第一篇：淺談我國公務員錄用制度

淺談我國公務員考試錄用制度

摘要：公務員考試錄用制度是公務員制度的重要組成部分，是公務員制度實施中的一個重要環節。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔任公務員職務，直接影響著國家機器的正常運轉和效率，關系著黨的事業的成敗和國家的興衰。不過我國在公務員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務員的考試錄用制度，以適應我國公務員制度的總體發展。

關鍵詞：公務員考試錄用存在問題完善制度

1.我國公務員考試錄用制度及意義

考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度。科舉制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續到清朝。科舉考試制是當時世界上最先進最完備的選拔人才制度。當然，科舉制度對西方的文官制度發展也具有極其深遠的影響。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當時干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務員考試錄用制度，是指根據國家行政管理的需要，依照法律規定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務員，擔任某種行政職務的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優原則。我國公務員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術操作試。實行公務員考試錄用制度具有十分重要的意義：

1）有利于選拔優秀的人才進入國家公務員隊伍。在現代社會，通過考試選拔優秀的人才進入國家公務員隊伍，參加公共事務管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學性、客觀性、嚴格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優秀人才。

2）有利于公務員隊伍素質的提高。我國人事制度改革的重要目標之一就是建立高效率的政府工作系統，而高效率政府工作系統的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質的高低。實行公務員考試錄用制度保證了公務員“入口”的高質量，對于整個公務員隊伍素質的提高都起到了積極的作用。

3）有利于現代人事制度的建立。兩千多年的封建統治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計劃經濟條件下，錄用干

部又缺乏客觀的標準和程序，導致一些思想作風不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡。我國要建立現代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風。通過實行考試錄用制度，確立科學、公正的錄用標準，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現代人事制度的建立和完善。

2.我國公務員考試錄用制度實施中存在的主要問題

2.1.報考資格的限制不合理

在國家機關錄用公務員時，理應做到公平、公正，給予每一個公民平等參與的機會，而不應有所偏頗和歧視。然而，我國公務員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規定，這對于公務員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報考資格隨意規定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學歷，就把學歷規定為大專以上；專業是會計學，就把專業限制在會計學；有兩年的工作經驗，就把“有兩年以上工作經驗”作為一個額外的要求。如此規定就把相當一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導致的是公民各項權利的不平等：首先是平等權，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區別開來，從而喪失《憲法》規定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權利；其次是政治權利，乙肝人群不能擔任公職，不僅是對其私權利的侵害，也是對其公權利的剝奪；再次是人格權和隱私權，一個人的身體健康狀況屬于一個人的隱私，在每個公民入學、就業、報考公職時強制性進行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個公民人格權和隱私權的侵犯。第三，地域限制。各級機關考試錄用公務員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規定，這是十分不合理的。有的是規定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進一步滋長公務員隊伍的本地化、關系裙帶化，嚴重影響公務員考試錄用制度的公正性。

2.2.筆試內容的設計不科學

在我國，筆試一般包括《行政職業能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區、個別部門會有所調整)，其不足之處主要體現為以下三點：其一，考試命題重知識、輕能力。總體來講，無論是中央和國家機關

公務員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結構、題型、分值分布等方面缺乏規范性和科學性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導致出現錄用高分低能者的情況。其二，考試內容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務員招考《申論》科目考試題“金融危機”就有預測和準備。試想，這樣的題目在選拔錄用優秀人才方面還有多大價值?

