第一篇：公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析

公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析

摘要:我國公務(wù)員考試錄用制度雖已基本建立，但要素方面尚不規(guī)范，結(jié)構(gòu)方面尚不完整，功能方面尚不系統(tǒng)。應(yīng)該逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，以“三個代表”重要思想來解決這些問題。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員;考試錄用制度;操作性;改進(jìn)措施

我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、完善程度、改進(jìn)方法等，都是政府部門和廣大人民群眾關(guān)注的問題。因?yàn)檫@項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個社會的就業(yè)形勢。要認(rèn)識上述問題，必須對公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、從要素來看，我國公務(wù)員考試錄用制度成分比較齊全，但內(nèi)容不規(guī)范

若把公務(wù)員的考試錄用當(dāng)作一個問題，則可以從問題的提出、分析與解決等幾個階段來研究其要素。從問題的提出來看，核心是一個需要的要素，也就是公務(wù)員職位出現(xiàn)了空缺，要求補(bǔ)員。從問題的分析來看，則包括對補(bǔ)員的方式、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、物資、程序、組織等方面。本文探討的是公務(wù)員考試錄用制度，所以問題分析的要素也就是考試錄用的方式、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、物資、程度、組織等。從問題的解決來看，就是考試的舉行、人員的錄用與過程的監(jiān)督。就我國公務(wù)員錄用的實(shí)際來講，考試錄用的要素基本具備，如一般舉行公務(wù)員考試，都是有職位空缺才進(jìn)行的;考試的方式也有筆試、口試等;內(nèi)容方面涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、管理與社會;招考對象也有明確的范圍，有一定的物資保障，時(shí)間地點(diǎn)、組織機(jī)構(gòu)完備;考試過程、錄用、監(jiān)督等都有。美中不足的是這些要素的內(nèi)容欠規(guī)范。如職位需求，有的地方部門有分析，有的地方部門則沒有認(rèn)真分析，以至在公務(wù)員招考熱中出現(xiàn)一窩蜂現(xiàn)象。又如考試內(nèi)容，全國初級公務(wù)員錄用基本上有一套參考書，地方及層次高的公務(wù)員錄用考試，則是地方作主、內(nèi)容不定，有的采取專家命題，但出題范圍、難易程度等尚無統(tǒng)一規(guī)定。再如報(bào)考對象，大多有地方色彩，多數(shù)職位向本地人士開放，面向全國與地方的名額沒有具體規(guī)定等等。

二、從結(jié)構(gòu)來看，我國公務(wù)員考試錄用制度形態(tài)初具，但層次欠完整

依據(jù)系統(tǒng)論，可以從兩個層面來區(qū)分公務(wù)員考試錄用制度的結(jié)構(gòu):從要素間關(guān)系的層面和從要素本身包含的內(nèi)在層面。從要素間關(guān)系層面，可以將公務(wù)員考試錄用制度區(qū)分為過程的結(jié)構(gòu)，也就是從職位空缺信息的認(rèn)知到組織考試最后錄用之間的工藝流程;內(nèi)容的結(jié)構(gòu)，即各要素具體內(nèi)容之間關(guān)聯(lián)形成的復(fù)雜體系;關(guān)系的結(jié)構(gòu)，這是一個宏觀的結(jié)構(gòu)，即考試錄用系統(tǒng)與包含考試錄用系統(tǒng)的政府管理系統(tǒng)、社會環(huán)境系統(tǒng)之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這一結(jié)構(gòu)，直接地看，已超出公務(wù)員考試錄用制度的要素關(guān)系范圍，但它又是這一制度生存的必要條件，故以這一制度為要素。政府管理體系、社會環(huán)境等系統(tǒng)，則納人結(jié)構(gòu)一欄考慮。就我國公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)踐來看，上述結(jié)構(gòu)大致具備。如我國公務(wù)員考試錄用基本上都從組織上形成了一定的工作流程，使之囊括了空缺職位的認(rèn)知，報(bào)考信息的發(fā)布，確定招考對象、內(nèi)容、方式、資格審查、考試、錄用等環(huán)節(jié)。在這一流程中，一般在考試階段還用不同方式進(jìn)行公開答辯、考查，形成了一定的監(jiān)督意識與機(jī)制。又如內(nèi)容結(jié)構(gòu)中的考試內(nèi)容，初級公務(wù)員招考，全國有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各門考察內(nèi)容(知識、能力、品德)間也力求有一定關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了我國公務(wù)員德才兼?zhèn)涞囊蟆Ｔ陉P(guān)系結(jié)構(gòu)考試錄用制度與其外部環(huán)境之間存在互相制約的關(guān)系。我國政府對此是有所認(rèn)識的，因而政府對考試錄用機(jī)關(guān)是嚴(yán)格要求的，在考試錄用過程中也事，認(rèn)引人了社會監(jiān)督。考試錄用部門一般也能謹(jǐn)慎行真負(fù)責(zé)，力圖把選人進(jìn)人的關(guān)口把好。但是，在實(shí)踐中有這樣那樣的不如意，在結(jié)構(gòu)上也是如此，主要表現(xiàn)是結(jié)構(gòu)不完整。如過程結(jié)構(gòu)，其到底包括哪些必備環(huán)節(jié)對各層次公務(wù)員考試錄用，似乎還沒有具體的規(guī)定。在實(shí)現(xiàn)工作中，常常是有的搞了公開答辯，有的只注意抓筆試考試，事中監(jiān)督差不多都有，但事前對職位分析，事后錄用人員的民主監(jiān)督就比較缺乏。內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在高層次公務(wù)員考試錄用中問題更明顯，由于專家命題與組成評委，又常缺乏全國統(tǒng)一的組織，因而具有較強(qiáng)的地域性，難以在全國同級別公務(wù)員考試錄用上建立既講差別又有統(tǒng)一條件的工作關(guān)系。關(guān)系結(jié)構(gòu)問題更大，主要是對考試錄用系統(tǒng)與政府管理體系、社會環(huán)境之間關(guān)系缺乏具體明了的具有可操作性的定量分析研究，因而在實(shí)際工作中常常造成不到位現(xiàn)象。比如社會環(huán)境的經(jīng)濟(jì)方面對政府管理體系、考試錄用系統(tǒng)的制約作用，認(rèn)識不夠，利用不足。

