第一篇：對完善公務(wù)員考試錄用制度的政策建議(修改)（推薦）

對完善公務(wù)員考試錄用制度的政策建議

顏杰坤

（清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東清遠 511510）

摘要：公務(wù)員考試錄用制度在我國實行多年，曾為公務(wù)員隊伍建設(shè)做出了巨大貢獻。《中華人民共和國公務(wù)員法》和《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》的實施標(biāo)志著我國公務(wù)員考試錄用制度進入了法制化的新階段。但是目前公務(wù)員考試錄用過程中仍存在以下問題：我國公務(wù)員考試錄用還沒有形成完整的制度體系、考試內(nèi)容不夠科學(xué)，落后于實際、人才資源浪費、公務(wù)員錄用考試隊伍建設(shè)不健全，針對這些問題，通過建立完整的公務(wù)員考試錄用制度體系、考試內(nèi)容的改革與擴展、建立起人才庫制度、完善公務(wù)員考試錄用管理機構(gòu)的監(jiān)督體系等措施完善公務(wù)員考試錄用制度。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用政策建議

Policy Recommendations on Improving the System of Hiring

Civil Official Examination

YAN Jie-kun

（Qingyuan Polytechnic, Qingyuan 511510,China）

Abstract: The civil service examination system has carried on in our country for many years;it has made a great contribution of the building of civil servants.“PRC Civil Servant Law” and “Civil Service hiring requirements(for Trial Implementation)” marks the implementation of the civil service examination system in China has entered a new stage of the legal system.However, the current recruitment process of civil service examinations are still the following problems: China's civil service recruitment examination system has not yet formed a complete system of test content is not enough science behind the actual, human waste of resources, the civil service entrance examinations for the ranks is not perfect, to address these issues, through the establishment of a complete system of civil service examination system and examination content of the reform and expansion, and establish a talent bank system, an improved civil service recruitment examination system of supervision of regulatory bodies such as measures to improve the civil service examination system.Key Words: Civil Official;Examination;Hiring;Policy;Recommendations.一、我國公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)狀

（一）公務(wù)員考試錄用法律法規(guī)逐漸完善，做到有法可依

公務(wù)員考試錄用制度從1993年實施以來，雖然經(jīng)歷了漫長的摸索階段，但是成果明顯，最主要的就是法律法規(guī)的逐漸完善。1993年8月國務(wù)院正式頒布《公務(wù)員暫行條例》，把考試錄用制度規(guī)定了下來。次年6月，人事部頒布《公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。這兩個文件標(biāo)志著考錄工作開始進入法制化規(guī)范化軌道。1995年4月，根據(jù)《公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的十七條第二款關(guān)于“公共科目由國務(wù)院人事部門統(tǒng)一確定”的規(guī)定，人事部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一確定公務(wù)員錄用考試公共科目的通知》，統(tǒng)一規(guī)范了公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容、水平和標(biāo)準(zhǔn)，加快了公務(wù)員錄用考試的科學(xué)化、規(guī)范化進程。2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式施行。2007年11月22日《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》實施，兩個法律法規(guī)標(biāo)志著

1我國公務(wù)員考試錄用制度進入了法制化的新階段。

（二）確立了機關(guān)依法進人的新機制

考試錄用制度強調(diào)錄用公務(wù)員必須堅持“凡進必考”，凡符合條件者均可報考，凡未經(jīng)考試或者考試不合格者均不得錄用，確立了機關(guān)通過考試的方法補充工作人員的新機制，改變了過去機關(guān)進人上的隨意性?？荚囦浻弥贫仁艿缴鐣鹘鐝V泛好評，群眾形象地將其評價為用“卷子”代替了“條子”，用“公招”代替了“跑官”，人事工作的正氣得到大力弘揚，有效地遏制了選人用人上的不正之風(fēng)。

（三）考試錄用監(jiān)督機制逐步健全

中央和地方各級公務(wù)員主管部門十分重視考試錄用監(jiān)督機制的建立健全，在增強自律意識的同時，積極構(gòu)建防范約束機制，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，采取了考試錄用監(jiān)督巡視員制度和公示制度等。組織監(jiān)督和社會監(jiān)督的力量大大加強，對于在公務(wù)員考試錄用過程中的營私舞弊等違反法律法規(guī)的活動給以制止和曝光。

（四）考試內(nèi)容和方法不斷改進

經(jīng)過多年努力，錄用考試水平有較大提高：一是加強對能力的測查。筆試方面，取消考試指定用書，減少死記硬背的內(nèi)容。二是面試水平不斷提高。逐步推行面試考官資格管理制度，面試考官培訓(xùn)力度不斷加大，面試考官的素質(zhì)得到了提高；加強對面試測評要素的研究，綜合運用多種面試方法，提高了測試水平。

二、現(xiàn)階段公務(wù)員考試錄用過程中存在的問題

經(jīng)過10多年的探索，其在實際中逐步承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，為國家選拔了大批優(yōu)秀行政管理人才，我國公務(wù)員錄用制度也逐步與國際考試制度接軌。這對我國干部人事制度的改革，對于培養(yǎng)依法選人用人，推進政治民主化進程，都產(chǎn)生了良好的影響。但是，這一制度仍然存在不少問題，致使公務(wù)員考試錄用制度的系統(tǒng)功能難以很好的發(fā)揮出來。

（一）我國公務(wù)員考試錄用還沒有形成完整的制度體系

1、制度不夠完善

我國公務(wù)員考試錄用制度建設(shè)落后于工作實際，相應(yīng)的規(guī)章制度少。在《公務(wù)員法》實施之前，國家級的規(guī)定只有《國家公務(wù)員暫行條例》、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》及《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》等行政法規(guī)，沒有一部是真正意義上的法律?！豆珓?wù)員法》實施后，公務(wù)員的錄用有了法律依據(jù)，但這僅僅是對公務(wù)員管理中的一個環(huán)節(jié)作出的原則性規(guī)定，與之相配套的具體的行政法規(guī)和實施細則還沒有出臺，2007年實施的《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》雖然比以前進一步的規(guī)范了公務(wù)員考試錄用，但是更多的是對于管理權(quán)限的規(guī)定，在考試錄用條件、程序、組織機構(gòu)等要素方面缺乏內(nèi)容科學(xué)、操作性強、合乎實際的實施細則，制度體系還不完整。比如，無論是《公務(wù)員法》還是《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》以及以前的《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》都沒有對監(jiān)督作具體規(guī)定，缺乏國家公務(wù)員考試錄用過程進行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。

2、招錄部門自由裁量權(quán)過大

由于現(xiàn)在的法律法規(guī)缺乏課實行的細則，于是各個地方部門的自主權(quán)過大，加上目前的監(jiān)管制度不完善和機構(gòu)不健全，于是就出現(xiàn)了一些混亂，主要是招錄門檻過高，盲目追求高學(xué)歷、專業(yè)要求不規(guī)范、黑箱操作等。對于門檻過高，只要查閱一下中央和地方的公務(wù)員招錄公告，就可以發(fā)現(xiàn)，一些辦公室科員也要求碩士生文憑，浪費人才。對專業(yè)的要求更是五花八門，同一職位的不同地方要求相差太大，而同一部門同一職位的前后招錄要求也不一致。更有甚者，是“按驥畫圖”，人為地要錄用某一人，按照“某人”的條件設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，排除其他競爭者。

