第一篇：我國的公務(wù)員考試錄用制度的不足與完善措施

試論我國的公務(wù)員考試錄用制度

【摘要】：本文就2006年1月1日起正式實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》深入闡述我國公務(wù)員考試錄用制度的內(nèi)涵及歷史淵源，并詳細描述了公務(wù)員考試錄用的演變過程，結(jié)合教育部、人事部等相關(guān)數(shù)據(jù)，在肯定考錄工作改革成果的基礎(chǔ)上，通過借鑒國外不同地方不同制度下的公務(wù)員錄用制度，對我國當(dāng)前公務(wù)員考試錄用工作所存在的問題進行了深入的探討研究，并對考錄工作提出了自己的見解和思考，我國公務(wù)員考錄制度應(yīng)繼續(xù)向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，從而提高整個公務(wù)員隊伍的專業(yè)水平和工作效率。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員、考試錄用、公務(wù)員法

【正文】：

2005年4月，十屆全國人大常委會通過了《公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式生效，公務(wù)員考試錄用是《公務(wù)員法》的重要組成部分，《公務(wù)員法》對公務(wù)員考試錄用原則、范圍、具體要求都做了相應(yīng)的規(guī)定，自其實施以來，考錄工作取得一定成效，但是，我們也看到隨著歷史變遷和環(huán)境的變化，考錄工作也存在著一定的問題，值得進一步探討和研究。

一、我國公務(wù)員考錄制度的概述

（一）我國公務(wù)員考錄制度的內(nèi)涵

十六大以來，人事系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，大力實施人才強國戰(zhàn)略，深化人事制度改革，人事人才各項工作取得了新的進展，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實施。這部法律的頒布實施，填補了我國法律體系的一個空白，對于健全機關(guān)干部人事管理法規(guī)體系、實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑意義。

引入競爭機制是我國公務(wù)員制度的一個重要特點，在公務(wù)員考試錄用過程中貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，則是體現(xiàn)競爭機制的一個重要方面。嚴把公務(wù)員的“進口關(guān)”，尤其是要不斷完善公務(wù)員考試錄用制度，考試錄用制度有利于高素質(zhì)公務(wù)員隊伍建設(shè)，有利于德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹落實，有利于建立健全公平競爭和公開監(jiān)督的用人機制，有利于促進社會民主建設(shè)，有利于促進市場經(jīng)濟體制下人事制度變革。堅持考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，通過科學(xué)合理地設(shè)置報考的資格條件，在符合職位要求的前提下，打破戶口、身份的限制，減少專業(yè)方面的限制，放寬政治面貌和身體方面的條件，不僅為廣大考生提供了更加公平的競爭機會，使考試錄用的公正性得到了社會的廣泛認可，而且有助于擴大選人用人視野，做到不拘一格選人才，優(yōu)化公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，進而提高政府依法執(zhí)政的水平。

（二）我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展

官員選拔制度是隨著國家的產(chǎn)生，適應(yīng)階級統(tǒng)治的需要而形成的一種人事管理制度。隨著社會不斷發(fā)展進步，官員選拔制度采用的方式逐步多樣化。考試錄用制度，就是通過公開競爭性考試選拔官員的一種制度。這種以考試方式選拔官員的制度，最早產(chǎn)生于中國，起源于中國古代的科舉制度。而現(xiàn)代的公務(wù)員考試錄用制度，是從西方國家出發(fā)，吸收了中國古代科舉制度和西方文官考試錄用制度的有益成份，以我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度為基礎(chǔ)加以總結(jié)、完善，并以法律形式固定下來，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度進入了法制化的新階段。

1、公務(wù)員考錄制度的歷史淵源

科舉是中國古代讀書人所參加的人才選拔考試，可以說，古代的科舉制度就是現(xiàn)代公務(wù)員考試的前身?？婆e作為歷代封建王朝通過考試選拔官吏的一種制度，從隋朝大業(yè)元年（605年）開始實行，到清朝光緒三十一年（1905年）舉行最后一科進士考試為止，經(jīng)歷了一千三百多年。

早在一千多年以前的漢朝，科舉制度的雛形已經(jīng)初見端倪。隋煬帝時期正式設(shè)置進士科，標(biāo)志著我國科舉制度正式誕生。唐宋時期，科舉分為?？坪椭婆e兩類，科舉制度得到進一步確認、發(fā)展和完善，既豐富了考試內(nèi)容，又確定了一整套考試錄用程序，并建立了嚴格的監(jiān)察體制、懲罰體制和管理體制。明代科舉考試大致分四級：即童試、鄉(xiāng)試、會試、殿試，考試形式、答題方式也嚴格規(guī)范化，然而就在這一時期出現(xiàn)了危害極大的“八股文”，把科舉考試制度引向絕路?？婆e制發(fā)展到清代，日趨沒落，由于科舉制本身的弊病，舞弊越演越烈，科舉制終于消亡。

2、當(dāng)代公務(wù)員考錄制度

公務(wù)員錄用考試也就是為選拔、錄用公務(wù)員而進行的考試，它是指：“國家公務(wù)員錄用的主要機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過筆試、面試、現(xiàn)場操作、情景模擬測驗、心理測驗等方式來測量、評價應(yīng)試者的知識、能力、專業(yè)水平、心理、品德等情況是否符合國家公務(wù)員要求的手段和方法?！?/p>

我國公務(wù)員考試錄用是指國家行政機關(guān)錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種辦法，“不包括黨委系統(tǒng)、企事業(yè)單位、群眾團體及國家機關(guān)中的權(quán)力機關(guān)的干部錄用，也不包括國家行政機關(guān)中級、高級公務(wù)員的選拔?！?注1)

二、我國公務(wù)員考試錄用現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

自我國公務(wù)員制度推行以來，公務(wù)員考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展，向社會公開招考，吸取“新鮮血液”補充到我國的干部隊伍當(dāng)中，有助于政府廣納人才，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)，適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的政府工作需要，從而達到提高行政效率的目的。目前我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀在于：

1．公務(wù)員報考人數(shù)急劇上升，考試規(guī)模日趨擴大

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2005年國家公務(wù)員考試報名數(shù)為31萬人，2006年為36萬人，2007年為60萬人，2008年報考國家公務(wù)員考試的人數(shù)突破80余萬人，僅僅一年時間，報考2009國家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破105萬人，成為歷年來報考人數(shù)最多的一年，各職位平均競爭比例達到了78：1，而2003年僅為87000人。

2．文化程度逐漸向高學(xué)歷發(fā)展

根據(jù)教育部的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬人，2008年為559萬人，比2007年增加了64萬人，不少本科生的就業(yè)率還達不到50％，而碩士生的就業(yè)率也只有80％左右，甚至出現(xiàn)博士失業(yè)的現(xiàn)象，從本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一種方向。

3．熱門職位過熱，冷門職位過冷

2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，最終以4723人競爭此職位而高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1相比，上升幅度約為31%。熱門職位排名第二、第三的分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1和3490：1。但是，2009年同期仍出現(xiàn)了87個無人報考職位及13個報考合格人數(shù)未達到計劃人數(shù)的職位。

造成目前這種公務(wù)員考試現(xiàn)狀的主要原因大致可以歸結(jié)于五個方面：

1．就業(yè)壓力

近年來，隨著高校擴招、國企改革、機構(gòu)改革等一系列因素帶來的巨大就業(yè)壓力，使得公務(wù)員考試的熱度不斷升溫，不少人都把報考公務(wù)員當(dāng)作就業(yè)的最佳途徑，甚至唯一的出路。2008年金融危機也對這一熱潮起到了推波助瀾的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人。而2007年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，就業(yè)缺口高達1400萬人。

2．機會均等

隨著公務(wù)員考試制度的不斷完善，公務(wù)員考錄工作高舉“凡進必考”的旗幟，公平、公正、公開，為人們提供了平等競爭的機會，這種制度也吸引了更多人報考公務(wù)員，借助公務(wù)員考試這個平臺完成自己的人生規(guī)劃和職業(yè)理想。