三、從功能來看，我國公務(wù)員考試錄用制度目的明確，但操作性不強(qiáng)

公務(wù)員考試錄用制度的功能一般有選拔英才、調(diào)節(jié)就業(yè)、體現(xiàn)公平、維護(hù)正義等四項(xiàng)。

其中，前三項(xiàng)為直接功能，后一項(xiàng)為間接功能。國家公務(wù)員是代表政府機(jī)關(guān)行使公共管理權(quán)力的，應(yīng)該是精英人士。因此，公務(wù)員考試錄用應(yīng)把好進(jìn)人關(guān)，選拔的應(yīng)該是英才。選拔英才，應(yīng)是我國公務(wù)員考試錄用制度的第一項(xiàng)功能。選拔人才，自然涉及到社會勞動力工作崗位的變動，因而具有調(diào)節(jié)就業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，選錄公務(wù)員，應(yīng)該體現(xiàn)社會公平、公正的原則。維護(hù)正義也是公務(wù)員考試錄用的一項(xiàng)功能。就我國公務(wù)員考試錄用的現(xiàn)狀來看，上述幾項(xiàng)功能，在目的上都是比較明確的。如我們講要求錄用的人德才兼?zhèn)洌筮x用過程公正、公開、公平，要求錄用的人員能肩負(fù)其作為一個國家工作人員的相應(yīng)職責(zé)，以及招考中的一定程度的市場化操作等。但是，也應(yīng)看到，在發(fā)揮公務(wù)員考試錄用制度的基本功能方面還有一定差距，表現(xiàn)在:政治與經(jīng)濟(jì)的功能在一定層面相分離，精英與本土化相矛盾，民主與集中不統(tǒng)一，法制建設(shè)不健全等。我國公務(wù)員考試錄用制度在運(yùn)行中，首先注重的是其政治功能的發(fā)揮，如選拔人才，維護(hù)政府隊(duì)伍穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平等。對于這種工作經(jīng)濟(jì)方面的功能如調(diào)節(jié)就業(yè)就考慮甚少，對操作的經(jīng)費(fèi)與資源利用也沒有嚴(yán)格的效益觀念。在錄用人員的地域部門上，突出現(xiàn)象是從本地本部門直接選拔上來的多。在某種意義上使政府精英選拔的視野狹窄，流于地方化。在具體操作中，都是政府主辦，而群眾自覺參考的形式和數(shù)量都比較少。因而使一個本應(yīng)充滿民主的活動往往充滿了高度集權(quán)的長官意志。另外一個就是法制不完備，雖有國家公務(wù)員條例，但在考試錄用的許多方面缺乏操作性強(qiáng)、內(nèi)容科學(xué)、合乎實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了“人在政舉”的現(xiàn)象。

四、對我國公務(wù)員考試錄用制度的系統(tǒng)評價(jià)與改進(jìn)措施

總的來講，我國公務(wù)員錄用制度由于在要素、結(jié)構(gòu)、功能上存在上述狀況，因而在其系統(tǒng)上具有兩面性。一方面，我國公務(wù)員考試錄用制度已經(jīng)基本建立起來了，其要素比較齊全，結(jié)構(gòu)形態(tài)初具，功能目的明確，因而在實(shí)際中逐步承擔(dān)起其應(yīng)有的職責(zé)，為國家選拔了大批優(yōu)秀行政管理人才。我國公務(wù)員錄用制度也逐步與國際通行的考試制度接軌。這對我國干部人事制度的改革，對于培養(yǎng)依法選人用人，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，都產(chǎn)生了良好的影響。但另一方面，也存在要素內(nèi)容不規(guī)范，結(jié)構(gòu)層級不完整，功能操作性不強(qiáng)等弱點(diǎn)，致使整個公務(wù)員考試錄用制度的系統(tǒng)功能難以很好的發(fā)揮出來。因而在實(shí)際工作中依然存在人員錄用的“雙軌制”:一方面推行公務(wù)員考試錄用制度，一方面還是一紙公文決定公務(wù)員的升降去留;一方面講公平、公正、機(jī)會均等，一方面又大量招錄當(dāng)?shù)厝耸?一方面要推進(jìn)民主政治建設(shè)，依法治國，一方面又法制不完備，考試錄用規(guī)范不全面，監(jiān)督層級不完整。我國公務(wù)員考試

錄用制度中存在的問題，是由于建立國家公務(wù)員制度的時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)不足。所以，要解決我國公務(wù)員考試錄用制度中存在的問題，應(yīng)該循序漸進(jìn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極改革完善。如對高層次公務(wù)員考試錄用問題，就可以根據(jù)各地實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出一套全國性的程序方針。對雙軌制用人辦法，也應(yīng)有計(jì)劃有步驟地縮小計(jì)劃操作的范圍。還應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、文化相互影響，公務(wù)員考試錄用制度、政府行政管理體系、社會環(huán)境相互作用的角度，辯證分析，完善相關(guān)環(huán)節(jié)配套，以推進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度建設(shè)。然后，在完善機(jī)制，理順關(guān)系的前提下，總結(jié)上升到法制層面，依法辦事。最根本的是，要把完善國家公務(wù)員考試錄用制度與實(shí)踐“三個代表”重要思想結(jié)合起來。從基本國情出發(fā)，制定既有先進(jìn)性、時(shí)代性，又有現(xiàn)實(shí)性的工作規(guī)劃。在具體執(zhí)行時(shí)，講政治，講科學(xué)，代表人民群眾的根本利益，為國家選好人，為社會發(fā)展服好務(wù)，為民族復(fù)興出好力。

