第一篇：公務員錄用制度

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

淺談我國公務員錄用制度

院（系）名稱 管理科學系 專 業 名 稱 公共事業管理 學學生姓

名 鄭文亮 號 091444076

淺談我國公務員錄用制度

鄭文亮

（管理科學系 09公共事業管理 學號091444076）

摘 要：完善的公務員考試錄用制度是政府部門選拔優秀人才進入公務員隊伍，提升公務員隊伍整體素質的重要保障。幾年來我國公務員錄用考試基本形成了體系，并取得了一定的成就。但是從公務員錄用考試的科學性角度來看，還存在一些問題，影響了公務員隊伍的整體素質。因此，進一步完善公務員的考錄制度，建立起合理的考錄機制，對完善我國公務員制度有著重大意義，也是目前必須解決的問題。關鍵詞：公務員錄用；成就；存在問題；制度的完善；意義

公務員的錄用制度，是整個公務員管理制度的首要環節，是公務員隊伍的入口。所謂公務員錄用制度，是指根據國家行政管理的需要，依照法律規定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。錄取什么樣的人擔任國家公務員職務，實質上由什么樣的人來掌握各級政權。健全、科學、合理的錄用制度，可以為國家機關輸送各級各類合格的人才，保證國家機器高效而正常地進行。反之，如果錄用不當，培訓、調配、升降、獎懲等其他環節搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公務員的錄用制度是整個公務員制度的基礎和首要環節。

一、我國公務員考試錄用制度的成就

我國公務員制度自1993年建立以來，經歷了以下三個階段：第一階段，以原勞動人事部1982年制定下發《吸收考錄干部問題的若干規定》為標志，第一次引入了公開競爭機制，考試列入錄取程序中。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發的《關于國家行政機關補充人員實行考試辦法的通知》為標志，第一次明確規定采取考試方式補充政府機關工作人員，為今后全面推行公務員考試錄用制度創造條件。第三階段，以《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規定》頒布實施為標志，把公開，平等，競爭，擇優作為我國公務員考試的基本原則，實行凡進必考，標志錄用工作步入規范化，制度化的軌道。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》），并于２００６年１月１日正式實施。這部法律的頒布實施，填補了我國法律體系的一個空白，是我國行政實體立法的一大突破。

我國公務員制度在十年中不斷探索，改進和完善，從不為人知到被普遍接受。這也是我國機構改革，精兵簡政的一個縮影。無論是從考試內容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。十年來，雖然取得顯著成就，也存在不足和問題：官僚，散漫和效率地下問題仍在，公務員素質能力有待提高，權力制約和監督力度不夠。經過十年風雨的洗禮和完成，我國公務員考錄制度將會更加平穩規范的運行。

二、我國公務員考錄制度存在的問題

（一）我國國家公務員考試錄用工作中堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，尚不夠徹底公開、平等。

競爭擇優體現了現代民主社會所倡導的價值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測量尺度，競爭的內容該如何確定，擇優的標準又是什么，國家都沒有一個統一的標準。《國家公務員暫行條例》只是規定了國家行政機關在錄用擔任主任科員以下非領導職務的國家公務員時，采用公開考試、嚴格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務員的考試錄用問題還沒有具體的規定。而且，在實際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關系戶”的幌子。

（二）筆試和面試的設計缺乏一定的科學性和統一性。

目前的公務員考試題型簡單，題目量很大，各個地方考試的內容沒有一個統一的標準，考試內容脫離應試人員實際，側重死記硬背，缺少緊密聯系工作實際的運用型試題，招考公務員，公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應試者發現問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測試不是側重于考生對知識的理解和運用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測出應試者真正的知識水平和實際能力，這實際上降低了對公務員考試的權威度。另外，面試的標準比較模糊，再加上了有些地方在公務員錄用考試中“暗箱操作”，影響了公務員考試的質量，也損害了公務員考試錄用的公正性原則。同時在目前的考試內容上，缺少心理素質的測驗

（三）加強和提高考官隊伍的素質。

我國國家公務員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。然而，在現實中，各個地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊伍的素質也不同，因此很難作出一個正確的綜合測試。考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現外行考內行的現象，嚴重降低了選人的質量。

