第一篇：公務員考試錄用制度的分析

公務員考試錄用制度的分析

一、我國公務員考試錄用制度現狀

我國公務員考試錄用制度是對干部錄用制度的繼承，在考試錄用規模和深度和廣度上都有了進步，公務員考試錄用機制形成以來，宣傳力度不斷加大，公開程度越來越高，報考公務員資格條件越來越規范化，筆試錄用程序也得到了完善。特別是錄用審批方面，把新錄用人員公示制上升到法律高度并在《公務員法》中予以確認則是制度的創新，有利于曾倩公務員錄用制度的透明度，接受人民群眾的監督，力求做到公平、公正、公開。但公務員錄用制度中還存在許多不足之處，需要我們分析并找到解決措施

二、公務員考試錄用制度中存在的問題

(一)、公務員考試錄用制度程序保障的缺失

中英美等國公務員制度之所以比較穩定,一個重要原因是有嚴格的程序規定.選拔任用的有關程序方面的具體規定, 因各國的文化傳統、政治體制以及公務員分類制度的不同而有所不同, 但一致在選拔任用的各個環節都有嚴格的程序規定。我國公務員選拔任用制度注意吸取了西方公務員選拔任用有關程序性的規定, 考試錄用過程關于招考-資格審查-筆試-面試-公布成績等環節都有程序性規定, 但有些重要的環節規定不是很具體, 特別是職務晉升的一些關鍵程序規定有彈性, 如規定任免由領導集體討論決定, 而領導集體是如何討論決定, 決定過程的程序如何, 則未做可操作性的規定, 程序不確定, 就難以保證結果的公正, 也就為濫用職權留下了余地。

(二)、公務員考試錄用制度缺乏科學性

首先, 公務員錄用考試的科學性存在不足，考試的科學性是考試錄用制度的生命線, 是擇優錄用, 保障考錄工作更加公正的基本前提，但目前這方面還存在著較突出的問題。一是考試手段比較單一, 錄用考試的主要手段是筆試和面試, 對國外普遍采用的情景模擬。心理測驗、筆跡辨析等輔助方法缺乏研究和應用、二是在考試內容的設計不盡合理或內容過于冗雜, 或題目過偏過難, 且試卷結構重記憶輕應用的現象較突出, 從而影響了錄用考試的科學性, 使考試的區分功能受到削弱。其次, 錄用考試制度的模式不夠穩定，考錄制度推行以來, 沒有

形成規范化、科學化的成型模式, 政策變化不定, 給考生帶來不便, 也不利于考錄制度的發展和取信于民。

（三）、報考資格認定標準不統一

在編制公務員考錄計劃時，職位的報考資格條件通常是由考錄單位自主制定，考錄單位根據考錄職位的要求，在專業、學歷、年齡、戶籍、政治面貌、工作經驗、婚姻狀況、英語等級、計算機等級、畢業院校等方面對報考人員的資格作出要求。盡管考錄單位設定的職位條件需報送省級或國家公務員主管部門審批，但由于招考職位種類過于繁雜，而且沒有統一的資格制定標準可供參照，公務員主管部門也難以準確認定職位條件的合理性。

（四）、考試錄用的職位級別范圍狹窄

目前，我國公務員考試錄用制度的職位范圍只限于主任科員以下的非領導職務，而擔任領導職務或副處級以上非領導職務的公務員可以采用調任或交流的辦法，不必通過考試。但是，調任對象不包括民營企業、三資企業以及其他領域的高層次人才。因此，相當一部分高層次人才進入黨政機關只能通過公務員招考，無論其具備何種學歷、工作經驗或能力都只能擔任主任科員以下的非領導職務，這種政策很難調動高層次人才進入公務員隊伍的積極性。

（五）、面試環節易出偏差

面試主要測試考生的綜合分析能力、語言表達能力、組織協調能力、情緒控制能力、應變能力、人際關系能力等，但對考生的價值取向、職業道德素質以及人格素質等方面的測試不夠完善。另外，試題的命題空間小，內容缺乏針對性，一般圍繞社會熱點或哲理性問題命題，這較易被專門的輔導機構和考生猜中，使考官難以有效地測試出考生的真實素質與能力。就考官隊伍而言，主要由兩部分人員組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是高校和行政學院的專業技術人員。前者具有一定的干部選拔任用經驗，但缺乏管理方面的專業知識；后者雖有扎實的專業知識，但不大了解社會需要和崗位特點。由于實際操作中沒有統一的測量工具與方法，因而一些考官評分通常根據自己的主觀喜好與第一印象，導致考生的面試成績較易出現偏差。

(六)、公務員考試錄用制度立法層面的限制

我國在建立公務員制度過程中, 比較重視公務員的立法, 初步形成了一套

法規，但還存在值得完善之處:一是在公務員范圍方面, 如《國家公務員暫行條例》對國家行政機關的范圍沒有明確而具體的規定, 因而各地在執行公務員制度時, 公務員的范圍也不一致.二是在公務員錄用方面, 如《國家公務員暫行條例》規定:錄用特殊職位的國家公務員,經過批準,可以簡化程序或者采用其他測評辦法。但哪些職位屬于特殊職位, 采取什么辦法測試, 如何組織實施, 其他條款未有具體明確的規定, 各部門在執行中余地很大, 公務員錄用質量勢必受影響。三是在晉升方面, “國家公務員暫行條例”雖然規定了晉升的職數限額資格條件等。但在實際工作中, 公務員中的一些領導職務是由組織部門和任免機關來決定, 造成定職權與任職權分離, 結果是職數限額經常突破, 達不到任職資格條件的人被視為特殊而破格提拔, 這就為買官賣官提供了條件。由此可見,只有健全相關法律, 嚴格執法, 才能使公務員選拔任用機制按照預期的軌道正常運行沒有監督的權力必然導致腐敗, 這在當今世界己經成為被人們普遍認可的公理。

三、改革和完善公務員考試錄用制度的對策

要解決我國公務員考試錄用制度中存在的問題，必須本著循序漸進的原則，在實踐中總結經驗，積極完善相關的配套環節，以使該制度更加公平、公正。

（一）、調整完善考錄程序在公務員考錄程序

中央國家機關和多數省份實行的是“填報職位→筆試→面試”的順序。對此，我認為公務員考錄程序可以借鑒很多省份所實施的高考模式，即第一次報名只確認參加考試（不填報具體的職位），待筆試成績公布后，考生根據國家線（省控線）與考錄職位的具體要求再進行第二次志愿填報（填報具體職位）。這樣可以更好地實現“人崗匹配”，高分考生的選擇空間會比較大，而沒有超過國家線（省控線）的考生被直接淘汰，不再具備填報志愿的資格，既可以減少“高分落榜”的現象。