2.3.面試環節的程序不規范

面試主要采取試題問答的形式進行，由人事部門和用人部門組織，有嚴格、規范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現狀來看，仍然存在一些問題：

1)“走關系”、“打招呼”的現象屢屢發生，甚至在某些地區、某些部門還很嚴重。

2)測評體系發展滯后，模式化嚴重。主要表現為測評要素不夠全面、測評手段單

一、測評試題的命題空問小，內容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應屆畢業生和有一定工作經驗的考生，在貼近社會生活和機關工作實際的題目上，應屆生會遭遇實質上的不公平。

3)考官素質參差不齊。比如經驗不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現象都是實際存在的，它們都嚴重損害了公務員面試的公平性和公正性。

3.完善我國公務員考試錄用制度的思考

3.1.加快公務員錄用法規建設，實現考錄各環節“有法可依”

(1)完善公務員考錄制度規范。我國已經在2005年頒布了《公務員法》，填補了我國公務員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關于公務員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規定得十分細致，這就要求我國應加快考試錄用專門法律法規的建設。具體說來，應該以制定《國家公務員錄用規定》、《國家公務員錄用考試實施辦

法》、《國家公務員錄用面試考官規定》、《國家公務員錄用體檢實施辦法》，等等，以期對考錄各環節的執行形成具體的、嚴格的、操作性強的條文規范。(2)加快地方公務員考試錄用法規的建設。我國地域廣闊，各地區經濟發展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務員考試錄用單行法律法規的同時，各地區還應當在堅持公務員考試錄用制度基本原則的情況下，結合本地實際情況，抓緊制定地方行政機關公務員考試錄用的實施辦法和細則，從而進一步健全和完善我國公務員考試錄用法規體系。

3.2 要改革公務員考錄條件，實現報考公平

應當根據職位要求，科學合理地設臵考錄條件，體現報考公平原則。嚴肅地規范公務員報考資格，由獨立的公務員管理機構在廣泛的調查研究的基礎上以職位本身的要求為中心進行報考資格的設定，力戒用人單位的不正當參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規定，公民具有參政議政的權利，符合一定條件的公民都應當具有通過考試而加入公務員隊伍的合法權利，政府機關不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。

3.3.改革筆試內容，健全測評體系

(1)適當調整筆試內容。針對試題比例混亂、內容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經驗，不斷地實踐和調整考試內容，以達到選拔錄用優秀人才的目的。同時，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經濟與法律事務日益增多，這就要求公務員有更多的知識儲備，尤其是計算機、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗；另外，應當建立一個大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當年的熱點、焦點問題，要能夠測驗考生的真實水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務員考試重知識、輕能力的現象突出，我們必須改變這種不科學的測評方法，建立以能力為本位的測評內容。可以借鑒西方國家的經驗，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學設計考試內容。“能力測評”內容必須注重考查考生的智力水平和社會科學的知識積累，考查其靈活運用知識的能力；注重考查其行政理論素養、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面試過程，把好最后關卡

(1)完善面試監督機制。嚴格規范考試程序，按照能力標準選拔人才，打破“人情關”，阻斷“關系門路”。加強外部監督，公開擬

錄用人員名單，保證公眾監督渠道的順暢；轉變觀念，打破傳統型、常規性的一般監督慣例，從源頭上預防和治理違紀違法問題的發生。可以采取公報、報刊、廣播電視、互聯網等媒體發布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務員錄用面試工作的程序規定，公布“陽光下操作”的監督舉報措施，增強廣大民眾的參與熱情，推動有效監督工作的順利開展。(2)創新面試方法。逐步探索開放的結構性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點來選擇面試方法，比如采用無領導小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結構化面試法。當然，方法的創新和考生的適應都需要一個過程，所以應當漸進式地逐步推廣這些新方法。(3)加強考官培訓。目前亟須建立面試考官和從業人員的培訓機制，大力加強面試測評機構建設，具體應該做到：面試考官隊伍要穩定，這支隊伍要由熟悉組織人事、機關管理工作的公務員、專家(心理學專家、測評學專家等)、考錄業務人員等組成；面試考官隊伍要專業化，要對考官進行系統培訓，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應當予以發證確認，考官應設等級制；面試考官應實行統一管理，面試考官組的組成應打破地域、部門界限，由省級考錄部門統一調配。

