第一篇：我國公務員考試錄用制度研究

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務員考試錄用制度孕育、產生、發展、完善，在理論上和實踐上有著十分重大的意義，特別是《中華人民共和國公務員法》正式實施后。本文從我國當代公務員考試錄用制度追溯到科舉時代起的我國古典選官制度，并同西方主要國家公務員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務員考試錄用制度的歷史形態和內外關系。同時從我國公務員考試錄用制度的成就、問題及原因三方面分析現狀。其中，問題主要出現在以下方面：一是制度設置，包括法規體系不健全、體制模式不穩定、監督機制不完善、權利配置不合理；二是制度運行，包括由筆試、面試不科學等所引發的考試錄用低信度，由公務員“爆”考熱、招考成本高、到位受限等所引發考試錄用低效度及外部環境制約。力爭揭示新形勢下，完善我國公務員考試錄用制度的價值取向以改變其與非正式制度的沖突，包括競爭激勵觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時從以下四方面做政策思考：一是健全法規體系，實現“法本位”，二是逐步建立全國統一的考試錄用制度，增加穩定性，三是健全監督體系，建立制約機制，四是建立獨立于政府行政系統之外的主考和主管部門，達到權利有效制約和實施途徑；從實現公務員考試錄用的高信度、高效度、創新性作為完善我國公務員考試錄用制度的實施途徑。文章并對論證數據進行社會調查，理論結合實證分析，印證本文觀點和結論。

第二篇：淺談我國公務員錄用制度

淺談我國公務員考試錄用制度

摘要：公務員考試錄用制度是公務員制度的重要組成部分，是公務員制度實施中的一個重要環節。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔任公務員職務，直接影響著國家機器的正常運轉和效率，關系著黨的事業的成敗和國家的興衰。不過我國在公務員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務員的考試錄用制度，以適應我國公務員制度的總體發展。

關鍵詞：公務員考試錄用存在問題完善制度

1.我國公務員考試錄用制度及意義

考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續到清朝?？婆e考試制是當時世界上最先進最完備的選拔人才制度。當然，科舉制度對西方的文官制度發展也具有極其深遠的影響。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當時干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務員考試錄用制度，是指根據國家行政管理的需要，依照法律規定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。我國公務員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術操作試。實行公務員考試錄用制度具有十分重要的意義：

1）有利于選拔優秀的人才進入國家公務員隊伍。在現代社會，通過考試選拔優秀的人才進入國家公務員隊伍，參加公共事務管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學性、客觀性、嚴格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優秀人才。

2）有利于公務員隊伍素質的提高。我國人事制度改革的重要目標之一就是建立高效率的政府工作系統，而高效率政府工作系統的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質的高低。實行公務員考試錄用制度保證了公務員“入口”的高質量，對于整個公務員隊伍素質的提高都起到了積極的作用。

3）有利于現代人事制度的建立。兩千多年的封建統治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計劃經濟條件下，錄用干

部又缺乏客觀的標準和程序，導致一些思想作風不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡。我國要建立現代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風。通過實行考試錄用制度，確立科學、公正的錄用標準，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現代人事制度的建立和完善。

2.我國公務員考試錄用制度實施中存在的主要問題

2.1.報考資格的限制不合理

在國家機關錄用公務員時，理應做到公平、公正，給予每一個公民平等參與的機會，而不應有所偏頗和歧視。然而，我國公務員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規定，這對于公務員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報考資格隨意規定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學歷，就把學歷規定為大專以上；專業是會計學，就把專業限制在會計學；有兩年的工作經驗，就把“有兩年以上工作經驗”作為一個額外的要求。如此規定就把相當一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導致的是公民各項權利的不平等：首先是平等權，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區別開來，從而喪失《憲法》規定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權利；其次是政治權利，乙肝人群不能擔任公職，不僅是對其私權利的侵害，也是對其公權利的剝奪；再次是人格權和隱私權，一個人的身體健康狀況屬于一個人的隱私，在每個公民入學、就業、報考公職時強制性進行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個公民人格權和隱私權的侵犯。第三，地域限制。各級機關考試錄用公務員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規定，這是十分不合理的。有的是規定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進一步滋長公務員隊伍的本地化、關系裙帶化，嚴重影響公務員考試錄用制度的公正性。