（二）、考試錄用方法和內容的科學化

在考試方法上面, 西方的公務員考試有一套完整的方法可供借鑒, 包括筆試-口試-品能測試-技術考核-個別測驗-身體檢查等。例如演作試, 這是英國在第二次世界大戰中發展起來的一種綜合測驗方法，它力圖創造一個接近真實的工作環境, 通過各種方式綜合考察報考人的管理、領導、適應、創造和言談等方面的素質和能力。其具體方法是:在主考人的參與下,由報考人在小組范圍內主持就社會、經濟、政治等方面的實際問題的座談,模擬議會質詢或辦案, 起草公文報告,提出解決問題的方案。這種方法可以測試報考人的實際行政能力, 因而被美國等許多國家所采納。在考試內容方面, 除了對報考人進行知識測驗和能力測驗,我們還可以設計技能測驗和心理測驗技能測驗, 主要是考察應對人對自己的知識、智力運用的程度和能力, 從而反映出應試人處理實際問題的速度和質量.例如,法國錄用能夠高級公務員考試中的一項內容是模擬作業, 交給應試人一堆文件, 讓應試人詳劃簡述要點, 分析、統計、報告及草擬函呈, 考察應試人的實際行政工作能力.（三）、規范統一考錄條件

考錄單位要在廣泛調查研究的基礎上，根據各擬錄取崗位的需要，科學合理地設定考錄資格，并報公務員局審批。對一些不合理的限定，公務員局要及時予以更正，堅決制止個別考錄單位為關系人“量身定做”職位的不正之風。如果發現有單位為關系人設定考錄資格的現象，考生及群眾可向紀檢監察機關檢舉揭發，并由其追究考錄單位及相關責任人的責任。要逐步打破身份、地域、戶籍等方面的限制，建立公平、公正的考試競爭機制。

（四）、建立高素質的面試考官隊伍

面試是公務員招考中的一個重要環節, 有著其他測評不可替代的特點，面試考官的組成和素質關系到面試的信度和效度。因此, 可以對面試考官資格的獲得可以設置一些門檻, 必須通過專業的培訓和水平測試才能獲得面試考官的資格,這樣可以大大提高面試官隊伍的整體素質, 從而大大提高面試的信度和效度, 能更好地體現公平公正公開原則, 是對擇優錄取的極大便利。

（五）、適當拓寬考試錄用職位的級別范圍

對學歷高、能力強且工作經驗豐富的考生，可以適當提高其職位的級別，打破現行新考錄的公務員只能擔任主任科員及其以下非領導職務的限制。一些民營企業與三資企業的高級管理人員，具有豐富的管理經驗，對這部分社會精英人才可以安排他們從事副處級崗位乃至處級崗位的管理工作。適當拓寬考試錄用制度的職位級別范圍，有利于調動高層次人才進入國家公務員隊伍的積極性，有利于黨政機關選拔出更多的優秀人才。

(六)、強化硬性約束機制, 強化社會監贊

作為推行公務員制度的一面旗幟, 考試錄用制度在實踐中堅持公開、平等、競爭擇優的原則,將選人置于群眾和輿論的監督之下, 嵌得了社會普遍地認可, 被形象地稱為玻璃房子里的競爭。但不可否認, 在目前一些地方的公務員招考中, 礙于各種各樣的關系情面, 一些環節人為干預的情況依然比較突出，為了使公務員考錄工作取信于民,取信于社會,必須進一步增加考錄工作的公開性和透明度,自覺接受社會各界的監督。我國的一些大型考試,如高考等都設有社會監督體系,主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體等對考試過程進行監督,以避免暗箱操作所帶來的負面效應。此外, 完善和發展公務員考試錄用制度, 除了把注意力放在考試錄用制度本身以外, 還應該借鑒國外的改革經驗,關注相關制度的配套改革, 因為公務員的考試錄用制度只是整個公務員制度的一個組成部分,是我國政治體制改革系統工程中的一個子系統。離開了系統的整體聯動, 單靠公務員考試錄用制度本身的孤軍深入。會因基本的、直接的外部條件的缺位而無法達到預期效。

參考文獻:

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第二篇：4公務員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國公務員考試錄用制度經過了十年風雨坎坷的歷程。

從1993年8月國務院正式簽發《國家公務員暫行條例》開始，中國在推進公務員制度的十年里，一路風雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標準化服務和道德典型標本。”100多年前，西方創建公務員制度時，這一條成為黃金準則。而現在，我們正在把這樣的標準當作一個尚需極大努力才能達到的目標。

“其實，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實和執行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”劉嘉林說。

“起點平等”。對于許多人來說，公務員是一種不錯的就業選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學歷，結果153人報名；廈門市貿易發展局計財處需要一名會計，108個持學士及以上學位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監獄一名工作人員的考錄比例竟達到405∶1。

“我的同學都挺羨慕我，公務員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩定。”陳萌芝，北京理工大學畢業生，三年前參加公務員考試，擊敗了12名對手，進了老家的國稅局當一名公務員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會認可，“找對象都容易一些”。

中國歷來的仕官文化，讓進入國家行政機關具有了兩層含義：一是工作有保障，當了公務員，只要不作奸犯科和得罪領導，“它就像是一個終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會地位高，進入機關就意味著有機會走上仕途。因而，行政機關的大門前總是門庭若市。

中國人民大學公務員研究所原所長李如海教授，花了20年的時間來研究公務員制度。他告訴記者，在過去，行政機關基本上沒有甄別選拔機制，1980年代初，機關干部一度驚人膨脹到3500萬人。“如果不是推行公務員制度，實行凡進必考的‘進口’管理，不知道現在泛濫成什么樣子了。”

公務員考錄制度，不僅控制了行政機關不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權力機構有所體現。

9月4日，備受社會關注的大學畢業生周一超殺害公務員一案，由嘉興市中級人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權利終身，并判令其賠償被害人死亡補償費、醫藥費等損失合計68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學農業與生物技術學院應屆畢業生。今年年初，他與156名應屆畢業生一起報考嘉興市秀洲區政府組織的公務員考試，爭奪9個錄取名額。筆試和面試過后，他的成績分列第5名和第11名，綜合成績排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對招錄工作的公正性產生了懷疑。4月3日，在秀洲區人事局詢問后得知，自己因為患乙肝“小三陽”而未被錄用，但另一名一手缺三指的考生卻被錄用了，他就用水果刀刺殺負責招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標準要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級人民法院就此案開庭審理。在1號審判庭被告席上，周一超為自己辯護時的語氣依然平靜而堅定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務員是否存在拉關系、走后門現象，這一點內部的人最清楚??還有，我對自己這種過激行為非常后悔。對不良風氣和社會不正之風的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動了，思考得太少了。”