第二篇：4公務(wù)員考試錄用制度

《申論》試卷

滿分：100分時(shí)限：150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能

力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

中國公務(wù)員考試錄用制度經(jīng)過了十年風(fēng)雨坎坷的歷程。

從1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》開始，中國在推進(jìn)公務(wù)員制度的十年里，一路風(fēng)雨，鮮花伴隨著荊棘，掌聲夾雜著批評。

“公平，公正，效率，透明，為大眾提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和道德典型標(biāo)本。”100多年前，西方創(chuàng)建公務(wù)員制度時(shí)，這一條成為黃金準(zhǔn)則。而現(xiàn)在，我們正在把這樣的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作一個尚需極大努力才能達(dá)到的目標(biāo)。

“其實(shí)，這十年，主要是建立完善這樣一個制度，很多東西，還需要具體落實(shí)和執(zhí)行。這個意義上看，我們才剛剛起步。”劉嘉林說。

“起點(diǎn)平等”。對于許多人來說，公務(wù)員是一種不錯的就業(yè)選擇，這從屢次招考中人們爭先恐后的狀況可見一斑。

福州市工商局招兩名科員，要求本科以上學(xué)歷，結(jié)果153人報(bào)名；廈門市貿(mào)易發(fā)展局計(jì)財(cái)處需要一名會計(jì)，108個持學(xué)士及以上學(xué)位的人參加競爭。更有甚者，該省女子監(jiān)獄一名工作人員的考錄比例竟達(dá)到405∶1。

“我的同學(xué)都挺羨慕我，公務(wù)員工資雖然不是很高，但是壓力小，工作輕松、穩(wěn)定。”陳萌芝，北京理工大學(xué)畢業(yè)生，三年前參加公務(wù)員考試，擊敗了12名對手，進(jìn)了老家的國稅局當(dāng)一名公務(wù)員。她說，像她這樣的工作，比較得到社會認(rèn)可，“找對象都容易一些”。

中國歷來的仕官文化，讓進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)具有了兩層含義：一是工作有保障，當(dāng)了公務(wù)員，只要不作奸犯科和得罪領(lǐng)導(dǎo)，“它就像是一個終身不爛的金飯碗”；另一方面就是社會地位高，進(jìn)入機(jī)關(guān)就意味著有機(jī)會走上仕途。因而，行政機(jī)關(guān)的大門前總是門庭若市。

中國人民大學(xué)公務(wù)員研究所原所長李如海教授，花了20年的時(shí)間來研究公務(wù)員制度。他告訴記者，在過去，行政機(jī)關(guān)基本上沒有甄別選拔機(jī)制，1980年代初，機(jī)關(guān)干部一度驚人膨脹到3500萬人。“如果不是推行公務(wù)員制度，實(shí)行凡進(jìn)必考的‘進(jìn)口’管理，不知道現(xiàn)在泛濫成什么樣子了。”

公務(wù)員考錄制度，不僅控制了行政機(jī)關(guān)不可遏制的膨脹欲望，更重要的是，公開、平等原則，漸漸在政府權(quán)力機(jī)構(gòu)有所體現(xiàn)。

9月4日，備受社會關(guān)注的大學(xué)畢業(yè)生周一超殺害公務(wù)員一案，由嘉興市中級人民法院作出一審判決。法院以故意殺人罪判處被告周一超死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并判令其賠償被害人死亡補(bǔ)償費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等損失合計(jì)68000余元。刺殺招考人員案引出反思

此案背景：周一超，浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生。今年年初，他與156名應(yīng)屆畢業(yè)生一起報(bào)考嘉興市秀洲區(qū)政府組織的公務(wù)員考試，爭奪9個錄取名額。筆試和面試過后，他的成績分列第5名和第11名，綜合成績排第8名。4月1日，13名考生參加體檢。原以為篤定的他，在體檢兩天后卻沒有收到錄用通知書。于是周一超對招錄工作的公正性產(chǎn)生了懷疑。4月3日，在秀洲區(qū)人事局詢問后得知，自己因?yàn)榛家腋巍靶∪枴倍幢讳浻茫硪幻皇秩比傅目忌鷧s被錄用了，他就用水果刀刺殺負(fù)責(zé)招考工作的于根華和前來勸阻的張文偉，造成前者重傷、后者死亡。

體檢標(biāo)準(zhǔn)要不要事先公開

6月23日，嘉興市中級人民法院就此案開庭審理。在1號審判庭被告席上，周一超為自己辯護(hù)時(shí)的語氣依然平靜而堅(jiān)定：“我沒有太多東西要說??但基層錄用公務(wù)員是否存在拉關(guān)系、走后門現(xiàn)象，這一點(diǎn)內(nèi)部的人最清楚??還有，我對自己這種過激行為非常后悔。對不良風(fēng)氣和社會不正之風(fēng)的痛恨使我喪失了思考的能力。我太沖動了，思考得太少了。”