3、監(jiān)督管理機構(gòu)尚未獨立

我國《公務(wù)員法》第一百零一條規(guī)定“對不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進行公

務(wù)員錄用的由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者公務(wù)員主管部門進行處理”，而《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》的紀律與監(jiān)督主要是規(guī)定紀律方面，對于監(jiān)督只是原則性的規(guī)定“公務(wù)員錄用工作要接受監(jiān)督。公務(wù)員主管部門和招錄機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并按管理權(quán)限處理”，并沒有說明哪個部門可以監(jiān)督以及怎么監(jiān)督，國家公務(wù)員的考試錄用與對此種活動的監(jiān)督管理是一個部門。運動員與裁判員的職能集于一個部門，監(jiān)督也就容易流于形式。

（二）考試內(nèi)容不夠科學(xué)，落后于實際

公務(wù)員的筆試主要分為公共科目與專業(yè)科目兩種。公共科目主要測試公務(wù)員通用的基礎(chǔ)知識、基本技能、運用知識解決實際問題的能力及從事行政工作的潛在素質(zhì)。它一般包括公共基礎(chǔ)知識、行政職業(yè)能力傾向測驗和申論等科目或內(nèi)容。專業(yè)科目主要測試擬人職位需要的專業(yè)知識、專業(yè)法規(guī)、專業(yè)技能及運用專業(yè)知識解決實際問題的能力，其具體考試科目與內(nèi)容根據(jù)擬人職位要求確定。筆試科學(xué)性不夠，題目內(nèi)容過于冗雜，題目過偏過難，試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用?！缎姓殬I(yè)能力測驗》在高水平特別是測試創(chuàng)新潛能而又不致偏科的題目開發(fā)不夠，歷年考題出現(xiàn)不同比例的重復(fù)，影響了客觀性測試的“三度”(信度、效度、區(qū)分度)。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣很容易事先被猜測命中?？忌饕譃閼?yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗的考生，在貼近社會生活和機關(guān)工作實際的題目上，給應(yīng)屆生造成實質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。

我國公務(wù)員面試的測評要素不夠全面，目前我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達能力，應(yīng)變能力，計劃、組織、協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對應(yīng)測者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，對心理素質(zhì)中人格等方面測評相對較少。測評試題的命題空間小，內(nèi)容缺乏針對性，一些固定的測評要素已經(jīng)被社會上研究得相當(dāng)透徹，導(dǎo)致面試走向極端一一八股文。八股文式的面試阻礙考官與考生之間的溝通，導(dǎo)致雙方不能對信息進行交流反饋，考生答題模式化，不能充分表現(xiàn)自身的特點和優(yōu)勢，考官難以考察出應(yīng)試者的真實水平。

（三）人才資源浪費

除了籌備考試所造成的人力物力浪費，由于錄用級別與考試檔次設(shè)置不盡合理，不能吸引更多具有高學(xué)歷和豐富工作經(jīng)驗的社會人才參加競考。我國的公務(wù)員考試錄用制度僅限于對主任科員以下職務(wù)實施。根據(jù)規(guī)定，被錄取的本科生定為二十五級科員，碩士生定為二十四級副主任科員，博士生定為二十二級主任科員。對于在企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構(gòu)工作的高層次人才進入政府機構(gòu)采用調(diào)任辦法，但調(diào)任對象不包括民營、私營、三資企業(yè)的職員以及民辦科研機構(gòu)的人員。這部分人進入政府部門的渠道只能是通過統(tǒng)一的公務(wù)員考試，無論其具備何等學(xué)歷、經(jīng)驗都只能被任命為主任科員以下職務(wù)，這樣的政策既不能調(diào)動他們進入公務(wù)員隊伍的積極性，也顯失公正。隨著高學(xué)歷青年進入以上所舉各部門就業(yè)的比例越來越高，解決這個問題的必要性也越來越突出。

同時，由于專業(yè)和年齡、地域的限制，在公務(wù)員考試錄用中經(jīng)常有些部門職位非常熱門，而另外一些部門職位卻沒有足夠的報名人數(shù)以至不能開考?，F(xiàn)在的公務(wù)員考試錄用制度都是實行最少3：1才能開考，也就是說至少有2/3的考生是陪考的，在這2/3之中很多都是優(yōu)秀人才，卻不能進入公務(wù)員隊伍。有些部門職位不足報名人數(shù)，只能是空缺職位，招不到需要的人才。

(四)公務(wù)員錄用考試隊伍建設(shè)不健全

1、考官隊伍的構(gòu)成缺少相對的穩(wěn)定性，每次考錄工作的筆試、面試考官組成人選帶有一定的隨機性、臨時性。這樣做雖然可以增強保密性，但卻極不利于考官經(jīng)驗的積累與素質(zhì)的提高。

2、考官素質(zhì)參差不齊。目前我國的面試考官隊伍主要是由兩部分組成，其一是組織人

事部門和用人單位的官員，其二是高校和行政學(xué)院的專業(yè)技術(shù)人員。前者雖然具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗，但對于專業(yè)管理知識理解則不夠深，判斷不準(zhǔn)，一些參與面試的人事干部甚至出現(xiàn)設(shè)問不夠科學(xué)等技術(shù)性錯誤；后者雖然有較為扎實的專業(yè)知識，但對社會需要和崗位特點研究不夠深入，有些學(xué)者所設(shè)計題目多傾向于理論陳述，對應(yīng)用性、操作性的題目缺乏應(yīng)有的重視。有些考官自身的知識結(jié)構(gòu)單

一、陳舊或?qū)珓?wù)員職位規(guī)范缺乏必要的了解，或缺乏從政實踐經(jīng)驗和公務(wù)員考試命題與評委工作的經(jīng)驗，以致于在一定程度上影響命題和評判質(zhì)量，測試點極易放在考官自身的特長上，即工作經(jīng)驗或工作偏好上。還有些考官擺架子，傲慢對待考生，給考生很大壓力，影響考生真實水平的發(fā)揮。另外，某些地方的考官隊伍中存在“走后門，托關(guān)系”等造假現(xiàn)象。

三、對完善公務(wù)員考試錄用制度的政策建議

（一）建立完整的公務(wù)員考試錄用制度體系

制度體系的不健全使實際的公務(wù)員考試錄用工作有了極大的隨意性。無論從資格的設(shè)定，還是考試科目和內(nèi)容確定，以及面試的內(nèi)容和方式，都是受不確定的因素影響很大，使公務(wù)員考試的公平性、公正性都要大打折扣?！豆珓?wù)員法》的施行填補了我國公務(wù)員考試的法律上的欠缺，要繼續(xù)在公務(wù)員法的指引下完善配套的法規(guī)規(guī)章，推動公務(wù)員考試錄用制度建設(shè)，形成考試錄用制度體系，約束公務(wù)員考試中的主觀隨意性。《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》的實行，規(guī)范了考試錄用工作作系統(tǒng)，包括錄用的管理機構(gòu)、錄用計劃、報考資格、考試、體檢、考核、錄用、回避、監(jiān)督與違紀處罰等方面。