3．條件放寬

除特殊職位外，招考職位的資格條件中無性別、身高、體重、外形、婚姻狀況、畢業(yè)院校等方面的限制，打破了原來的身份地域戶籍限制。同時，除吸引應(yīng)屆畢業(yè)生報考基層公務(wù)員崗位外，公務(wù)員機關(guān)還加大省級以上黨政機關(guān)錄用具有基層工作經(jīng)歷的人員力度，也促使了社會在職人員報考人數(shù)的進一步增加。

4．職業(yè)聲望

公務(wù)員在政府決策過程中發(fā)揮著重要作用，職業(yè)的崇高性受人們的尊敬和青睞。并且公務(wù)員職業(yè)較穩(wěn)定，職業(yè)風(fēng)險相對較小。此外，國家為公務(wù)員建立了比較完善的職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等保障體系，而其他行業(yè)這方面或缺或不完善。

5．盲目從眾

很大一部分人對自身能力認識不清，甚至素質(zhì)達不到公務(wù)員的要求，存在僥幸心理，隨大流報考公務(wù)員，也有一部分人是抱著好奇的心態(tài)報考。

（二）演變過程

1．宏觀演變

1980年8月，在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中明確指出“要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”，“要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務(wù)、職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或者授予?！保?/p>

1982年，在對新中國成立以來干部錄用工作進行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，原勞動人事部制定了新中國第一個關(guān)于干部錄用工作的綜合性規(guī)定，即《吸收錄用干部問題的若干規(guī)定》；

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革的重點確定為建立國家公務(wù)員制度，強調(diào)“凡進入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭”；

1988年初，中央組織部和原勞動人事部在干部錄用工作中開始試行考試辦法，開創(chuàng)了錄用干部工作的新局面；

1989年，人事部與審計署等六部門共同組織了公務(wù)員考試錄用試點工作，人事部還會同中央組織部印發(fā)了《國家行政機關(guān)補充工作人員實行考試辦法的通知》，在中央和省級人民政府的干部錄用工作中推行考試的辦法，強調(diào)凡進入國家行政機關(guān)一律實行考試，標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度的初步確立；

1990年后，公務(wù)員考試制度的試點從中央擴大到地方。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實施，《條例》第十三條規(guī)定：“國家行政機關(guān)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄用。”標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式在各級行政機關(guān)范圍內(nèi)推開；

1994年，中央機關(guān)首次公務(wù)員錄用考試引起轟動，被媒體稱為”萬人趕考公務(wù)員”；同年，遼寧省率先開展省直機關(guān)公務(wù)員錄用考試工作；

1995年，吉林省縣級機關(guān)招考公務(wù)員，明確規(guī)定農(nóng)民可以報考，首先打破身份限制；

1997年，中央組織部印發(fā)《關(guān)于黨群機關(guān)和人大、政協(xié)機關(guān)工作人員考試錄用有關(guān)問題的意見》，指出：“從1997年起，中央和省級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、工青婦等社會團體機關(guān)錄用科級以下工作人員和地市以下機關(guān)錄用科員、辦事員，以及經(jīng)批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶氖聵I(yè)單位錄用相應(yīng)職級的工作人員，要按照德才兼?zhèn)浜凸_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實行公開招考與嚴格考核相結(jié)合的辦法，省(區(qū)、市)黨委組織部要對地(市)級以下機關(guān)的考試錄用工作統(tǒng)籌安排，逐步推開”；

2003年起，人民法院、人民檢察院系統(tǒng)也采用了考試錄用制度；

2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日正式實施。至此，中央機關(guān)及全國各地全面實行“逢進必考”，標(biāo)志著考試錄用制度的正式建立。

2.微觀演變

1989年，最早的公務(wù)員考試就在中央國家機關(guān)的部分單位開始舉行，名稱叫做“中央國家機關(guān)補充工作人員考試”，主要是針對個別部、委、辦、局舉辦，不是全國統(tǒng)一考試；

1989年-1993年，考試科目為行政職業(yè)能力測驗（占10%）和公共基礎(chǔ)知識；

1994年-2001年：1993年起我國正式開始實施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。1994年的公務(wù)員考試，行政職業(yè)能力測驗和公共基礎(chǔ)各占50％；

2002年開始，國家公務(wù)員考試取消了公共基礎(chǔ)知識，行政職業(yè)能力測驗分為A、B類，A類增加了一個新的考試科目，即申論；

2004年的考試將行政職業(yè)能力測驗分為甲、乙類；

2005年，對應(yīng)公務(wù)員法的實施行政職業(yè)能力測驗分為綜合管理類和行政執(zhí)法類職位，行測分一、二類；

2007年，最大的變化是常識部分全部考法律、科技知識，題目數(shù)量增加到了140道，這是前所未有的數(shù)量。

目前，公務(wù)員考試作為國家選拔人才的工具和手段，大量借鑒了國外MBA、MPA和國外政府用人選拔考試的模式和內(nèi)容，通過人才測評的方式，重視素質(zhì)考查，使考試內(nèi)容、方式向考查思維方法和思維品質(zhì)過度，逐步減少了死記硬背的知識考查，公務(wù)員考試越來越向各項綜合素質(zhì)優(yōu)秀的考生傾斜。

三、我國公務(wù)員考錄工作中存在的問題

迄今為止，公務(wù)員考錄制度的改革是被社會所認可的，也是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度中的一個亮點，充分體現(xiàn)了以人為本，納賢引才的指導(dǎo)思想。但隨著時代和社會的發(fā)展，考錄制度不可避免地還存在一些問題。

（一）官本位思想日益嚴重

中國幾千年的考選傳統(tǒng)留給當(dāng)今中國的最為顯著的就是根深蒂固的官文化思想，即“官本位”思想。所謂“官本位”意識是指以官為本，一切為了做官，把做官看作人生最高價值追求，同時又用做官來評判人生價值的大小，評判一個人的地位和作用縱觀歷史和現(xiàn)實。官本位至少包括了以下內(nèi)涵：公共權(quán)力的運行以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點和落腳點；嚴格的上下層級制度，下級對上級唯首是瞻，上級對下級擁有絕對的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，或參照官階級別來衡量人們社會地位和人生價值的社會心理。到了現(xiàn)在，作為一種社會現(xiàn)象，它意味著當(dāng)官就有尊嚴，有權(quán)就有一切。人們以官為貴，以官為尊，“官本位”思想逐漸滲透進了社會的每一個角落，慣性作用下致使職位、權(quán)力被私化和濫用，從而導(dǎo)致眾多考生報考公務(wù)員考試，以求謀取“一官半職”，思想上的不正確認識，勢必會導(dǎo)致日后的權(quán)力腐化。另外，我國的權(quán)力相對比較集中和權(quán)力的運行主體又歸各級領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，加上部分考錄部門正是由于存在“官本位”思想，為小部分人大開方便之門，暗箱操作，進而求得“領(lǐng)導(dǎo)賞識”，進行權(quán)力交換，甚至權(quán)錢交換，使得一些地方政府和部門在招收公務(wù)員時自己立法、自己執(zhí)行，為部門或個人謀取相應(yīng)的利益，嚴重影響考錄工作的公平性和嚴肅性。

（二）“凡進必考”制度尚未有效實施

《中華人民共和國公務(wù)員法》第二十一條規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取“公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用”的辦法?！胺策M必考”也是保證公務(wù)員素質(zhì)和公務(wù)員制度良性運轉(zhuǎn)的重要保障之一。然而，據(jù)人事部統(tǒng)計，2006年到2008年三年時間里，全國新增公務(wù)員七十余萬，但經(jīng)過考試錄用的比例僅60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例達不到50%，個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣的人混入黨政機關(guān)。

（三）能力測評技術(shù)手段不夠科學(xué)