參考文獻：比較多

第二篇：我國公務員考試錄用制度研究

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務員考試錄用制度孕育、產生、發展、完善，在理論上和實踐上有著十分重大的意義，特別是《中華人民共和國公務員法》正式實施后。本文從我國當代公務員考試錄用制度追溯到科舉時代起的我國古典選官制度，并同西方主要國家公務員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務員考試錄用制度的歷史形態和內外關系。同時從我國公務員考試錄用制度的成就、問題及原因三方面分析現狀。其中，問題主要出現在以下方面：一是制度設置，包括法規體系不健全、體制模式不穩定、監督機制不完善、權利配置不合理；二是制度運行，包括由筆試、面試不科學等所引發的考試錄用低信度，由公務員“爆”考熱、招考成本高、到位受限等所引發考試錄用低效度及外部環境制約。力爭揭示新形勢下，完善我國公務員考試錄用制度的價值取向以改變其與非正式制度的沖突，包括競爭激勵觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時從以下四方面做政策思考：一是健全法規體系，實現“法本位”，二是逐步建立全國統一的考試錄用制度，增加穩定性，三是健全監督體系，建立制約機制，四是建立獨立于政府行政系統之外的主考和主管部門，達到權利有效制約和實施途徑；從實現公務員考試錄用的高信度、高效度、創新性作為完善我國公務員考試錄用制度的實施途徑。文章并對論證數據進行社會調查，理論結合實證分析，印證本文觀點和結論。

第三篇：淺析我國公務員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現行公務員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設計需要遵循統一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設置、機構設立、試題制定、操作實施等環節入手，進行必要的改革和完善，以真正實現公開、平等、競爭、擇優的目標。

1、公務員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設計不完善

首先，存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設限引起了社會廣泛關注和不滿。近幾年，在一些地方的公務員錄用中，存在著區域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應屆畢業生）、以及在學歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴格的限制性規定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據不明晰。當前公務員錄用的主要法律、法規依據是《公務員法》和《國家公務員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關具體規定。值得注意的是，《國家公務員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發給“各省、自治區、直轄市人事（勞動人事）廳（局），國務院各部委、各直屬機構人事（干部）部門”的文件，屬于國務院的部門法規，《公務員法》實施以后，該條例的法律地位與效力應服從于法律，其法制的權威性必然受到限制。

第三，法律救濟途徑的缺失。在國家機關錄用公務員過程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補償。近年來，不少考生通過司法程序為后續考生爭取到了應該享有的權利，但自己的權利受到侵犯后并未得到合理的補償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒有獲得被錄用的資格，也沒有相關部門對此予以賠償。

第四，是法律監督的缺失。“目前，我國國家公務員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學的考試監督系統。”現行法規對錄用過程和錄用工作加以監督并沒有明確具體的規定；對錄用的管理與監督往往是同一部門實施，難以真正發揮作用。紀委等監督機關在錄用過程中的監督也處于邊緣地位，監督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實體的正義是一個目標，“這與時刻變化著的社會現實永遠是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠實現的目標。”在公務員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規的制定和執行，而忽視了錄用法規的實施程序。例如，就立法而言，公務員錄用相關法規的制定過程中，缺乏征求群眾意見的過程，公布也是采用機關公文的方式，導致行政色彩較為濃

厚。從具體實施上看，諸如“考核結論如何作出”等環節處于行政機關的內部操作中，且公開性十分有限；出現錄用爭議時，行政機關既是政策制定者，又是政策實施者，還是復議主管機關，多位一體的角色，直接導致復議結果的公正公平大打折扣。

1.3操作過程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對高學歷、高職稱、稀缺專業人員實行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調代替考錄；利用考試與調任的空間，出現了“考不進來調進來”的現象。僅以2001~2003年為例，全國新增公務員70萬人，但經過考試錄用的比例只有62.7%，鄉鎮一級的比例更低，僅為43.26%。各類關系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤。“長期以來的人治重于法，使我國政治、行政事務沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結，形成了各種各樣的關系網。”在面試和復試過程中賄賂面試考官、“走關系”、“打招呼”，以及行政首長干預錄用等現象，大大降低了公務員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰。