雖然法庭當(dāng)時(shí)沒有作出宣判，可人們卻說此案留給社會思考的東西太多了。當(dāng)日休庭后，周的母親葉玉樹在同事的攙扶下走出法庭。旁聽的人們很自然地圍在她身邊。一位姓莊的先生說，招考應(yīng)該先公布體檢標(biāo)準(zhǔn)，那些符合標(biāo)準(zhǔn)的人才能參加筆試、面試，這樣可以避免不少誤解。朱女士和施女士搶著說，就是因?yàn)轶w檢標(biāo)準(zhǔn)沒有公開，才讓孩子亂想了。誰會知道斷了三個手指的人反倒符合標(biāo)準(zhǔn)，被招進(jìn)去了呢。出租車司機(jī)陳先生說，這件事已經(jīng)說了兩個多月了。這個大學(xué)生的壓力很大，他很想得到這份工作，太可惜了。周一超的6名同學(xué)在前一晚就趕到了嘉興。“我們一直認(rèn)為他是一個開朗的人，他是我們班的副班長、宣傳委員。”“周一超很注重鍛煉身體的。他是班里籃球隊(duì)的，會定期到健身房去。他平時(shí)很講究營養(yǎng)的，知道油炸食品對身體不好，他都不吃。”“一次次給他希望，然后一下子把他摔到谷底，他肯定受不了。”班里老師、同學(xué)在5月份曾給嘉興市人民法院寫過一封聯(lián)名信：“一個大學(xué)生，寒窗苦讀十余載，父

母的心血、自己的努力到最后只換來無奈，該如何面對，如何選擇？”

聽說記者要到周家采訪，一位在場的先生主動提出來用摩托車載我過去——他是葉玉樹去黑龍江下鄉(xiāng)時(shí)的“戰(zhàn)友”。“我們看著超超長大，他爸爸在他12歲時(shí)去世，她媽媽為了他沒有改嫁拉扯他長大，好不容易有盼頭了，唉！”周家50多平方米的房子已經(jīng)有些年頭了，卻被女主人料理得簡單、潔凈。周一超的房間依然整潔，窗外那棵芭蕉還在搖曳。陪坐在一旁的同事說，為了賠償被害人，葉玉樹已登報(bào)打算賣房了。“這也是超超的意思。”她拿出4月16日兒子寄來的明信片：“親愛的媽媽??為了表示自己的心意來贖罪，請求母親把家中的房子變賣，賠償給受害者的家庭??”兩個多月里，周一超共寄過五六次明信片給她，有時(shí)一張，有時(shí)兩張。明知道看不到兒子，葉玉樹兩個多月來每天都要到看守所門口看上一個小時(shí)。

嘉興學(xué)院法律系和科協(xié)為此事曾向社會發(fā)放了1000份民意調(diào)查表。調(diào)查結(jié)果顯示，有83.4％的人認(rèn)為應(yīng)該給周一超“留一條生路，判處死緩，以觀后效”。但當(dāng)旁人質(zhì)疑公務(wù)員招考標(biāo)準(zhǔn)、程序的合理性時(shí)，葉玉樹卻抿緊了嘴不愿多談。“小三陽”能否作為一道門檻

事實(shí)上，開庭當(dāng)日，原被告雙方代理律師和被告本人，也就此次公務(wù)員招考的公正性與“小三陽”能否作為錄取標(biāo)準(zhǔn)兩個焦點(diǎn)展開了辯論。

原告于根華的代理律師浙江天鴻律師事務(wù)所的聞明華指出，被告作為一名大學(xué)生更應(yīng)該知法懂法守法，但其犯罪情節(jié)尤其嚴(yán)重，手段極其惡劣，后果極其嚴(yán)重，社會影響極壞。在他陳述過程中，“罪不可赦”、“慘無人道”這樣的詞語不止一次地被引用。

原告張文偉家屬的代理律師浙江靖遠(yuǎn)律師事務(wù)所的崔明剛指出，嘉興市招錄公務(wù)員的整個過程是比較正規(guī)的，操作是比較規(guī)范的。被告因?yàn)闊o端的猜忌，在狹隘、自私、報(bào)復(fù)心理的作用下采取了極端行為，濫殺無辜，就為了求得自己心理平衡。那些借口都不能成為其殺人傷人推卸責(zé)任的理由。本案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，被告人必須為自己犯下的罪行接受相應(yīng)的懲罰，建議法庭判處周死刑。

被告人的辯護(hù)律師——浙江裕豐律師事務(wù)所宓雪軍和浙江三利律師事務(wù)所夏建軍則認(rèn)為，周一超的殺人動機(jī)有其深刻的社會根源。一是“小三陽”患者受到了不應(yīng)有的歧視。全國乙肝病毒攜帶者占總?cè)丝诘慕?0％。專家指出，“小三陽”只能通過血液、性激素和母嬰之間進(jìn)行傳播，日常生活中是不會傳染的。把“小三陽”患者排除在正常的擇業(yè)范圍之外是不合理的。二是社會上存在不公正、不公平、不透明的腐敗現(xiàn)象。目前，廣東省除公安等特殊行業(yè)外已放開了對患有小三陽人員的錄取標(biāo)準(zhǔn)，上海市對不招錄“小三陽”患者也已沒有硬性規(guī)定。相較之下，浙江省國家公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)不合情理，有違“人人享有平等的勞動權(quán)利”的原則，“如果‘小三陽’患者不能被錄用為公務(wù)員，那么，現(xiàn)有公務(wù)員干部隊(duì)伍中患有該病的人員又該怎么處理呢？”已被錄取的公務(wù)員當(dāng)中有斷三指者，雖然符合現(xiàn)有的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但社會上大多數(shù)人對此并不知曉，這就是標(biāo)準(zhǔn)的公正與否和未公開造成的誤解。宓指出，這與本案有著密切聯(lián)系。在列舉其他相關(guān)理由后，辯護(hù)律師建議判處周死刑緩期兩年執(zhí)行。