公務(wù)員考試中筆試部分的試題包括《行政能力職業(yè)測試》和《申論》以及專業(yè)科目考試，所有報考人員均需要參加這些考試，但由于目前我國人才能力測評技術(shù)和手段還不夠科學(xué)，對國外普遍采用的情景模擬、心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應(yīng)用，僅通過筆試和面試相結(jié)合的方式對人才的能力進行評估仍有一定難度。筆試中，尤其是《行政能力職業(yè)測試》全部為客觀題，這只能測定可以量化的文化知識、法律知識、歷史知識等，但對創(chuàng)新能力、思維能力等難以量化部分的考察、測定，效果不理想，使得筆試考試成為考知識而不是考能力，因此，對于客觀性測試來說，試題的“三度”（注2）是關(guān)鍵性因素。目前高水平的特別是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目還不夠多。幾次考試難免有不同比例的重復(fù)，應(yīng)考者完全可以通過反復(fù)的練習(xí)通過考試，但這樣并不一定能真正選出與職業(yè)、崗位所匹配的人才。在這一方面，國外的經(jīng)驗值得我們借鑒，如加拿大公務(wù)員考試試題設(shè)計分類較多，針對不同的對象均有不同的測評手段，其試卷種類就多達35個，很大程度上解決了能力測評手段不夠科學(xué)的問題。

（四）存在“千人一卷”的現(xiàn)象

面對不同學(xué)歷的考生，都采用同一套試卷，對其合理性、公平性存在質(zhì)疑?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，只要符合報考條件的人，均可報名參加公務(wù)員考試，但是，用一張試卷來衡量不同學(xué)歷、不同專業(yè)的考生，有失公正，學(xué)歷越高，知識面越寬，研究深度越深，而且專業(yè)的不同，使得部分文科生很占優(yōu)勢，各省命題水平又參差不齊，這就應(yīng)該區(qū)分對待。我國上海公務(wù)員考試錄用方式從2003年起改變了以往公務(wù)員招考缺乏分類、缺乏針對性的“千人一卷”的傳統(tǒng)模式，在綜合考試的基礎(chǔ)上，突出崗位特點和專業(yè)要求，進行崗位專業(yè)考試，從“基本素質(zhì)”和“專業(yè)素質(zhì)”兩個方面，把好公務(wù)員進口素質(zhì)關(guān)。實行“2+x”的考試方式，其中兩門為綜合考試，“x”為崗位專業(yè)考試，是由各用人單位根據(jù)本單位的實際需要，提出要求，由市人事局統(tǒng)一編制計劃、劃定類別、發(fā)布信息和組織考試，并且將這一考試成績作為錄用公務(wù)員的主要依據(jù)之一。比如：2005年的崗位專業(yè)考試分為政治、綜合管理、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理和信息管理等五大類。2007年的崗位專業(yè)考試則涉及綜合管理、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、信息技術(shù)、政法、城市建設(shè)等六類。

（五）識別人才上存在局限性

在考試合格者中，國家重點大學(xué)的畢業(yè)生占絕大多數(shù)，特別是一些重要的職位，幾乎被重點大學(xué)的學(xué)生所包攬。由于重點大學(xué)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好，文化水平過硬，加之考官的青睞，使得他們具有其他學(xué)生不具備的優(yōu)勢。但是否是高學(xué)歷、高分數(shù)等于高能力、高素質(zhì)，考試能看出一個人的學(xué)識，但考察不出能力和素質(zhì)，考試長于衡量人才的知識和技能，短于評價人才的品行和能力，品行和能力帶有方向性和根本性，因此，選拔公務(wù)員不應(yīng)僅看其知識、技能掌握多少，關(guān)鍵是要了解其品行和能力。考試為衡量應(yīng)試者的知識和技能提供了較為公正和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，但是，僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。上海市楊浦區(qū)從2005年起，在全市首創(chuàng)了在公務(wù)員考核中加入誠信內(nèi)容。在對公務(wù)員的年度考核中除了考核德、能、勤、績、廉五部分之外，還加入“誠實守信表現(xiàn)”的新指標(biāo)。信用不佳的公務(wù)員將在這一項目中被扣分。以往普通公務(wù)員考核一般局限于工作時間內(nèi)的業(yè)績，現(xiàn)在擴大到8小時以外，公務(wù)員一旦有了不良信用，若干年內(nèi)都無法抹去。在倡導(dǎo)誠信社會的背景下，這一舉措無疑會使每個公務(wù)員提防自己在信用上的“污點”，從而促使公務(wù)員個人素質(zhì)的提高，同時有助于提高政府公務(wù)員的整體公信力。此外，這一舉措表示上海在公務(wù)員考核中引入了“第三方”評價公務(wù)員，擴大了社會監(jiān)督的渠道。上海市楊浦區(qū)的這一公務(wù)員考核舉措或許對當(dāng)前的公務(wù)員考錄工作有一定的可借鑒性，對于報考者的考察引入“第三方”，增加評價渠道在某種程度上打破了識別人才自身素質(zhì)的局限性。

（六）面試部分的透明性亟待提高

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定，招錄機關(guān)根據(jù)考試成績、考察情況和體檢結(jié)果，提出擬錄用人員名單，并予以公示。（注3）可見國家有關(guān)機關(guān)和立法已經(jīng)注意到了公開，公正考試程序的重要性。但是近幾年公務(wù)員的面試考試仍然不夠客觀，因為面試權(quán)完全由招錄機關(guān)自己掌握，所以就給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會是一個“熟人社會”，講人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化提供了低成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識、拉攏、甚至賄賂考宮，從而達到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門可以在1個錄用崗位前3名應(yīng)試候選人中確定擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，面試過程中，賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”已成為公開的秘密，使得筆試成績排前者結(jié)果往往落選，甚至部分招錄單位對某些考生有所承諾：能通過筆試，保證能錄取，嚴重影響了公務(wù)員擇優(yōu)錄取的公信力。其次，面試題目科學(xué)化、專業(yè)化水平不高，程式過于單調(diào)，少數(shù)人不是努力提高自身的能力素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧。再次，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴重降低了選拔人才的質(zhì)量。根據(jù)新華網(wǎng)2008年6月２２日報道，湖北省人事廳對公務(wù)員招考熱門單位湖北省地稅局的面試進行電視現(xiàn)場直播，１５名筆試“入圍”湖北省地稅局的考生在面試過程中，當(dāng)場回答評委問題，評委當(dāng)場給考生打分，分數(shù)當(dāng)場公布。面試的７名考官中，來自招錄部門的考官不超過３人，以及組織人大代表、政協(xié)委員及群眾代表到面試現(xiàn)場觀摩，各地、各招考部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立投訴舉報電話，對各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)督。此舉不僅增加了面試環(huán)節(jié)的透明度，而且這種形式所產(chǎn)生的壓力，同時也考察了“準(zhǔn)公務(wù)員”們是否具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)，更有利于用人單位選拔人才。

（七）考錄制度適用范圍過窄

考試錄用制度適用范圍過窄的問題主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”（注4）也就是說，考錄的適用范圍只限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，根據(jù)規(guī)定，被錄取的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員，博士生定為十一級主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的可以采用調(diào)任或交流的辦法，不必通過考試。但調(diào)任對象不包括民營企業(yè)、三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高層次人才。相當(dāng)一部分高層次人才進入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務(wù)員招考，無論其具何種學(xué)歷、經(jīng)驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動他們進入公務(wù)員隊伍的積極性，也顯失公正。隨著高學(xué)歷青年進入以上所舉各部門就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性也越來越突出。只有充分考慮到他們的特殊性，給予平等的機會、合適的通道，才能為行政部門招募到更多的優(yōu)秀高級人才。

（八）法規(guī)體系不健全

我國公務(wù)員考錄制度的法規(guī)體系包括三個層次。第一層次是《國家公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定；第二層次是《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定；第三層次是關(guān)于筆試、面試、考核、錄用等各個環(huán)節(jié)的實施辦法或細則，這一層次尤其缺乏相應(yīng)的法律文本。以考錄條件為例，不少單位對性別、地區(qū)、學(xué)校等作了硬性限制，有的單位或部門招考，要求報考者是國家重點大學(xué)、211院校應(yīng)屆畢業(yè)生，第一學(xué)歷為本科，諸如此類的規(guī)定還有很多，這些限制與招考公務(wù)員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面，在現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行上，也存在著執(zhí)行不力的問題，部分地區(qū)存在“上有政策，下有對策”的問題。