2、公務員錄用制度的設計原則

公務員錄用制度是現代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關注。完善公務員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規范和制度等諸多方面的一項系統工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務的變革目標，完善公務員錄用制度必須遵循以下基本規則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準則。法治則是政治運作的有效機制。加強公務員制度的立法工作，構筑作為公務員制度的基礎性法規體系，是實現國家公務員管理法制化，保證公務員制度高效、有序運轉的首要環節。公務員錄用過程中出現的一系列問題，首因就在于法律的不健全和不完善。縱觀公務員錄用制度比較健全的國家，均以法制化作為首要前提，如美國有《公務員制度法案》，法國有《公務員總章程》，日本有《國家公務員法》等。更為重要的是，西方國家在頒布法律以后，會后續頒布一系列相配套的規章、條例，并在實踐中不斷完善，形成較完備的法規體系，對文官或國家公務員考試錄用的程序、內容、標準等都予以了明確規定。我國雖然有《公務員法》，但具體配套法規制定明顯滯后，亟待加強。

2.2加強統一管理

不少西方國家，如美、英等，都建立了獨立的公務員錄用管理機構，集中對

政府各部門公務員錄用進行統一管理，履行職能時不受各級行政機關的干預。1855年，英國成立了不受黨派干涉、獨立主持考試事宜的文官事務委員會，統一管理全國的文官考試錄用工作。美國在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時，就規定由總統任命不同政黨的人員組成“公務員委員會”，按照公平獨立的精神，負責公務員考試錄用工作。法國從1945年起，設置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會，主持公務員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統一負責公務員考試錄用。實行國家公務員錄用制度，本身就是依法治國、依法行政、加強民主政治建設，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項重要舉措，應當在制度設計方面充分考慮到如何才能真正實現制度本身的目的。可以說，統一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無序風險，對錄用工作公開、平等、擇優等原則的維護起到了較好的促進作用。

2.3堅持民主、平等、科學的原則

公務員的錄用，必須嚴格遵循公開、平等、競爭、擇優、德才兼備、因事擇人六項原則，按照法定程序，采用公開考試、嚴格考核的辦法。顯然，考試的科學性、公開性、公平性、公正性以及規范化是考錄制度的“生命線”。許多國家都制訂有擔任公職的平等競爭原則，為真正體現公開、平等和擇優精神，堅持對報考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對于退伍軍人、婦女、少數民族等群體還堅持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務員錄用過程的規范化、法制化

完善我國公務員錄用制度，無論是制定法律法規，還是具體實施，都必須吸取我國歷史上選拔人才的經驗教訓，同時借鑒國外公務員錄用制度中的先進做法，使我國公務員招考、錄用的改革在保留中國特色的基礎上，逐漸與國際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務員錄用制度。

3.1健全法律法規，做到有法可依

完善相關法律法規，切實維護公民的合法權益，是完善公務員錄用制度的當務之急。要完善公務員錄用專門法規，規范公務員錄用工作，減少公務員考試中的主觀行為。“國家對于一切公共機關的職務設置，除規定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應別設其他限制。”要進一步打破身份、地域、部門、行業和所有制的限制，使公務員的招錄徹底面向社會；依照憲法，保障公民平等參加公職的權利，避免因公眾自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務員法》框架內，完善相關法規，改變以通知、通告替代錄用法規的做法。同時，要改變相關法規中比較粗泛的規定，增強法律規章的可操作性。要完善錄用程序，針對錄用中命題、考場、監考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關法規，使錄用全過程均處于嚴格的法律法規的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強化程序設置，防止權力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務員錄用法律法規的制定和執行過程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權利，有效防止法規制定中的不合理性，體現法律的科學與公正。在制訂具體錄用規章時，要遵守《立法法》的有關規定，按照程序公開實施。在錄用工作中，要遵循相應的程序規定，尤其是在一些容易濫用權力的環節，如試題的確定、對應試者考核結果的判定、體檢結論的做出等受個人意志影響較大的環節，都必須置于公開透明的環境中，確保錄用工作的過程合法。