雖然法庭當時沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會思考的東西太多了。當日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應該先公布體檢標準，那些符合標準的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因為體檢標準沒有公開，才讓孩子亂想了。誰會知道斷了三個手指的人反倒符合標準，被招進去了呢。出租車司機陳先生說，這件事已經說了兩個多月了。這個大學生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學在前一晚就趕到了嘉興。“我們一直認為他是一個開朗的人，他是我們班的副班長、宣傳委員。”“周一超很注重鍛煉身體的。他是班里籃球隊的，會定期到健身房去。他平時很講究營養的，知道油炸食品對身體不好，他都不吃。”“一次次給他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了。”班里老師、同學在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯名信：“一個大學生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無奈，該如何面對，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場的先生主動提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉時的“戰友”。“我們看著超超長大，他爸爸在他12歲時去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經有些年頭了，卻被女主人料理得簡單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報打算賣房了。“這也是超超的意思。”她拿出4月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時一張，有時兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個多月來每天都要到看守所門口看上一個小時。

嘉興學院法律系和科協為此事曾向社會發放了1000份民意調查表。調查結果顯示，有83.4％的人認為應該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當旁人質疑公務員招考標準、程序的合理性時，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽”能否作為一道門檻

事實上，開庭當日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務員招考的公正性與“小三陽”能否作為錄取標準兩個焦點展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務所的聞明華指出，被告作為一名大學生更應該知法懂法守法，但其犯罪情節尤其嚴重，手段極其惡劣，后果極其嚴重，社會影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無人道”這樣的詞語不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠律師事務所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務員的整個過程是比較正規的，操作是比較規范的。被告因為無端的猜忌，在狹隘、自私、報復心理的作用下采取了極端行為，濫殺無辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責任的理由。本案事實清楚，證據確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護律師——浙江裕豐律師事務所宓雪軍和浙江三利律師事務所夏建軍則認為，周一超的殺人動機有其深刻的社會根源。一是“小三陽”患者受到了不應有的歧視。全國乙肝病毒攜帶者占總人口的近10％。專家指出，“小三陽”只能通過血液、性激素和母嬰之間進行傳播，日常生活中是不會傳染的。把“小三陽”患者排除在正常的擇業范圍之外是不合理的。二是社會上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現象。目前，廣東省除公安等特殊行業外已放開了對患有小三陽人員的錄取標準，上海市對不招錄“小三陽”患者也已沒有硬性規定。相較之下，浙江省國家公務員錄用體檢標準不合情理，有違“人人享有平等的勞動權利”的原則，“如果‘小三陽’患者不能被錄用為公務員，那么，現有公務員干部隊伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務員當中有斷三指者，雖然符合現有的錄取標準，但社會上大多數人對此并不知曉，這就是標準的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯系。在列舉其他相關理由后，辯護律師建議判處周死刑緩期兩年執行。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條明確規定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項內容。就此，記者采訪了浙一醫院傳染病科的吳煒醫生，她說，“小三陽”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業外，不會對一般的工作造成影響，“‘小三陽’患者不應受到歧視”！

從1994年開始，新畢業的大學生在擇業時又多了一個門路：到機關工作。只要是國家統招范圍內的大專以上畢業生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務員的工作。

他們被要求在三個小時里答完類似腦筋急轉彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結了以權力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務員制度的受益人。她只是四川一所二流大學法律系的畢業生，分配很困難，而父母又遠在外地，是無權無勢的小職員，根本不可能在就業上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語過了六級，畢業時獲得優秀學生稱號。我相信，只要給我公平的機會參加競爭，我就不會輸給別人。”

于是，趙倩參加了當年四川省級機關的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

“當我穿上警服時，真是百感交集。”她說，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機關工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農民中間。

早在1995年，吉林省青年農民祝占興等13人就通過考試，成為農民當公務員的先例。開放的風氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉二元制地域限制，給符合條件的農民青年以平等的考錄機會。

人事部最近的數據顯示，已經有5000多名農民通過考試改變了自己的命運。然而，有權力運作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

南方某個省的考生于升文抱怨說，“進口”當中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發布面試成績，這其間就可能有了貓膩。”他參加一省級機關考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

參加過《國家公務員暫行條例》第17稿修改的北京大學石志夫教授，經常到基層調研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠地區，很難監管。”

對于這樣的痼疾，劉嘉林司長不避諱地承認這種現象的存在，他開出的藥方，是加強監察力度，同時出臺規范面試的規章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現權力尋租現象。”

近三年來盡管新錄用了70萬公務員，學歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務員隊伍素質和知識結構仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語、計算機、世貿知識等政府急需的人才，在整個隊伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務員隊伍學歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉鎮級公務員屬于“五大生”進入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經過考試，人事部進行過統計，近三年來，全國新增70萬公務員，真正經過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉一級的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當法官”的新聞，那些素質低劣的人進入公務員隊伍，嚴重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務員制度、實施人員過渡后，按規定應該考試而未考試或考試不合格進入黨政機關的人員，要堅決予以清退。”人事部部長張柏林7月17日在黨政機關考試錄用與公務員培訓工作會議上，對那些利用職權進入公務員隊伍的人，發出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動大手術”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會同中組部到各地進行大檢查，為公務員考錄制度在日后實施掃清障礙。

“這反映了一個問題：權力的制約和監督力度還不夠。目前的當務之急，是通過立法來解決。”國家行政學院教授杜鋼建認為，《國家公務員暫行條例》實行十年，早就應該以法律的形式來規范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國家就啟動了《公務員法》的制定工作，但由于在公務員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請概括給定資料所反映的公務員考試錄用制度實施的基本情況。字數在400字以內。（滿分30分）

2．就公務員考試錄用制度實施過程中出現的問題，以公務員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對策與措施。字數在400字以內。（滿分30分）

3．結合實際，圍繞給定資料所反映的公務員考試錄用制度實施的基本情況，以《不斷完善公務員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標題。要求：觀點明確，論據充分，條理清楚。字數為1000字左右。（滿分40分）

第三篇：縣鄉公務員考試錄用制度分析：問題及對策

縣鄉公務員考試錄用制度分析：問題及對策

【內容摘要】考試錄用制度是國家公務員制度的核心。我國自1993年正式頒布《國家公務員暫行條例》以來，縣鄉公務員考試錄用制度的推行取得了顯著進步，但隨著實踐和形勢的發展，這一制度也還存在一些不足和缺陷。文章對縣鄉公務員考試錄用制度存在的主要問題、原因分析及對策做了些理性思考和粗淺探討，以促進我國縣鄉公務員考試錄用制度的健全和完善。