四、完善我國公務(wù)員考錄制度的途徑思考

（一）堅持和完善“凡進必考”的制度

“凡進必考”作為公務(wù)員錄用制度的第一道門檻，也是一面旗幟，同時要把它作為公務(wù)員錄用制度改革的突破口。要規(guī)范考錄程序，嚴格考試紀律，嚴格把好考試這一關(guān)。要堅決、徹底剎住不經(jīng)考試就進入公務(wù)員隊伍的不正之風(fēng)，不折不扣地實行“凡進必考”這一制度。（注5）在堅持“凡進必考”原則的基礎(chǔ)上，擴大公務(wù)員的選拔錄用范圍。要進一步打破身份、地域、部門、行業(yè)、所有制的限制，使公務(wù)員的招錄真正面向所有具備報考條件的普通大眾，而不是“帶著枷鎖跳舞”。打破部門、行業(yè)和所有制的限制，可以促進人才的合理流動，擴大公務(wù)員的招錄的范圍。要通過疏通“三支隊伍”（黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才）之間、公有制與非公有制組織之間，尤其是要鼓勵非公有制組織向公有制組織的人才輸送和人才流動。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中匯集著各種層次的大量優(yōu)秀人才，是我國公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要后備力量。要把這些新的社會階層中的各類人才納入黨和政府的工作視野，逐步完善公務(wù)員隊伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力形成與社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度相適應(yīng)的人才思想觀念和人才創(chuàng)業(yè)機制，改變“政府吸引不了優(yōu)秀人才，也留不住優(yōu)秀人才”的現(xiàn)狀。這樣既可以保持公務(wù)員隊伍的精干，又可以吸引一流人才進入公務(wù)員系統(tǒng)工作。

（二）合理設(shè)置考試科目和內(nèi)容

我國公務(wù)員考試科目和內(nèi)容并沒有從本國的實際情況出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進行設(shè)計和安排，要更加科學(xué)的對待公務(wù)員考試的科目設(shè)置和命題，應(yīng)當(dāng)聘請專家，包括行政學(xué)專家，考試學(xué)專家和資深的政府領(lǐng)導(dǎo)人員共同出題，在大家統(tǒng)一意見，明確精神、明確考察范圍、考察意圖、考察目的條件，再根據(jù)本國或本地方的實際情況和要求共同出題，這樣既可以避免考察范圍過于寬泛，考試重記憶輕能力以及偏題怪題等降低試卷信度效度的情況出現(xiàn)，又可以拉開考生的層次、區(qū)分度，從而便于政府機構(gòu)挑選更加合格的人才。例如，國外文官考試無論是內(nèi)容還是方法都在動態(tài)中不斷發(fā)展變化，不僅傳統(tǒng)的筆試和口試不斷發(fā)展和完善，還出現(xiàn)了新的綜合性考試方法。如品能測驗法、筆跡辨析法等。新的考試方法比傳統(tǒng)方法更科學(xué)、客觀、公正，不僅增加了口試的比例，而且采用各種不同的測驗項目，提供不同有價值的數(shù)據(jù)。不僅注重顯現(xiàn)才能的測驗，也注意潛能的發(fā)掘，還注意個人在群體中的地位和表現(xiàn)。不僅看重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識測驗，還注意實際工作能力以及應(yīng)變、適應(yīng)能力的測驗。再如，福建省人事廳首先把抓好命題隊伍建設(shè)作為推進考錄工作制度化的一項基礎(chǔ)性工作來抓，先后從高等院校、科研院所以及長期從事人事工作并了解黨政機關(guān)人員素質(zhì)要求的人員中，認真物色出命題“領(lǐng)頭人”。然后以此為基礎(chǔ)，采取“以會代培”的辦法，多渠道篩選和培養(yǎng)命題人員，組建起了一支由專家、學(xué)者及實際工作者組成的命題隊伍，這支隊伍人數(shù)精、層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，基本能勝任并滿足定時定期招考和特殊招考命題的需要。

（三）建立分級分類考試機制

實行職位分類是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個重要標(biāo)志，是對公務(wù)員進行科學(xué)管理、錄用的依據(jù)。根據(jù)職位分類法逐步實現(xiàn)科學(xué)的分類分級考試是考錄制度走向科學(xué)化的一個方向。目前我國的公務(wù)員考試并沒有和管理上的職位分類法相掛鉤，不論學(xué)歷、年齡基本上是實行統(tǒng)一的考試內(nèi)容，忽視了個人的學(xué)術(shù)背景和專業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)根據(jù)報考者的學(xué)歷、專業(yè)建立分級分類的考試機制，例如，把我國的公務(wù)員考試分為三個層次，即高級、中級和初級。高級適用于中央國家機關(guān)及省級政府部門公務(wù)員的錄用，中級適用于省級一般性的職能部門和地市級政府，初級適用于縣、鄉(xiāng)級公務(wù)員錄取。根據(jù)不同級別、不同層次的公務(wù)員考試制定不同難度系數(shù)的考試試題，高級公務(wù)員主要考察應(yīng)試者在宏觀政策層面上的理解，而低級公務(wù)員則更多地考察實際技能和對政策的執(zhí)行力。例如，日本國家公務(wù)員錄用考試分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級。其中的Ⅰ種考試被稱之為國家精英公務(wù)員選拔考試，報考者須具備大學(xué)學(xué)歷。Ⅱ種考試和Ⅲ種考試則是用于選拔一般公務(wù)員的考試，Ⅱ種考試須具備大學(xué)或大專學(xué)歷，Ⅲ種考試則專門為高中學(xué)歷的報考者設(shè)置的。英國文官考試根據(jù)報考職位的職類和職級分行政級、執(zhí)行級、事務(wù)級、助理事務(wù)級四個等級進行。法國文官考試按報考的職級分A、B、C、D四級進行，外部競爭報考者須有文憑，內(nèi)部競爭報考者沒有文憑要求，但須有五年以上工作經(jīng)歷。

（四）引入第三方主考機關(guān)

我國目前采取的是部內(nèi)制，也就是指在政府行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置公務(wù)員管理機構(gòu)，部內(nèi)制最大的缺點就是行政長官集事權(quán)與用人權(quán)于一身，有礙于客觀、公正地選拔人才。應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的實際情況不再實行部內(nèi)制，而堅決實行部外制，也就是在政府行政系統(tǒng)之外設(shè)立獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)，獨立行使公務(wù)員的考試權(quán)，負責(zé)錄用人才的選拔。目前，考試和錄用均由人事部門負責(zé)，難以適應(yīng)大規(guī)模的考試錄用需要，事實上，公務(wù)員的考試錄用工作是一個復(fù)雜的程序，需要有高效的職能部門來統(tǒng)籌管理。因此，我國的公務(wù)員考錄工作可根據(jù)我國基本國情和現(xiàn)行體制，建立相對獨立的主考和管理機構(gòu)，聘請、授權(quán)獨立于政府行政系統(tǒng)之外的主考機關(guān)進行招考工作，即引入第三方機制，這樣就有利于保證考試的公正、權(quán)威及錄用的透明。

（五）深入了解考生的思想政治素質(zhì)

通過筆試、面試可以測評考生的業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，也可以了解某些政治思想素質(zhì)，但由于后者的表現(xiàn)具有隱蔽性，有真像也有假像，比較客觀的全面的測評．只能通過有效的考核來完成。實踐中可以確定考核在整個錄用考試中的權(quán)重，細化、量化考核的內(nèi)容。其重點應(yīng)是考生在重大事件的表現(xiàn)．以及在涉及個人切身利益的重大問題上的表現(xiàn)，尤其作為社會公德規(guī)范的基礎(chǔ)的誠信情況，同時顧及考生的心理調(diào)適能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、溝通能力。對已參加工作考生的考核，應(yīng)引入公示制，也可進行民主測評．對應(yīng)屆生報考者的考核，不能同于鑒定和評語，應(yīng)該深入所在學(xué)校特別是班級進行深入了解。對未參加工作往屆生的考核，應(yīng)深入所在居委會或村委會聽取各方面意見。對于那些在外資企業(yè)、私營企業(yè)甚至在國外工作的考生的考核。應(yīng)當(dāng)進行專門的研究。對考核中所收集的材料，應(yīng)該細加辨析，去粗取精，去偽存真，抓住主流，明確本質(zhì)，對考生進行客觀的公正評定。這個評定，還應(yīng)與被考核者見面。同時參加考核的人均須簽字，以示負責(zé)。失職者，應(yīng)負相關(guān)責(zé)任，把住“凡進必考”的關(guān)口。