3.3考務機構獨立，減少行政干預

從我國的實際情況看，應考慮在政府行政系統之外、各級人大系統之內，對公務員錄用的機構和職能進行整合，獨立設置專門機構，或者實行垂直管理，加強中央政府對錄用的指導、監督與控制，有計劃、分步驟地將考試錄用機關由分治走向統一。盡量減少地方因素的不正當干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產生，以提高考試的權威性和規范性，體現錄用制度的價值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實現”。

3.4完善考試工作，創新考核方法

公務員考試應杜絕當前各層級招考工作不同步、不統一所導致的考試內容、考試程序等各方面混亂無序的局面，實行全國統考，以增強考試的權威性。根據不同級別、不同職位、不同層次的公務員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據崗位特點制定出考試的內容和難度標準，從而使考試內容更加貼近崗位的要求。實施過程可借鑒高考，實行志愿填報、分批錄取，并讓應考者有選擇的機會，盡量避免能力強、素質高的考生因“扎堆”報考而喪失去其他部門工作機會的現象發生。主管機關要切實加強對筆試命題的管理，提高筆試的標準化水平，并對命題人員實行資格準入制和政治審查制，達不到相應水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評價機制，明確試題評價的標準、程序和方法；建立國家級錄用考試公共科目題庫和專業科目題庫，各地區各行業錄用公務員的試題均從國家題庫中隨機抽取，實現資源共享，以此來減少各地各自為政、自搞一套的現象。要改革面試的方式方法，在現有《國家公務員錄用面試辦法》的基礎上，借鑒國外的有益經驗，增加情景模擬、無領導討論等新方法，客觀考察應試者的實際工作能力和水平；實行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負責制，通過建立考官電子信息庫，面試考官從信息庫中隨機抽取，隨機編號，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規范考核內容和考核材料登記格式，擴大考核參與范圍，準確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結果，充分發揮考核的作用。加強考試錄用專家隊伍建設，建立包括學科專家、測評專家、信息專

家和具有豐富實踐經驗的管理人員在內的專家隊伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務，保證公務員考試錄用的公正、穩定、連續、高效。

3.5加強督促檢查，增強執法效率

“任何有組織的系統，都有自身的運營程序，系統的各種運營機制在活動中應符合這些特殊要求。但實際上由于種種內部的或外部的干擾，可能產生異常情況使運營偏離正常軌道，因此有必要設置一定的監控裝置，以便隨時排除干擾，保證正常運營，即保證系統運營的有序性和方向性。”因此，要依據法律建立相關的監督機制。人大要加強對錄用工作相關法規的審查，及時改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規。對錄用機關具體的錄用行為要加強法律監督，尤其是要發揮各級法院、檢察院的作用，對錄用中的行政行為進行合法性審查，對違法行為及時制止，真正做到公務員招錄“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”。與此同時，充分發揮非行政機構和人民群眾的監督作用，由黨委組織部門、紀檢監察部門、公證機構、新聞媒體、群眾團體、人大代表、政協委員和基層人民群眾等各方面的代表進行評議，保障錄用工作實現“陽光操作”。對錄用工作爭議比較大的環節，如面試和考核，可面向社會實行“旁聽制度”；也可在地區與地區、行業與行業之間交叉組建臨時機構進行相關工作，還可對面試和考核的全過程進行錄像監測。要嚴格依據相關法律和黨規黨紀，對錄用中的違紀違法現象進行懲處，以維護法律的尊嚴。

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第四篇：公務員錄用制度

淺談公務員錄用制度

院系：***

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公務員錄用制度是指國家行政機關依據有關法律和法規的規定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。公務員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經過了20年的發展已經形成了比較的穩定的人才錄用選拔體系。