（四）《公務員法》中的部分條款沒有規定或規定得過于概括。在實際操作中引起一些糾紛如第二十三條對公務員的錄用條件做了概括性的規定，而在各部門招錄公務員過程中，單位往往根據職務等需要對錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權利。但是縱覽全部公務員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。２００５年４月十屆全國人大通過了《公務員法》，對于公務員錄用之條件，該法作了有關規定。在《公務員法》第四章第二十三條，其規定：報考公務員，除應當具備本法第十一條規定的條件外，還應當具備省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。而《公務員法》第十一條規定：公務員應當具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規定的其他條件。從以上的規定可以看出，公務員法第二十三條之規定相對比較抽象原則。雖然其要求必須具備該法第十一條的具體條件，但是第十一條規定的具體條件都是公務員作為普通公職人員所必須的，其對于

（四）中的“良好”、（五）中的 “正常”、（六）中的“職位要求”等具體內容都無法予以明確的確定。這些模糊的規定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權利。

（五）有些規定不盡合理。

如《公務員法》第２１條的規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”主任科員以下的相當職務的非領導職務，這一表述就不合理。事實上在我國廣大的縣級以下公務機構中，科級屬于有相當權力的一個“領導職務”，并非所謂的非領導職務。

三、對我國《公務員法》中公務員錄用制度的完善

（一）．將我國公務員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務員資格考試應當替代錄用考試。對公務員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應的資格，這個資格應當在法定年限內有效。擁有公務員考試資格合格證書者方可參加公務員錄用選拔，而錄用、選拔則應轉為面試和心理測試。因此，如何協調資格與準入之間的關系是今后公務員錄用、選拔的一個重要內容，不論級別高低都應取得公務員考試資格。

（二）．努力提高公務員錄用考試的科學性和有效性。

公務員錄用考試有筆試和面試兩種，在考試內容上，應增加心理素質的測驗。為了提高公務員錄用考試的質量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應建立試題評估制度，不斷完善試題的質量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內容和方式的改革，同時建立高素質的科學化的考官面試隊伍。在考核方面，則應加大考核的力度，要認真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見，對其政治思想、道德品質、業務能力、工作實績進行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

（三）．完善《公務員法》中相關條款的規定和建立、健全社會監督體系，增強考錄過程的透明度。

在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數部門規定的不合理的專業、年齡、性別、經歷等附加條件限制，對面試成績實行當場公布制度，使得“可變通”環節越來越少。同時，應明確規定相關部門在整個考錄過程中的監督權，堅持制度防范和嚴肅查處相結合，尤其是在面試、考核過程中的監督權限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

（四）．完善公務員錄用制度中考官隊伍的結構。

在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委員會，該委員會里有７名領導成員，其中有兩名是心理學家，一般是每三個考官組成一個考核小組，每次負責５個考生，三名考官是由一名主席、一名觀察員、一名心理學家組成。我國完善公務員考官隊伍，應增加有實際工作經驗和專業特長的專家學者在主考人員中的比例，同時實行考官資格證書制度，建立素質較高的公務員面試考官隊伍。

（五）明確規定崗位專業筆試。

這是用來測試考生對報考崗位所需專業能力的考試。應在《公務員法》中明確給予規定，每個崗位都必須有相應的資格證書以便上崗。國家或省級人事部門應科學地劃分崗位專業，合理地設置各專業考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業的題庫。考題要有鮮明的專業特色，以引導考生注意所學專業與所報崗位的匹配性。凡公共科目統考筆試成績達到規定標準的考生，都可以參加所報崗位的專業筆試。

四、錄用考核的意義

在公務員錄用考試過程中，建立必要的考核機制，對于發現人才，選拔優秀人才進入國家行政機關并且正確恰當地使用人才，都具有十分重要的意義。錄用考核是公務員錄用的前提條件。在公務員錄用過程中，筆試、面試合格的報考人員，還要考察其政治思想、道德品質、業務能力、工作實績以及需回避的情形。考核是錄用的前提，沒有經過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務員。

錄用考核機制是激勵有志于國家機關工作的人員努力工作，力爭向上，遵紀守法的有效措施。錄用考核是以報考人員所在單位從事的職位的工作職責為依據，錄用考核結果又是報考人員被錄用為國家公務員的重要依據，錄用考核優秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機關的某一職位，這就要求報考人員自覺地嚴格要求自己，積極工作，努力進取。因此錄用考核促使全社會形成一種良好的好學上進的風氣。

【參考文獻】

[1]舒放、王克良：《國家公務員制度教程》中國人民大學出版 2006年8月 80頁 ［2］張旭霞：《公務員制度》對外經濟貿易大學出版社 2008年9月 8-10頁 ［3］國務院：《國家公務員暫行條例》1993年第十七條規定 ［4］趙群：《我國公務員考錄中存在的問題與對策》，山東行政學院山東經濟管理干部學院學報，2005年12月增刊 ［5］蔡小慎、徐進：《國外公務員考錄制度對我國的啟示》 ［6］舒放、王克良：《國家公務員制度教程》中國人民大學出版 2006年8月 286頁