《中華人民共和國傳染病防治法》第三條明確規(guī)定有三類傳染病，其中乙類傳染病中有病毒性肝炎這一項(xiàng)內(nèi)容。就此，記者采訪了浙一醫(yī)院傳染病科的吳煒醫(yī)生，她說，“小三陽”屬于病毒性肝炎，但其傳染性相對較弱。如果是病菌攜帶者，不能太疲勞、干重體力活，但日常接觸過程中不會傳染。除了從事食品、幼教等特殊行業(yè)外，不會對一般的工作造成影響，“‘小三陽’患者不應(yīng)受到歧視”！

從1994年開始，新畢業(yè)的大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)又多了一個門路：到機(jī)關(guān)工作。只要是國家統(tǒng)招范圍內(nèi)的大專以上畢業(yè)生，不論家庭出身和社會資源，就有資格通過考試去競爭公務(wù)員的工作。

他們被要求在三個小時(shí)里答完類似腦筋急轉(zhuǎn)彎的綜合能力測試題，寫幾篇公文和背一些法條。這種簡單而平等的競爭方式，在形式上終結(jié)了以權(quán)力論貴賤的歷史。

趙倩有幸成為公務(wù)員制度的受益人。她只是四川一所二流大學(xué)法律系的畢業(yè)生，分配很困難，而父母又遠(yuǎn)在外地，是無權(quán)無勢的小職員，根本不可能在就業(yè)上給她任何幫助。

“我大三就入黨了，英語過了六級，畢業(yè)時(shí)獲得優(yōu)秀學(xué)生稱號。我相信，只要給我公平的機(jī)會參加競爭，我就不會輸給別人。”

于是，趙倩參加了當(dāng)年四川省級機(jī)關(guān)的公開招考，以筆試面試均第一的成績，考入四川省司法廳下屬局。

“當(dāng)我穿上警服時(shí)，真是百感交集。”她說，在以前，沒有良好的家庭背景，想要到機(jī)關(guān)工作，是“想都不敢想的事”。

遲來的公平，還帶到了屢受歧視的農(nóng)民中間。

早在1995年，吉林省青年農(nóng)民祝占興等13人就通過考試，成為農(nóng)民當(dāng)公務(wù)員的先例。開放的風(fēng)氣蔓延至全國，山東、河南等不少省份，都打破城鄉(xiāng)二元制地域限制，給符合條件的農(nóng)民青年以平等的考錄機(jī)會。

人事部最近的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有5000多名農(nóng)民通過考試改變了自己的命運(yùn)。然而，有權(quán)力運(yùn)作的地方，就難免會有腐敗問題存在。

南方某個省的考生于升文抱怨說，“進(jìn)口”當(dāng)中有不公平的情況依然存在，“譬如面試，往往是好幾天后才發(fā)布面試成績，這其間就可能有了貓膩。”他參加一省級機(jī)關(guān)考試，筆試成績第一，比第三名高出近20分，但面試之后，第三名比他多了20分，剛好超過他。而他是校學(xué)生會副主席，還在辯論賽上獲過獎。

參加過《國家公務(wù)員暫行條例》第17稿修改的北京大學(xué)石志夫教授，經(jīng)常到基層調(diào)研，多次聽到這方面反映：“作弊手法五花八門：試卷不密封，在試卷上做記號，賄賂面試考官等等。尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)，很難監(jiān)管。”

對于這樣的痼疾，劉嘉林司長不避諱地承認(rèn)這種現(xiàn)象的存在，他開出的藥方，是加強(qiáng)監(jiān)察力度，同時(shí)出臺規(guī)范面試的規(guī)章制度，在一些具體操作方式上健全面試考官制度，以避免出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象。”

近三年來盡管新錄用了70萬公務(wù)員，學(xué)歷也從1993年的大專以上32％的比例，提高到69％，但是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)仍然堪憂。

劉嘉林就說，像懂外語、計(jì)算機(jī)、世貿(mào)知識等政府急需的人才，在整個隊(duì)伍中還是鳳毛麟角。

李如海教授說，近年來公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)歷水平提高，一部分屬于“虛高”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公務(wù)員屬于“五大生”進(jìn)入的比較多。在一些地方，不少人甚至不經(jīng)過考試，人事部進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，近三年來，全國新增70萬公務(wù)員，真正經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7％，縣鄉(xiāng)一級的考試錄用比例甚至只占到38％，像陜西就出過“舞女當(dāng)法官”的新聞，那些素質(zhì)低劣的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。

“凡推行公務(wù)員制度、實(shí)施人員過渡后，按規(guī)定應(yīng)該考試而未考試或考試不合格進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的人員，要堅(jiān)決予以清退。”人事部部長張柏林7月17日在黨政機(jī)關(guān)考試錄用與公務(wù)員培訓(xùn)工作會議上，對那些利用職權(quán)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人，發(fā)出了最后“通牒”。

盡管清查難度很大，但人事部下了決心要“動大手術(shù)”，先由各省在年底前自查自糾，然后人事部會同中組部到各地進(jìn)行大檢查，為公務(wù)員考錄制度在日后實(shí)施掃清障礙。

“這反映了一個問題：權(quán)力的制約和監(jiān)督力度還不夠。目前的當(dāng)務(wù)之急，是通過立法來解決。”國家行政學(xué)院教授杜鋼建認(rèn)為，《國家公務(wù)員暫行條例》實(shí)行十年，早就應(yīng)該以法律的形式來規(guī)范存在的方方面面問題。