公務員錄用制度中最重要的就是回避制度公務員回避制度是現代各國公務員隊伍普遍確立的一項程序化制度約束機制，然而令人遺憾的是，作為國家公務員制度重要組成部分的公務員回避制度的制度化基礎，在中國卻沒有引起行政學界足夠的重視。公務員回避作為一個宏觀課題,其制度化基礎理應是行政學界研究的重點。

公務員回避制度作為我國公務員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務員制度化經驗的借鑒。中國的公務員回避制度的理論淵源是西方傳統自然法中的公正原則，即公務員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎設計了中國公務員回避制度。客觀地講，中國的公務員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎是正確的，其具體制度化設計在程序上也較完善，但為何在行政實踐中卻極少得到實現，并且又產生了那么多的現實問題呢？我國公務員回避制度產生的諸多問題，固然有其制度設計本身的問題，但最大的問題應該是其在理念上過于重視借鑒西方公務員制度規定之原則對中國公務員制度的作用，而忽視了中國傳統文化和現實國情對中國公務員制度建設的深刻影響。以近乎完全西化的標準來定位中國的公務員制度建設，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設計上脫離中國的國情和現實，以致現行公務員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現行的公務員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務員隊伍來源特征來具體設計公務員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務員回避制度的規定。由于中西方公務員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務員制度，包括其有限的公務員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關系影響的其他具體回避措施，致使我國公務員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統文化的影響，最終公務員制度改革的難點始終是無法打破親情網、關系網的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務員制度改革始終處于舉步不前的狀態。

要想杜絕公務員的公權私用，除了加強對公務員們的教育，提高他們的思想認識和責任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強對公權的民主監管——凡是公務員的一切工資收入和養老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經濟利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第五篇：公務員錄用制度

淺析我國公務員考試錄用制度存在的問題與對策

摘要：公務員考試錄用制度是公務員制度的核心內容，是推行公務員制度的突破口。公務員考錄制度的發展與完善對于公正的選拔人才，建設新型的公務員隊伍，提高管理國家事務的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務員考錄制度的發展歷程，找出公務員考錄制度的現狀及存在問題并進行分析，并提出我國公務員考錄制度的對策設計和改革構想。

關鍵詞(中文)：公務員考錄制度存在問題對策研究

關鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。我國公務員考試錄用制度已建立10多年。其現狀、效果、問題、完善程度，改進方法等，都是政府和人們所關注的。這項制度關系到公務員隊伍的素質與穩定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個國家乃至社會的發展。

一.我國公務員考試錄用制度的發展：

20世紀50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統一分配大中專畢業生，組織調配安置退伍軍人，從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務，職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點確定為建立國家公務員制度。1989年，中組部，人事部下發了關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法通知，考試錄用國家機關工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務員制度的要求。

1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》，對國家公務員的義務與權力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監督等作了規定。

1994年6月《國家公務員錄用暫行規定》的頒布，標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務員法規定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開方式，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法，至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。

二.公務員錄用制度的現狀及存在問題：

（一）公務員錄用的現狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務員法要論》，北京大學出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務員考試錄用制度的推行取得了顯著的進步，初步建立了“凡進必考”的進入機制。公務員系統通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實現了人員的更新和素質的更新，避免政府出現“老齡化”現象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運轉效率。我國公務員錄用現狀表現為：

1.報考公務員的人數不斷在增多，文化程度逐漸呈現高學歷化。同時，由于高校逐年擴招，社會提供就業機會有限，使得畢業生就業壓力不斷加大，從而使學校畢業生報考公務員人數逐漸上升。

2.報考對象趨于多元化。由于社會就業壓力的影響，工作穩定程度和工作強度等因素的影響，加上公務員工資和醫療，住房，交通補貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務員的穩定性和社會地位的提高，吸引了其它性質單位的人員報考和社會各階層人員的報考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時由于制度的完善，公務員隊伍整體素質的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