第二篇：公務員錄用制度

淺談公務員錄用制度

院系：***

班級：****

姓名：***

學號：****

公務員錄用制度是指國家行政機關依據有關法律和法規的規定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。公務員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經過了20年的發展已經形成了比較的穩定的人才錄用選拔體系。

公務員錄用制度中最重要的就是回避制度公務員回避制度是現代各國公務員隊伍普遍確立的一項程序化制度約束機制，然而令人遺憾的是，作為國家公務員制度重要組成部分的公務員回避制度的制度化基礎，在中國卻沒有引起行政學界足夠的重視。公務員回避作為一個宏觀課題,其制度化基礎理應是行政學界研究的重點。

公務員回避制度作為我國公務員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務員制度化經驗的借鑒。中國的公務員回避制度的理論淵源是西方傳統自然法中的公正原則，即公務員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎設計了中國公務員回避制度。客觀地講，中國的公務員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎是正確的，其具體制度化設計在程序上也較完善，但為何在行政實踐中卻極少得到實現，并且又產生了那么多的現實問題呢？我國公務員回避制度產生的諸多問題，固然有其制度設計本身的問題，但最大的問題應該是其在理念上過于重視借鑒西方公務員制度規定之原則對中國公務員制度的作用，而忽視了中國傳統文化和現實國情對中國公務員制度建設的深刻影響。以近乎完全西化的標準來定位中國的公務員制度建設，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設計上脫離中國的國情和現實，以致現行公務員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現行的公務員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務員隊伍來源特征來具體設計公務員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務員回避制度的規定。由于中西方公務員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務員制度，包括其有限的公務員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關系影響的其他具體回避措施，致使我國公務員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統文化的影響，最終公務員制度改革的難點始終是無法打破親情網、關系網的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務員制度改革始終處于舉步不前的狀態。

要想杜絕公務員的公權私用，除了加強對公務員們的教育，提高他們的思想認識和責任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強對公權的民主監管——凡是公務員的一切工資收入和養老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經濟利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第三篇：公務員錄用制度

淺析我國公務員考試錄用制度存在的問題與對策

摘要：公務員考試錄用制度是公務員制度的核心內容，是推行公務員制度的突破口。公務員考錄制度的發展與完善對于公正的選拔人才，建設新型的公務員隊伍，提高管理國家事務的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務員考錄制度的發展歷程，找出公務員考錄制度的現狀及存在問題并進行分析，并提出我國公務員考錄制度的對策設計和改革構想。

關鍵詞(中文)：公務員考錄制度存在問題對策研究

關鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。我國公務員考試錄用制度已建立10多年。其現狀、效果、問題、完善程度，改進方法等，都是政府和人們所關注的。這項制度關系到公務員隊伍的素質與穩定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個國家乃至社會的發展。

一.我國公務員考試錄用制度的發展：

20世紀50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統一分配大中專畢業生，組織調配安置退伍軍人，從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務，職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點確定為建立國家公務員制度。1989年，中組部，人事部下發了關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法通知，考試錄用國家機關工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務員制度的要求。

1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》，對國家公務員的義務與權力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監督等作了規定。

1994年6月《國家公務員錄用暫行規定》的頒布，標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務員法規定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開方式，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法，至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。

二.公務員錄用制度的現狀及存在問題：

（一）公務員錄用的現狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務員法要論》，北京大學出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務員考試錄用制度的推行取得了顯著的進步，初步建立了“凡進必考”的進入機制。公務員系統通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實現了人員的更新和素質的更新，避免政府出現“老齡化”現象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運轉效率。我國公務員錄用現狀表現為：

1.報考公務員的人數不斷在增多，文化程度逐漸呈現高學歷化。同時，由于高校逐年擴招，社會提供就業機會有限，使得畢業生就業壓力不斷加大，從而使學校畢業生報考公務員人數逐漸上升。

2.報考對象趨于多元化。由于社會就業壓力的影響，工作穩定程度和工作強度等因素的影響，加上公務員工資和醫療，住房，交通補貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務員的穩定性和社會地位的提高，吸引了其它性質單位的人員報考和社會各階層人員的報考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時由于制度的完善，公務員隊伍整體素質的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