他告訴記者，早在兩年前，國家就啟動了《公務(wù)員法》的制定工作，但由于在公務(wù)員范圍等方面存在分歧，目前還在討論中。

三、申論要求

1．請概括給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施的基本情況。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

2．就公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，以公務(wù)員考試錄用工作人員的身份，提出解決問題的對策與措施。字?jǐn)?shù)在400字以內(nèi)。（滿分30分）

3．結(jié)合實(shí)際，圍繞給定資料所反映的公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施的基本情況，以《不斷完善公務(wù)員考試錄用制度》為題，撰寫一篇議論文，可以加副標(biāo)題。要求：觀點(diǎn)明確，論據(jù)充分，條理清楚。字?jǐn)?shù)為1000字左右。（滿分40分）

第三篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

院系：***

班級：****

姓名：***

學(xué)號：****

公務(wù)員錄用制度是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國公務(wù)員回避制度。客觀地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情對中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設(shè)計(jì)上脫離中國的國情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強(qiáng)對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第四篇：公務(wù)員錄用制度

淺析我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題與對策

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的發(fā)展與完善對于公正的選拔人才，建設(shè)新型的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程，找出公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在問題并進(jìn)行分析，并提出我國公務(wù)員考錄制度的對策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。

關(guān)鍵詞(中文)：公務(wù)員考錄制度存在問題對策研究

關(guān)鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、問題、完善程度，改進(jìn)方法等，都是政府和人們所關(guān)注的。這項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個國家乃至社會的發(fā)展。

一.我國公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展：

20世紀(jì)50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置退伍軍人，從社會上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務(wù)，職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部，人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法通知，考試錄用國家機(jī)關(guān)工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。

1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。

1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務(wù)員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開方式，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法，至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。

二.公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀及存在問題：

（一）公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實(shí)現(xiàn)了人員的更新和素質(zhì)的更新，避免政府出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)，由于高校逐年擴(kuò)招，社會提供就業(yè)機(jī)會有限，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，從而使學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸上升。

2.報(bào)考對象趨于多元化。由于社會就業(yè)壓力的影響，工作穩(wěn)定程度和工作強(qiáng)度等因素的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療，住房，交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和社會地位的提高，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考和社會各階層人員的報(bào)考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時(shí)由于制度的完善，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

(二).公務(wù)員考試錄用制度存在的問題：

我國公務(wù)員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個亮點(diǎn)，但有成績的同時(shí)，公務(wù)員考錄制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現(xiàn)在二個方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中第二十一條明確規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法”。由法條可知，對于公務(wù)員考錄的適用范圍只是限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。無論其具有何種學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)。這樣的政策不利于提高他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而《公務(wù)員法》中的第三十一條又規(guī)定“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規(guī)定對于特殊職位的公務(wù)員招錄有負(fù)作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進(jìn)必考”的原則，也增加了其中進(jìn)行“暗箱操作”的可能性，同時(shí)也為不正之風(fēng)提供了合法渠道。個別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣，無腦無能的人混入黨政機(jī)關(guān)。

另一方面表現(xiàn)為報(bào)考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機(jī)會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優(yōu)”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經(jīng)成為考錄制度順利實(shí)施的主要障礙。現(xiàn)有的戶籍制度把城市間，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系人為的分割開來。對于我國公務(wù)員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農(nóng)村戶口不能報(bào)考縣級以上政府機(jī)關(guān)的職位，中小城市考生不能報(bào)考大城市職位。這是嚴(yán)重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務(wù)員隊(duì)伍容易出現(xiàn)本地化，關(guān)系化，區(qū)域化等問題，沒有應(yīng)有的競爭和活力。嚴(yán)重影響公務(wù)員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)第114期。①

2.考試的制度缺乏科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。筆試科學(xué)性不夠，題目內(nèi)容過于冗雜、題量大、試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用。各個地方的內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員的實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運(yùn)用的能力。《申論》的題目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實(shí)際能力，實(shí)際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度。考生又主要分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上給應(yīng)屆生造成實(shí)質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。

另外，公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)，心理素質(zhì)的好壞對于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有重要的作用。價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為價(jià)值選擇具 有直接的導(dǎo)向作用，社會價(jià)值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關(guān)社會進(jìn)步發(fā)展的觀念形態(tài)。公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值在于“建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進(jìn)步的科學(xué)價(jià)值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學(xué)價(jià)值得以外化的有效手段”。尤其在現(xiàn)代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質(zhì)是必不可少的。

同時(shí)面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提高。我國的考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對于政府管理的專業(yè)知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者雖然有扎實(shí)的專業(yè)知識，但對于社會需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試中往往給能說會道德報(bào)考者以高分，對于那些不善于言辭的應(yīng)試者則給予低分。這樣的評分標(biāo)準(zhǔn)通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，對于這種不良行為放任其存在并發(fā)展。這種制度上的不完善以及操作性，實(shí)施性不夠好導(dǎo)致這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務(wù)員考錄中的學(xué)歷問題。由于現(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人員趨于高學(xué)歷化。由于高校的擴(kuò)招和高等教育的普及，導(dǎo)致現(xiàn)在社會中高學(xué)歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，中國社會科學(xué)出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期。②①

擇報(bào)考公務(wù)員，但是由于人數(shù)太多，那些高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的人更具有優(yōu)勢與競爭力，但是這種人數(shù)又太多，所以錄用單位往往只在這些高學(xué)歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學(xué)歷不高的人喪失了競爭的機(jī)會。這樣其實(shí)是隱性的提高 了招錄的標(biāo)準(zhǔn)和要求。形式上的要求低于其實(shí)質(zhì)上的要求。隱性的提高了公務(wù)員報(bào)考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實(shí)際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對于錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權(quán)利。但是看全 部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權(quán)利糾紛。