【關鍵詞】公務員，考試，錄用，問題，對策

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國自1993年正式頒布《國家公務員暫行條例》，拉開推行國家公務員考試錄用的序幕以來，縣鄉公務員考試錄用制度的推行取得了顯著進步，初步建構了“凡進必考”的用人機制，實現了人員更新和素質更新的雙重功能，提高了政府運轉效能，保證了政府組織目標的實現。但隨著形勢的發展，現行縣鄉公務員考試錄用制度也還存在許多不足和缺陷，需要我們認真研究并加以完善。

一、縣鄉公務員考試錄用制度存在的問題

1、選拔錄用對象窄，未打破或徹底打破身份、地域的限制。調查發現，近年來的報考者絕大多數為五大畢業生、原單位效益不好或在原單位不甚如意的人員以及無職無業哪里有考試就往哪跑的“職業考試者”。而更多真正優秀、適合在政府工作的人員由于擁有安定的職業，沒有參與進來。其次由于受到客觀條件的限制，更多的人才無法進入視野。如占中國人口絕大多數的農民，就被很多省市排斥在招考之外。有些省市規定農民只能報考鄉鎮的公務員職位。又比如很多縣鄉機關在招錄公務員時，只招錄本縣生源，不招錄他縣生源。再比如有些地區不允許中小學教師報考公務員。同時，由于目前縣鄉公務員工資水平偏低，且具有濃厚的平均主義色彩，這也影響了公務員隊伍對社會的吸引力，限制了人才選拔的空間。

2、公務員考試的形式、內容有待規范化、科學化。根據《公務員法》，我國公務員錄用考試的內容有公共基礎知識、專業知識以及其他適應職務要求的業務素質與工作能力要求。而在目前的縣鄉公務員錄用考試中，考試形式單一，筆試內容“千人一卷”，對崗位專業能力測試不夠，這樣既不能滿足用人單位的實際需求，也不能反映不同職位的特點和專業化要求。同時，在考試中明顯存在著“兩重兩輕”現象，即重公共科目考試，輕專業科目考試，公共科目筆試重知識、輕能力。重公共科目考試而輕專業科目考試主要表現在兩個方面：一是相對于公共科目教材的統一性、試卷的規范性、試題種類的多樣性方面都有很大的差距，專業科目教材混亂，隨意性很大，試卷結構、題型、分值分布、測查點規定等方面均無規范性、科學性的保證。二是一些省份在第一輪考試中只考公共科目，并以公共科目的考試成績作為進入第二輪考試的依據，而在第二輪考試中，專業科目考試的比重很低，最多只能占到40％左右，這樣做的結果使得進入第二輪考試的考生其專業水平和能力往往得不到體現。由于我們的公共科目測試水平較低，高分低能、死記硬背的現象較為嚴重，這樣勢必會將一些專業知

識與水平較高，而機械記憶力較差的人拒之于門外。

3、面試考官隊伍素質不優。目前我國縣鄉公務員錄用考試中面試考官隊伍主要由兩部分人組成，一是組織人事部門和用人單位的官員，二是黨校或行政學院的教師。前者具有較強的業務能力和實際工作經驗，但他們缺乏考試經驗，不具備運用現代考試技術與方法的能力，對考生素質能力的區分欠佳，很難保證考試的效度，往往使測評結果失真。后者雖具有扎實的專業知識，但對社會需要和崗位特點研究不夠，所設計的題目多傾向于理論性，對應用性、操作性的題目缺乏研究和應用。由于面試考官隊伍素質不優，理所當然，面試試題的科學性、規范性、可靠性難以保證。面試中的情景模擬、專業技術測定、結構面談等測試類型中測試題目的選擇與程序的測定，測試標準的設計、結構形式與表達形式，面試試題的題型選擇、試題的鑒別力及難度測定等都要求有極強的科學性與規范性。而就目前的考試情況來看，上述多方面要求無法貫徹實施。其結果就有可能把那些曾干過相近工作，有一定工作經驗但發展潛力不大、創造性缺乏，整體素質差的人提拔上來，而把那些工作經驗不足，但通過短期培訓就可適應工作，而且整體素質高、發展潛力大的考生排斥在公務員大門之外。再者，由于考官隊伍臨時拼湊，缺乏專業性、穩固性和亙久性，也就失去了一些職業道德規范和責任感。而且考官隊伍均系本級組成，人熟情熟，面試考核難免憑印象、講人情、看關系，印象分、人情分、關系分自然產生。

4、監督保障機制不健全。目前，我們還沒有建立一個較完善的考試監督體系，在考試錄用中，監督部門與考錄主管部門責權不清，監督部門不了解考錄業務，而且其監督范圍、監督內容、監督手段不明確，很難與考錄部門協調，形同虛設。同時，對如何保障和防止考錄過程中不正之風現象的發生，以及保證錄用考試的可靠性上，沒有詳盡立法保障，同時在司法上也沒有設置相應的機構來隨時監控考試錄用的實施。而且對考試方法、內容及程度沒有定期進行科學性、客觀性的技術測定，以保證考試的信度與效度。

二、縣鄉公務員考試錄用制度存在問題的原因分析

（一）觀念因素——對考試錄用工作的重要性、科學性和透明性認識不足

由于受封建“官念”思想和計劃經濟條件下傳統的干部人事制度的影響，人們對于公開考試、擇優選拔公務員知之不深，對考試錄用的重要性認識不足，故而在實踐中，存在著很多認識誤區：有的認為農民天生就是種田的，“日出而做，日落而息”、“臉朝黃土，背朝天”應是農民生活的真實寫照，“素質低，能力差，沒文化”應是農民的代名詞，對于農民報考公務員認為是“癩蛤蟆想吃天鵝肉”——盡想美事，因而在制定公務員考試錄用規則時，有意無意地將農民排斥在外；有的對公務員考試錄用的公開性、透明性認識不足，認為考試無非是走走過場，是一種形式主義，對某一職位應錄用誰，不錄用誰，其實早已“內定”，報考者對其真實性持懷疑態度，因此，報考不踴躍；同時，用人單位對人事部門制定的整套錄用考試程序不滿，抱怨人事部門太死板，覺得搞那么多程序、規范是多余的。此外，用人單位的人治思想根深蒂固，對考試有抵觸情緒。認為我用人我自己出錢、出力、組織考試，所以在出題、確