2.2.筆試內容的設計不科學

在我國，筆試一般包括《行政職業能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區、個別部門會有所調整)，其不足之處主要體現為以下三點：其一，考試命題重知識、輕能力?？傮w來講，無論是中央和國家機關

公務員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結構、題型、分值分布等方面缺乏規范性和科學性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導致出現錄用高分低能者的情況。其二，考試內容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務員招考《申論》科目考試題“金融危機”就有預測和準備。試想，這樣的題目在選拔錄用優秀人才方面還有多大價值?

2.3.面試環節的程序不規范

面試主要采取試題問答的形式進行，由人事部門和用人部門組織，有嚴格、規范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現狀來看，仍然存在一些問題：

1)“走關系”、“打招呼”的現象屢屢發生，甚至在某些地區、某些部門還很嚴重。

2)測評體系發展滯后，模式化嚴重。主要表現為測評要素不夠全面、測評手段單

一、測評試題的命題空問小，內容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應屆畢業生和有一定工作經驗的考生，在貼近社會生活和機關工作實際的題目上，應屆生會遭遇實質上的不公平。

3)考官素質參差不齊。比如經驗不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現象都是實際存在的，它們都嚴重損害了公務員面試的公平性和公正性。

3.完善我國公務員考試錄用制度的思考

3.1.加快公務員錄用法規建設，實現考錄各環節“有法可依”

(1)完善公務員考錄制度規范。我國已經在2005年頒布了《公務員法》，填補了我國公務員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關于公務員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規定得十分細致，這就要求我國應加快考試錄用專門法律法規的建設。具體說來，應該以制定《國家公務員錄用規定》、《國家公務員錄用考試實施辦

法》、《國家公務員錄用面試考官規定》、《國家公務員錄用體檢實施辦法》，等等，以期對考錄各環節的執行形成具體的、嚴格的、操作性強的條文規范。(2)加快地方公務員考試錄用法規的建設。我國地域廣闊，各地區經濟發展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務員考試錄用單行法律法規的同時，各地區還應當在堅持公務員考試錄用制度基本原則的情況下，結合本地實際情況，抓緊制定地方行政機關公務員考試錄用的實施辦法和細則，從而進一步健全和完善我國公務員考試錄用法規體系。

3.2 要改革公務員考錄條件，實現報考公平

應當根據職位要求，科學合理地設臵考錄條件，體現報考公平原則。嚴肅地規范公務員報考資格，由獨立的公務員管理機構在廣泛的調查研究的基礎上以職位本身的要求為中心進行報考資格的設定，力戒用人單位的不正當參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規定，公民具有參政議政的權利，符合一定條件的公民都應當具有通過考試而加入公務員隊伍的合法權利，政府機關不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。

3.3.改革筆試內容，健全測評體系

(1)適當調整筆試內容。針對試題比例混亂、內容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經驗，不斷地實踐和調整考試內容，以達到選拔錄用優秀人才的目的。同時，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經濟與法律事務日益增多，這就要求公務員有更多的知識儲備，尤其是計算機、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗；另外，應當建立一個大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當年的熱點、焦點問題，要能夠測驗考生的真實水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務員考試重知識、輕能力的現象突出，我們必須改變這種不科學的測評方法，建立以能力為本位的測評內容。可以借鑒西方國家的經驗，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學設計考試內容。“能力測評”內容必須注重考查考生的智力水平和社會科學的知識積累，考查其靈活運用知識的能力；注重考查其行政理論素養、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面試過程，把好最后關卡