（六）嚴格面試考試形式及考官資格

面試中考官的工作不可避免地帶有或多或少的主觀隨意性。但這種隨意性首先不應(yīng)該來自私心邪念。缺乏良好政治品德素質(zhì)的考官，會有意不按優(yōu)劣等次評分。而缺乏良好業(yè)務(wù)素質(zhì)的考官，沒有掌握評判技能技巧，會有意無意地打錯分，甚至亂點鴦鴛譜，不僅沒有將高分低能者淘汰出局，反將高分高能者淘汰掉。公務(wù)員面試工作是一項嚴肅、重要、社會關(guān)注程度高的工作，隨著社會的不斷進步，面對新情況、新問題、新學(xué)科、新理論的出現(xiàn)，要體現(xiàn)出考生的真實水平和綜合水平，就需要不斷提高面試官的綜合水平，一方面要挑選素質(zhì)強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員擔(dān)任考官，并進行必要的考官資格培訓(xùn)。另一方面要優(yōu)化考官組合，使考官組成既有組織、人事部門參與，又要有社會上聘請的各學(xué)科的專家、學(xué)者，甚至心理學(xué)家等，充分考慮考官隊伍的多元化，使得面試更有針對性。公務(wù)員面試打分，可以借鑒體操打分的辦法，規(guī)定一個在一般情況下的起評分，如果沒有特殊情況?？脊俅蚍植荒艿陀谄鹪u分，這樣可以有效的制約考官打分的隨意性。此外，有條件的政府機構(gòu)可以積極采用外國先進的測試手段。如情景模擬、小組討論、心理測量等面試新方法，使面試更趨合理。例如日本地方政府由過去的單獨面試改為集體面試，對應(yīng)考者進行分組集體討論，考官則在一邊進行觀察，采取這種方式，主要是為了考察應(yīng)考者的領(lǐng)導(dǎo)資質(zhì)、協(xié)調(diào)性和積極性。

（七）完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度

在地方政府的考錄工作中，普遍建立了各種監(jiān)督組織，但這種監(jiān)督往往流于形式，實際收獲不大。這是因為，首先，考試監(jiān)督體系不完善。在錄用考試中，監(jiān)督部門與考錄主管部門責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督部門不了解考錄業(yè)務(wù)，而且其監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，所以很難與考錄部門協(xié)調(diào)。這些問題不理順、不解決，監(jiān)督就形同虛設(shè)。其次，缺乏法律保障。我們對如何保障和防止考錄過程中不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生，以及保證錄用考試的可靠性上沒有詳盡的立法保障。同時也沒有在司法上設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)來隨時監(jiān)控錄用考試的實施。再次，缺乏技術(shù)保障。目前在我國地方政府的公務(wù)員錄用考試中，對考試方法、內(nèi)容及程序均沒有定期地進行科學(xué)性、客觀性的技術(shù)測定，以保證考試的信度與效度。要建立完善的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，采用黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，構(gòu)建多層次、多方位、全面的公務(wù)員考試錄用監(jiān)督體系，重點通過制度予以監(jiān)督。《福建省錄用國家公務(wù)員實施辦法》在此方面的規(guī)定具有一定的借鑒意義。該辦法對命題、考核、體檢、面試等多個環(huán)節(jié)規(guī)定了較詳細的監(jiān)督辦法，由于面試的主觀隨意性較大，所以重點需要加強對面試過程的監(jiān)督：監(jiān)督人員未到場，不進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的，人事部門不予審批，在面試中明顯違規(guī)的考官，取消其考官資格等。另外還可以組成由專家組成的有獨立地位的考試錄用監(jiān)察隊伍、巡視隊伍，到各地面試點監(jiān)督和協(xié)助面試工作的完成，進一步加強對面試的監(jiān)督。另外，在法規(guī)不斷健全的基礎(chǔ)上，加強依法執(zhí)行的力度也很重要。

綜上所述，隨著社會進程的不斷發(fā)展，法制工作的不斷進步，公務(wù)員制度勢必會向規(guī)范化、合理化、專業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展，這是政府機構(gòu)改革的必然要求，是政府人力資源管理和開發(fā)的必然結(jié)果，是提高行政效率的前提和保證，也是迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，更是大勢所趨、人心所向。因此，我國公務(wù)員制度改革任重而道遠，只有不斷完善我國公務(wù)員考錄制度才能使我國的公務(wù)員制度能適應(yīng)我國政治、經(jīng)濟體制改革的需要，為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。

第二篇：淺析我國公務(wù)員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設(shè)計需要遵循統(tǒng)一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設(shè)置、機構(gòu)設(shè)立、試題制定、操作實施等環(huán)節(jié)入手，進行必要的改革和完善，以真正實現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的目標(biāo)。

1、公務(wù)員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設(shè)計不完善

首先，存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據(jù)不明晰。當(dāng)前公務(wù)員錄用的主要法律、法規(guī)依據(jù)是《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關(guān)具體規(guī)定。值得注意的是，《國家公務(wù)員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人事（勞動人事）廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事（干部）部門”的文件，屬于國務(wù)院的部門法規(guī)，《公務(wù)員法》實施以后，該條例的法律地位與效力應(yīng)服從于法律，其法制的權(quán)威性必然受到限制。

第三，法律救濟途徑的缺失。在國家機關(guān)錄用公務(wù)員過程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補償。近年來，不少考生通過司法程序為后續(xù)考生爭取到了應(yīng)該享有的權(quán)利，但自己的權(quán)利受到侵犯后并未得到合理的補償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒有獲得被錄用的資格，也沒有相關(guān)部門對此予以賠償。

第四，是法律監(jiān)督的缺失?！澳壳?，我國國家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)?！爆F(xiàn)行法規(guī)對錄用過程和錄用工作加以監(jiān)督并沒有明確具體的規(guī)定；對錄用的管理與監(jiān)督往往是同一部門實施，難以真正發(fā)揮作用。紀委等監(jiān)督機關(guān)在錄用過程中的監(jiān)督也處于邊緣地位，監(jiān)督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實體的正義是一個目標(biāo)，“這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)?！痹诠珓?wù)員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了錄用法規(guī)的實施程序。例如，就立法而言，公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)的制定過程中，缺乏征求群眾意見的過程，公布也是采用機關(guān)公文的方式，導(dǎo)致行政色彩較為濃

厚。從具體實施上看，諸如“考核結(jié)論如何作出”等環(huán)節(jié)處于行政機關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時，行政機關(guān)既是政策制定者，又是政策實施者，還是復(fù)議主管機關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

1.3操作過程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄；利用考試與調(diào)任的空間，出現(xiàn)了“考不進來調(diào)進來”的現(xiàn)象。僅以2001~2003年為例，全國新增公務(wù)員70萬人，但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例更低，僅為43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤?！伴L期以來的人治重于法，使我國政治、行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結(jié)，形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)。”在面試和復(fù)試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

2、公務(wù)員錄用制度的設(shè)計原則

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項系統(tǒng)工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務(wù)的變革目標(biāo)，完善公務(wù)員錄用制度必須遵循以下基本規(guī)則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。法治則是政治運作的有效機制。加強公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，是實現(xiàn)國家公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員錄用過程中出現(xiàn)的一系列問題，首因就在于法律的不健全和不完善?？v觀公務(wù)員錄用制度比較健全的國家，均以法制化作為首要前提，如美國有《公務(wù)員制度法案》，法國有《公務(wù)員總章程》，日本有《國家公務(wù)員法》等。更為重要的是，西方國家在頒布法律以后，會后續(xù)頒布一系列相配套的規(guī)章、條例，并在實踐中不斷完善，形成較完備的法規(guī)體系，對文官或國家公務(wù)員考試錄用的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都予以了明確規(guī)定。我國雖然有《公務(wù)員法》，但具體配套法規(guī)制定明顯滯后，亟待加強。