定面試考官、制定考試程序和最后錄用等問題上不希望人事部門干涉，否則，你人事部門自己去組織考錄。而組織人事部門認為，選人用人是自己份內之事，是自己的權力和職責，故對公務員考試錄用工作大包大攬，甚至越俎代庖，突出表現在面試考官隊伍的組成上，幾乎都是組織人事等部門的領導。如2002年湖南省某縣在招錄公安民警時，7名面試考官分別為縣委分管黨群工作的副書記、分管政法工作的副書記、縣委政法委書記、縣委組織部部長、分管干部工作的副部長、干部組組長、人事局局長。[1]

（二）體制因素——僵化的城鄉二元戶籍制度

根據《公務員法》的規定，只要具備必備的能力素質和政治素質，符合法定的國家公務員報考資格與錄用標準，任何公民都享有報名參加公務員考試的權利，但在實踐中，很多地方在公布縣鄉公務員報考對象和資格條件時，都明確規定“須具有城鎮戶口”。以戶籍身份為前提標準的公務員考試錄用“潛規則”事實上剝奪了農業戶口公民進入國家公務員隊伍的機會，造成一種廣泛的“不公平”局面。探究國家公務員報考資格必須為“非農業戶口”這一不成文要求的源頭，我們看到的是戶籍制度和城鄉二元分治的陰影。在城鄉二元戶籍制度下，“農民”不僅是一種職業身份，它還意味著經濟身份、政治身份、法律身份和社會身份，戶籍制度和藩籬將農民擋在了國家公務員的大門之外。

（三）經濟因素——縣鄉公務員工資整體水平偏低且具有濃厚的平均主義色彩

當代世界的競爭主要是人才的競爭。對于縣鄉政府機關而言也不例外，政府機關只有擁有高素質的公務員，才可以保證高效率的運行。我國長期以來實行的低工資制度根本不能適應現代市場經濟的要求，對高素質人才的吸引遠遠小于私營企業和外資企業，從而影響政府效率的提高。如湖南省某縣2004年在招考縣鄉公務員時，有一姓段的女孩，筆試、面試、考核等分數綜合排名第一，特別是專業成績和外語成績很好，但在最后準備錄用時，卻主動放棄了，而是南下廣州到某外資企業擔任報關員。究其原因，女孩一語道破：“工資太低了，象我這種初任公務員，現在的月工資（即基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資之和）只有幾百元，而我去外資企業干，一個月可拿到4500元，加上其他待遇，月收入超過5000元。”同時，我國現有的工資制度具有濃厚的平均主義色彩，而且是低工資水平上的平均主義。以湖南省某山區縣公務員工資為例，該縣公務員工資由基礎工資、職務工資、級別工資、工齡工資四項組成，基礎工資所有公務員一樣，每月230元，工齡工資每年2元，略有差別的就是職務工資和級別工資，但差別不大，甚至有些工齡較長的科員公務員，其職務工資、級別工資與處級公務員相差無幾。這從根本上壓抑了廣大公務員的積極性，不僅未能形成對公務員的激勵功能，反而約束了廣大公務員的積極性的充分發揮。鄧小平同志也曾尖銳地指出“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。”[2]

（四）法制因素——縣鄉公務員考試錄用工作技術性配套立法和保障性法制手段滯后

我國公務員考試錄用制度的法規體系包括三個層次，第一層次是《國家公務員法》的有關規定；第二層次是《國家公務員錄用暫行規定》及其他相關規定；第三層次是關于筆試、面試、考核、錄用等各個環節的實施辦法或細則。三個層次都表現為技術性配套立法和保障性法制手段的斷層或滯后。具體就我國縣鄉公務員考錄制度而言，便是制度與配套立法存在脫節現象，縣鄉公務員考試錄用中報考、命題、筆試、面試、考核等程序均沒有法律文本嚴格規定其操作規程和保障監督方法。以致出現“有法難依，執法不嚴，違法難究”，因而報考出現了隨意性，命題出現了隨意性，考試重知識輕能力，重公共知識輕專業知識，面試內容、方法和程序不規范，考核更是流于形式。同時，監督保障機制不健全，在以往公務員考試錄用過程中有些設置了監督環節，但由于監督主體、監督機制、監督內容、監督手段無明確規定，以致出現了“監而不督”，監督不到位的現象。

三、完善縣鄉公務員考試錄用制度的對策

（一）擴大公務員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制

根據現代競爭理論，公務員考試錄用是一種競爭形式，屬于政治競爭、有規則競爭。而競爭必須是平等、公正的，這就要求：

1、所有社會成員都有參與社會競爭的同等權利。社會不能因為種族、性別、出身、職業、財產等差別而排斥其中的一部分成員，不讓其參與社會競爭。只有當每一個社會成員都有權參與時，其競爭才有公平的可能。在我國實現公平競爭的一個障礙是公民身份對競爭的限制。農村戶口與城市戶口、干部與工人、全民所有制工人與集體所有制工人、正式工與臨時工，其身份不同，直接導致競爭權利的不平等，競爭者地位的不平等。因此，不改變這種狀況，不廢除身份制和地域制，就不可能做到公平競爭，也不可能選拔更多的優秀人才進入公務員隊伍。

2、競爭規則必須具有公正性。只有規則公正，才有可能實現公平競爭，如果規則不公正，就沒有公平競爭可言。“只有當所有人在規則面前都平等時，當競爭的勝負主要不取決于出身、民族、膚色、信仰、性別，而主要取決于自己的才干和努力程度時，人們對競爭的勝負才會認為是公正的，才會認可這樣的競爭結果。”[3]因此，在縣鄉公務員考試錄用中，必須擴大選拔錄用視野，徹底打破身份地域等的限制，實行公開、公正、公平競爭，吸引更多優秀人才。首先，以《公務員法》的頒布實施為契機，加大對公務員考試錄用，尤其是縣鄉公務員的考試錄用制度的程序性、科學性和規范性的宣傳貫徹和研究探討。牢固樹立“人力資源是第一資源”“人力資本是第一資本”的觀念。自覺服從制度的約束，解放思想，更新觀念，摒棄出身、地域、身份的歧視和限制，唯才是舉，不拘一格選人才。其次，改革戶籍管理制度，打破地區封鎖政策，促進人才交流選拔。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，社會流通不斷加快，城鄉差別逐步縮小。改革戶籍管理制度，消除城鄉差別，打破地區封鎖政策，優化人才資源配置，有利于人才交流和經濟交往，有利于中國絕大部分的農民及工人參與到公務員考試錄用中來。再次，改革工資制度，穩定和吸引更多優秀人才進入公務員隊伍。2003年8月13日中宣部、中組部、人事部在京聯合召開紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年座談會上，中共中央政