(二).公務員考試錄用制度存在的問題：

我國公務員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當成功的領域，是現行公務員制度的一個亮點，但有成績的同時，公務員考錄制度在實施過程中也出現一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現在二個方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現行的《公務員法》中第二十一條明確規定“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法”。由法條可知，對于公務員考錄的適用范圍只是限于擔任主任科員以下非領導職務的公務員。無論其具有何種學歷，經驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務。這樣的政策不利于提高他們進入公務員隊伍的積極性。而《公務員法》中的第三十一條又規定“錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規定對于特殊職位的公務員招錄有負作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進必考”的原則，也增加了其中進行“暗箱操作”的可能性，同時也為不正之風提供了合法渠道。個別地方甚至違反規定，使一些素質低劣，無腦無能的人混入黨政機關。

另一方面表現為報考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經成為考錄制度順利實施的主要障礙。現有的戶籍制度把城市間，城鄉間的聯系人為的分割開來。對于我國公務員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農村戶口不能報考縣級以上政府機關的職位，中小城市考生不能報考大城市職位。這是嚴重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務員隊伍容易出現本地化，關系化，區域化等問題，沒有應有的競爭和活力。嚴重影響公務員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經高等專科學校學報第114期。①

2.考試的制度缺乏科學性。我國《公務員法》第二十八條規定“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。筆試科學性不夠，題目內容過于冗雜、題量大、試卷結構重記憶、輕應用。各個地方的內容沒有一個統一的標準考試內容脫離應試人員的實際，側重死記硬背，缺少緊密聯系工作實際的運用型試題，招考公務員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應試者發現問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側重于考生對知識的理解和運用的能力。《申論》的題目大而空洞，很難測出應試者真正的知識水平和實際能力，實際上降低了對公務員考試的權威度。考生又主要分為應屆畢業生和有一定工作經驗的考生，在貼近社會生活和機關工作實際的題目上給應屆生造成實質的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業的考生有利，影響考試結果的公平公正。

另外，公務員面試的標準比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務員面試主要測試應試者的綜合分析能力，語言表達能力，應變能力，計劃，組織，協調能力，人際交往能力，對應試者的價值取向和職業道德素質等方面重視不夠，缺少心理素質的測驗，心理素質的好壞對于公務員隊伍素質有重要的作用。價值哲學認為價值選擇具 有直接的導向作用，社會價值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關社會進步發展的觀念形態。公務員制度所追求的首選目標和內在價值在于“建立辦事高效、運作協調、作為規范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進步的科學價值，而公務員制度正是這種潛在的科學價值得以外化的有效手段”。尤其在現代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質是必不可少的。

同時面試操作的規范性也應進一步提高。我國的考官隊伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。前者具有一定的干部選拔任用經驗，但對于政府管理的專業知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準。后者雖然有扎實的專業知識，但對于社會需要和崗位特點研究不夠，在面試中往往給能說會道德報考者以高分，對于那些不善于言辭的應試者則給予低分。這樣的評分標準通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務員考試的質量，也損害了公務員考試錄用的公平，嚴重降低了選人的質量。

3.監督機制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監督機制受到忽視。監督機關缺乏足夠的權力，監督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導致一些不良現象產生。監督機關形同虛設，對于這種不良行為放任其存在并發展。這種制度上的不完善以及操作性，實施性不夠好導致這種現象嚴重影響了干部人事管理工作的科學化，法制化和現代化進程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經濟發展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務員考錄中的學歷問題。由于現在報考公務員的人員趨于高學歷化。由于高校的擴招和高等教育的普及，導致現在社會中高學歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2005年第3期。②①

擇報考公務員，但是由于人數太多，那些高于規定標準學歷的人更具有優勢與競爭力，但是這種人數又太多，所以錄用單位往往只在這些高學歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學歷不高的人喪失了競爭的機會。這樣其實是隱性的提高 了招錄的標準和要求。形式上的要求低于其實質上的要求。隱性的提高了公務員報考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務員法》中的部分條款沒有規定或者規定過于概括，在實際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務員的錄用條件做了概括性的規定，而在各部門招錄公務員過程中，單位往往根據職務等需要對于錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權利。但是看全 部公務員考錄制度的條文，都找不到關于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權利糾紛。