(1)完善面試監督機制。嚴格規范考試程序，按照能力標準選拔人才，打破“人情關”，阻斷“關系門路”。加強外部監督，公開擬

錄用人員名單，保證公眾監督渠道的順暢；轉變觀念，打破傳統型、常規性的一般監督慣例，從源頭上預防和治理違紀違法問題的發生?？梢圆扇」珗?、報刊、廣播電視、互聯網等媒體發布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務員錄用面試工作的程序規定，公布“陽光下操作”的監督舉報措施，增強廣大民眾的參與熱情，推動有效監督工作的順利開展。(2)創新面試方法。逐步探索開放的結構性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點來選擇面試方法，比如采用無領導小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結構化面試法。當然，方法的創新和考生的適應都需要一個過程，所以應當漸進式地逐步推廣這些新方法。(3)加強考官培訓。目前亟須建立面試考官和從業人員的培訓機制，大力加強面試測評機構建設，具體應該做到：面試考官隊伍要穩定，這支隊伍要由熟悉組織人事、機關管理工作的公務員、專家(心理學專家、測評學專家等)、考錄業務人員等組成；面試考官隊伍要專業化，要對考官進行系統培訓，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應當予以發證確認，考官應設等級制；面試考官應實行統一管理，面試考官組的組成應打破地域、部門界限，由省級考錄部門統一調配。

參考文獻：比較多

第三篇：我國公務員制度研究

我國公務員制度研究

--與西方資本主義國家對比

摘要：中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方資本主義國家的公務員制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。

1．不搞“政治中立”

2．堅持黨管干部

3．不搞“兩官分途

4．堅持服務于民的宗旨

關鍵詞：公務員制度中國特色對比

引言：建立和推行國家公務員制度，是貫徹鄧小平人事人才理論和“三個代表”重要思想的生動實踐，是社會主義政治文明建設的重要任務，是我國改革開放進程中干部人事制度的重要內容，是機關人事管理制度由適應社會主義計劃經濟體制到適應社會主義市場經濟體制的一個跨越?！?”

國家公務員制度是指黨和國家對國家公務員進行管理的有關法律、法規、政策等的統稱或總稱。其中包括《國家公務員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀律、職務升降、培訓、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細則等。1993年8月14日，《國家公務員暫行條例》出臺，標志國家公務員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進決策的過程，按部就班、修修補補的漸進主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領域扮演著非常重要的角色。中國公務員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產黨的領導，堅持為人民服務的綜旨，具有鮮明的制度特色。建立中國公務員制度的舉措其最具突破性的貢獻就是確立了經過競爭性考試擇優錄用公務員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創造了制度條件。我國國家公務員制度是根據我國的國情建立的，同時又改革了傳統的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統的人事管理制度。

一、我國公務員制度的緣起及因由

現代意義上的公務員制度，最初形成于西方資本主義國家。國家公務員制度的出現，是人事行政制度走向現代化的標志。公務員制度是人類文明發展的共同成果，比如，中國的科舉制度便為其注入大量經驗。經歷100多年發展的公務員制度，引入、發展、創造出許多反映現代社會化生產規律的管理方法、管理制度，如分類管理體制，公開、平等的激勵競爭機制，專業化管理，完整的法律法規體系，等等。

西方文官制度是脫胎于資本主義經濟、政治制度之上的，在政治層面存在許多與我國的社會主義制度格格不入的東西，如政治中立、政務官與事務官兩官分途、人才主義用人標準、封閉化的官僚體系等。此外，就管理而言，西方的公務員制度也存在著很多自身難以克服的弊病。我們建立的公務員制度決非西方文官制度在中國的翻版，但兩者的相似決不僅僅是共用一個概念，兩者在框架結構、形式、具體制度上有相當多的相似點。拋開政治因素不說，西方公務員許多管理方法、運行制，恰恰是我國傳統的干部人事制度所忽略、欠缺的，如較完備的法律法規體系、公開性、部分機制、分類管理、高流動帶來的新陳代謝能力、系統化的制度框架等等。這一切，使得它在我們對政府人事管理制度創新時，具有極強的示范作用，實行“拿來主義”，便是很自然的事情。我國傳統的干部人事制度，特別是近十多年來在干部人事制度方面的改革與探索，還是基本上反映了人事管理的某些共同規律，其中在管理層面