2.2加強統(tǒng)一管理

不少西方國家，如美、英等，都建立了獨立的公務(wù)員錄用管理機構(gòu)，集中對

政府各部門公務(wù)員錄用進行統(tǒng)一管理，履行職能時不受各級行政機關(guān)的干預(yù)。1855年，英國成立了不受黨派干涉、獨立主持考試事宜的文官事務(wù)委員會，統(tǒng)一管理全國的文官考試錄用工作。美國在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時，就規(guī)定由總統(tǒng)任命不同政黨的人員組成“公務(wù)員委員會”，按照公平獨立的精神，負責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。法國從1945年起，設(shè)置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會，主持公務(wù)員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統(tǒng)一負責(zé)公務(wù)員考試錄用。實行國家公務(wù)員錄用制度，本身就是依法治國、依法行政、加強民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計方面充分考慮到如何才能真正實現(xiàn)制度本身的目的?？梢哉f，統(tǒng)一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無序風(fēng)險，對錄用工作公開、平等、擇優(yōu)等原則的維護起到了較好的促進作用。

2.3堅持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用，必須嚴格遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢肆椩瓌t，按照法定程序，采用公開考試、嚴格考核的辦法。顯然，考試的科學(xué)性、公開性、公平性、公正性以及規(guī)范化是考錄制度的“生命線”。許多國家都制訂有擔(dān)任公職的平等競爭原則，為真正體現(xiàn)公開、平等和擇優(yōu)精神，堅持對報考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對于退伍軍人、婦女、少數(shù)民族等群體還堅持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化

完善我國公務(wù)員錄用制度，無論是制定法律法規(guī)，還是具體實施，都必須吸取我國歷史上選拔人才的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時借鑒國外公務(wù)員錄用制度中的先進做法，使我國公務(wù)員招考、錄用的改革在保留中國特色的基礎(chǔ)上，逐漸與國際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務(wù)員錄用制度。

3.1健全法律法規(guī)，做到有法可依

完善相關(guān)法律法規(guī)，切實維護公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。要完善公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作，減少公務(wù)員考試中的主觀行為。“國家對于一切公共機關(guān)的職務(wù)設(shè)置，除規(guī)定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應(yīng)別設(shè)其他限制。”要進一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制，使公務(wù)員的招錄徹底面向社會；依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，完善相關(guān)法規(guī)，改變以通知、通告替代錄用法規(guī)的做法。同時，要改變相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強法律規(guī)章的可操作性。要完善錄用程序，針對錄用中命題、考場、監(jiān)考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關(guān)法規(guī)，使錄用全過程均處于嚴格的法律法規(guī)的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強化程序設(shè)置，防止權(quán)力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務(wù)員錄用法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權(quán)利，有效防止法規(guī)制定中的不合理性，體現(xiàn)法律的科學(xué)與公正。在制訂具體錄用規(guī)章時，要遵守《立法法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序公開實施。在錄用工作中，要遵循相應(yīng)的程序規(guī)定，尤其是在一些容易濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)，如試題的確定、對應(yīng)試者考核結(jié)果的判定、體檢結(jié)論的做出等受個人意志影響較大的環(huán)節(jié)，都必須置于公開透明的環(huán)境中，確保錄用工作的過程合法。

3.3考務(wù)機構(gòu)獨立，減少行政干預(yù)

從我國的實際情況看，應(yīng)考慮在政府行政系統(tǒng)之外、各級人大系統(tǒng)之內(nèi)，對公務(wù)員錄用的機構(gòu)和職能進行整合，獨立設(shè)置專門機構(gòu)，或者實行垂直管理，加強中央政府對錄用的指導(dǎo)、監(jiān)督與控制，有計劃、分步驟地將考試錄用機關(guān)由分治走向統(tǒng)一。盡量減少地方因素的不正當(dāng)干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產(chǎn)生，以提高考試的權(quán)威性和規(guī)范性，體現(xiàn)錄用制度的價值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實現(xiàn)”。

3.4完善考試工作，創(chuàng)新考核方法

公務(wù)員考試應(yīng)杜絕當(dāng)前各層級招考工作不同步、不統(tǒng)一所導(dǎo)致的考試內(nèi)容、考試程序等各方面混亂無序的局面，實行全國統(tǒng)考，以增強考試的權(quán)威性。根據(jù)不同級別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據(jù)崗位特點制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。實施過程可借鑒高考，實行志愿填報、分批錄取，并讓應(yīng)考者有選擇的機會，盡量避免能力強、素質(zhì)高的考生因“扎堆”報考而喪失去其他部門工作機會的現(xiàn)象發(fā)生。主管機關(guān)要切實加強對筆試命題的管理，提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并對命題人員實行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評價機制，明確試題評價的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法；建立國家級錄用考試公共科目題庫和專業(yè)科目題庫，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國家題庫中隨機抽取，實現(xiàn)資源共享，以此來減少各地各自為政、自搞一套的現(xiàn)象。要改革面試的方式方法，在現(xiàn)有《國家公務(wù)員錄用面試辦法》的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有益經(jīng)驗，增加情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)討論等新方法，客觀考察應(yīng)試者的實際工作能力和水平；實行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負責(zé)制，通過建立考官電子信息庫，面試考官從信息庫中隨機抽取，隨機編號，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規(guī)范考核內(nèi)容和考核材料登記格式，擴大考核參與范圍，準(zhǔn)確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的作用。加強考試錄用專家隊伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評專家、信息專

家和具有豐富實踐經(jīng)驗的管理人員在內(nèi)的專家隊伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務(wù)，保證公務(wù)員考試錄用的公正、穩(wěn)定、連續(xù)、高效。

3.5加強督促檢查，增強執(zhí)法效率

“任何有組織的系統(tǒng)，都有自身的運營程序，系統(tǒng)的各種運營機制在活動中應(yīng)符合這些特殊要求。但實際上由于種種內(nèi)部的或外部的干擾，可能產(chǎn)生異常情況使運營偏離正常軌道，因此有必要設(shè)置一定的監(jiān)控裝置，以便隨時排除干擾，保證正常運營，即保證系統(tǒng)運營的有序性和方向性。”因此，要依據(jù)法律建立相關(guān)的監(jiān)督機制。人大要加強對錄用工作相關(guān)法規(guī)的審查，及時改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規(guī)。對錄用機關(guān)具體的錄用行為要加強法律監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮各級法院、檢察院的作用，對錄用中的行政行為進行合法性審查，對違法行為及時制止，真正做到公務(wù)員招錄“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。與此同時，充分發(fā)揮非行政機構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用，由黨委組織部門、紀檢監(jiān)察部門、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體、人大代表、政協(xié)委員和基層人民群眾等各方面的代表進行評議，保障錄用工作實現(xiàn)“陽光操作”。對錄用工作爭議比較大的環(huán)節(jié)，如面試和考核，可面向社會實行“旁聽制度”；也可在地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間交叉組建臨時機構(gòu)進行相關(guān)工作，還可對面試和考核的全過程進行錄像監(jiān)測。要嚴格依據(jù)相關(guān)法律和黨規(guī)黨紀，對錄用中的違紀違法現(xiàn)象進行懲處，以維護法律的尊嚴。

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第三篇：我國公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

我國公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀與完善方法

摘要：一個國家選拔，任用什么樣的人從事國家管理工作，直接影響著國家的正常運轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著國家的興衰成敗。因此公務(wù)員錄用是公務(wù)員制度的“窗口”，它是為國家選拔優(yōu)秀人才，促進政府機關(guān)建立高效率的政府中樞系統(tǒng)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的重要保障。對擔(dān)任主任科員及以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實行的公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實行公務(wù)員制度的一個最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務(wù)院制定和頒布實施的行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年1月開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）中，對公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實際錄用工作中，具體做法與這個骨架內(nèi)容的基本規(guī)定卻相去甚遠。本文簡述公務(wù)員錄用制度的概況，主要論述我國公務(wù)員錄用制度存在的問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

一、公務(wù)員錄用制度

在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試和錄用的涵義。公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國家行政機關(guān)中的文職辦事工作人員。2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員的定義是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”。

公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員及以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員錄用要貫徹“公開，平等，競爭，擇優(yōu)”的原則，也就是公開考試，平等競爭，嚴格考察，擇優(yōu)錄取。經(jīng)過十多年的公務(wù)員錄用的實際經(jīng)驗，我國公務(wù)員錄用制度已不斷健全完善，有效促進了公務(wù)員隊伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，從范圍、辦法、條件、程序和組織管理等方面對公務(wù)員錄用工作進行了詳細的規(guī)范，是我國錄用公務(wù)員的專門律，也是我國公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。