(二).公務員考試錄用制度存在的問題：

我國公務員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當成功的領域，是現行公務員制度的一個亮點，但有成績的同時，公務員考錄制度在實施過程中也出現一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現在二個方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現行的《公務員法》中第二十一條明確規定“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法”。由法條可知，對于公務員考錄的適用范圍只是限于擔任主任科員以下非領導職務的公務員。無論其具有何種學歷，經驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務。這樣的政策不利于提高他們進入公務員隊伍的積極性。而《公務員法》中的第三十一條又規定“錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規定對于特殊職位的公務員招錄有負作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進必考”的原則，也增加了其中進行“暗箱操作”的可能性，同時也為不正之風提供了合法渠道。個別地方甚至違反規定，使一些素質低劣，無腦無能的人混入黨政機關。

另一方面表現為報考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經成為考錄制度順利實施的主要障礙。現有的戶籍制度把城市間，城鄉間的聯系人為的分割開來。對于我國公務員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農村戶口不能報考縣級以上政府機關的職位，中小城市考生不能報考大城市職位。這是嚴重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務員隊伍容易出現本地化，關系化，區域化等問題，沒有應有的競爭和活力。嚴重影響公務員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經高等專科學校學報第114期。①

2.考試的制度缺乏科學性。我國《公務員法》第二十八條規定“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。筆試科學性不夠，題目內容過于冗雜、題量大、試卷結構重記憶、輕應用。各個地方的內容沒有一個統一的標準考試內容脫離應試人員的實際，側重死記硬背，缺少緊密聯系工作實際的運用型試題，招考公務員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應試者發現問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側重于考生對知識的理解和運用的能力。《申論》的題目大而空洞，很難測出應試者真正的知識水平和實際能力，實際上降低了對公務員考試的權威度。考生又主要分為應屆畢業生和有一定工作經驗的考生，在貼近社會生活和機關工作實際的題目上給應屆生造成實質的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業的考生有利，影響考試結果的公平公正。

另外，公務員面試的標準比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務員面試主要測試應試者的綜合分析能力，語言表達能力，應變能力，計劃，組織，協調能力，人際交往能力，對應試者的價值取向和職業道德素質等方面重視不夠，缺少心理素質的測驗，心理素質的好壞對于公務員隊伍素質有重要的作用。價值哲學認為價值選擇具 有直接的導向作用，社會價值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關社會進步發展的觀念形態。公務員制度所追求的首選目標和內在價值在于“建立辦事高效、運作協調、作為規范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進步的科學價值，而公務員制度正是這種潛在的科學價值得以外化的有效手段”。尤其在現代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質是必不可少的。

同時面試操作的規范性也應進一步提高。我國的考官隊伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。前者具有一定的干部選拔任用經驗，但對于政府管理的專業知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準。后者雖然有扎實的專業知識，但對于社會需要和崗位特點研究不夠，在面試中往往給能說會道德報考者以高分，對于那些不善于言辭的應試者則給予低分。這樣的評分標準通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務員考試的質量，也損害了公務員考試錄用的公平，嚴重降低了選人的質量。

3.監督機制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監督機制受到忽視。監督機關缺乏足夠的權力，監督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導致一些不良現象產生。監督機關形同虛設，對于這種不良行為放任其存在并發展。這種制度上的不完善以及操作性，實施性不夠好導致這種現象嚴重影響了干部人事管理工作的科學化，法制化和現代化進程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經濟發展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務員考錄中的學歷問題。由于現在報考公務員的人員趨于高學歷化。由于高校的擴招和高等教育的普及，導致現在社會中高學歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2005年第3期。②①

擇報考公務員，但是由于人數太多，那些高于規定標準學歷的人更具有優勢與競爭力，但是這種人數又太多，所以錄用單位往往只在這些高學歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學歷不高的人喪失了競爭的機會。這樣其實是隱性的提高 了招錄的標準和要求。形式上的要求低于其實質上的要求。隱性的提高了公務員報考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務員法》中的部分條款沒有規定或者規定過于概括，在實際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務員的錄用條件做了概括性的規定，而在各部門招錄公務員過程中，單位往往根據職務等需要對于錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權利。但是看全 部公務員考錄制度的條文，都找不到關于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權利糾紛。