上，我國的人事制度與西方文官制度在許多方面是相通的，沒有一道天塹能將具有共同規律的各國人事制度絕對地分開，除此而外，我們建立公務員制度還有其他一些具體原因。經歷多年的干部人事制度改革之后，傳統干部人事制度中的許多弊端正在克服，好的傳統與經驗被進一步光大。但當我們試圖將優良的傳統、可貴的經驗整合成一套體系完整、更能與改革開放的實際進程相一致的制度結構時，我們恰恰缺少一個以立法為基礎的人事制度框架。所以，當我們睜眼看世界時，發現一個已形成100多年、并為當代大部分國家使用的、在許多方面反映人事管理，特別是現代人事管理共同規律的制度框架時，大膽地引進，并批判性地進行改造、利用，就應是順理成章的事了。作出這一選擇是不容易的。一方面，引進、改造、消化是一個艱巨的工程，這點可從公務員法規擬制過程的漫長、艱苦中看出，從1986年下半年開始起草11稿時，經中央領導同意正式啟用《國家公務員暫行條例》名稱，至1993年8月14日李鵬總理正式簽發，這期間又九易其稿。國家最高決策層的態度是明確的，意志是堅定的，并始終把握這樣一個基本原則：進行干部人事制度改革、推行公務員制度決不是全盤西化、照搬照抄西方文官制度，我國的公務員制度首先是中國的，是黨的組織路線的組成部分。在根據新情況，對原有框架與具體內容作部分調整后（如不再將公務員分為政務類、業務類），黨中央、國務院果斷、適時地于1993年10月1日正式推行公務員制度。

二、我國公務員制度的基本內容，原則

我國國家公務員制度的基本內容在《國家公務員暫行條例》有18章88條，規定了10種制度：職位分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務升降制度、獎懲制度、培訓制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應該推動研究改革以人為本關心公務員成長,制定措施吸引優秀人才, 精簡機構和人員、分散下放權力強調制度的靈活性，加強能力培訓，提高人員素質完善競爭機制改革分類制度改革業績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

公務員在西方被稱為“政府文官”，在我國即指國家行政機關干部。公務員的范圍界定為各級國家行政機關中除工勤以外的工作人員。國家公務員掌握著社會公共權力，不同的崗位都承擔著相應的國家事務，公共事務的管理責任，是國家經濟和社會發展的推動力量。他們執行政策、設計方案、組織實施并進行監督反饋，左右著社會的發展方向和前進步伐。

國家公務員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。

一、競爭原則：競爭在國家公務員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務員隊伍中來。

二、功績原則：功績是國家公務員在貫徹執行黨的基本路線中的工作實績。公務員的職務升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績為主要依據。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規范依照法規對國家公務員進行管理，國家公務員依照法律、法規行政，并受法律保護。有關國家公務員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務員法律規定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務員制度不是削弱黨對干部的領導，而是加強和完善黨對政府機關工作人員管理

工作的領導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉化為行政機關人事管理的法規，依此對政府機關工作人員進行管理。

無論是我國公務員制度的基本內容，還是其產生的過程和意義，我們都可以看出相當濃重的中國特色。

比如江澤民同志在”七一“講話中指出要加強公務員制度建設，他說沒有制度人類社會就不能有序運行。公務員制度建設更要帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。社會制度是各種制度的綜合，建立符合國情的社會制度，國家才能昌盛，民族才能繁榮。搞好公務員制度建設有利于政府廉政建設。為了加強公務員制度建設，政府擬定了《公務員暫行條例》，出臺了10個配套法規，10個實施細則，初步形成一個配套的法律體系。

而我認為我國的公務員制度就是這種原則的體現，是符合國情的制度；是堅持在中國共產黨領導前提下，制定的科學的，和諧的制度；是堅持和體現了黨的基本路線的制度；是具有中國特色的、適應建立社會主義市場經濟體制需要的，政府機關工作人員的管理制度。它是在繼承和發揚我國干部人事管理優良傳統和基本經驗的基礎上，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發達國家的有益做法而形成的。它的建立和推行，有利于行政機關全心全意為人民服務，有利于分類管理體制的形成和確立，有利于政權的鞏固和國家的長治久安，有利于改革開放和現代化事業的發展。