二、我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員的錄用一般要經(jīng)過以下的程序：發(fā)布招考公告，資格審查，對審查合格者進行公開考試，對考試合格者進行面試，體檢，擬出錄用人員名單，審批備案。我國公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進口關(guān)”，實現(xiàn)了公務(wù)員進入機制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了活力與生機，不僅促進了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了國家機關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個別規(guī)定甚至存在著較大的爭議，給社會選撥人才造成了一定的影響。

我國公務(wù)員錄用制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一

考試報名缺乏平等誠信。

國家公務(wù)員的報名資格隨意規(guī)定，考試人口缺乏平等性。所謂平等，就是指應(yīng)考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、年齡、性別和婚姻狀況如何，在“分數(shù)”面前人人平等，使公民在擔(dān)任公職方面具有平等的權(quán)利與機會?？墒俏覈壳霸趯腋骷壒珓?wù)員的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就為考試錄用過程中的不正之風(fēng)開了方便之門，國家公務(wù)員考試變成了失去

“公平”靈魂的作秀。目前在我國公務(wù)員考試中，職位分類工作在公務(wù)員考試中沒有科學(xué)體現(xiàn)，專業(yè)科目的考試內(nèi)容往往也是由用人單位自己設(shè)置，這樣極不科學(xué)。因為用人單位是實際工作部門，而不是考試機構(gòu)，無論是筆試命題還是面試，用人單位都是不應(yīng)該參與其中的。這種用人單位自己選人的現(xiàn)實，讓我國公務(wù)員考試的誠信度大打折扣。而我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《公務(wù)員條例》對其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時的沒有根本的保護途徑。

第二

錄用制度適用范圍窄。

考試錄用的范圍窄主要表現(xiàn)在考試錄用的職位級別范圍過窄。《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員”，也就是說，考錄的適用范圍局限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。根據(jù)規(guī)定，被錄用的本科生定為十三級科員，碩士生定為十二級副主任科員，博士生定位十一級主任科員，而擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以采用調(diào)任或者交流的辦法，不必通過考試。但是調(diào)任對象不包括民營企業(yè)，三資企業(yè)以及其他領(lǐng)域的高級人才。相當(dāng)一部分人才進入政府部門只能通過統(tǒng)一的公務(wù)員考試，無論其何種學(xué)歷，經(jīng)驗或者能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策顯然不能調(diào)動人才進入公務(wù)員隊伍的積極性，有失公平公正。隨著高學(xué)歷人才進入民營，三資就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性越來越突出。

第三

公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。

實體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)，這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。在公務(wù)員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。最近幾年，公務(wù)員的面試權(quán)完全由招錄機關(guān)自己掌握，所以給很多“關(guān)系戶”打開了方便之門。由于中國傳統(tǒng)社會講究人情面子關(guān)系，而地域的狹小性又為關(guān)系的人情化降低了成本，使得考生能通過多種途徑結(jié)識，拉攏并賄賂考官，從而達到獲取面試高分的目的。按照規(guī)定，用人部門可以在一個崗位的前3至5個應(yīng)試候選人中擬錄用人員，這就使得面試錄用工作變得相當(dāng)靈活，在面試過程中，“走關(guān)系，打招呼”已經(jīng)成了公開的秘密，使得筆試成績排前者往往落選。此外，面試的合理性也存在著問題。一方面，面試題目科學(xué)性、專業(yè)性不高，程式過于單調(diào)，很多考生不是努力提高自身的素質(zhì)，而是致力于提高應(yīng)試技巧；另一方面，考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位出現(xiàn)了外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴重降低了選拔人才的質(zhì)量。

第四

操作過程缺少法律規(guī)范。

在公務(wù)員錄用考試中，面試考官素質(zhì)低，多是一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員或大學(xué)老師，往往把面試測評點放在自己的工作經(jīng)驗

和工作偏好上，不具備運用現(xiàn)代測評方式方法的能力，因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定，甚至?xí)霈F(xiàn)行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。筆試命題形式單一，試題類型不夠全面，試卷結(jié)構(gòu)、題型、分值布置和考察點的規(guī)定等方面缺乏規(guī)范性、科學(xué)性，影響了考試的區(qū)分功能；筆試內(nèi)容重知識輕能力；考試所用教材常識性知識所占的比例大，理論與實踐的結(jié)合點少。而由此導(dǎo)致了考察機械記憶力，出現(xiàn)高分低能，把一些專業(yè)知識水平較高而記憶力差的人拒之門外。以江蘇省公務(wù)員考試為例，筆試的內(nèi)容包括《行政職業(yè)能力測驗》，《申論》與《公共基礎(chǔ)知識》。其中《行測職業(yè)能力測驗》的命題已經(jīng)陷入了困境，為了提高測驗在高分段的區(qū)分度，命題組只好盡量加大試卷題量和難度。這種做法會導(dǎo)致很多考生不是憑自己的能力水平，而是憑運氣入選。這種局面將不利于選拔優(yōu)秀的人才。

三、完善我國公務(wù)員錄用制度的對策和建議

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄用關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此對我國《公務(wù)員法》中的不足予以完善具有重要的意義。我認為公務(wù)員錄用制度的完善可以從以下幾個方面入手：

第一

增強筆試、面試的科學(xué)性。

筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié)，我們必須高度重視，采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平；同時應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量。此外，為了避免“高分低能”的問題，必須進行面試。公務(wù)員考試應(yīng)該實行層層淘汰制度，考生進入面試以后，筆試成績基本不再發(fā)揮作用。所以，招考公務(wù)員的面試不僅重要，而且非常嚴格。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式，同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論等多種方法。但是，面試的主觀性較強，面試的可信度如何，能否做到客觀公正，很大程度上取決于面試官自身的素質(zhì)。所以，面試的考官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過專門的訓(xùn)練，使面試考官真正掌握

提問、分析、評定成績等方面的技巧。作為一個公務(wù)員，不僅要具有良好的理論素質(zhì)，而且要有良好的心理素質(zhì)、外在形象、口頭表達能力等，這一點決定了公務(wù)員選拔考試必須重視面試成績。因此，面試官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的公信度和有效度，加強面試官隊伍勢在必行。

第二

完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”；在錄用對象上，打破身份界限和戶口界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場,不得進行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不得予以審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,應(yīng)取消其考官資格等，堅持制度防范和嚴肅處相結(jié)合，尤其是在面試考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

第三

引入聘任制，錄用形式多樣化。

公務(wù)員聘任制是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。內(nèi)地多省市于2012年開始試點公務(wù)員聘任制。

聘任制的錄用方式相對靈活，糾紛解決機制也有了新突破。試行聘任制對于打破傳統(tǒng)體制禁錮，吸納各方面的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍，提高整體素質(zhì)，有著十分重要的作用。一方面，公務(wù)員聘任制可以克服中國官場上不成文的“上了就不下，進了再不出”的弊端，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”的制度；另一方面，通過競爭上崗，雙向選擇，可以把那些思想積極，政績突出，群眾公認的優(yōu)秀人才選拔出來，逐步建立干部靈活機制，這對促進政府工作協(xié)調(diào)，高效運轉(zhuǎn)，令本地區(qū)走向現(xiàn)代化提供強有力的人才保證，有著十分重要的意義。

第四

打破地域界限和身份界限。

傳統(tǒng)的干部錄用方式帶有很強的地方保護主義色彩，人才自產(chǎn)自銷，本地化以及裙帶關(guān)系嚴重，缺乏競爭，干部隊伍缺乏活力。而早在1996年，當(dāng)時的國家人事部部長宋德福在談到公務(wù)員制度時就說到了，“地域和身份一直是禁錮公務(wù)員招考的兩個界限，這兩個界限必須打破”。因此，今后公務(wù)員的錄用必須打破地區(qū)和身份的界限，進一步擴大選人范圍。一方面，對報考公務(wù)員的身份不作任何限制，符合報考條件，無論是機關(guān)還是事業(yè)干部和工人，無論是民營企業(yè)，國有企業(yè)還是“三資”企業(yè)，無論在職與待業(yè)，無論是城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口，只要是中國公民都可以報考；另一方面，對于少數(shù)政府機關(guān)的特殊人才，本地又比較缺少的，可以跨地區(qū)乃至全國公開招考，以利于真正優(yōu)秀人才的選拔。

