一步增強我國行政復議制度的公正性，我國行政復議法有必要借鑒英美的自然公正原則和正當程序原則。自然公正原則是英國的一個古老原則，是支配行政機關活動的程序法規則，而不是一個實體法規則。由于普通法不嚴格區分公法與私法，公法關系與私法關系往往適用同樣的原則；所以，自然公正原則不僅支配行政機關和法院的活動，而且一切其他行使權力的人和團體，包括行政裁判所和某些社會團體，在其行使權力時都不得違背這一原則。

3、擴大行政復議的范圍

《行政復議法》雖然在行政復議范圍上有較大的突破，并首次規定了可以對部分抽象行政行為進行有條件的復議。但是，與西方國家相比，我國的行政復議范圍仍然較小。首先，在我國內部行政行為不得申請復議；其次，大部分抽象行政行為不得申請復議；再次，對于可以申請復議的抽象行政行為，也不得單獨提起復議申請，而是必須與相關的具體行政行為一起提起復議申請。此外，主張將內部行政行為納入復議范圍的學者也不斷增多。從西方國家的行政復議制度演變歷史來看，行政復議范圍都有個不斷擴大的發展趨勢。筆者認為，我國行政復議制度也必將順應這一歷史趨勢，隨著我國法治建設步伐的加快而不斷擴大。

4、建立和完善律師參與行政復議的制度

現代社會，由于法律、法規、規章很多，申請人法律知識一般有限，不會太熟悉行政復議的實體和程序法律問題，不善于通過行政復議制度來維護自己的合法權益；而律師精通法律，熟悉復議程序，并享有比一般委托代理人更廣泛的權利，更善于找出行政行為的違法或者不當之處。因此，法治國家的建設需要律師的積極參與，行政復議制度功能的發揮也離不

開律師的介入，這是各國的通例。我國應該盡快立法明確律師在行政復議中的權利和義務，規定律師介入行政復議的程序和方式。

參考文獻

[1] 袁曙宏：《十年磨一劍──我國行政復議法正式頒布》，載于《中 國機構》1999年第9期

[2] 袁曙宏《行政復議概論》，安徽人民出版社1990年12月出版。

[3] 應松年《行政法學新論》，方正出版社1998年出版

[4] 應松年《外國行政程序法匯編》，中國法制出版社1999年出版

[5]王名揚《法國行政法》，中國政法大學出版社1988年版。

[7] 馬懷德 《將抽象行政行為納入行政復議范圍》，載《中國法學》1998年第2期。

第四篇：結合當前我國的宏觀經濟形勢論述貨幣政策

結合當前我國的宏觀經濟形勢論述貨幣政策

針對中國宏觀經濟中出現的問題（主要指的是通貨膨脹），國家提出要防止經濟發展由過快轉為過熱，以及防止價格由結構性上漲轉變為全面上漲的宏觀經濟目標，中央銀行在此背景下提出了從緊的貨幣政策，并采取了提高存款準備金率、加息以及允許人民幣更快升值的做法。另一方面，中國經濟日益開放，所以任何政策都不可避免地受到世界主要經濟體的影響。下面對此做簡單討論。

一、提高準備金率。到目前為止，中國的存款準備金達到了創記錄的16%，這一罕見的數字，體現了央行減少流動性的決心，特別是對沖順差帶來的流動性激增的問題。這一措施的正面效果是顯而易見的，可以直接減少貨幣投放量，從而起到抑制投資，避免經濟過熱和物價上漲的作用。但其負面效果也比較多，首先這是一種被動措施，在開放經濟條件下，特別是順差繼續增加的情況下，該項政策已失去自主性，隨時可能失靈，效果也會減弱；其次這種措施有一刀切問題，既抑制了過度投資，也抑制了急需資金支持的廣大中小企業，由于目前的過度投資大都有政府背景，所以有限的資金又幾乎全被政府性項目占用，這種情況在實踐中問題已日益明顯，對中國經濟的長遠發展負面影響很大，中小企業發展不好，回過頭來又直接影響就業問題。