三、我國公務員制度的特色 及與西方資本主義國家對比

中國是一個社會主義國家，與西方資本主義國家有著質的不同。公務員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務于國家的根本社會制度。因此，中國的公務員制度與西方文官制度相比，有著質的區別，主要表現在以下幾個方面。

1．不搞”政治中立“；

2．堅持黨管干部；

3．不搞”兩官分途"；

4．堅持服務于民的宗旨；

眾所周知，建立公務員制度的目的就是要為貫徹和執行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”的原則。而且中國共產黨是領導各項事業的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務員的管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強調文官管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派*脫鉤”，是獨立的管理系統。最顯著的區別則是：中國的公務員做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

我認為，這都是有我國的制度和社會狀況決定的，我國的公務員有自己鮮明的政治立場，服從中國共產黨的領導，堅持為人民服務。適應現代化建設需要的各類人才，為實現國民經濟和社會發展提供人才保證。主要內容包括：他們是適應現代化建設的人才，為國民經濟發展和社會發展提供很大的作用。這些是西方資本主義國家的公務員制度中或制度外都不曾有過的，可見雙方的差異有很大原因是因為雙方社會和政黨制度的差異。

在實行了公務員制度的這些年中，我國的公務員制度在實踐中又有了新的發展和改革。國家公務員制度有競爭擇優機制。在公務員考試、考核、晉升、任免等方面都體現了優勝劣汰機制，保證每個職位都有最優秀的人員來擔任。國家公務員制度有廉政勤政保障機制?！秶夜珓諉T暫行條例》中對公務員的義務、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約

束，并通過監督來加以保障。以下兩組數據可以很好的說明這兩點：

1、據人事部統計，1999年，全國政府機關競爭上崗人數為15776人，占同年晉升人數265024人的5.95%；2000年，競爭上崗人數為55283人，占同年晉升人數218233人的25.33%；2001年競爭上崗人數為102118人，占同年晉升人數244320人的41.79%；2002年 競爭上崗人數為180115人，占同年晉升人數301483人的59.8%。四年共有35.3萬人通過競爭上崗走上領導職位；

2、從1996年至2002年的七年時間里，全國各地國家機關共辭退17857名公務員，機關作風因此明顯轉變。

到這里，我們可以很清楚的看出我國的公務員制度正在不斷發展和完善，日益科學化、規范化，公務員制度改革也進行的卓有成效。在現今的大好形勢下，我國的公務員制度必將還會有一個大的飛躍，公務員會完全成為一支建設中國的主心骨隊伍。

結束語：我國公務員制度，是新時代條件下的時代要求，回顧我國公務員的發展歷程，對我國公務員制度進行反思是非常必要的。中國公務員制度必將在新的時代條件下獲得新的發展，真正為社會主義服務，我們的反思對于整個公務員制度的完善于發展，將會被證明是有用的。

參考文獻：

1、張柏林在紀念 《國家公務員暫行條例》 頒布10周年座談會上的發言。

2、人事部數據統計

目錄：

1、我國公務員制度的緣起及因由及相關分析

2、我國公務員制度的基本內容，原則及體現的中國特色

3、我國公務員制度的特色 及與西方資本主義公務員制度的對比

第四篇：簡論我國公務員考試錄用制度筆試內容

簡論我國公務員考試錄用制度筆試內容

“智士處世，如錐處囊中，其穎立見。”--------毛遂[1]

21世紀不是“伯樂相馬”的世紀，不是“歸隱田園，閑云野鶴”的世紀，不是“酒香不怕巷子深”的世紀，更不是“濫竽充數”的世紀，這是一個“是騾子是馬，拉出來溜溜” 的競爭性世紀。