第五

借鑒和吸收西方先進經(jīng)驗。

西方公務(wù)員考核評價機制自建立之日起便一直處于不斷地改革和完善之中。由于歷史傳統(tǒng)和國情的不同，各個國家公務(wù)員考核評價機制改革的力度、規(guī)模和側(cè)重點并不一致，各自所取得的成效也不相同。盡管各國對考核的具體稱謂不同，如英美等國稱“考績”，法國稱“鑒定”，日本稱“勤務(wù)評定”，但就其內(nèi)容和方法來說卻基本相同。但是，即使是相似的社會背景，西方各國公務(wù)員的考核評價機制也不完全一致，公務(wù)員的考核評價形成了不同特色?？傮w來說，各國所進行的公務(wù)員考核評價機制改革在一定程度上都促進了本國的經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。因此，其改革實踐和所取得的成效對于我國的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制改革具有一定的借鑒價值。

加拿大實行“提籃”考試；新加坡只進行面試，合格后先參加工作，工作一段時間以后再進行考試；美國對某些較高職位的候選者，只要求出具資格，學(xué)歷，經(jīng)歷的證明，或者將其論文，出版物送相關(guān)部門審查即可；日本采用七種考試方式：筆試，經(jīng)歷評定，實地試驗，業(yè)務(wù)評定，口試，體格檢查以及檢測其完成職業(yè)職責(zé)能力的其他方法。

科學(xué)、公正的考核,能夠使公務(wù)員的工作成績得到充分的肯定,將能最大限度的挖掘出公務(wù)員積極工作的潛力,獲得更高的工作效率。因此,西方各國不僅設(shè)置了合理考核等級,而且對獲得不同考核等級的公務(wù)員進行了相應(yīng)的獎懲。

結(jié)語

通過各種研究，我們不難發(fā)現(xiàn)：公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物，它的產(chǎn)生是現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。為了克服市場經(jīng)濟的失靈，需要政府這只有形的手施加強有力的干預(yù)、平衡?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有現(xiàn)代高效率的現(xiàn)代政府。新世紀以來，如何更加完善公務(wù)員錄用制度和提高公務(wù)員素質(zhì)，已經(jīng)成為一個全球性的重大課題。對于我國的公務(wù)員錄用制度，由于幾千年文化的影響，中國的體制與國外相比存在很多不足。所以，對公務(wù)員錄用制度的改革勢在必行。

第四篇：我國公務(wù)員考試錄用制度研究

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務(wù)員考試錄用制度孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、完善，在理論上和實踐上有著十分重大的意義，特別是《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施后。本文從我國當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度追溯到科舉時代起的我國古典選官制度，并同西方主要國家公務(wù)員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務(wù)員考試錄用制度的歷史形態(tài)和內(nèi)外關(guān)系。同時從我國公務(wù)員考試錄用制度的成就、問題及原因三方面分析現(xiàn)狀。其中，問題主要出現(xiàn)在以下方面：一是制度設(shè)置，包括法規(guī)體系不健全、體制模式不穩(wěn)定、監(jiān)督機制不完善、權(quán)利配置不合理；二是制度運行，包括由筆試、面試不科學(xué)等所引發(fā)的考試錄用低信度，由公務(wù)員“爆”考熱、招考成本高、到位受限等所引發(fā)考試錄用低效度及外部環(huán)境制約。力爭揭示新形勢下，完善我國公務(wù)員考試錄用制度的價值取向以改變其與非正式制度的沖突，包括競爭激勵觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時從以下四方面做政策思考：一是健全法規(guī)體系，實現(xiàn)“法本位”，二是逐步建立全國統(tǒng)一的考試錄用制度，增加穩(wěn)定性，三是健全監(jiān)督體系，建立制約機制，四是建立獨立于政府行政系統(tǒng)之外的主考和主管部門，達到權(quán)利有效制約和實施途徑；從實現(xiàn)公務(wù)員考試錄用的高信度、高效度、創(chuàng)新性作為完善我國公務(wù)員考試錄用制度的實施途徑。文章并對論證數(shù)據(jù)進行社會調(diào)查，理論結(jié)合實證分析，印證本文觀點和結(jié)論。

第五篇：淺談我國公務(wù)員錄用制度

淺談我國公務(wù)員考試錄用制度

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度實施中的一個重要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國家機器的正常運轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國家的興衰。不過我國在公務(wù)員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務(wù)員的考試錄用制度，以適應(yīng)我國公務(wù)員制度的總體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問題完善制度

1.我國公務(wù)員考試錄用制度及意義

考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝。科舉考試制是當(dāng)時世界上最先進最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠的影響。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當(dāng)時干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。我國公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：

1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進入國家公務(wù)員隊伍。在現(xiàn)代社會，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進入國家公務(wù)員隊伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。

2）有利于公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對于整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。

3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計劃經(jīng)濟條件下，錄用干

部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡。我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。

2.我國公務(wù)員考試錄用制度實施中存在的主要問題

2.1.報考資格的限制不合理

在國家機關(guān)錄用公務(wù)員時，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個公民平等參與的機會，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報考資格隨意規(guī)定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會計學(xué)，就把專業(yè)限制在會計學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗”作為一個額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導(dǎo)致的是公民各項權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對其私權(quán)利的侵害，也是對其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個人的身體健康狀況屬于一個人的隱私，在每個公民入學(xué)、就業(yè)、報考公職時強制性進行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進一步滋長公務(wù)員隊伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。

2.2.筆試內(nèi)容的設(shè)計不科學(xué)

在我國，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區(qū)、個別部門會有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點：其一，考試命題重知識、輕能力?？傮w來講，無論是中央和國家機關(guān)

公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機”就有預(yù)測和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價值?

2.3.面試環(huán)節(jié)的程序不規(guī)范

面試主要采取試題問答的形式進行，由人事部門和用人部門組織，有嚴格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題：

1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴重。

2)測評體系發(fā)展滯后，模式化嚴重。主要表現(xiàn)為測評要素不夠全面、測評手段單

一、測評試題的命題空問小，內(nèi)容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗的考生，在貼近社會生活和機關(guān)工作實際的題目上，應(yīng)屆生會遭遇實質(zhì)上的不公平。

3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實際存在的，它們都嚴重損害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。

3.完善我國公務(wù)員考試錄用制度的思考

3.1.加快公務(wù)員錄用法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”

(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補了我國公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細致，這就要求我國應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說來，應(yīng)該以制定《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用考試實施辦

法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實施辦法》，等等，以期對考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴格的、操作性強的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實際情況，抓緊制定地方行政機關(guān)公務(wù)員考試錄用的實施辦法和細則，從而進一步健全和完善我國公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。

3.2 要改革公務(wù)員考錄條件，實現(xiàn)報考公平

應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報考公平原則。嚴肅地規(guī)范公務(wù)員報考資格，由獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進行報考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊伍的合法權(quán)利，政府機關(guān)不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。

3.3.改革筆試內(nèi)容，健全測評體系

(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經(jīng)驗，不斷地實踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經(jīng)濟與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識儲備，尤其是計算機、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點、焦點問題，要能夠測驗考生的真實水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務(wù)員考試重知識、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測評方法，建立以能力為本位的測評內(nèi)容。可以借鑒西方國家的經(jīng)驗，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容。“能力測評”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會科學(xué)的知識積累，考查其靈活運用知識的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面試過程，把好最后關(guān)卡

(1)完善面試監(jiān)督機制。嚴格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強外部監(jiān)督，公開擬

錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀違法問題的發(fā)生。可以采取公報、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽光下操作”的監(jiān)督舉報措施，增強廣大民眾的參與熱情，推動有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點來選擇面試方法，比如采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個過程，所以應(yīng)當(dāng)漸進式地逐步推廣這些新方法。(3)加強考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，大力加強面試測評機構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊伍要穩(wěn)定，這支隊伍要由熟悉組織人事、機關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測評學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊伍要專業(yè)化，要對考官進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認，考官應(yīng)設(shè)等級制；面試考官應(yīng)實行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。

參考文獻：比較多