二、提高利息。加息的目標和提高準備率是一致的，但相比提高準備金率更溫和一些。單從國內來看，加息對抑制投資過熱和通脹的效

果是有限的，特別是政府背景的投資項目，對利率不太敏感，對通脹的影響有限，主要由于本輪通脹的成本推動性很明顯。但負面影響不容忽視，一是影響中小企業融資成本，抑制中小企業發展，這有點類似于存款準備金的影響；二是在開放經濟條件下，利息過高，極易導致熱錢流入進行套利，又進一步增加流動性，效果適得其反，這種情況事實上已經存在；三是造成地下融資活動泛濫，民間融資成本極高，也給金融帶來不穩定，這里有內資和外資的共同作用。

三是加快人民幣升值。人民幣升值好處在于，一是可以減少順差，從而減少流動性，抑制投資過度，減輕通脹壓力；二是可以部分抵消進口成本上升的壓力，對輸入型通脹有緩解作用。負面因素主要有，一是提高中國產品成本，在對外依存度極高的情況下，容易造成企業倒閉，工人失業，社會不穩定；二是對通脹的緩解有限，美元大幅貶值，人民幣對其他主要貨幣不升反降；三是在目前升值預期不明的情況下，漸進升值造成熱錢大量流入。

綜合以上分析，當前的貨幣政策是有利有弊，沒有一個可以真正解決中國經濟問題。提高準備金率和加息，在一定程度上可以防止經濟過熱，但會使得中國經濟中冷的一面更冷。人民升值從長遠來看是中國經濟發展的必然結果，但短期的負面影響也不能小視。

出現上述情況，既有貨幣政策本身不可能幾頭兼顧，任何政策都有兩面性的原因，更重要的是中國經濟運行中出現的問題，很多是屬于非經濟性問題，或者說根本就是一個體制問題。例如，經濟過熱問題，主要是政府背景的過度投資造成的，而中小企業投資是偏冷的，根本不存在過熱的問題；價格問題，除國際背景外，更多是資源配置扭曲造成的，大量的資源投入到房地產等快速致富行業，以致對關系民生的投資委縮，這也是產業結構問題；順差問題，更主要是這些年過度引進外資造成的，盲目追求“不求所有，但求所在”，主動淪為別人的加工廠，等等。

這些因政策失當造成的宏觀經濟失衡問題，只能靠推動行政體制改革和調整政府行為的辦法來解決，靠純粹的經濟政策是不會有太好效果的。這也是近幾年宏觀調控效果始終不理想的重要原因，國家領導層似乎對此并沒有清醒的認識。

第五篇：如何完善我國公務員制度

如何完善我國公務員制度

班級：09級公共管理班 姓名：李鈔 學號：090103008

（一）完善我國公務員的激勵機制

首先，要增加公務員職務晉升的競爭性。推行競爭上崗，公開選拔的方式。對于一個崗位，要通過全社會的考試來擇優錄取，讓公務員晉升更加公平，公開。其次，增加公務員的級別設置。對于每一個職位，我們公務員相應的級別設置比較少，導致很多公務員對晉升心灰意冷失去斗志，沒有激情。我們應考慮實際情況，增加公務員的級別，讓客觀因素對其影響較小，從而提高公務員的積極性。

（二）完善我國公務員考試錄用制度

1、要加強立法，堅持和完善“凡進必考”的制度。“凡進必考”作為公務員錄用

制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務員錄用制度改革的突破口。要規范考錄程序，嚴格考試紀律，嚴格把好考試這一關。

2、在堅持“凡進必考”原則的基礎上，擴大公務員的選拔錄用范圍。要進一步

打破身份、地域、部門、行業、所有制的限制。

3、要逐漸建立全國統一的錄用考試制度。因為我國目前的公務員考試基本上由

各地人事部門應有關行政機關要求隨時舉行，沒能形成國家范圍內在名額、時間上的統籌安排，各地方、各部門各自為政，顯得規范化程度不夠，因而有必要參考高等院校招生考試的方式，在全國范圍內統籌規劃錄用名額，各地固定統一考試時間。

4、要努力探索公務員錄用制度的新舉措。一是建立科學的人才觀問題。二是制

度完善和技術創新問題。

（三）完善我國公務員獎懲、辭退、問責等制度。

加大監督約束與激勵保障力度，褒獎先進、鞭策落后，加強基層公務員教育培訓，幫助基層公務員掌握新知識、新技能、新本領，提高正確執行政策、依法辦事、做好群眾工作、解決實際問題和化解矛盾糾紛、維護社會穩定的能力。