自隋唐始，中國就開始以科舉考試選拔國家人才，“入仕”不再是王謝公侯的專利，寒門子弟、清貧書生也得以躍龍門，得以折桂蟾宮。然，從明經、經詩賦和四書，至八股，科舉考試制度逐漸僵化，舞弊越演越烈，成為統治者暗結群黨，賣官鬻爵的工具，“選賢與能”的功能大打折扣，已不適合20世紀的社會需求。

我國公務員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經過了20年的發展已經形成了比較的穩定的人才錄用選拔體系。公務員錄用制度是指國家行政機關依據有關法律和法規的規定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。【2】

公務員考試錄用制度為我國特色社會主義建設提供了大量人才，基本保證了行政、司法、立法、企事業單位等的用人需求?？墒?，目前我國公務員考試錄用制度仍存在著很多的問題,如：成本太高、徇私舞弊、浪費人力資源等，有些是人為之故，有些是制度缺陷，需要不斷的加以完善?，F在我就抓其一點，主要談及：我國公務員考試錄用制度筆試環節應該考什么？ 現在公務員考試筆試部分分為兩大塊：《行政職業能力測試》和《申論》?！缎姓殬I能力測試》主要包括五部分：言語理解與表達、判斷推理、常識判斷、數量關系、資料分析。申論主要就是一些材料或案例，考生進行加以分析和作文。

筆試環節可謂是舉子們競爭入仕的第一道關口，只有各顯其胸中筆墨、腹內文采，方能在眾多考卷中，如批卷者法眼。然而，筆試并不是單方面行為，而是出題者和答題者的互動——紙筆上無言的互動。試題的恰當與否，難易程度、考察范圍等因素都會影響到公務員考試錄用的最終結果，因此，出題要慎之又慎。

公務員主要是為了是為了滿足社會的管理人才需求，而其宗旨為服務人民，服務社會。手段要適應于目的，因此，公務員考試的內容也要符合這一服務人民群眾的目的，公務員錄用考試理想的結果就是選拔出一批德能才干俱全、各方面知識或?；蛲ǖ娜瞬?。鑒于此，私認為，筆試的目的主要是篩選品德較優、知識淵博的人才、同時兼具考察思維邏輯能力和語言組織能力的功能，而對其他能力的考察就效果一般。因此，筆試應有重點，各模塊也應各有關鍵。

首先，言語理解與表達部分。選擇合適成語及詞語部分類題目比重偏大，難度偏大，這可能具考察考生詞語區分運用能力之意，以備將來書寫公文和公開講話只用，但是，偏極端的詞語相似性，刻意的加強難度，而不考慮現實用語。此部分應縮減詞語選擇題型分值，并加強主旨概括類題型分值。要以實際為根據，比如所出題目可以為“某官員講話用詞是否恰當”，“某公民言論主旨為何，目的為何”，而切不可用詩意的、哲學的或文學的句子，抽出空格進行選擇。中華文字文化博大精深，想要完全區分類似詞語是不可為之的也是不必為之的。

其次，判斷推理部分（包括圖形推理、定義判斷、類比推理、演繹推理四種類型）。該部分可能意在考察考生的邏輯推理和規律概括能力，即理性能力。該部分題型圖形推理、演繹推理類型難度極大，定義判斷難度適中、演繹推理題型相對簡單。私認為，該部分難以起到鍛煉思維和邏輯的的功效。多年題型類似，圖形推理類不是考查空間就是數線條，或者對稱、旋轉等方法，難度雖大，但缺乏新意。演繹推理類題型對專業的學過邏輯的哲學本科生都有難度，何況非專業公務員考生呢，很多考生都是直接忽視。這樣的題型，應涉及，但難

度要降低、數量要減少。定義判斷類數量和質量都相對較高，可以保持。類比推理可以適當加大難度而減少數量。

其次，常識判斷。此類題型意在考查考生的法律、歷史、時事政治、地理、科學、哲學等專業知識。題型難度適中，但題量偏少。在加大題量的同時，應該有選擇的針對社會問題和弊端進行考察。比如近些年腐敗盛行，則可以多考歷史上的清廉人物事跡、腐敗事件教訓和廉政制度等；針對強拆頻發之秋，可以多多考察法治、法律和以人為本等知識。一言以蔽之，就是要結合實際，而不能因題型過新，考生不適應，就因循守舊，沒有重點、泛泛而談。如果不改變，考不出來通才，亦或不得專才。