借鑒國外公務(wù)員的考試錄用制度，健全考試錄用制度的法規(guī)。我國的相關(guān)立法部門、人事部門應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，在國家公務(wù)員考試錄用的程序、面試考官資格以及考評標(biāo)準(zhǔn)、嚴肅紀律等方面出臺一系列單項法規(guī)和實施細則，盡快制定頒布配套的法規(guī)體系，把公務(wù)員招考的各個環(huán)節(jié)納入規(guī)范化的軌道。盡快制定相關(guān)的《國家公務(wù)員錄用考試實施辦法》、《國家公務(wù)員錄用考核實施辦法》、《國家公務(wù)員錄用監(jiān)督辦法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

（二）考試內(nèi)容的改革與擴展

1、改革現(xiàn)在的行政能力測試與申論考試內(nèi)容，使考試內(nèi)容科學(xué)化。有些地方公務(wù)員行政職業(yè)能力測試的考題難度較大，這樣容易引導(dǎo)考生鉆研偏題，迷失方向。中央人事部門和有關(guān)科研機構(gòu)要大力加強公共科目考試題庫和面試題庫的研究建設(shè)工作，建立規(guī)范的考試內(nèi)容、形式等，來統(tǒng)一目前全國各地各自為政、自搞一套的考試混亂局面。同時，增加能力考察、素質(zhì)測評、潛力預(yù)測的考試內(nèi)容，增強試題的實際應(yīng)用性，防止以往許多考生“背出考出”的不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2、增加心理素質(zhì)考察，使公務(wù)員考試內(nèi)容綜合化、全面化。加強心理素質(zhì)考察。我國公務(wù)員錄用考試是一個發(fā)現(xiàn)、選拔與任用新人的過程。人的素質(zhì)包括身體素質(zhì)和心理素質(zhì)兩個方面，心理素質(zhì)相比身體素質(zhì)而言具有內(nèi)隱性和穩(wěn)定性，比較復(fù)雜，不容易考察。心理學(xué)和管理學(xué)研究表明人的潛在的心理素質(zhì)對于人力資源的開發(fā)與管理具有更重要的作用。心理素質(zhì)是人的基本素質(zhì)，通過心理素質(zhì)的考察能做到“人適其事，事得其人”。目前公務(wù)員錄用考試中心理素質(zhì)考察不足，主要表現(xiàn)在心理素質(zhì)測評內(nèi)容不夠全面。雖然公務(wù)員考錄中的筆試部分包含了行政職業(yè)能力傾向，面試中有對人員情緒穩(wěn)定性的考察，但這些僅僅考察了公務(wù)員心理素質(zhì)的某些方面，對于全面地了解人、發(fā)掘人才潛在素質(zhì)是遠遠不夠的。因此，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，在公務(wù)員考錄的實際工作中加大心理素質(zhì)考察的內(nèi)容。

3、加大專業(yè)技能的測試份量，使考試內(nèi)容專業(yè)化?？梢钥紤]單獨設(shè)置專業(yè)技能科目的辦法，不論是A類還是B類考試，都要考一門專業(yè)課。測試內(nèi)容應(yīng)包括兩個方面：一是專業(yè)理論，主要測試應(yīng)試者對擬任職位所需的理論知識的了解程度；二是實際操作，主要測試應(yīng)考者對擬任職位具體工作的動手能力。但要注意和筆試、面試的方式、內(nèi)容區(qū)別開來，有所

側(cè)重，防止出現(xiàn)重復(fù)考試現(xiàn)象。

4、成立科學(xué)化、專業(yè)化的考官隊伍。公務(wù)員考錄工作中，無論是筆試還是面試環(huán)節(jié)都離不開考官隊伍。從一定意義上說，能否將高素質(zhì)人才錄入公務(wù)員系統(tǒng)中，關(guān)鍵取決于考官隊伍的狀況。面試考官素質(zhì)更要加強，因為面試考官是公務(wù)員招考的重要角色，有著其他測評不可替代的作用，關(guān)系到面試工作的成敗。面試考官的組成和素質(zhì)關(guān)系到面試的信度和效度。面試考官的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。從各部門各地區(qū)選拔出熟悉組織人事、機關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家、考錄業(yè)務(wù)優(yōu)秀人員組成穩(wěn)定的考官隊伍，同時要系統(tǒng)培訓(xùn)面試考官，使面試考官都能熟練掌各種面試方法、技巧，加強專業(yè)化培訓(xùn)。

（三）建立起人才庫制度

公務(wù)員錄用考試應(yīng)該由獨立的國家公務(wù)員錄用部門統(tǒng)一組織考試。因為，公務(wù)員受同一部《公務(wù)員法》規(guī)范，執(zhí)行國家統(tǒng)一的法律法規(guī)，服務(wù)對象都是中國公民，其基本行政職業(yè)素質(zhì)要求也是統(tǒng)一的；而且，各級各地公務(wù)員考試的程序、招考題目大同小異。在考錄職位科學(xué)分類、科學(xué)設(shè)置報考條件及考試科目內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可以由獨立的國家公務(wù)員錄用部門組織統(tǒng)一考試。實行統(tǒng)一考試，可以加強對考試的監(jiān)督管理；可以避免各級、各地重復(fù)考試所造成的重復(fù)浪費，將有限的資源可以投入到對考錄的研究及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；可以省得考生長途跋涉，浪費大量時間和金錢。

在公務(wù)員考試的基礎(chǔ)上，今后逐步過渡到統(tǒng)一實行國家公務(wù)員人才庫制度，只要通過了國家公務(wù)員考試，才有可能被錄用為國家公務(wù)員。針對目前有的職位2/3以上的考生淘汰、有的職位招不到人才的事實，建立起人才庫，對于一些優(yōu)秀的但是又因為職位名額不夠而被淘汰的人才，儲備起來，以備后用。這樣人才就變成多次使用，不僅給考生提供多次選擇職位的機會，而且使用人單位的視野里有更多待選的優(yōu)秀人才。