治局委員、書記處書記、中組部部長賀國強同志強調：“要深化工資改革，穩定吸引人才，要著眼于改革發展穩定和整個國民收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應，具有激勵作用、科學規范的職務職級相結合的工資福利制度，鼓勵優秀公務員長期為國家服務。”[4]根據我國的情況，借鑒外國的經驗，我國公務員的工資水平應實行與企業職工工資水平進行平衡比較的方法，使公務員的工資水平盡快達到與國有企業相當人員的平均工資水平大體持平地步。同時，合理確定行政機關內部不同職務、不同級別公務員的工資水平，適當擴大最高工資與最低工資之間的倍數，適當擴大不同級別工資之間的平均差距，盡量避免公務員工資低水平平均主義現象。

（二）改革和完善考試方法，努力建立健全規范專業的考試錄用制度

根據《國家公務員錄用暫行規定》，我國公務員的錄用考試采取筆試和面試的方法，筆試合格者參加面試。對于因職位特殊不宜公開招考的，因職位特殊需要專門測量其水平的，因專業特殊難以形成競爭的及錄用主管機關規定的其它情況可以采取相應的測試方法或簡化考試程序。這是目前對我國公務員錄用考試的原則規定。為了真正有效發揮考試在選拔國家公務員方面的重要作用，必須使考試的方法盡可能規范化。

第一，采用現代化的結構性考試方法。公務員錄用考試的目的是要選拔出合格的公務員，因而這種考試與以總分作為錄取標準的學校招生不同，學校招生一般以非結構性的考試來確定總成績，以一定的分數作為錄取的標準。公務員考試應根據公務員工作的特點采用結構性考試方法，其結構由筆試、面試、心理測試、考核等構成。不同部分在總成績中的比率，根據不同的職責尤其是不同的職位要求來確定。但考錄到我國縣鄉公務員考試錄用尚處于初創時期，應特別重視筆試部分在總成績中的比重，以強化考試的客觀性和規范性。

第二，建立公務員考試試題庫。基于對目前一些地方政府組織考試的試卷分析，各級地方政府組織的公務員考試試卷大部分是組織考試者針對本次考試而請本級學校教師、當地專業人員臨時命題，其專業性、規范性、科學性都有待進一步提高，作為公務員考試錄用主管單位的人事部門應建立公務員考試試題庫，特別是專業科目試題庫。可以按照統籌規劃，分頭開發，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業科目考試題庫和面試試題庫。

（三）建立健全社會監督體系，增強考錄工作的透明度

在我國一般大型考試，如高考等都設有社會監督體系，主動邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、公證部門等對考試錄用過程進行監督，以避免暗箱操作帶來的負面效應。而公務員考錄制度自建立以來，只是由人事部門對考錄過程進行監督，至于報名、考試、面試、考核等程序，卻缺乏社會監督體系的有力監督。對此，我們認為為了增強考錄工作的透明度，首先應借鑒高校招生考試的經驗，建立起相對穩定的監督隊伍。這一隊伍可以由紀檢、監察、公證機構、新聞媒體、群眾團體的代表組成，并隨時接受人大代表、政協委員的監督。通過建立一支有力的監督隊伍，把專業監督與紀檢監察監督、輿論監督、群眾監督等有機結合起來，增強考錄工作的透明度，實現考錄工作的規范有序。其次，明確監督內容。監督的主要內容

應包括：

1、編制錄用計劃與職位條件設置是否符合有關法規、政策的規定；

2、招考程序是否按規定進行；

3、報名及資格審查是否按招考公告的規定進行；

4、筆試與面試命題是否符合有關要求，有無泄密問題；

5、考場的調協與考試的組織實施是否符合有關規定；

6、筆試評卷與面試評分是否合理；

7、體檢過程中有無弄虛作假行為，體檢結果有無失真現象；

8、考核是否客觀公正；

9、錄用審批過程中有無舞弊行為；

10、考試錄用工作人員以及涉及考試錄用工作的其他人員是否符合回避的規定等。第三，完善監督方法。

1、建立考試錄用工作公開制度，接受社會監督。如公開考試錄用法規、政策，公開考務工作內容，公開筆試、面試成績，公布擬錄用人員名單及錄用結果，公開儲存推薦辦法等；

2、建立錄用工作報告制度，接受上級政府人事部門的監督。如：下級政府人事部門在每次錄用國家公務員工作前要向上級政府人事部門報告有關情況，錄用工作結束后將工作結果向上級匯報，自覺接受指導和監督；政府各用人單位要及時將政府人事部門委托的錄用工作準備情況向同級政府人事部門回報，接受政府人事部門的指導和監督。

3、建立咨詢制度，接受群眾監督。政府人事部門要有專人負責解答群眾來信來訪中有關錄用政策、方法、程序等方面的問題，增強錄用工作的透明度。

4、建立申訴制度，及時查核、處理違章違紀問題。

（四）進一步加強立法工作，完善現行法規，健全法規體系，加大執法力度

雖然我國今年頒布了《公務員法》，但其具體的實施情況還有待在實踐中檢驗，不斷修正完善。特別是第二，三層次的法規很不健全，對于考生報名資格的限定，面試環節的構成，在考錄過程中的違紀行為所應承擔的責任等均缺乏科學而有效的條文，充分暴露出法規建設的薄弱。對此，我國相關的立法部門、人事部門要加快對國外考錄法的研究，結合我國的實際情況，繼續完善《公務員法》和盡快制定頒布《公務員錄用考試程序法》。法律頒布實施后，還必須加大執法力度，在考錄過程中貫徹“民主、平等、公開”三大基本原則，充分體現國家的一切權力來自人民，人民是國家的主人，公務員是人民的公仆，受人民的監督和管理。充分體現公民不分性別、種族、出身、黨派、家庭背景等，都有平等地參加國家公務員錄用考試，在平等的條件下競爭和被擇優錄用的權利。同時保證公務員的考試、考核成績、錄用等都在報紙、電視臺、電臺公開報道，保證公務員的一切錄用活動都置于有效的監督之下。對考錄過程出現的弄虛作假和違規違紀行為給予嚴厲懲處，使考錄工作走上“有法可依，有法必依，執法必嚴、違法必究”的法制化軌道。

結語

以上所寫的是我國縣鄉公務員考試錄用制度實施情況的現狀分析，隨著公務員制度的深入推行和形勢發展，縣鄉公務員考試錄用機制一定會出現一些新情況、新問題、新特點，有待于我們在理論和實踐方面不斷總結、探索，促進縣鄉公務員考試錄用制度的日臻完善，為國家選拔更多更好的優秀人才，為全面建設小康社會提供人才保障。