三.完善公務員錄用制度的對策：

1.隨著經濟全球化的加快，傳統官僚科層制已經不能適應這個社會日新月異的變化和時代的飛速發展，特別是我國加入WTO后的社會轉型階段，傳統的考試錄用制度越來越不適應信息社會及全球化時代政府管理實踐的需要，我國公務員考錄制度面臨著新的機遇和挑戰。在現行公務員考試錄用制度實施過程中，由于實施的政治環境、經濟環境和文化環境等社會環境不夠成熟，導致出現了一些問題。面對全球范圍的公務員改革的潮流，政府應該立足我國國情，轉變觀念，適時轉變公務員錄用制度的戰略目標和指導思想，進一步提高政府工作質量和效益。要以發展觀來看到我國的公務員錄用，以一種長遠的戰略思想來看待。要進行現行的改革及兼顧未來的發展需要。

2.政府對于公務員錄用制度的政策改革應當進行調整：

（1）加強公務員考試中的公平。公務員考試制度實施的這些年來，每年在公務員報考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現象。這嚴重的違背了公務員考試制度中的公平原則，政府應當從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優秀人才進入公務員序列。

（2）政府應當貫徹執行考試錄用程序。公務員考試的程序復雜，耗時長，這樣以來加大了政府的工作強度。政府應該建立嚴格的選拔程序，保證政府的公正，維護應試者的權利，為政府從最廣泛的范圍內招錄最優秀的人才。

（3）對于人才的觀念的改變。現在高校的擴招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現在擁有高學歷的人有很多，在應試者中占據很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學歷有多高，而應該看到除學歷外的另外的素質和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個人的實際操作能力，職業素養和心理素質。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運轉效率。

3.對于公務員考錄制度的改革增加其科學性：

公務員考試制度的變革對于公務員隊伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發的重要制度之一，應該增加它的科學性和進行科學性改革：

（1）.合理的設置考試科目和內容。我國現階段公務員的考試科目和內容并沒有從我國的國情出發，沒有根據職位本身的要求為中心來進行設計和安排。要更加科學的來設置公務員考試的科目和內容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學專家，行政學專家，以及政府的領導人來出題，將行政法專家的專業理論與政府領導人的實踐理論結合起來用考試專家的專業考試形式

表現出來形成公務員考試的內容。這樣使得內容不脫離實際又顯得專業。

（2）.對于面試要加強管理規范和操作監督。面試對于招考公務員來說是重要的一個環節，也是最終選拔人才的一個環節。面試方式應當緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應該根據不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應試者的各方面的素質與能力，通過面試來更多的了解應試者的全面情況。讓面試更加的科學更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應當挑選知識層面夠高，工作能力夠強，各方面素質過硬的人來當。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴格要求選擇。對于面試官的構成選擇應當從多方面選擇，應當從選擇各個方面，各個專業的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時也對應試者有多方面的了解。

（4）.加強考試錄用專家隊伍建設，建立包括學科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實踐工作經驗的管理人員在內的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業的服務。保證公務員錄用的科學，公正。

4.加強對于考錄工作的監督。我國的特殊國情中人際關系相當復雜，人們很看重這些關系，對于公務員考試中有關于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關系網來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實際上是對于少數人的特權，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強監督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護公務員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務員考試過程中的設立專門考試機構和公務員的錄用機構，并將它們分離開來，使兩個機構相對獨立。這樣做一方面是使考試機構和錄用機構的專業化，提高工作效率。同時也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務員法》中的相關條款的規定和建立、健全社會監督體系，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數部門規定的不合理的條件限制，使法律法規進一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護法治，而法治的關鍵是制度建設和落實。所以良好的制度必然會促使社會的發展，政府職能的充分體現。歸根到底制度的變革還是為了人民服務的，但是制度的遵守是維護人民權利的根本。對于我國公務員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩定。最終人民權利有法治的保障。公務員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現代化的進程中式有重大的作用。

參考文獻：

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8.王飏：《論公務員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經高等專科學校學報第114期。

第四篇：4公務員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國公務員考試錄用制度經過了十年風雨坎坷的歷程。

從1993年8月國務院正式簽發《國家公務員暫行條例》開始，中國在推進公務員制度的十年里，一路風雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標準化服務和道德典型標本。”100多年前，西方創建公務員制度時，這一條成為黃金準則。而現在，我們正在把這樣的標準當作一個尚需極大努力才能達到的目標。

“其實，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實和執行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”劉嘉林說。

“起點平等”。對于許多人來說，公務員是一種不錯的就業選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學歷，結果153人報名；廈門市貿易發展局計財處需要一名會計，108個持學士及以上學位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監獄一名工作人員的考錄比例竟達到405∶1。

“我的同學都挺羨慕我，公務員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩定。”陳萌芝，北京理工大學畢業生，三年前參加公務員考試，擊敗了12名對手，進了老家的國稅局當一名公務員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會認可，“找對象都容易一些”。