三.完善公務員錄用制度的對策：

1.隨著經濟全球化的加快，傳統官僚科層制已經不能適應這個社會日新月異的變化和時代的飛速發展，特別是我國加入WTO后的社會轉型階段，傳統的考試錄用制度越來越不適應信息社會及全球化時代政府管理實踐的需要，我國公務員考錄制度面臨著新的機遇和挑戰。在現行公務員考試錄用制度實施過程中，由于實施的政治環境、經濟環境和文化環境等社會環境不夠成熟，導致出現了一些問題。面對全球范圍的公務員改革的潮流，政府應該立足我國國情，轉變觀念，適時轉變公務員錄用制度的戰略目標和指導思想，進一步提高政府工作質量和效益。要以發展觀來看到我國的公務員錄用，以一種長遠的戰略思想來看待。要進行現行的改革及兼顧未來的發展需要。

2.政府對于公務員錄用制度的政策改革應當進行調整：

（1）加強公務員考試中的公平。公務員考試制度實施的這些年來，每年在公務員報考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現象。這嚴重的違背了公務員考試制度中的公平原則，政府應當從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優秀人才進入公務員序列。

（2）政府應當貫徹執行考試錄用程序。公務員考試的程序復雜，耗時長，這樣以來加大了政府的工作強度。政府應該建立嚴格的選拔程序，保證政府的公正，維護應試者的權利，為政府從最廣泛的范圍內招錄最優秀的人才。

（3）對于人才的觀念的改變。現在高校的擴招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現在擁有高學歷的人有很多，在應試者中占據很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學歷有多高，而應該看到除學歷外的另外的素質和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個人的實際操作能力，職業素養和心理素質。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運轉效率。

3.對于公務員考錄制度的改革增加其科學性：

公務員考試制度的變革對于公務員隊伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發的重要制度之一，應該增加它的科學性和進行科學性改革：

（1）.合理的設置考試科目和內容。我國現階段公務員的考試科目和內容并沒有從我國的國情出發，沒有根據職位本身的要求為中心來進行設計和安排。要更加科學的來設置公務員考試的科目和內容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學專家，行政學專家，以及政府的領導人來出題，將行政法專家的專業理論與政府領導人的實踐理論結合起來用考試專家的專業考試形式

表現出來形成公務員考試的內容。這樣使得內容不脫離實際又顯得專業。

（2）.對于面試要加強管理規范和操作監督。面試對于招考公務員來說是重要的一個環節，也是最終選拔人才的一個環節。面試方式應當緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應該根據不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應試者的各方面的素質與能力，通過面試來更多的了解應試者的全面情況。讓面試更加的科學更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應當挑選知識層面夠高，工作能力夠強，各方面素質過硬的人來當。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴格要求選擇。對于面試官的構成選擇應當從多方面選擇，應當從選擇各個方面，各個專業的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時也對應試者有多方面的了解。

（4）.加強考試錄用專家隊伍建設，建立包括學科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實踐工作經驗的管理人員在內的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業的服務。保證公務員錄用的科學，公正。

4.加強對于考錄工作的監督。我國的特殊國情中人際關系相當復雜，人們很看重這些關系，對于公務員考試中有關于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關系網來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實際上是對于少數人的特權，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強監督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護公務員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務員考試過程中的設立專門考試機構和公務員的錄用機構，并將它們分離開來，使兩個機構相對獨立。這樣做一方面是使考試機構和錄用機構的專業化，提高工作效率。同時也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務員法》中的相關條款的規定和建立、健全社會監督體系，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數部門規定的不合理的條件限制，使法律法規進一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護法治，而法治的關鍵是制度建設和落實。所以良好的制度必然會促使社會的發展，政府職能的充分體現。歸根到底制度的變革還是為了人民服務的，但是制度的遵守是維護人民權利的根本。對于我國公務員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩定。最終人民權利有法治的保障。公務員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現代化的進程中式有重大的作用。

參考文獻：

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