三.完善公務(wù)員錄用制度的對策：

1.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個社會日新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會及全球化時(shí)代政府管理實(shí)踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。面對全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和效益。要以發(fā)展觀來看到我國的公務(wù)員錄用，以一種長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來看待。要進(jìn)行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。

2.政府對于公務(wù)員錄用制度的政策改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：

（1）加強(qiáng)公務(wù)員考試中的公平。公務(wù)員考試制度實(shí)施的這些年來，每年在公務(wù)員報(bào)考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。這嚴(yán)重的違背了公務(wù)員考試制度中的公平原則，政府應(yīng)當(dāng)從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員序列。

（2）政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試的程序復(fù)雜，耗時(shí)長，這樣以來加大了政府的工作強(qiáng)度。政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔程序，保證政府的公正，維護(hù)應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。

（3）對于人才的觀念的改變。現(xiàn)在高校的擴(kuò)招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學(xué)歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學(xué)歷有多高，而應(yīng)該看到除學(xué)歷外的另外的素質(zhì)和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個人的實(shí)際操作能力，職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.對于公務(wù)員考錄制度的改革增加其科學(xué)性：

公務(wù)員考試制度的變革對于公務(wù)員隊(duì)伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發(fā)的重要制度之一，應(yīng)該增加它的科學(xué)性和進(jìn)行科學(xué)性改革：

（1）.合理的設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。要更加科學(xué)的來設(shè)置公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學(xué)專家，行政學(xué)專家，以及政府的領(lǐng)導(dǎo)人來出題，將行政法專家的專業(yè)理論與政府領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐理論結(jié)合起來用考試專家的專業(yè)考試形式

表現(xiàn)出來形成公務(wù)員考試的內(nèi)容。這樣使得內(nèi)容不脫離實(shí)際又顯得專業(yè)。

（2）.對于面試要加強(qiáng)管理規(guī)范和操作監(jiān)督。面試對于招考公務(wù)員來說是重要的一個環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個環(huán)節(jié)。面試方式應(yīng)當(dāng)緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應(yīng)該根據(jù)不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應(yīng)試者的各方面的素質(zhì)與能力，通過面試來更多的了解應(yīng)試者的全面情況。讓面試更加的科學(xué)更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應(yīng)當(dāng)挑選知識層面夠高，工作能力夠強(qiáng)，各方面素質(zhì)過硬的人來當(dāng)。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質(zhì)高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質(zhì)能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴(yán)格要求選擇。對于面試官的構(gòu)成選擇應(yīng)當(dāng)從多方面選擇，應(yīng)當(dāng)從選擇各個方面，各個專業(yè)的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時(shí)也對應(yīng)試者有多方面的了解。

（4）.加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業(yè)的服務(wù)。保證公務(wù)員錄用的科學(xué)，公正。

4.加強(qiáng)對于考錄工作的監(jiān)督。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，人們很看重這些關(guān)系，對于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關(guān)系網(wǎng)來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實(shí)際上是對于少數(shù)人的特權(quán)，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強(qiáng)監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護(hù)公務(wù)員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的錄用機(jī)構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。這樣做一方面是使考試機(jī)構(gòu)和錄用機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，提高工作效率。同時(shí)也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務(wù)員法》中的相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的條件限制，使法律法規(guī)進(jìn)一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護(hù)法治，而法治的關(guān)鍵是制度建設(shè)和落實(shí)。所以良好的制度必然會促使社會的發(fā)展，政府職能的充分體現(xiàn)。歸根到底制度的變革還是為了人民服務(wù)的，但是制度的遵守是維護(hù)人民權(quán)利的根本。對于我國公務(wù)員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩(wěn)定。最終人民權(quán)利有法治的保障。公務(wù)員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中式有重大的作用。

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第五篇：公務(wù)員錄用制度

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

淺談我國公務(wù)員錄用制度

院（系）名稱 管理科學(xué)系 專 業(yè) 名 稱 公共事業(yè)管理 學(xué)學(xué)生姓

名 鄭文亮 號 091444076

淺談我國公務(wù)員錄用制度

鄭文亮

（管理科學(xué)系 09公共事業(yè)管理 學(xué)號091444076）

摘 要：完善的公務(wù)員考試錄用制度是政府部門選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障。幾年來我國公務(wù)員錄用考試基本形成了體系，并取得了一定的成就。但是從公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性角度來看，還存在一些問題，影響了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考錄制度，建立起合理的考錄機(jī)制，對完善我國公務(wù)員制度有著重大意義，也是目前必須解決的問題。關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用；成就；存在問題；制度的完善；意義

公務(wù)員的錄用制度，是整個公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)，是公務(wù)員隊(duì)伍的入口。所謂公務(wù)員錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。錄取什么樣的人擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)，實(shí)質(zhì)上由什么樣的人來掌握各級政權(quán)。健全、科學(xué)、合理的錄用制度，可以為國家機(jī)關(guān)輸送各級各類合格的人才，保證國家機(jī)器高效而正常地進(jìn)行。反之，如果錄用不當(dāng)，培訓(xùn)、調(diào)配、升降、獎懲等其他環(huán)節(jié)搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公務(wù)員的錄用制度是整個公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。