中國歷來的仕官文化，讓進入國家行政機關具有了兩層含義：一是工作有保障，當了公務員，只要不作奸犯科和得罪領導，“它就像是一個終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會地位高，進入機關就意味著有機會走上仕途。因而，行政機關的大門前總是門庭若市。

中國人民大學公務員研究所原所長李如海教授，花了20年的時間來研究公務員制度。他告訴記者，在過去，行政機關基本上沒有甄別選拔機制，1980年代初，機關干部一度驚人膨脹到3500萬人。“如果不是推行公務員制度，實行凡進必考的‘進口’管理，不知道現在泛濫成什么樣子了。”

公務員考錄制度，不僅控制了行政機關不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權力機構有所體現。

9月4日，備受社會關注的大學畢業生周一超殺害公務員一案，由嘉興市中級人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權利終身，并判令其賠償被害人死亡補償費、醫藥費等損失合計68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學農業與生物技術學院應屆畢業生。今年年初，他與156名應屆畢業生一起報考嘉興市秀洲區政府組織的公務員考試，爭奪9個錄取名額。筆試和面試過后，他的成績分列第5名和第11名，綜合成績排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對招錄工作的公正性產生了懷疑。4月3日，在秀洲區人事局詢問后得知，自己因為患乙肝“小三陽”而未被錄用，但另一名一手缺三指的考生卻被錄用了，他就用水果刀刺殺負責招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標準要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級人民法院就此案開庭審理。在1號審判庭被告席上，周一超為自己辯護時的語氣依然平靜而堅定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務員是否存在拉關系、走后門現象，這一點內部的人最清楚??還有，我對自己這種過激行為非常后悔。對不良風氣和社會不正之風的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動了，思考得太少了。”

雖然法庭當時沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會思考的東西太多了。當日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應該先公布體檢標準，那些符合標準的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因為體檢標準沒有公開，才讓孩子亂想了。誰會知道斷了三個手指的人反倒符合標準，被招進去了呢。出租車司機陳先生說，這件事已經說了兩個多月了。這個大學生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學在前一晚就趕到了嘉興。“我們一直認為他是一個開朗的人，他是我們班的副班長、宣傳委員。”“周一超很注重鍛煉身體的。他是班里籃球隊的，會定期到健身房去。他平時很講究營養的，知道油炸食品對身體不好，他都不吃。”“一次次給他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了。”班里老師、同學在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯名信：“一個大學生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無奈，該如何面對，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場的先生主動提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉時的“戰友”。“我們看著超超長大，他爸爸在他12歲時去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經有些年頭了，卻被女主人料理得簡單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報打算賣房了。“這也是超超的意思。”她拿出4月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時一張，有時兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個多月來每天都要到看守所門口看上一個小時。

嘉興學院法律系和科協為此事曾向社會發放了1000份民意調查表。調查結果顯示，有83.4％的人認為應該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當旁人質疑公務員招考標準、程序的合理性時，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽”能否作為一道門檻

事實上，開庭當日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務員招考的公正性與“小三陽”能否作為錄取標準兩個焦點展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務所的聞明華指出，被告作為一名大學生更應該知法懂法守法，但其犯罪情節尤其嚴重，手段極其惡劣，后果極其嚴重，社會影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無人道”這樣的詞語不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠律師事務所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務員的整個過程是比較正規的，操作是比較規范的。被告因為無端的猜忌，在狹隘、自私、報復心理的作用下采取了極端行為，濫殺無辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責任的理由。本案事實清楚，證據確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護律師——浙江裕豐律師事務所宓雪軍和浙江三利律師事務所夏建軍則認為，周一超的殺人動機有其深刻的社會根源。一是“小三陽”患者受到了不應有的歧視。全國乙肝病毒攜帶者占總人口的近10％。專家指出，“小三陽”只能通過血液、性激素和母嬰之間進行傳播，日常生活中是不會傳染的。把“小三陽”患者排除在正常的擇業范圍之外是不合理的。二是社會上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現象。目前，廣東省除公安等特殊行業外已放開了對患有小三陽人員的錄取標準，上海市對不招錄“小三陽”患者也已沒有硬性規定。相較之下，浙江省國家公務員錄用體檢標準不合情理，有違“人人享有平等的勞動權利”的原則，“如果‘小三陽’患者不能被錄用為公務員，那么，現有公務員干部隊伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務員當中有斷三指者，雖然符合現有的錄取標準，但社會上大多數人對此并不知曉，這就是標準的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯系。在列舉其他相關理由后，辯護律師建議判處周死刑緩期兩年執行。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條明確規定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項內容。就此，記者采訪了浙一醫院傳染病科的吳煒醫生，她說，“小三陽”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業外，不會對一般的工作造成影響，“‘小三陽’患者不應受到歧視”！