再其次，數量關系和資料分析。這兩部分合二為一而談，是因為都屬于考察數字間的關系，都是考察考生的數據處理能力和規律查找能力。不管是數字推理還是數字推算，應側重于簡單但是有規律，而不能單純的考大數據的數據運算能力，且體量不宜太多。材料分析關鍵是考察的理解各種圖型或表格的能力，不能借表格之形行運算之實。理想的表格應是數據量大且多，但是不用太多筆算，甚至只用口算眼觀就能發現規律得出答案。在于這個擁有諸多計算機器的時代，單純考察考生的計算能力已無多大意義，應著重于考察計算方法和仔細態度。

最后，申論。這應是公務員考試錄用制度的精華所在，也是點睛之處。出題者要注意的是案例要典型、問答要準確而有意義，要有一定的參考答案，并且同時要給考生以廣大的自由發揮程度。此部分要考察考生的書寫水平，思維和邏輯能力，語言組織能力、知識水平及對生活的認知和處理事情的能力?！渡暾摗凡糠忠彩菍ι厦嫠心芰Φ木C合行考察，即合多為一。重點應是關注于考生對問題的認識和對問題的處理，同時要注意培養一種為民服務的精神。考題不應限于法律、經濟、國際等方面，同時要設計倫理道德、教育科學等方面?！渡暾摗房疾斓目忌闹攸c既是理論依據也要務實原則，既要解放思想也要實事求是，既要保障人民短期利益也要長遠規劃，既要善始也要善終，既要領導之實又要負責態度。人民之事無小事，即所有有關民事之事都可以考查。

所以，綜上所述，公務員考試是為了選拔為人民服務的人才，為了選賢與能，為了選擇管理人才。得能才干，知識不足者否之、品德有虧者否之、能力有限者否之，不負責者否之。要注重于考試內容因時俱進，結合實際，因需而變，實事求是，而不能千年一律。要注重于考試內容既求理性，也考感性和人性。要有增有減有重點，有易有難有水平。增加法律知識、倫理道德、知識水平和實際能力考察，而減少純粹文字游戲型、邏輯型、數字型題目考察。

[1] 選自西漢·司馬遷《史記·平原君虞卿列傳》

【2】百度百科：公務員錄用制度http://baike.baidu.com/view/1822896.htm

第五篇：淺談我國公務員考試錄用制度存在的問題

200910810131艾夢媛09公事

淺談我國公務員考試錄用制度存在的問題

公務員考試，我相信對于每個人來說都不陌生。隨著我國政治體制不斷地科學化，我國公務員人才也不斷地從人民群眾中選拔出來，而這選拔就是得通過考試，最終確定人員是否符合國家政府各部門所需，如果符合那就進行錄用。這就是公務員考試錄用制度。

公務員考試錄用制度是公務員制度的核心部分?？茖W的公務員考試錄用制度為政府提供了大量符合崗位需要的優秀人才，為行政隊伍注入了新鮮血液，實現了政府工作人員的年輕化、知識化，確保了政府行政效率的提高。但是，我國公務員考試錄用制度的研究和施行起步較晚，無論是在制度設定方面，還是在具體的操作層面仍存在一定的問題。

第一，報考資格的限制不合理。在國家機關錄用公務員時，理應做到公平、公正，給予一個公民平等參與的機會，而不應有所偏頗和歧視。然而，我國公務員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規定，這對于公務員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。

1，報考資格隨意規定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學歷，就把學歷規定為大專以上；專業是會計學，就把專業限制在會計學；有兩年的工作經驗，就把“有兩年以上工作經驗”作為一個額外的要求。如此規定就把相當一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關系人被錄取的幾率。