（四）完善公務(wù)員考試錄用管理機構(gòu)的監(jiān)督體系

我國目前公務(wù)員考試監(jiān)督工作，也由公務(wù)員管理部門來進行，這種制度設(shè)計，其實就是要取消對公務(wù)員管理的檢查監(jiān)督。建立獨立的對公務(wù)員管理工作進行檢查監(jiān)督的機構(gòu)已是我國公務(wù)員管理工作中的一項非常緊迫的任務(wù)。在我國，國家監(jiān)督機關(guān)主要是各級黨委紀檢部門及政府監(jiān)察部門，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員考試錄用過程中明確這些部門的監(jiān)督職能，并且將其監(jiān)督職能具體化，以免造成部門之間的扯皮，導(dǎo)致監(jiān)督制度名存實亡。唯有如此，才能夠在權(quán)力相互制約中達到檢查監(jiān)督工作的有效性，保證公務(wù)員考試錄用工作沿著公開、公正、公平的方向進行，使國家真正能達到競爭擇優(yōu)、選賢任能、提高行政效能的目的。建立社會監(jiān)督體系，努力消除考錄工作中的不正之風(fēng)。我國的一般大型考試，如高考等都設(shè)有社會監(jiān)督體系，主動邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、公證部門等對考試錄用過程進行監(jiān)督，以避免暗箱操作所帶來的負面效應(yīng)。而公務(wù)員考試錄用制度自建立以來，只是由人事部門對其過程進行監(jiān)督。許多時候，公務(wù)員考試錄用工作本身由人事部門進行，這樣無意間變成人事部門自己監(jiān)督自己的操作。因此，建立起由紀檢、監(jiān)察、公證機構(gòu)、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協(xié)委員的再監(jiān)督的立體監(jiān)督體系十分必要。許多事情，如果沒有或者失去監(jiān)督，可能開始時能夠保持良好的風(fēng)氣，但難以保證這良好的風(fēng)氣持之以恒。因為沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

參考文獻：

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2[3]唐曉陽，陳文理.公共人力資源管理[M]，南方日報出版社，2007.[4]楊韜.公務(wù)員面試中打招呼歪風(fēng)盛行現(xiàn)象剖析[J]，黨政干部論壇，2006.3,P34－35.作者：顏杰坤（1980.5——），男，廣東化州人，漢族，法學(xué)碩士，研究方向行政管理、政治學(xué)、政治教育，電子郵箱：yanjiekun8005@163.com，聯(lián)系電話：0***。

第二篇：如何完善公務(wù)員考試錄用制度

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。黨的十六大報告提出：“必須深化干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。當(dāng)前公務(wù)員制度建設(shè)的重點之一是要完善公務(wù)員考試錄用制度。

擴大公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制。公務(wù)員錄用考試是一種公平競爭的形式，每一個符合條件的社會成員都可參與考試競爭，不能因為種族、性別、出身、職業(yè)、財產(chǎn)等差別而排斥其中的一部分成員。只有當(dāng)每一個社會成員都有權(quán)參與時，競爭才有公平可言。在我國公平競爭的一個現(xiàn)實障礙是公民身份對競爭的限制，農(nóng)村戶口與城市戶口、干部與工人、全民所有制工人與集體所有制工人、正式工與臨時工，其身份不同，直接導(dǎo)致競爭權(quán)利的不平等，競爭者地位的不平等。改變這種狀況，就要廢除身份制和地域制。要堅持“規(guī)則面前人人平等、機會均等，使競爭的勝負主要不取決于出身、民族、膚色、信仰、性別，而主要取決于各人的德才和努力程度，以擴大選拔錄用視野，實現(xiàn)公開、公正、公平競爭，選拔更多優(yōu)秀人才。

著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個國民收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，具有激勵作用、科學(xué)規(guī)范的職務(wù)職級相結(jié)合的工資福利制度，鼓勵優(yōu)秀公務(wù)員長期為國家服務(wù)。根據(jù)我國的情況，借鑒外國的經(jīng)驗，我國公務(wù)員工資水平應(yīng)實行與企業(yè)職工工資水平進行平衡比較的辦法，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。同時，合理確定行政機關(guān)內(nèi)部不同職務(wù)、不同級別公務(wù)員的工資水平，適當(dāng)擴大不同級別工資之間的平均差距，盡量避免公務(wù)員工資低水平平均主義現(xiàn)象，增強政府機關(guān)對人才的吸引力和凝聚力。

堅持“凡進必考”，不斷擴大公務(wù)員考試錄用范圍。目前，按照有關(guān)規(guī)定，考任制主要適用于主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，除了考試錄用以外，初任公務(wù)員還可以通過調(diào)任和聘任等方式進入公務(wù)員隊伍，公務(wù)員考試錄用的范圍還比較狹窄，再加上各種照顧，使得

公務(wù)員的“入口”太多，從而使考任制的應(yīng)有權(quán)威受到極大影響。公務(wù)員制度完善的國家，通過考試進入公務(wù)員隊伍的人數(shù)所占比例非常大，如美國通過考試擇優(yōu)錄用的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的90％，法國除500個高級公務(wù)員職位通過政治任命產(chǎn)生外，其余200萬個職位上的公務(wù)員都須通過考試錄用，考任人員占全部人員的99．9％以上。由此看來，我國公務(wù)員考試錄用制度的范圍應(yīng)逐步擴大，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是除政府組成人員或高級公務(wù)員職位以外的其他人員一律經(jīng)考試任用。但考慮到考試錄用制的范圍難以一步到位?？刹捎靡恍┻^渡辦法，如將公務(wù)員考試分為錄用考試、調(diào)任考試、聘任考試，對轉(zhuǎn)業(yè)軍人進入地方行政機關(guān)也舉辦適當(dāng)?shù)目荚?。不同類型人員的考試采用不同的方法，這樣既避免將考試方法絕對化，又避免除錄用外不經(jīng)考試就進入公務(wù)員隊伍，隨條件逐步成熟逐漸擴大統(tǒng)一考任的范圍。

改革和完善考試方法，建立健全規(guī)范專業(yè)的考試錄用制度。第一，根據(jù)公務(wù)員工作的特點采用結(jié)構(gòu)性考試方法，包括筆試、面試、心理測試、考核等多種形式。不同形式的考試在總成績中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來確定。第二，規(guī)范錄用考試科目和內(nèi)容，除考基本常識外，還可采取主觀性試題客觀化測試方案，以擴大測查知識面，減少死記硬背比重，以更好地測查考生綜合本質(zhì)，了解應(yīng)試者運用所學(xué)知識分析和解決問題的能力。

第三篇：4公務(wù)員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過了十年風(fēng)雨坎坷的歷程。

從1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》開始，中國在推進公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和道德典型標(biāo)本?！?00多年前，西方創(chuàng)建公務(wù)員制度時，這一條成為黃金準(zhǔn)則。而現(xiàn)在，我們正在把這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個尚需極大努力才能達到的目標(biāo)。

“其實，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實和執(zhí)行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”劉嘉林說。

“起點平等”。對于許多人來說，公務(wù)員是一種不錯的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結(jié)果153人報名；廈門市貿(mào)易發(fā)展局計財處需要一名會計，108個持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監(jiān)獄一名工作人員的考錄比例竟達到405∶1。

“我的同學(xué)都挺羨慕我，公務(wù)員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩(wěn)定?！标惷戎ィ本├砉ご髮W(xué)畢業(yè)生，三年前參加公務(wù)員考試，擊敗了12名對手，進了老家的國稅局當(dāng)一名公務(wù)員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會認可，“找對象都容易一些”。