從1994年開始，新畢業的大學生在擇業時又多了一個門路：到機關工作。只要是國家統招范圍內的大專以上畢業生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務員的工作。

他們被要求在三個小時里答完類似腦筋急轉彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結了以權力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務員制度的受益人。她只是四川一所二流大學法律系的畢業生，分配很困難，而父母又遠在外地，是無權無勢的小職員，根本不可能在就業上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語過了六級，畢業時獲得優秀學生稱號。我相信，只要給我公平的機會參加競爭，我就不會輸給別人。”

于是，趙倩參加了當年四川省級機關的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

“當我穿上警服時，真是百感交集。”她說，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機關工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農民中間。

早在1995年，吉林省青年農民祝占興等13人就通過考試，成為農民當公務員的先例。開放的風氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉二元制地域限制，給符合條件的農民青年以平等的考錄機會。

人事部最近的數據顯示，已經有5000多名農民通過考試改變了自己的命運。然而，有權力運作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

南方某個省的考生于升文抱怨說，“進口”當中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發布面試成績，這其間就可能有了貓膩。”他參加一省級機關考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

參加過《國家公務員暫行條例》第17稿修改的北京大學石志夫教授，經常到基層調研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠地區，很難監管。”

對于這樣的痼疾，劉嘉林司長不避諱地承認這種現象的存在，他開出的藥方，是加強監察力度，同時出臺規范面試的規章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現權力尋租現象。”

近三年來盡管新錄用了70萬公務員，學歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務員隊伍素質和知識結構仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語、計算機、世貿知識等政府急需的人才，在整個隊伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務員隊伍學歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉鎮級公務員屬于“五大生”進入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經過考試，人事部進行過統計，近三年來，全國新增70萬公務員，真正經過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉一級的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當法官”的新聞，那些素質低劣的人進入公務員隊伍，嚴重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務員制度、實施人員過渡后，按規定應該考試而未考試或考試不合格進入黨政機關的人員，要堅決予以清退。”人事部部長張柏林7月17日在黨政機關考試錄用與公務員培訓工作會議上，對那些利用職權進入公務員隊伍的人，發出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動大手術”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會同中組部到各地進行大檢查，為公務員考錄制度在日后實施掃清障礙。

“這反映了一個問題：權力的制約和監督力度還不夠。目前的當務之急，是通過立法來解決。”國家行政學院教授杜鋼建認為，《國家公務員暫行條例》實行十年，早就應該以法律的形式來規范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國家就啟動了《公務員法》的制定工作，但由于在公務員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請概括給定資料所反映的公務員考試錄用制度實施的基本情況。字數在400字以內。（滿分30分）

2．就公務員考試錄用制度實施過程中出現的問題，以公務員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對策與措施。字數在400字以內。（滿分30分）

3．結合實際，圍繞給定資料所反映的公務員考試錄用制度實施的基本情況，以《不斷完善公務員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標題。要求：觀點明確，論據充分，條理清楚。字數為1000字左右。（滿分40分）

第五篇：中國公務員錄用制度淺析

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中國公務員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機器的正常高效運轉離不開高素質公務人員的操作。在此層面上說，高素質的公務員對于國家各級行政管理部門的管理質量和工作效率起著至關重要的作用。而公務員考試錄用制度對于選拔高素質的公務員隊伍來保證國家機器的正常運轉又起著不可替代的作用。就當今社會來說，體現“公開、公平、競爭、擇優”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務員考試持續升溫、競爭也更為激烈。不可否認當前我國公務員考試錄用制度也已經形成了較為完備的理論體系和進入到順利穩定實施的環節。但是我國公務員考試錄用制度在實際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務員考試錄用制度的公開性、公平性以及規范性的質疑聲越來越強烈。

【關鍵詞】公務員；考試錄用；問題；完善

世界上各個國家對公務員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務員”一詞。所謂“公務員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務員劃分為“政務類”和“事務類”公務員不同的是，中國公務員僅僅是按照公務員工作的性質劃分為領導職務公務員和非領導職務公務員兩類。