一、我國公務(wù)員考試錄用制度的成就

我國公務(wù)員制度自1993年建立以來，經(jīng)歷了以下三個階段：第一階段，以原勞動人事部1982年制定下發(fā)《吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》為標(biāo)志，第一次引入了公開競爭機(jī)制，考試列入錄取程序中。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員實(shí)行考試辦法的通知》為標(biāo)志，第一次明確規(guī)定采取考試方式補(bǔ)充政府機(jī)關(guān)工作人員，為今后全面推行公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。第三階段，以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》頒布實(shí)施為標(biāo)志，把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試的基本原則，實(shí)行凡進(jìn)必考，標(biāo)志錄用工作步入規(guī)范化，制度化的軌道。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），并于２００６年１月１日正式實(shí)施。這部法律的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國法律體系的一個空白，是我國行政實(shí)體立法的一大突破。

我國公務(wù)員制度在十年中不斷探索，改進(jìn)和完善，從不為人知到被普遍接受。這也是我國機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政的一個縮影。無論是從考試內(nèi)容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。十年來，雖然取得顯著成就，也存在不足和問題：官僚，散漫和效率地下問題仍在，公務(wù)員素質(zhì)能力有待提高，權(quán)力制約和監(jiān)督力度不夠。經(jīng)過十年風(fēng)雨的洗禮和完成，我國公務(wù)員考錄制度將會更加平穩(wěn)規(guī)范的運(yùn)行。

二、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題

（一）我國國家公務(wù)員考試錄用工作中堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，尚不夠徹底公開、平等。

競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會所倡導(dǎo)的價(jià)值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測量尺度，競爭的內(nèi)容該如何確定，擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，國家都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。《國家公務(wù)員暫行條例》只是規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時(shí)，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。而且，在實(shí)際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關(guān)系戶”的幌子。

（二）筆試和面試的設(shè)計(jì)缺乏一定的科學(xué)性和統(tǒng)一性。

目前的公務(wù)員考試題型簡單，題目量很大，各個地方考試的內(nèi)容沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員，公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運(yùn)用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實(shí)際能力，這實(shí)際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度。另外，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，再加上了有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”，影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公正性原則。同時(shí)在目前的考試內(nèi)容上，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)

（三）加強(qiáng)和提高考官隊(duì)伍的素質(zhì)。

我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。然而，在現(xiàn)實(shí)中，各個地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊(duì)伍的素質(zhì)也不同，因此很難作出一個正確的綜合測試。考官的水平也是良莠不齊，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。

（四）《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括。在實(shí)際操作中引起一些糾紛如第二十三條對公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。２００５年４月十屆全國人大通過了《公務(wù)員法》，對于公務(wù)員錄用之條件，該法作了有關(guān)規(guī)定。在《公務(wù)員法》第四章第二十三條，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。從以上的規(guī)定可以看出，公務(wù)員法第二十三條之規(guī)定相對比較抽象原則。雖然其要求必須具備該法第十一條的具體條件，但是第十一條規(guī)定的具體條件都是公務(wù)員作為普通公職人員所必須的，其對于

（四）中的“良好”、（五）中的 “正常”、（六）中的“職位要求”等具體內(nèi)容都無法予以明確的確定。這些模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權(quán)利。

（五）有些規(guī)定不盡合理。

如《公務(wù)員法》第２１條的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。”主任科員以下的相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一表述就不合理。事實(shí)上在我國廣大的縣級以下公務(wù)機(jī)構(gòu)中，科級屬于有相當(dāng)權(quán)力的一個“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并非所謂的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、對我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

（一）．將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。

（二）．努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。

公務(wù)員錄用考試有筆試和面試兩種，在考試內(nèi)容上，應(yīng)增加心理素質(zhì)的測驗(yàn)。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內(nèi)容和方式的改革，同時(shí)建立高素質(zhì)的科學(xué)化的考官面試隊(duì)伍。在考核方面，則應(yīng)加大考核的力度，要認(rèn)真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見，對其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績進(jìn)行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

（三）．完善《公務(wù)員法》中相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。

在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實(shí)行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

（四）．完善公務(wù)員錄用制度中考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委員會，該委員會里有７名領(lǐng)導(dǎo)成員，其中有兩名是心理學(xué)家，一般是每三個考官組成一個考核小組，每次負(fù)責(zé)５個考生，三名考官是由一名主席、一名觀察員、一名心理學(xué)家組成。我國完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增加有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長的專家學(xué)者在主考人員中的比例，同時(shí)實(shí)行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。

（五）明確規(guī)定崗位專業(yè)筆試。

這是用來測試考生對報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便上崗。國家或省級人事部門應(yīng)科學(xué)地劃分崗位專業(yè)，合理地設(shè)置各專業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業(yè)的題庫。考題要有鮮明的專業(yè)特色，以引導(dǎo)考生注意所學(xué)專業(yè)與所報(bào)崗位的匹配性。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考生，都可以參加所報(bào)崗位的專業(yè)筆試。

四、錄用考核的意義

在公務(wù)員錄用考試過程中，建立必要的考核機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)人才，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)并且正確恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬牛季哂惺种匾囊饬x。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件。在公務(wù)員錄用過程中，筆試、面試合格的報(bào)考人員，還要考察其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績以及需回避的情形。考核是錄用的前提，沒有經(jīng)過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。

錄用考核機(jī)制是激勵有志于國家機(jī)關(guān)工作的人員努力工作，力爭向上，遵紀(jì)守法的有效措施。錄用考核是以報(bào)考人員所在單位從事的職位的工作職責(zé)為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報(bào)考人員被錄用為國家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機(jī)關(guān)的某一職位，這就要求報(bào)考人員自覺地嚴(yán)格要求自己，積極工作，努力進(jìn)取。因此錄用考核促使全社會形成一種良好的好學(xué)上進(jìn)的風(fēng)氣。

【參考文獻(xiàn)】

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