第四篇：公務員錄用制度

淺談公務員錄用制度

院系：***

班級：****

姓名：***

學號：****

公務員錄用制度是指國家行政機關依據有關法律和法規的規定，按照一定的標準和法定的程序，采用公開考試、嚴格考察、擇優錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務員的制度。公務員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經過了20年的發展已經形成了比較的穩定的人才錄用選拔體系。

公務員錄用制度中最重要的就是回避制度公務員回避制度是現代各國公務員隊伍普遍確立的一項程序化制度約束機制，然而令人遺憾的是，作為國家公務員制度重要組成部分的公務員回避制度的制度化基礎，在中國卻沒有引起行政學界足夠的重視。公務員回避作為一個宏觀課題,其制度化基礎理應是行政學界研究的重點。

公務員回避制度作為我國公務員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務員制度化經驗的借鑒。中國的公務員回避制度的理論淵源是西方傳統自然法中的公正原則，即公務員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎設計了中國公務員回避制度。客觀地講，中國的公務員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎是正確的，其具體制度化設計在程序上也較完善，但為何在行政實踐中卻極少得到實現，并且又產生了那么多的現實問題呢？我國公務員回避制度產生的諸多問題，固然有其制度設計本身的問題，但最大的問題應該是其在理念上過于重視借鑒西方公務員制度規定之原則對中國公務員制度的作用，而忽視了中國傳統文化和現實國情對中國公務員制度建設的深刻影響。以近乎完全西化的標準來定位中國的公務員制度建設，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設計上脫離中國的國情和現實，以致現行公務員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現行的公務員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務員隊伍來源特征來具體設計公務員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務員回避制度的規定。由于中西方公務員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務員制度，包括其有限的公務員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關系影響的其他具體回避措施，致使我國公務員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統文化的影響，最終公務員制度改革的難點始終是無法打破親情網、關系網的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務員制度改革始終處于舉步不前的狀態。

要想杜絕公務員的公權私用，除了加強對公務員們的教育，提高他們的思想認識和責任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強對公權的民主監管——凡是公務員的一切工資收入和養老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經濟利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第五篇：公務員錄用制度

淺析我國公務員考試錄用制度存在的問題與對策

摘要：公務員考試錄用制度是公務員制度的核心內容，是推行公務員制度的突破口。公務員考錄制度的發展與完善對于公正的選拔人才，建設新型的公務員隊伍，提高管理國家事務的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務員考錄制度的發展歷程，找出公務員考錄制度的現狀及存在問題并進行分析，并提出我國公務員考錄制度的對策設計和改革構想。

關鍵詞(中文)：公務員考錄制度存在問題對策研究

關鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務員的錄用，是指國家行政機關為補充擔任主任科員以下非領導職務的公務員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴格考核的辦法，擇優將不具有公務員身份的人員，錄用為國家公務員的一種人事制度。我國公務員考試錄用制度已建立10多年。其現狀、效果、問題、完善程度，改進方法等，都是政府和人們所關注的。這項制度關系到公務員隊伍的素質與穩定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個國家乃至社會的發展。

一.我國公務員考試錄用制度的發展：

20世紀50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統一分配大中專畢業生，組織調配安置退伍軍人，從社會上有計劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務，職稱，只要考試合格，就應當錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點確定為建立國家公務員制度。1989年，中組部，人事部下發了關于國家行政機關補充工作人員實行考試辦法通知，考試錄用國家機關工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務員制度的要求。

1993年10月1日起實施的《國家公務員暫行條例》，對國家公務員的義務與權力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務升降、工資保險福利、辭職辭退、管理與監督等作了規定。

1994年6月《國家公務員錄用暫行規定》的頒布，標志著國家公務員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務員法規定：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開方式，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法，至此，公務員考錄工作正式進入法制化軌道。

二.公務員錄用制度的現狀及存在問題：

（一）公務員錄用的現狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務員法要論》，北京大學出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務員考試錄用制度的推行取得了顯著的進步，初步建立了“凡進必考”的進入機制。公務員系統通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實現了人員的更新和素質的更新，避免政府出現“老齡化”現象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運轉效率。我國公務員錄用現狀表現為：

1.報考公務員的人數不斷在增多，文化程度逐漸呈現高學歷化。同時，由于高校逐年擴招，社會提供就業機會有限，使得畢業生就業壓力不斷加大，從而使學校畢業生報考公務員人數逐漸上升。

2.報考對象趨于多元化。由于社會就業壓力的影響，工作穩定程度和工作強度等因素的影響，加上公務員工資和醫療，住房，交通補貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務員的穩定性和社會地位的提高，吸引了其它性質單位的人員報考和社會各階層人員的報考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時由于制度的完善，公務員隊伍整體素質的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

(二).公務員考試錄用制度存在的問題：

我國公務員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當成功的領域，是現行公務員制度的一個亮點，但有成績的同時，公務員考錄制度在實施過程中也出現一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現在二個方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現行的《公務員法》中第二十一條明確規定“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試，嚴格考察，平等競爭，擇優錄取的辦法”。由法條可知，對于公務員考錄的適用范圍只是限于擔任主任科員以下非領導職務的公務員。無論其具有何種學歷，經驗或能力都只能被任命為主任科員以下職務。這樣的政策不利于提高他們進入公務員隊伍的積極性。而《公務員法》中的第三十一條又規定“錄用特殊職位的公務員，經省級以上公務員主管部門批準，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規定對于特殊職位的公務員招錄有負作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進必考”的原則，也增加了其中進行“暗箱操作”的可能性，同時也為不正之風提供了合法渠道。個別地方甚至違反規定，使一些素質低劣，無腦無能的人混入黨政機關。

另一方面表現為報考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經成為考錄制度順利實施的主要障礙。現有的戶籍制度把城市間，城鄉間的聯系人為的分割開來。對于我國公務員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農村戶口不能報考縣級以上政府機關的職位，中小城市考生不能報考大城市職位。這是嚴重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務員隊伍容易出現本地化，關系化，區域化等問題，沒有應有的競爭和活力。嚴重影響公務員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經高等專科學校學報第114期。①

2.考試的制度缺乏科學性。我國《公務員法》第二十八條規定“公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行，考試內容根據公務員應當具備的基本能力和不同職位類別分別設置”。筆試科學性不夠，題目內容過于冗雜、題量大、試卷結構重記憶、輕應用。各個地方的內容沒有一個統一的標準考試內容脫離應試人員的實際，側重死記硬背，缺少緊密聯系工作實際的運用型試題，招考公務員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應試者發現問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側重于考生對知識的理解和運用的能力。《申論》的題目大而空洞，很難測出應試者真正的知識水平和實際能力，實際上降低了對公務員考試的權威度。考生又主要分為應屆畢業生和有一定工作經驗的考生，在貼近社會生活和機關工作實際的題目上給應屆生造成實質的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業的考生有利，影響考試結果的公平公正。