中國歷來的仕官文化，讓進入國家行政機關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當(dāng)了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導(dǎo)，“它就像是一個終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會地位高，進入機關(guān)就意味著有機會走上仕途。因而，行政機關(guān)的大門前總是門庭若市。

中國人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長李如海教授，花了20年的時間來研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過去，行政機關(guān)基本上沒有甄別選拔機制，1980年代初，機關(guān)干部一度驚人膨脹到3500萬人?！叭绻皇峭菩泄珓?wù)員制度，實行凡進必考的‘進口’管理，不知道現(xiàn)在泛濫成什么樣子了。”

公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權(quán)力機構(gòu)有所體現(xiàn)。

9月4日，備受社會關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生周一超殺害公務(wù)員一案，由嘉興市中級人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并判令其賠償被害人死亡補償費、醫(yī)藥費等損失合計68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生。今年年初，他與156名應(yīng)屆畢業(yè)生一起報考嘉興市秀洲區(qū)政府組織的公務(wù)員考試，爭奪9個錄取名額。筆試和面試過后，他的成績分列第5名和第11名，綜合成績排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對招錄工作的公正性產(chǎn)生了懷疑。4月3日，在秀洲區(qū)人事局詢問后得知，自己因為患乙肝“小三陽”而未被錄用，但另一名一手缺三指的考生卻被錄用了，他就用水果刀刺殺負責(zé)招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標(biāo)準(zhǔn)要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級人民法院就此案開庭審理。在1號審判庭被告席上，周一超為自己辯護時的語氣依然平靜而堅定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務(wù)員是否存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象，這一點內(nèi)部的人最清楚??還有，我對自己這種過激行為非常后悔。對不良風(fēng)氣和社會不正之風(fēng)的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動了，思考得太少了。”

雖然法庭當(dāng)時沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會思考的東西太多了。當(dāng)日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應(yīng)該先公布體檢標(biāo)準(zhǔn)，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因為體檢標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，才讓孩子亂想了。誰會知道斷了三個手指的人反倒符合標(biāo)準(zhǔn)，被招進去了呢。出租車司機陳先生說，這件事已經(jīng)說了兩個多月了。這個大學(xué)生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學(xué)在前一晚就趕到了嘉興?！拔覀円恢闭J為他是一個開朗的人，他是我們班的副班長、宣傳委員?！薄爸芤怀茏⒅劐憻捝眢w的。他是班里籃球隊的，會定期到健身房去。他平時很講究營養(yǎng)的，知道油炸食品對身體不好，他都不吃?！薄耙淮未谓o他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了?！卑嗬锢蠋煛⑼瑢W(xué)在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯(lián)名信：“一個大學(xué)生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無奈，該如何面對，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場的先生主動提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉(xiāng)時的“戰(zhàn)友”?！拔覀兛粗L大，他爸爸在他12歲時去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經(jīng)有些年頭了，卻被女主人料理得簡單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報打算賣房了?！斑@也是超超的意思。”她拿出4月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時一張，有時兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個多月來每天都要到看守所門口看上一個小時。

嘉興學(xué)院法律系和科協(xié)為此事曾向社會發(fā)放了1000份民意調(diào)查表。調(diào)查結(jié)果顯示，有83.4％的人認為應(yīng)該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當(dāng)旁人質(zhì)疑公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)、程序的合理性時，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽”能否作為一道門檻

事實上，開庭當(dāng)日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務(wù)員招考的公正性與“小三陽”能否作為錄取標(biāo)準(zhǔn)兩個焦點展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務(wù)所的聞明華指出，被告作為一名大學(xué)生更應(yīng)該知法懂法守法，但其犯罪情節(jié)尤其嚴重，手段極其惡劣，后果極其嚴重，社會影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無人道”這樣的詞語不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠律師事務(wù)所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務(wù)員的整個過程是比較正規(guī)的，操作是比較規(guī)范的。被告因為無端的猜忌，在狹隘、自私、報復(fù)心理的作用下采取了極端行為，濫殺無辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責(zé)任的理由。本案事實清楚，證據(jù)確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應(yīng)的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護律師——浙江裕豐律師事務(wù)所宓雪軍和浙江三利律師事務(wù)所夏建軍則認為，周一超的殺人動機有其深刻的社會根源。一是“小三陽”患者受到了不應(yīng)有的歧視。全國乙肝病毒攜帶者占總?cè)丝诘慕?0％。專家指出，“小三陽”只能通過血液、性激素和母嬰之間進行傳播，日常生活中是不會傳染的。把“小三陽”患者排除在正常的擇業(yè)范圍之外是不合理的。二是社會上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現(xiàn)象。目前，廣東省除公安等特殊行業(yè)外已放開了對患有小三陽人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)，上海市對不招錄“小三陽”患者也已沒有硬性規(guī)定。相較之下，浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)不合情理，有違“人人享有平等的勞動權(quán)利”的原則，“如果‘小三陽’患者不能被錄用為公務(wù)員，那么，現(xiàn)有公務(wù)員干部隊伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務(wù)員當(dāng)中有斷三指者，雖然符合現(xiàn)有的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但社會上大多數(shù)人對此并不知曉，這就是標(biāo)準(zhǔn)的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯(lián)系。在列舉其他相關(guān)理由后，辯護律師建議判處周死刑緩期兩年執(zhí)行。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條明確規(guī)定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項內(nèi)容。就此，記者采訪了浙一醫(yī)院傳染病科的吳煒醫(yī)生，她說，“小三陽”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業(yè)外，不會對一般的工作造成影響，“‘小三陽’患者不應(yīng)受到歧視”！

從1994年開始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時又多了一個門路：到機關(guān)工作。只要是國家統(tǒng)招范圍內(nèi)的大專以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務(wù)員的工作。

他們被要求在三個小時里答完類似腦筋急轉(zhuǎn)彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結(jié)了以權(quán)力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠在外地，是無權(quán)無勢的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語過了六級，畢業(yè)時獲得優(yōu)秀學(xué)生稱號。我相信，只要給我公平的機會參加競爭，我就不會輸給別人?！?/p>

于是，趙倩參加了當(dāng)年四川省級機關(guān)的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

“當(dāng)我穿上警服時，真是百感交集?！彼f，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機關(guān)工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農(nóng)民中間。

早在1995年，吉林省青年農(nóng)民祝占興等13人就通過考試，成為農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員的先例。開放的風(fēng)氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉(xiāng)二元制地域限制，給符合條件的農(nóng)民青年以平等的考錄機會。

人事部最近的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5000多名農(nóng)民通過考試改變了自己的命運。然而，有權(quán)力運作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

南方某個省的考生于升文抱怨說，“進口”當(dāng)中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發(fā)布面試成績，這其間就可能有了貓膩?！彼麉⒓右皇〖墮C關(guān)考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學(xué)生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

參加過《國家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調(diào)研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠地區(qū)，很難監(jiān)管?！?/p>