所謂公務員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進入公務員隊伍擔任公務員以履行國家公職的行為。但我國公務員錄用制度錄用的崗位，我國現行公務員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務員崗位。對于錄用模式，《公務員法》規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄用的辦法”。[3]因此從這個意義上說，筆者認為，把公務員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報考人員中擇優錄用公務員的行為”較為合適。

一、中國現代公務員考試錄用制度的歷史發展

中國現代的公務員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現的相關制度環境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產黨在建立革命根據地時期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼備的用人標準，但國家人事制度的建立和完善也經歷了一個曲折復雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統的干部人事制度，其主要特點是干部選

拔主要采取領導推薦，然后按規定程序決定任命。那個時期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務員”叫法還沒有產生，與國家干部相關的各項制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當時的歷史條件下并未作為一項制度而得以固定和保存。這種形式與當時的高度集權的行政管理體制相一致，因此導致用人上的暗箱操作和不正之風難以避免，優秀人才很多時候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進的。此后，中央和地方先后進行了多次機構改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進行了一系列的改革探索。1984年《國家機關工作人員法》出臺，此后經過多次完善及更改形成了《公務員法》前身—《國家公務員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務員制度轉化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務員法》于2006年1月1日起正式實施。這部法律的實施標志著我國公務員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進一步加快干部人事制度改革的一項重大舉措。這是對于《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行條例》的繼承和發展，代表著我國公務員制度及其考試錄用制度進入了新的發展時期，為能夠更好地通過從社會上招錄優秀的合適的人才來進一步提升公務員隊伍的整體素質以及能夠保證國家各項政策的優質高效落實創造了一定的有利條件。

二、公務員考試內容

目前，我國公務員考試分為國家公務員考試和地方公務員考試兩個大的部分。其中國家公務員考試的內容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務員考試內容則呈現《行政能力測試》加《申論》或《專業知識》的模式。《行測》大體分為：數學運算、語言理解與表達、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個部分，而《申論》其實就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應試者處理一些公務員在履行國家公職時遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務員考試的升溫，公務員考試試題的難度也是越來越大，具體表現在要求應試者在短時間內完成相當數量的題目。另外，就國家公務員考試內容來看，其考試內容不涉及考察專業知識，不論報考的職位，每個應試者的試題都是一樣的。基于此，筆者認為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務員履行不同的國家公職，其要求的專業素質也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報考各種崗位的所有的應試者的素質是缺乏科學性的，這樣的考試缺乏考察出個人的專業能力，而筆者認為專業知識的考察對于專業職位的錄用是必不可少的，因此，《公務員法》未來若修改應在考試中確立分科分職這個原則，這樣才能以更科學的方法來選拔人才。

三、公務員考試法制基礎

中國歷代封建統治中廣發存在的人治顯現導致了以統治者為主導的意識形態普遍存在于中國的歷史發展當中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現象的普遍存必然導致各項

制度法治基礎的薄弱，這其中自然包括公務員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發展的經濟形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎的薄弱仍舊是公務員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時也從側面凸顯了我國公務員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎較薄弱的歷史時期。

四、立法完善對策

在立法方面要構建反歧視規則。在當代的公務員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現實中很多的單位往往也會針對報考其崗位的應試者利用自身優勢做出一些不合理的限制性規定。“如果社會不樹立尊重他人人格、理性對待個體的差異、包容少數群體的自然特征的觀念，缺乏相應的法律競爭歧視，這些少數群體的就業權利被侵犯的普遍現象將難以改變，構建和諧社會的目標將受到阻礙。”[6]我國現在尚未制定專門的規避就業歧視的法律，而是國家的有關部門出臺了一些規范性文件來規制公務員錄用中存在的歧視行為，但這種規制的強度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規制就業歧視的法律，其內容應該包含以下幾個方面：首先要厘清歧視的內涵和外延，也就是應對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴大，將任何區別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應要合理劃分舉證責任，針對歧視的條款，根據我國行政法關于舉證責任的設置，報考者只需要證明歧視條款存在的事實即可，用人單位必須對條款內容的合理性進行說明，指出條件的規定是基于正當的目的。最后是責任的承擔，對于招錄機關的歧視行為，要對起進行嚴厲處罰，同時要規定對受害者的救濟措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務員考錄制度還有很長的一段路。面對公務員考錄過程中存在的諸多問題，我們應從各個方面對招錄行為進行調整和規范，同時也應吸收和借鑒國外的公務員招錄的經驗，立足于當前并著眼于長遠，建立科學公平的公務員錄用機制同時又真正有效的保護應試者的合法權利。

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