另外，公務員面試的標準比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務員面試主要測試應試者的綜合分析能力，語言表達能力，應變能力，計劃，組織，協調能力，人際交往能力，對應試者的價值取向和職業道德素質等方面重視不夠，缺少心理素質的測驗，心理素質的好壞對于公務員隊伍素質有重要的作用。價值哲學認為價值選擇具 有直接的導向作用，社會價值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關社會進步發展的觀念形態。公務員制度所追求的首選目標和內在價值在于“建立辦事高效、運作協調、作為規范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進步的科學價值，而公務員制度正是這種潛在的科學價值得以外化的有效手段”。尤其在現代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質是必不可少的。

同時面試操作的規范性也應進一步提高。我國的考官隊伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。前者具有一定的干部選拔任用經驗，但對于政府管理的專業知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準。后者雖然有扎實的專業知識，但對于社會需要和崗位特點研究不夠，在面試中往往給能說會道德報考者以高分，對于那些不善于言辭的應試者則給予低分。這樣的評分標準通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務員考試的質量，也損害了公務員考試錄用的公平，嚴重降低了選人的質量。

3.監督機制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監督機制受到忽視。監督機關缺乏足夠的權力，監督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導致一些不良現象產生。監督機關形同虛設，對于這種不良行為放任其存在并發展。這種制度上的不完善以及操作性，實施性不夠好導致這種現象嚴重影響了干部人事管理工作的科學化，法制化和現代化進程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經濟發展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務員考錄中的學歷問題。由于現在報考公務員的人員趨于高學歷化。由于高校的擴招和高等教育的普及，導致現在社會中高學歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，中國社會科學出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學研究》2005年第3期。②①

擇報考公務員，但是由于人數太多，那些高于規定標準學歷的人更具有優勢與競爭力，但是這種人數又太多，所以錄用單位往往只在這些高學歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學歷不高的人喪失了競爭的機會。這樣其實是隱性的提高 了招錄的標準和要求。形式上的要求低于其實質上的要求。隱性的提高了公務員報考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務員法》中的部分條款沒有規定或者規定過于概括，在實際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務員的錄用條件做了概括性的規定，而在各部門招錄公務員過程中，單位往往根據職務等需要對于錄用條件進行細化，在很多情況下，設置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權利。但是看全 部公務員考錄制度的條文，都找不到關于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權利糾紛。

三.完善公務員錄用制度的對策：

1.隨著經濟全球化的加快，傳統官僚科層制已經不能適應這個社會日新月異的變化和時代的飛速發展，特別是我國加入WTO后的社會轉型階段，傳統的考試錄用制度越來越不適應信息社會及全球化時代政府管理實踐的需要，我國公務員考錄制度面臨著新的機遇和挑戰。在現行公務員考試錄用制度實施過程中，由于實施的政治環境、經濟環境和文化環境等社會環境不夠成熟，導致出現了一些問題。面對全球范圍的公務員改革的潮流，政府應該立足我國國情，轉變觀念，適時轉變公務員錄用制度的戰略目標和指導思想，進一步提高政府工作質量和效益。要以發展觀來看到我國的公務員錄用，以一種長遠的戰略思想來看待。要進行現行的改革及兼顧未來的發展需要。

2.政府對于公務員錄用制度的政策改革應當進行調整：

（1）加強公務員考試中的公平。公務員考試制度實施的這些年來，每年在公務員報考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現象。這嚴重的違背了公務員考試制度中的公平原則，政府應當從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優秀人才進入公務員序列。

（2）政府應當貫徹執行考試錄用程序。公務員考試的程序復雜，耗時長，這樣以來加大了政府的工作強度。政府應該建立嚴格的選拔程序，保證政府的公正，維護應試者的權利，為政府從最廣泛的范圍內招錄最優秀的人才。

（3）對于人才的觀念的改變。現在高校的擴招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現在擁有高學歷的人有很多，在應試者中占據很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學歷有多高，而應該看到除學歷外的另外的素質和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個人的實際操作能力，職業素養和心理素質。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運轉效率。

3.對于公務員考錄制度的改革增加其科學性：

公務員考試制度的變革對于公務員隊伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發的重要制度之一，應該增加它的科學性和進行科學性改革：

（1）.合理的設置考試科目和內容。我國現階段公務員的考試科目和內容并沒有從我國的國情出發，沒有根據職位本身的要求為中心來進行設計和安排。要更加科學的來設置公務員考試的科目和內容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學專家，行政學專家，以及政府的領導人來出題，將行政法專家的專業理論與政府領導人的實踐理論結合起來用考試專家的專業考試形式

表現出來形成公務員考試的內容。這樣使得內容不脫離實際又顯得專業。

（2）.對于面試要加強管理規范和操作監督。面試對于招考公務員來說是重要的一個環節，也是最終選拔人才的一個環節。面試方式應當緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應該根據不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應試者的各方面的素質與能力，通過面試來更多的了解應試者的全面情況。讓面試更加的科學更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應當挑選知識層面夠高，工作能力夠強，各方面素質過硬的人來當。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴格要求選擇。對于面試官的構成選擇應當從多方面選擇，應當從選擇各個方面，各個專業的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時也對應試者有多方面的了解。

（4）.加強考試錄用專家隊伍建設，建立包括學科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實踐工作經驗的管理人員在內的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業的服務。保證公務員錄用的科學，公正。

4.加強對于考錄工作的監督。我國的特殊國情中人際關系相當復雜，人們很看重這些關系，對于公務員考試中有關于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關系網來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實際上是對于少數人的特權，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強監督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護公務員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務員考試過程中的設立專門考試機構和公務員的錄用機構，并將它們分離開來，使兩個機構相對獨立。這樣做一方面是使考試機構和錄用機構的專業化，提高工作效率。同時也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務員法》中的相關條款的規定和建立、健全社會監督體系，增強考錄過程的透明度。在公務員招錄過程中，應確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學歷界限，取消少數部門規定的不合理的條件限制，使法律法規進一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護法治，而法治的關鍵是制度建設和落實。所以良好的制度必然會促使社會的發展，政府職能的充分體現。歸根到底制度的變革還是為了人民服務的，但是制度的遵守是維護人民權利的根本。對于我國公務員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩定。最終人民權利有法治的保障。公務員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現代化的進程中式有重大的作用。

參考文獻：

1.貢世康著：《行政法專題理論研究—公務員法原理》，西北大學出版社，2004年出版。

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4.傅禮白著：《國家公務員制度概論》，山東大學出版社，2004年出版。

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8.王飏：《論公務員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財經高等專科學校學報第114期。