對于這樣的痼疾，劉嘉林司長不避諱地承認這種現(xiàn)象的存在，他開出的藥方，是加強監(jiān)察力度，同時出臺規(guī)范面試的規(guī)章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象?！?/p>

近三年來盡管新錄用了70萬公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語、計算機、世貿(mào)知識等政府急需的人才，在整個隊伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務(wù)員隊伍學(xué)歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員屬于“五大生”進入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經(jīng)過考試，人事部進行過統(tǒng)計，近三年來，全國新增70萬公務(wù)員，真正經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉(xiāng)一級的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當(dāng)法官”的新聞，那些素質(zhì)低劣的人進入公務(wù)員隊伍，嚴重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務(wù)員制度、實施人員過渡后，按規(guī)定應(yīng)該考試而未考試或考試不合格進入黨政機關(guān)的人員，要堅決予以清退?！比耸虏坎块L張柏林7月17日在黨政機關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會議上，對那些利用職權(quán)進入公務(wù)員隊伍的人，發(fā)出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動大手術(shù)”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會同中組部到各地進行大檢查，為公務(wù)員考錄制度在日后實施掃清障礙。

“這反映了一個問題：權(quán)力的制約和監(jiān)督力度還不夠。目前的當(dāng)務(wù)之急，是通過立法來解決。”國家行政學(xué)院教授杜鋼建認為，《國家公務(wù)員暫行條例》實行十年，早就應(yīng)該以法律的形式來規(guī)范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國家就啟動了《公務(wù)員法》的制定工作，但由于在公務(wù)員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請概括給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實施的基本情況。字數(shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

2．就公務(wù)員考試錄用制度實施過程中出現(xiàn)的問題，以公務(wù)員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對策與措施。字數(shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

3．結(jié)合實際，圍繞給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實施的基本情況，以《不斷完善公務(wù)員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標(biāo)題。要求：觀點明確，論據(jù)充分，條理清楚。字數(shù)為1000字左右。（滿分40分）

第四篇：2014黑龍江省公務(wù)員考試錄用公務(wù)員有關(guān)政策解答

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2014黑龍江省公務(wù)員考試錄用公務(wù)員有關(guān)政策解答

更多黑龍江省公務(wù)員考試信息請關(guān)注：http://v.huatu.com/heilongjiang/gwy/

一、基本政策

(一)畢業(yè)時間如何計算? 畢業(yè)時間以畢業(yè)證書的落款時間為準(zhǔn)。(二)關(guān)于基層工作經(jīng)歷的政策是什么? 1.基層工作經(jīng)歷的界定

招考職位明確要求有基層工作經(jīng)歷的，是指具有在縣級及以下黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟組織、社會組織等工作的經(jīng)歷。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項目研究的經(jīng)歷;曾在軍隊團和相當(dāng)團以下單位工作過，可視為具有基層工作經(jīng)歷。

基層工作經(jīng)歷特指在中國基層工作的經(jīng)歷，在境外無論從事何種工作，均不算為基層工作經(jīng)歷。

普通招生計劃的大中專畢業(yè)生在校期間參與的社會工作，屬于社會實踐，不視為基層工作經(jīng)歷(在職攻讀成人教育學(xué)歷的人員不受此條限制，其在職期間的讀書經(jīng)歷不影響其基層工作經(jīng)歷的時間計算)。

服務(wù)期滿且考核合格的服務(wù)基層項目生人員(選聘高校畢業(yè)生到村任職、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、三支一扶、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、村村大學(xué)生行動計劃)，其基層服務(wù)經(jīng)歷可視為基層工作經(jīng)歷。

2.證明及起算時間

在基層黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作的人員的基層工作經(jīng)歷時間自報到當(dāng)月起算?，F(xiàn)場資格確認時，考生需憑單位出具證明材料證明其基層工作經(jīng)歷。

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項目生人員需出具省項目生主管部門開具的證明材料證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間自報到當(dāng)月起算。

到基層特定公益崗位(社會管理和公共服務(wù))初次就業(yè)的人員，憑工作協(xié)議證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間從工作協(xié)議約定的起始月份起算。

離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到高校畢業(yè)生實習(xí)見習(xí)基地(該基地為基層單位)參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參與項目研究的，憑單位出具的證明材料證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間自報到當(dāng)月起算。

到其他經(jīng)濟組織、社會組織等單位工作的人員，憑勞動合同證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間以勞動合同約定的起始月份起算

自主創(chuàng)業(yè)并辦理工商注冊手續(xù)的人員，憑營業(yè)執(zhí)照證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間自營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)月份起算。

以靈活就業(yè)形式初次就業(yè)人員，憑本人戶籍所在地的勞動服務(wù)站(所)出具的靈活就業(yè)證明材料證明其基層工作經(jīng)歷，其基層工作經(jīng)歷時間從登記靈活就業(yè)并經(jīng)審批確認的起始月份起算。

3.時間的計算

基層工作時間的計算精確到月，自基層工作起始月起算，截至基層工作結(jié)束月，每滿12個月累加1年(起止月均可按一個整月計算)。多段基層工作經(jīng)歷的時間可以累加計算?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷截止時間為2014年10月31日。

(三)何為公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理單位工作人員? 公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員。參照公務(wù)員法管理單位工作人員，是指法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機關(guān)(事業(yè))單位，經(jīng)審批確定為參照公務(wù)員法管理單位，此類單位中除工勤人員以外的工作人員。

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(四)有關(guān)學(xué)歷性質(zhì)區(qū)分? 通過國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育獲得的學(xué)歷，是否視為“普通高校畢業(yè)生”，須有教育主管部門的證明，若資格復(fù)審時沒有相關(guān)證明的，不能視為“普通高校畢業(yè)生”。

留學(xué)人員須在資格復(fù)審前取得省一級教育部門出具的境外學(xué)歷認證書。(五)雙學(xué)位人員是否可以使用任一學(xué)位的專業(yè)進行報考? 只要持有兩個學(xué)士學(xué)位(含“輔修”的學(xué)位)，都是雙學(xué)士學(xué)位。但因崗位要求的專業(yè)是對學(xué)歷證書所述專業(yè)的要求，故雙學(xué)位人員用第二學(xué)位報考時，其本人必須具備第一學(xué)歷本科畢業(yè)證及學(xué)位證書。

(六)如何判定所學(xué)專業(yè)是否滿足崗位專業(yè)要求? 招考崗位對專業(yè)的要求，以及報名系統(tǒng)中對專業(yè)的設(shè)定均參照《黑龍江省考試錄用公務(wù)員專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)目錄》(以下簡稱專業(yè)指導(dǎo)目錄)設(shè)置。

專業(yè)指導(dǎo)目錄分為三個層次，其相互關(guān)系為：“一級目錄”包含“二級目錄”，“二級目錄”下設(shè)具體專業(yè)。

崗位對一級目錄、二級目錄的要求設(shè)置多組，報考人員只需滿足其中一組即可。如果崗位只限制了“一級目錄”，則此“一級目錄”下的所有“二級目錄”所包含的專業(yè)都符合崗位要求;如果崗位除了“一級目錄”限制外，還限制了“二級目錄”，則只有該“二級目錄”下的專業(yè)才符合崗位要求;如果崗位在“一級目錄”、“二級目錄”、“具體專業(yè)”均有限制，則只有該具體專業(yè)才符合崗位要求。