2，地域限制。各級機關考試錄用公務員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規定，這是十分不合理的。如2008年下半年深圳公務員招考，2009年浙江、上海公務員招考，政策上都傾向于當地生源。有的是規定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進一步滋長公務員隊伍的本地化、關系裙帶化，嚴重影響公務員考試錄用制度的公正性。

第二，在識別人才方面,考試本身帶有很大的局限性?？荚囬L于衡量人才的知識和技能，在于評價人才的品行和能力。選拔公務員不應僅看其知識、技能掌握多少,關鍵是要了解其品行和能力,因為品行和能力帶有方向性和根本的標準。但是,僅憑有限的文字上的東西是難以看出一個人的品行和能力的。

在我國，公務員考試錄用分為筆試和面試。筆試一般包括《行政職業能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區、個別部門會有所調整)，而在這點上，存在著許多問題，作為一名考過此考試的人來講，是深有體會。

1，考試命題重知識、輕能力?？傮w來講，無論是中央和國家機關公務員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結構、題型、分值分布等方面缺乏規范性和科學性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導致出現錄用高分低能者的情況。

2，考試內容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務員招考的目的背道而馳。

第三，法規體系不健全,執法力度不夠。我國公務員考錄制度的法規體系包括三個層次。第一層次是《國家公務員法》的有關規定;第二層次是《國家公務員錄用暫行規定》及其他相關規定;第三層次是關于筆試、面試、考核、錄用等各個環節的實施辦法或細則,這一層次尤其缺乏相應的法律文本。以考錄條件為例,不少單位對性別、地區、學校等作了硬性限制,這些限制與招考公務員的宗旨是相違背的。但是縱覽全部公務員考錄制度的條文,都找不到能有效禁止此類行為的條款。另一方面,在現有法規的執行上,也存在著執行不力的問題,“歪嘴和尚”念經的現象不在少。

針對這些問題，我們應該采取諸多措施來完善我國的公務員考試錄用制度。

第一，要改革公務員考錄條件，實現報考公平應當根據職位要求，科學合理地設置考錄條件，體現報考公平原則。嚴肅地規范公務員報考資格，由獨立的公務員管理機構在廣泛的調查研究的基礎上以職位本身的要求為中心進行報考資格的設定，力戒用人單位的不正當參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規定，公民具有參政議政的權利，符合一定條件的公民都應當具有通過考試而加入公務員隊伍的合法權利，政府機關不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。

第二，要進一步改革和完善公務員在考試錄用方法和內容上實現科學化，要注意考試與考核相結合,努力提高公務員錄用考試的科學性和有效性。公務員錄用的基本方法有筆試和面試兩種,為了提高公務員錄用考試的質量,一方面,要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量,提高筆試命題水平,并建立試題評估制度,保證試題質量;另一方面,要注意提高面試的效果和份量,加快面試內容改革,建立高素質的科學化的面試隊伍。此外,要加大考核的力度,要認真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見,對其政治思想、道德品質、業務能力、工作實績進行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

第三，要建立、健全法規體系和社會監督體系,增強考錄工作的透明度。在公務員招錄過程中,應把好“人口關”,在錄用中做到“三公開”,即公開競爭目標,公開競爭程序和公開競爭結果,在錄用對象上,打破身份界限、戶口界限和文化界限,并切實落到實處。此外,應進一步明確規定人事部門在整個考錄過程中的監督權,尤其是在面試、考核過程中的監督權限,有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

只有這樣，我國公務員考試錄用制度才能逐步完善。

為政之要,惟在得人。如何通過完善的考試制度將人才選拔出來充實到公務員隊伍中去,關系到我們國家的榮辱興衰。一個完善、合理、公平的公務員考試制度,可以為政府選拔各類優秀的人才,提升政府形象,改善行政效能;相反,考試制度不健全,將會造成政府機構人浮于事、效能低下、損害政府威信。因此，我們要動員社會的一切力量，不斷完善公務員考試錄用制度，為國家挑選優秀的人才。