報考人員在選擇崗位時，應(yīng)首先在專業(yè)指導(dǎo)目錄中查找所學(xué)專業(yè)(按照畢業(yè)證上的專業(yè)名稱查找。若畢業(yè)證上的專業(yè)名稱包含專業(yè)方向的說明，不能將專業(yè)方向作為所學(xué)專業(yè)，只能將括號前的部分作為所學(xué)專業(yè);若所學(xué)專業(yè)與專業(yè)指導(dǎo)目錄中專業(yè)僅有“和”、“與”、“及”、“及其”等連接詞的不同，或者僅有1個“學(xué)”字的差別的，可視為同一專業(yè);公安專業(yè)中的

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“偵察”與“偵查”，視為相同)的所屬，依此判定所學(xué)專業(yè)是否滿足崗位要求。若所學(xué)專業(yè)在專業(yè)指導(dǎo)目錄中同時從屬于不同的目錄，可以以任意一種從屬報名;若所學(xué)專業(yè)與招考專業(yè)相近卻未在專業(yè)指導(dǎo)目錄中，建議先咨詢報名資格審核單位，若招錄部門同意，在備注中填寫自己的所學(xué)專業(yè)，并寫明“未納入目錄，但經(jīng)招考單位同意”，提交審核單位進行審核。

(七)本次考試各年齡段如何界定? 18至25歲：出生日期在1988年6月29日至1996年6月29日之間;18至30歲：出生日期在1983年6月29日至1996年6月29日之間;18至35歲：出生日期在1978年6月29日至1996年6月29日之間;(八)戶籍要求如何? 戶籍要求是指考生報考時本人戶籍必須滿足報考職位的戶籍條件要求，現(xiàn)場資格審查時需提供本人戶籍原件。

(九)何謂法檢系統(tǒng)的人民警察崗位? 法檢系統(tǒng)司法警察崗位招收的人員屬人民警察序列，司法警察執(zhí)行送達法律文書，提押嫌疑人以及強制執(zhí)行等司法輔助行為。司法警察崗位的體檢標(biāo)準(zhǔn)按《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

(十)定向生或委培生可否報考? 如委培或定向企事業(yè)單位同意其報考，應(yīng)當(dāng)出具同意報考證明;如定向或委培單位為機關(guān)單位，則不能報考。

對于政法體制改革定向招錄的學(xué)員(含擬錄取人員)及政法系統(tǒng)定向培養(yǎng)的未滿服務(wù)期的人員，不能報考。

(十一)能否報考招錄單位公務(wù)員中與本人有回避關(guān)系的崗位?

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公務(wù)員法第六十八條規(guī)定：公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機關(guān)從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務(wù)工作。

如果報考人員考上這類崗位，將立即構(gòu)成需要回避的情形，屬于公告中所稱的“具有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形人員”，將不得參與報名。

類似地有其他法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的情形，如未在公告中列舉，也一樣不能參與報名。

(十二)體能測評如何執(zhí)行? 報考公安、司法、法檢系統(tǒng)警察崗位的考生需進行體能測評，其它崗位無需進行。(十三)各類體檢標(biāo)準(zhǔn)如何執(zhí)行? 一般崗位的體檢標(biāo)準(zhǔn)按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)的人民警察和法院、檢察院的司法警察等對身體條件有特殊要求的職位錄用公務(wù)員，應(yīng)按照《公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的規(guī)定檢查有關(guān)體檢項目，該特殊標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的職位或項目，其公務(wù)員錄用的體檢標(biāo)準(zhǔn)仍按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》執(zhí)行。

二、報名

(一)網(wǎng)上報名應(yīng)注意哪些事項? 1.了解擬報考崗位工作地的地理、人文環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展等情況。

2.自公告發(fā)布之日起，請各位報考人員在正式報名前從官方網(wǎng)站下載招錄計劃，對照崗位要求選擇適合自己的崗位。

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3.為防止報考失誤，報考人員應(yīng)仔細閱讀招錄公告及相關(guān)文件，熟悉公務(wù)員招錄的相關(guān)政策。選擇與自己條件相符的招錄機關(guān)和崗位。

4.公務(wù)員主管部門不對報名者的報名信息進行維護，請報考人員仔細校對報名信息，如實填報，填報不真實或填報錯誤的，資格復(fù)審將無法通過。網(wǎng)絡(luò)報名是基于考生誠信的前提下開展的，故首先認定考生自己填報的信息是真實的，并且為保證其真實性，設(shè)置了后續(xù)的對不誠信行為的處罰措施，所以請報考人員一定要認真檢查自己填報的信息，否則可能受到相關(guān)處罰。

5.照片不合格者，將無法進入考場。

6.合理安排報名時間。錯開報名資格審核、系統(tǒng)維護時段報名;避免報名后期因報名人數(shù)激增導(dǎo)致的的網(wǎng)絡(luò)擁堵造成報名失敗。

7.通過報名資格審核的人員，完成繳費才算報名成功。(二)報名的基本流程是什么?

基本流程為：登錄報名網(wǎng)站—>閱讀并同意考生誠信承諾—>進入報名界面按報名系統(tǒng)提示填寫報名信息—>上傳近期清晰免冠電子照片—>等待報名資格審核—>審核通過后網(wǎng)上繳費

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(三)是否允許重復(fù)報名? 不允許，同一身份證號碼和姓名只允許報名一次。(四)姓名或身份證號碼輸入錯誤如何處理? 用正確的姓名和身份證號碼重新報名。(五)每人可報考幾個崗位? 一個。

(六)所學(xué)專業(yè)在專業(yè)指導(dǎo)目錄中同時從屬于不同的目錄如何報考? 可以以任意一種從屬報名，報名填表時請按崗位要求相符的從屬點選所學(xué)專業(yè)。(七)信息錄入完畢后，點擊提交后，沒有頁面顯示(顯示為空白頁)?

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點擊提交后，如果出現(xiàn)空白頁，請稍微等待，可能是網(wǎng)絡(luò)速度原因引起，如果時間過長仍無法打開，請先關(guān)閉IE瀏覽器。重新進入黑龍江省人事編制信息網(wǎng)，無須再注冊新用的用戶，用原來注冊用戶登陸系統(tǒng)，進入后點擊報名資料填寫/修改，查看信息是否正確。

(八)報名信息表無法打印，打印提示錯誤如何處理? 這是由于IE瀏覽器安全設(shè)置過高引起的，請在IE菜單“工具”——“internet選項”選擇“安全”——“自定義級別”，將安全級別設(shè)置為低，并將ActiveX相關(guān)控件設(shè)為“啟用”或“提示”，然后進行打印;另一種解決方法為：

1)點擊IE瀏覽器中的“文件”，選擇“頁面設(shè)置”，在“頁面設(shè)置”中，將“頁眉”、“頁腳”兩項中的文字或者其他刪除為空。

2)點擊“文件-打印”。即可將報名信息打印出來

(九)網(wǎng)上報名信息填寫完畢后，點擊保存按鈕，提示網(wǎng)頁上有錯誤如何處理? 網(wǎng)上報名系統(tǒng)要求瀏覽器版本為IE6.0或IE6.0以上，請先確認本機瀏覽器是在IE6.0及以上，如果不是IE6.0瀏覽器，請先將IE升級到6.0版本，然后再進行網(wǎng)上報名工作。另外提醒，在報名時請將上網(wǎng)助手、防火墻等攔截工具作詳細設(shè)置或停用。

(十)在上傳照片時能夠看到照片，但點擊“上傳照片”按鈕后提示照片不能保存或其它不成功提示信息如何處理? 系統(tǒng)中規(guī)定照片大小最大為50k，最小為5K，照片格式為*.jpg，請使用規(guī)格照片上傳。(十一)網(wǎng)上已經(jīng)報完名，并且已經(jīng)審核通過，是否可以再修改信息? 在報名信息未審核前或?qū)徍宋赐ㄟ^，考生可以修改信息。

(十二)填寫報名信息時候，點擊“提交”后，提示“信息已經(jīng)過期或保存不成功”等信息如何處理?

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考生填報信息界面具有一定時效性，如果考生在網(wǎng)上填報時間過長，則該頁面自動失效，一般不要超過半小時。

(十三)如果網(wǎng)上報名密碼丟失或遺忘怎么辦? 請撥打黑龍江省公務(wù)員局聯(lián)系電話：0451-87130125。(十四)如何以最快速度填寫報名信息? 首先仔細閱讀公告、簡章，并瀏覽報名情況，審時度勢進行報名。為了確保報名資料提交成功，建議您在網(wǎng)上報名前，先將要填寫的內(nèi)容用word或記事本等軟件編輯錄入。在網(wǎng)上填寫報名資料時，將已準(zhǔn)備好的資料一一粘貼到相應(yīng)位置即可。

(十五)可以進行現(xiàn)場繳費么? 不可以，只能通過指定的銀行進行網(wǎng)上繳費。繳費時間截止，繳費系統(tǒng)將自動關(guān)閉，請各位報考人員開通網(wǎng)銀，嚴格遵守繳費時間。

(十六)可以用他人網(wǎng)上銀行代交報名費么? 可以。

(十七)打印報名信息不完整或打印不在一張紙上怎么辦? 1.簡歷填寫過長，調(diào)整格式或刪減內(nèi)容。2.將 IE 瀏覽器中字體設(shè)置成小號。(十八)提交報名信息后出現(xiàn)亂碼怎么辦? 將 IE 瀏覽器中編碼設(shè)置成簡體中文或刷新網(wǎng)頁。(十九)點擊有關(guān)報名操作項目后頁面無任何反應(yīng)怎么辦? IE 版本過低，升級到 IE6.0 即可或者使用傲游瀏覽器。

(二十)為什么在輸入出生日期和畢業(yè)時間時找不到所要的日期和時間? 檢查系統(tǒng)時間是否當(dāng)前日期和時間，如不符請調(diào)整。

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(二十一)如何辦理減免報名費手續(xù)? 特困大學(xué)生和城市低保人員在網(wǎng)上報名成功后憑縣(市、區(qū))級民政部門或扶貧辦出具的享受最低生活保證金證明(原件)、低保證(復(fù)印件)或農(nóng)村特困證明(原件)、特困家庭基本情況檔案卡(復(fù)印件)在指定的時間和地點(網(wǎng)上另行公布)經(jīng)考試主管部門審核確認后辦理免除考試費用事宜。

未能按期提交證明材料的人員，不能減免考試費用。(二十二)為何繳費后仍顯示尚未繳費? 由于銀行方面存在掉單現(xiàn)象，掉單的繳費記錄未能及時返回報名系統(tǒng)，要待銀行對賬完畢返回本系統(tǒng)后，才能查知繳費情況。報名人員只需確認銀行扣款成功即可。

(二十三)身份信息被他人冒用如何處理? 考生網(wǎng)上報名期間若遇個人身份信息被冒用導(dǎo)致無法報名情況時，請撥打0451-87130125，進行核實處理。

在此，提醒各位擬報考人員注意保護個人信息，不要輕易向他人泄露個人信息。

三、其他

(一)準(zhǔn)考證如何打印? 考生憑身份證號、密碼登錄報名系統(tǒng)打印準(zhǔn)考證。彩色、黑白打印均可。(二)什么情況才能申請筆試分數(shù)查疑? 根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，只有下列特殊情況的人員才能申請分數(shù)查疑： 1.參加考試但分數(shù)為零分的人員;2.參加考試自認未違紀但標(biāo)記為違紀的人員;3.參加考試但標(biāo)記為缺考的人員。

(三)第一代身份證可以在本次考試中使用么?

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不可以，只能使用第二代身份證。(四)身份證丟失怎么辦? 身份證丟失人員在考試時請攜帶在有效期內(nèi)的臨時身份證或護照，身份證號碼必須與報名時所填寫的一致。

(五)畢業(yè)證或?qū)W位證遺失怎么辦? 畢業(yè)證書或?qū)W位證書因遺失而無法補辦的，需提供蓋有畢業(yè)學(xué)校學(xué)歷學(xué)位發(fā)放部門簽章的學(xué)歷、學(xué)位獲得證明。對于大專及以上國民教育的畢業(yè)生，該證明由學(xué)校開具，同時需有省教育廳的簽章;對于大專及以上黨校學(xué)歷的畢業(yè)生，該證明必須有省一級黨校的簽章(中央黨校的學(xué)歷可以在省級黨校簽章證明)。

(六)現(xiàn)場資格確認時需提供哪些材料? 面試人員進行現(xiàn)場資格確認時，應(yīng)提供本人身份證、筆試準(zhǔn)考證、畢業(yè)證、教育部學(xué)歷證書電子注冊備案表及其它職位需求的證書材料。需學(xué)歷認證的要提供教育部門出具的學(xué)歷認證書。對于在職的報考人員，開具所在單位同意報考證明確有困難的，經(jīng)招錄機關(guān)同意，可在體檢和考察時提供。

黑龍江省學(xué)歷認證地點：黑龍江省大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心(哈爾濱市南崗區(qū)贛水路12-8號)。

省委組織部

省人力資源和社會保障廳

省公務(wù)員局 2014年4月

第五篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

院系：***

班級：****

姓名：***

學(xué)號：****

公務(wù)員錄用制度是指國家行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊伍普遍確立的一項程序化制度約束機制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點。

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計了中國公務(wù)員回避制度。客觀地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計在程序上也較完善，但為何在行政實踐中卻極少得到實現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實問題呢？我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實國情對中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設(shè)計上脫離中國的國情和現(xiàn)實，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊伍來源特征來具體設(shè)計公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認識和責(zé)任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。